Fokus föreslås på följande målområden Begränsad klimatpåverkan Bakgrund Genom framför allt förbränning av fossila bränslen som kol, olja och naturgas tillför människan atmosfären stora mängder av lagrad koldioxid. Koldioxid är en av flera växthusgaser. Den ökande halten växthusgaser i atmosfären ökar temperaturen på jorden vilket i sin tur orsakar förändringar i jordens klimat. Risken för kraftigare oväder, torka och sjukdomsspridning ökar. FN:s klimatpanel, IPCC (Intergovernmental Panel of Climate Change), är överens om att människans användning av fossila bränslen i industrin, för transporter, i elproduktion och för uppvärmning genererar utsläpp som förstärker växthuseffekten. Den vetenskapliga enigheten om att människan påverkar klimatet har aldrig varit större. IPCC har också konstaterat att det går att 13
begränsa temperaturökningen förutsatt att åtgärder vidtas. Klimatförändringar till följd av ökade utsläpp av koldioxid och andra växthusgaser är ett av de största globala miljöproblemen. Ingen annan miljöfråga påverkar på ett sådant genomgripande sätt alla delar av samhället. I Kyotoprotokollet från 1997 har en majoritet av världens i-länder kommit överens om att sänka sina utsläpp av växthusgaser. Sverige har åtagit sig att till perioden 2008-2012 minska utsläppen med fyra procent från 1990 års nivå. Därefter måste utsläppen minska ytterligare. Den svenska Klimatkommittén har kommit fram till att utsläppen av växthusgaser för Sverige år 2050 bör minska med ca 50% jämfört med utsläppen år 1990, för att därefter minska ytterligare. Nuläge i Södertälje Det totala utsläppet av koldioxid inom Södertälje kommun har minskat med ca 40% mellan 1990 och 2000. År 2000 var källorna främst uppvärmning (33%) och transporter (33%). Söderenergi har under perioden 1990-2000 minskat sina utsläpp av koldioxid med cirka 70% genom övergång till framförallt returbränslen av biologiskt ursprung. Enskild uppvärmning i villapannor och liknande stod år 2000 för cirka sex procent av det totala koldioxidutsläppet. Detta utsläpp har minskat med 30% från år 1990. Transportsektorns utsläpp av koldioxid inom Södertälje kommun ökade med åtta procent mellan 1990 och 2000. Nationella prognoser tyder på att utsläppen kommer fortsätta öka. Att hitta strategier och åtgärder för ett minskat bilberoende, med åtföljande utsläppsminskning, blir mycket viktigt för att kunna stoppa trenden med ökande utsläpp från vägtrafiken. För många av trafikens miljöproblem räcker det emellertid inte med lokala åtgärder eftersom en stor del av trafiken går över kommungränserna. Till exempel kommer 17% av det totala koldioxidutsläppet inom kommunen, från genomfartstrafiken på E4/E20. Detta utgör hälften av vägtrafikens koldioxidutsläpp. Inte bara koldioxid Inom Södertälje kommun finns 14 nedlagda avfallsupplag som har använts för deponering av hushållsavfall. Södertälje kommun saknar kunskap om det totala metangasläckaget inom kommunen, samt mängden utsläpp av övriga växthusgaser. Viktiga aktörer Alla aktörer i samhället, såsom myndigheter, kommuner, företag, organisationer och allmänhet ges ett ansvar för att vidta åtgärder för att uppnå klimatmålet. I Klimatpropositionen från 2001 lyfter regeringen fram behovet av informationsinsatser för att skapa acceptans för de åtgärder som krävs om Sverige ska klara sitt åtagande om minskade utsläpp av växthusgaser. Åtgärder som att öka kunskapen hos allmänheten och företagen om växthuseffektens orsak och verkan, men även att öka förståelsen för de samhällsomställningar som på sikt blir nödvändiga för en hållbar utveckling. Kommunernas förmåga att omsätta de övergripande miljömålen till operativa åtgärder kommer att få stor betydelse för utvecklingen mot minskad klimatpåverkan. 14
Så här kan Södertälje kommun arbeta för minskade utsläpp av växthusgaser Miljöanpassad samhällsplanering Kollektivtrafiken. När bostäder inte ligger inom gångavstånd från kollektivtrafik är det troligt att invånarna väljer att göra sina dagliga resor med bil. Södertälje kommuns förslag till ny Översiktsplan redovisar bebyggelseområden som rymmer upp emot 7000 nya bostäder. Om föreslagna nya områden och stadsdelar försörjs med nya busslinjer, kommer ca 93% av alla planerade bostäder att bli kollektivtrafikförsörjda. Handelns utveckling. Inom såväl svensk som internationell handel pågår en utflyttning från citykärnor till stormarknader. Detta leder till ett större trafikarbete. I en utredning om externhandelns konsekvenser visar Svenska Naturskyddsföreningen att hushåll som går över från lokala affärer till att handla i externa köpcentra åker 3-11 gånger mera bil för att göra sina inköp. (Rapporten heter Stormarknader och miljön och finns att läsa på www.snf.se). Södertälje kommunfullmäktige antog våren 2000 en kommunal strategi för lokalisering av ny handel. Den innebär vissa restriktioner när det gäller nya externhandelsområden. Enligt Lagen om kommunal energiplanering ska det i varje kommun finnas en aktuell Energiplan. Södertälje kommuns energiplan är från 1986, varför arbete nu pågår med att ta fram en ny. Den nya energiplanen ska ge förslag på åtgärder för effektiv energianvändning, energiplanering för ny bebyggelse och förslag på utbyggnad av fjärrvärmen. Kommunens egna fastigheter Enligt Sveriges Klimatstrategi (prop. 2001/02:55) är insatser för effektiv energianvändning i den befintliga bebyggelsen nödvändiga, om byggsektorn ska kunna bidra till en minskad klimatpåverkan. Bebyggelsen - bostäder, lokaler, service mm - svarar för ca 40% av Sveriges totala energianvändning Södertälje kommun förvaltar ca 500 fastigheter med tillhörande byggnader och verksamheter. Därtill kommer hyrda lokaler. Energieffektiviserande åtgärder i kommunens fastighetsbestånd kommer få stor betydelse för en minskad energiförbrukning. Kommunens egna fordon och transporter I september 2001 antog Kommunfullmäktige en policy för inköp och användning av tjänstebilar i Södertälje kommun. Policyn anger bland annat att de fordon som köps in i första hand ska vara bilar i miljöklass 1 drivna av hybridmotorer eller möjliga att köra på förnyelsebart bränsle såsom biogas eller etanol. Ekokörning är en metod för att spara bränsle genom ett ekonomiskt och miljöanpassat körsätt. Metoden går ut på att välja vägar med färre trafikstopp, att planera inför trafikljus och stopp och 15
att använda sig av bilens resurser så bränsleeffektivt som möjligt. Sveriges Klimatstrategi (prop 2001/02:55) anger ekokörning som ett kostnadseffek- tivt sätt att minska vägtrafikens koldioxidutsläpp. Södertälje kommun har under 2001 och 2002 genomfört utbildning av 617 personer i Eko-körning. Nationellt miljökvalitetsmål Halten av växthusgaser i atmosfären ska i enlighet med FN: s ramkonvention för klimatförändringar stabiliseras på en nivå som innebär att människans påverkan på klimatsystemet inte ger negativa effekter av betydelse. Målet ska uppnås på ett sådant sätt och i en sådan takt att den biologiska mångfalden bevaras, livsmedelsproduktionen säkerställs och andra mål för hållbar utveckling inte äventyras. Förslag till övergripande mål för Södertälje kommun Södertälje kommun ska samhällsplanera för en effektivare energianvändning inom bebyggelse och transportsektor. Mål på lång sikt Utsläppen av växthusgaser inom Södertälje kommun ska minska med 50% mellan 1990 och 2020. Södertälje kommun ska minimera sin förbrukning av fossila bränslen. År 2007 ska inga fastigheter med kommunala verksamheter värmas med fossila bränslen från enskilda pannor. År 2007 ska 75% av kommunens fordon drivas med icke-fossila bränslen. Delmål Utsläppen av koldioxid från energianläggningar samt uppvärmning av enskilda fastigheter ska inte öka jämfört med 2000 års nivå. År 2010 ska fjärrvärmeproduktionen inom kommunen till minst 80% baseras på förnyelsebara bränslen (enligt Koyotoprotokollets definition av förnyelsebara bränslen). År 2010 ska utsläppen av koldioxid inom Södertälje kommun från vägtrafiken, ha stabiliserats på 1990 års nivå.( Nationellt mål enligt prop 1997/98:56; Transportpolitik för en hållbar utveckling) År 2005 ska Södertälje kommun ha kartlagt utsläppen av övriga växthusgaser inom kommunen. 16
Förslag till åtgärder Kommunstyrelsens ansvar Södertälje kommun utarbetar en Södertälje MaTs (en utredning för ett miljöanpassat transportsystem inom Södertälje kommun). Se bilaga 1, sid 58 Södertälje kommun tar initiativ till att bilda ett Mobilitetskontor i Södertälje kommun. Se bilaga 1, sid 58 Södertälje kommun formulerar ett Klimatinvesteringsprogram i enlighet med Förordningen om statliga bidrag till klimatinvesteringsprogram. Enligt förordningen kan statligt bidrag ges till en kommun för program som innehåller åtgärder som bidrar till att minska utsläppen av växthusgaser i Sverige. Södertälje kommun utarbetar en Resepolicy i syfte att minimera miljöpåverkan från de anställdas tjänsteresor. I arbetet med Södertälje kommuns miljöprofilerade upphandling förs diskussioner med företag och andra aktörer om gemensamma kriterier vid upphandling av t ex miljöfordon, energisnål teknik. Södertälje kommun arbetar aktivt för att de anställda ska utnyttja möjligheten att samåka till jobbet. Stadsbyggnadsnämndens ansvar Södertälje kommun verkar för att bostäder och verksamheter i den framtida utvecklingen av kommunens tätorter byggs i kollektivtrafikförsörjda stråk. Södertälje kommun tillsammans med SL verkar för en ökad andel kollektivtrafikresenärer. Södertälje kommun fortsätter att utveckla och förbättra de miljökonsekvensbeskrivningar som tas fram, så att också klimatpåverkan belyses. Södertälje kommun arbetar för att nya, större bebyggelsegrupper utanför fjärrvärmenätet ska förberedas för en kollektiv anslutning till när- eller fjärrvärme. Södertälje kommun tillsammans med Telge Energi utvecklar energirådgivningen i enlighet med Energipropositionen. Södertälje kommun medverkar till att utveckla det nybildade Klimatnätverket mellan kommuner i Sverige. Grundtanken med ett klimatsamarbete mellan kommuner i Sverige är att kommunerna, med rätt stöd, kan spela en avgörande roll för Sveriges möjlighet att reducera utsläppen av växthusgaser. 17
Tekniska nämndens ansvar Södertälje kommun inför gratis parkering för miljöfordon. Södertälje kommun uppdaterar och reviderar Inköpspolicyn kontinuerligt med avseende på bästa miljöteknik i syfte att nå målsättningen att 75% av kommunens fordon ska drivas med icke-fossila bränslen år 2007. Södertälje kommun fortsätter att köra vissa fordon på Eco-Par*, i syfte att delta i utvecklingsprojektet och stötta utvecklingen av alternativa bränslen. * Bränslet har bättre miljöegenskaper än mk1 diesel, men är med dagens produktionsmetoder fortfarande ett fossilt bränsle (tillverkat på naturgas). Utvecklingsarbete pågår för att få igång en pilotanläggning för produktion av Bio-par, vilket är samma bränsle, men producerat med förnyelsebara råvaror. Södertälje kommun fortsätter med utbildningen i ekokörning. Södertälje kommun tillser att Gång- och cykelplanen (prioriteringsgrupp 1) är genomförd år 2007 och att regelbundna trafikmätningar genomförs. Södertälje kommun inventerar och genomför förbättrade vägvisningar på cykelbanorna. Södertälje kommun ser över och föreslår förbättringar på cykelparkeringarna. Södertälje kommun fortsätter inventeringen av energiförbrukningen i kommunens fastighetsbestånd. Fastigheter med stor energiförbrukning prioriteras för renovering och energieffektivisering. Miljönämndens ansvar Södertälje kommun inventerar gamla avfallsdeponier i syfte att kartlägga metangasläckaget. Inventeringen kopplas till ett åtgärdsprogram. Södertälje kommun kartlägger utsläppet av övriga växthusgaser inom kommunen. Utbildningsnämndens ansvar Södertälje kommun arbetar aktivt med utbildning i skolan för att nå ut med information om, och skapa dialog kring växthuseffekten och vad man kan göra själv. Söderenergis ansvar Söderenergi arbetar aktivt för att minska andelen fossila bränslen i syfte att fjärrvärmeproduktionen inom kommunen år 2010 till minst 80% ska baseras på förnyelsebara bränslen. Telgebostäders och Karlavagnens ansvar Telgebostäder och Karlavagnen inventerar energiförbrukningen i sina fastighetsbestånd. Fastigheter med stor energiförbrukning prioriteras för renovering och energieffektivisering. Samtliga nämnders och bolags ansvar Södertälje kommun och dess bolag arbetar aktivt för att minska utsläppen av växthusgaser. Södertälje kommun gör en tids- och genomförandeplan i syfte att inga fastigheter med kommunala verksamheter år 2007 ska värmas med fossila bränslen från enskilda pannor. 18