Dnr KS.2009.202 2009-06-03 YTTRANDE Utskottet för gymnasie- och vuxenutbildning Yttrande över ansökan från Drottning Blankas Gymnasieskola AB om statlig tillsyn och rätt till bidrag för fristående gymnasieskola i Lunds kommun s kommun har av Skolinspektionen beretts tillfälle att yttra sig över ansökan från Drottning Blankas Gymnasieskola AB om statlig tillsyn och rätt till bidrag för en fristående gymnasieskola i Lunds kommun fr.o.m. läsåret 2010-2011 (Skolinspektionens dnr 32-2009:1331). Ansökan avser nyetablering. De sökta utbildningarna innefattar DBGY SPA & Fitness (Omvårdnadsprogrammet) DBGY Stylist (Hantverksprogrammet) DBGY Modedesign (Estetiska programmet) DBGY Inredningsdesign (Estetiska programmet) DBGY Beteendevetenskap (Samhällsvetenskapsprogrammet) DBGY Hotell & Konferens (Hotell- och restaurangprogrammet) DBGY Samhäll Management (Samhällsvetenskapsprogrammet) 1 Utbildningarna ska starta i augusti 2010 med 114 elever. Fullt utbyggd beräknas skolan ha 342 elever år 2012. Vår bedömning Förslag till beslut Vi föreslår, att Utskottet för gymnasie- och vuxenutbildning beslutar föreslå Kommunstyrelsen att föreslå Skolinspektionen att avslå Drottning Blankas Gymnasieskola AB:s ansökan om utökad rätt till bidrag och statlig tillsyn för en fristående gymnasieskola i Lunds kommun. Våra skäl Vi menar, att de sökta utbildningarna inte tillför något nytt till det redan existerande utbildningsutbudet i regionen. Av det vi kan se när det gäller elevernas förstahandsval efter omvalsperioden i maj till Hotell- och restaurangprogrammet, Omvårdnadsprogrammet och Samhällsvetenskapsprogrammet vid fristående skolor läsåret 2009-2010, finns det inte några tyngre vägande skäl för Skolinspek- 1 Beskrivningen av utbildningen i ansökan är tvetydig, eftersom de som sammanställt ansökan, troligen av misstag, talar om DBGY Skydd och Säkerhet istället för DBGY Samhäll Management. För läsaren skapar detta tolkningsproblem: Vilken utbildning avses? Detta yttrande utgår från rubriken DBGY Samhäll Management. Skulle detta vara en felaktig tolkning, må vi vara oss förlåtet av skäl som framgått.
2 tionen att bevilja rätt till bidrag för ytterligare utbildningsplatser för de aktuella programmen vid några fristående skolor. När det gäller program eller inriktningar, som inte erbjuds vid gymnasieskolan i, är det utbud av inriktningar, kurser och platser som finns vid andra gymnasieskolor, kommunala eller fristående, tillräckligt för att elever från s kommun ska få de utbildningar de önskar. Vi menar också, att det utbud av lokala kurser som präglar DBGY Spa & fitness inte motiverar att Drottning Blankas Gymnasium AB ges rätt till bidrag för den inriktningen, eftersom den lagda propositionen till reviderad gymnasieskola förespråkar restriktivitet när det gäller lokala kurser. Om Drottning Blankas Gymnasieskola AB beviljas rätt till bidrag ökas dessutom antalet utbildningsplatser markant på en marknad där överetablering redan råder. s kommun har beretts tillfälle att yttra sig om 23 ansökningar om utökning eller nyetablering av fristående gymnasieskolor i Malmös, Lunds, s och Höörs kommuner. Om Skolinspektionen ger samtliga sökande rätt till bidrag kommer detta att innebära ett tillskott om 1 743 utbildningsplatser i nämnda kommuner i augusti 2010 och 5 227 platser i augusti 2012. Vi utgår från att Skolinspektionen noga överväger rimligheten i denna utökning på en marknad som präglas av sjunkande elevtal. En överetablering av platser gagnar, enligt vårt förmenande, varken elever eller utbildningsanordnare. Konsekvenserna av en överetablering blir att antalet utbildningar och utbildningsplatser på sikt måste reduceras både inom den kommunala sektorn och hos de fristående skolorna. Vi har själva sett den oro och de våndor som uppstår bland elever, personal, föräldrar och beslutsfattare när sådana åtgärder måste vidtas. Till detta kommer de ekonomiska följderna av dessa inskränkningar. Som en konsekvens av minskat elevunderlag kommer undervisande och ickeundervisande personal vid gymnasieskolan i att sägas upp inför läsåret 2009-2010. Bakgrund Befintliga gymnasieskolor och nationella program i s kommun I s kommun finns en kommunal och en fristående gymnasieskola. Vid Gymnasieskolan i finns fjorton av de sjutton nationella programmen, bland annat Omvårdnadsprogrammet, Hotell- och restaurangprogrammet, Samhällsvetenskapsprogrammet, Estetiska programmet och Hantverksprogrammet. Någon intagning kommer inte att göras till de två senare programmen läsåret 2009-2010. Inom Barn- och fritidsprogrammet och även Omvårdnadsprogrammet har elever vid gymnasieskolan möjlighet att läsa de nationella kurser som anges i ansökan. Inom ramen för Samhällsvetenskapsprogrammet finns möjlighet för eleverna vid gymnasieskolan att välja kurser som DBGY planerar erbjuda de elever som väljer Samhäll Management. Även om gymnasieskolan i inte erbjuder ett samhällsvetenskapsprogram med beteendevetenskaplig inriktning, har eleverna möjlighet att välja flertalet av de kurser som Drottning Blankas Gymnasium anger i sin ansökan.
3 Inom Hotell- och restaurangprogrammet vid gymnasieskolan i erbjuds de kurser som DBGY Hotell- och konferens tänker erbjuda sina elever. Elever från kan redan nu söka till Estetiska programmet vid andra kommunala eller fristående gymnasieskolor och därmed komma i åtnjutande av de inriktningar som anges i ansökan. Den fristående gymnasieskolan drivs av s Folkhögskola under namnet GrundtvigGymnasiet. Gymnasieskolan i och Grundtvig samarbetar läsåret 2008-2009 när det gäller lärlingsutbildningar inom Hantverksprogrammet. Gymnasieskolan ansvarar för myndighetsutövningen medan Grundtvig ansvarar för genomförandet av utbildningarna. Skälet till detta är att gymnasieskolan deltar i försöket med lärlingsutbildning, vilket i och för sig också Grundtvig gör, men Grundtvig har inte rätt till bidrag för Hantverksprogrammet. s folkhögskola har därför ansökt om rätt till bidrag för detsamma fr.o.m. augusti 2010 (Skolinspektionens dnr 32-2009:1090). Gymnasie- och vuxenutbildning kommer att föreslå Utskottet för gymnasie- och vuxenutbildning att föreslå Kommunstyrelsen att inte ha något att erinra mot ansökan från s folkhögskola. Elever vid gymnasieskolan i 2008-2015 Gymnasieskolan i tar i huvudsak mot elever som är folkbokförda i de tre mellanskånska kommunerna, Höör och Hörby. Läsåret 2008-2009 fanns drygt 1600 elever vid skolan att jämföra med nästan 1700 elever läsåret 2007-2008. Läsåret 2008-2009 kom cirka 980 elever från, cirka 310 från Höör och 250 från Hörby. Vid gymnasieskolan fanns dessutom drygt 60 elever från andra kommuner än de tre angivna. Elevunderlaget för gymnasieskolan i kommer att minska fram t.o.m. 2015. Läsåret 2009-2010 beräknas strax under 1500 elever att finnas vid skolan, varför antalet utbildningsplatser kommer att minskas för att svara mot efterfrågan. Elevtalsminskningen fortsätter fram till 2015. Då beräknas elevunderlaget ha sjunkit med drygt 20 procent jämfört med 2009. Intagning gymnasieskolan i läsåret 2008-2009 Inför läsåret 2008-2009 togs drygt 430 elever in till gymnasieskolan i (per den 9 september 2008). Till Hotell- och restaurangprogrammet var 39 elever intagna till 44 platser (9 september 2008). Antalet lediga platser uppgick till fem. Av de intagna fick 30 sitt förstahandsval tillgodosett. Av de 44 elever som var intagna i maj 2009 kom 30 elever från. På Samhällsprogrammet fanns 122 platser i september 2008. Antalet intagna uppgick till 86 i september 2008. Antalet lediga platser var då 36. Merparten av de intagna eleverna fick sitt förstahandsval tillgodosett. Fler elever har tagits in under läsåret varför antalet tomma platser hade minskat i maj 2009. Från hade 71 elever tagits in.
4 På Omvårdnadsprogrammet fanns 24 platser. Sjutton förstahandssökande togs in. Antalet lediga platser i september 2008 uppgick till två. Elva av de intagna eleverna kom från. Program Antal platser Antal sökande Antal intagna Lediga platser Förstahand Behöriga Förstahand Övriga Från HR 44 41 32 30 9 30 5 SP 122 86 85 74 12 71 36 OP 24 23 18 17 5 11 2 Intagningsstatistik 2008-09-09 (Antal platser, antal sökande, antal förstahandsintagna, övriga intagna och lediga platser). Elevstatistik 2009-05-18 (Antal intagna från, Höör och Hörby). Fritt sök till gymnasieskolor i Skåne Fr.o.m. intagningen till gymnasieskolan vårterminen 2009 tillämpas s.k. fritt sök i Skåne och Sölvesborgs kommun. Detta har inneburit en radikalt annorlunda sökoch intagningssituation jämfört med tidigare läsår. Bland annat har organisationen vid gymnasieskolan behövt anpassas till en situation som präglas av de ökande valmöjligheter som fritt sök innebär, samt av ett minskat elevunderlag generellt och ett ökat utbud av utbildningsplatser genom tillkomst av fristående gymnasieskolor. Sökbild läsåret 2009-2010 2 Den 6 maj 2009 hade 405 elever sökt gymnasieutbildning vid gymnasieskolan i läsåret 2009-2010. Av dessa var 317 behöriga. Antalet platser som avsatts för årskurs 1 uppgick till 382. Av de 422 sökande kom 266 från. Antalet behöriga förstahandsökande inför läsåret 2009-2010 samt totala antalet platser till Hotell- och restaurang-, Samhällsvetenskaps- respektive Omvårdnadsprogrammet var följande per den 6 maj 2009: Program Sökande i förstahand Antal Totalt Behöriga Från platser Hotell- & restaurangprogrammet 36 36 25 21 Samhällsvetenskapsprogrammet 64 66 65 52 Omvårdnadsprogrammet 28 24 11 15 Intagningsstatistik 2009-05-06 Antalet platser inom Hotell- och restaurangprogrammet har minskats med 8 platser jämfört med läsåret 2008-2009 för att bättre motsvara efterfrågan. Antalet förstahandssökande var 36 elever efter omvalet i maj 2009. Tjugofem av dessa 2 På grund av den politiska organisationen i s kommun kan utfallet av intagningen i juli inte redovisas här. Kommunstyrelsen utgör nämnd för gymnasie- och vuxenutbildning i s kommun. Vissa beslut har av KS delegerats till ett utskott för gymnasie- och vuxenutbildning. Att fatta beslut om yttranden över ansökningar om rätt till bidrag och statlig tillsyn för fristående skolor har inte delegerats till utskottet. KS kan fatta beslut om yttrandena först vid sitt sammanträde den 1 september, vilket innebär att utskottet måste fatta sina beslut redan vid sitt sammanträde i juni. Utfallet av intagningen i juli och kommentarer till utfallet av intagningen kommer att bifogas KS beslut.
5 var behöriga. Merparten av de sökande, 21 elever, kommer från s kommun. Utbudet av platser motsvarar efterfrågan. Antalet platser inom Samhällsvetenskapsprogrammet har i princip halverats jämfört med läsåret 2008-2009. Totalt har 66 elever sökt programmet efter omvalsperioden i maj. Alla utom en var behöriga. Det stora flertalet sökande kom från. Utbudet av platser motsvarar efterfrågan. Antalet platser inom Omvårdnadsprogrammet har ökats med fyra jämfört med läsåret 2008-2009, 28 mot 24. Tjugofyra elever har sökt programmet i förstahand. Elva av dessa var behöriga. Femton av de elever som sökt i förstahand kommer från. Utbudet av platser motsvarar efterfrågan. Sökbild andra gymnasieskolor läsåret 2009-2010 Åtta elever från, Höör och Hörby sökte Hotell- och restaurangprogrammet vid kommunala gymnasieskolor. Av dem som sökte kom fem från s kommun. Ingen av dem sökte i förstahand. Två elever från, inga från Höör eller Hörby, sökte Hotell- och restaurangprogrammet vid fristående gymnasieskolor. En av dem sökte i förstahand. HOTELL- OCH RESTAURANGPROGRAMMET Till andra kommunala gymnasieskolor Till fristående gymnasieskolor fr. fr. 8 5 --- --- 2 2 1 --- Intagningsstatistik 2009-05-29 En elev från, inga från Höör eller Hörby, sökte Omvårdnadsprogrammet vid kommunal gymnasieskola. Den sökandes val var inte ett förstahandsval. Totalt 19 elever från Höör, och Hörby sökte Omvårdnadsprogrammet vid fristående gymnasieskolor. Av dem som sökt kom 10 från s kommun. Antalet förstahandssökande uppgick till sju. Av dessa kom tre från s kommun. OMVÅRDNADSPROGRAMMET Till andra kommunala gymnasieskolor Till fristående gymnasieskolor fr. fr. 1 1 --- --- 19 10 7 3 Intagningsstatistik 2009-05-29 Sökbild andra gymnasieskolor läsåret 2009-2010 Totalt 199 elever från, Höör och Hörby sökte Samhällsvetenskapsprogrammet vid kommunala gymnasieskolor. Av dem som sökte kom 70 från s kommun. Antalet förstahandssökande uppgick till 60. Av dessa kom 17 från s kommun. Totalt 163 elever från Höör, och Hörby sökte Samhällsvetenskapsprogrammet vid fristående gymnasieskolor. Av dem som sökt kom 74
6 från s kommun. Antalet förstahandssökande uppgick till 35. Av dessa kom 15 från s kommun. SAMHÄLLSVETENSKAPSPROGRAMMET Till andra kommunala gymnasieskolor Till fristående gymnasieskolor fr. fr. 199 70 60 17 163 74 35 15 Intagningsstatistik 2009-05-29 Varsel och uppsägningar Inför läsåret 2009-2010 har s kommun varslat 25 anställda inom Gymnasieoch Vuxenutbildning. Dessa varsel är en konsekvens dels av ett minskat elevunderlag, dels av en ansträngd ekonomisk situation. Förhandlingar om uppsägningar pågår (maj 2009). Ytterligare varsel och uppsägningar kan bli aktuella under 2010. Återvändare Läsåret 2008-2009 tog gymnasieskolan emot 23 elever som ursprungligen valt andra utbildningsalternativ, både andra kommunala gymnasieskolor och fristående gymnasieskolor. Av de 23 eleverna gick 19 i årskurs 1. Genom samverkansavtalet med Höörs och Hörby kommuner har s kommun tagit på sig ett särskilt ansvar att sörja för platstillgång, kvalitet och utvecklingsinsatser inom gymnasieskolan. Problem kan uppstå om och när någon eller några elever från samverkansområdet väljer att avbryta sina studier vid andra gymnasieskolor. Detta kan innebära att gymnasieskolan i inte har möjligheter att erbjuda dessa elever de utbildningar de önskar, t.ex. på grund av att det saknas lediga platser på det program eleven önskar gå. Detta kan innebära att elevens studiegång blir längre än de stipulerade tre åren. Ekonomiska konsekvenser av minskat antal elever En elevtalsminskning i hemkommunens gymnasieskola leder per automatik till högre kostnad per elev, eftersom de fasta kostnaderna och overheadkostnaderna måste fördelas på färre antal elever. Kommunens kostnad per elev i de fristående gymnasieskolorna blir därmed högre, eftersom bidraget till dem beräknas efter kommunens budgeterade kostnader. Kostnaden per elev för hemkommunen blir således högre oavsett om eleven finns i den egna skolan eller hos annan utbildningsanordnare. Elevrekrytering Vi ställer oss frågande till om det verkligen är möjligt att rekrytera det antal elever som anges i ansökan, framför allt med tanke på att antalet elever i de aktuella åldersgrupperna kommer att minska samtidigt som antalet utbildningsaktörer tenderar att bli fler eller erbjuda ett bredare utbildningsutbud samt att utbildningsmöjligheterna redan finns vid gymnasieskolan i. Med en fortsatt hög takt när det gäller tillskapandet av gymnasieplatser genom att fler fristående skolor tillkommer i kombination med minskande elevkullar, finns en påtaglig risk för fortsatt överetablering av gymnasieutbildningsplatser på en marknad med kraftigt minskat elevunderlag fram t.o.m. 2015.
7 Förslag till beslut Utskottet för gymnasie- och vuxenutbildning beslutar föreslå Kommunstyrelsen att föreslå Skolinspektionen att avslå Drottning Blankas Gymnasieskola AB:s ansökan om statlig tillsyn och rätt till bidrag till en fristående gymnasieskola i Lunds kommun. Kommunstyrelsens beslut ska vara Skolinspektionen tillhanda senast den 15 september 2009. Lise Bröndum Tf förvaltningschef Gymnasie- och Vuxenutbildning Hans Sandberg Utvecklingssekreterare Gymnasie- och Vuxenutbildning