Yttrande. Remiss från Näringsdepartementet avseende promemorian Billigare utbyggnad av bredbandsnät



Relevanta dokument
Remiss från Näringsdepartementet avseende promemorian Billigare utbyggnad av bredbandsnät. Svar senast 5 juni 2015

Remiss från Näringsdepartementet avseende promemorian Billigare utbyggnad av bredbandsnät

Sveriges advokatsamfund har genom remiss den 6 mars 2015 beretts tillfälle att avge yttrande över promemorian Billigare utbyggnad av bredbandsnät.

Svensk författningssamling

Billigare utbyggnad av bredbandsnät

Yttrande över remissen Billigare utbyggnad av bredbandsnät (N2015/2228/ITP)

Yttrande över promemorian Billigare utbyggnad av bredbandsnät

Billigare utbyggnad av bredbandsnät. Lagrådsremissens huvudsakliga innehåll

Nätrådet Lennart Sandebjer

Nya regler för utbyggnad av bredbandsnät

Post- och telestyrelsen arbetar för att alla i Sverige ska ha tillgång till bra telefoni, bredband och post.

N ITP Remissvar av promemorian Billigare utbyggnad av bredbandsnät

Promemorian Billigare utbyggnad av bredbandsnät. Svar på remiss från kommunstyrelsen

Remiss av promemorian Billigare utbyggnad av bredbandsnät

Post- och telestyrelsen arbetar för att alla i Sverige ska ha tillgång till bra telefoni, bredband och post.

Informationssäkerhet för samhällsviktiga och digitala tjänster (SOU 2017:36) Remiss från Justitiedepartementet Remisstid den 24 augusti

Remissvar av promemorian Billigare utbyggnad av bredbandsnät

Catarina Wretman N2015/2228/ITP. Konkurrensavdelningen Roger Gustafsson

Regeringens proposition 2012/13:37

Informationssäkerhet för samhällsviktiga och digitala tjänster

Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitierådet Dag Victor samt justitieråden Lennart Hamberg och Per Virdesten.

Avgift för tvistlösning och tillsyn enligt utbyggnadslagen

Kompletterande yttrande över PM Billigare utbyggnad av bredbandsnät, ert dnr N2015/2228/ITP

Utdrag ur protokoll vid sammanträde

Regeringskansliet Näringsdepartementet STOCKHOLM. YTTRANDE Dnr /2025

DOM Meddelad i Stockholm

Elektroniska fakturor vid offentlig upphandling, Ds 2017:31

Utdrag ur protokoll vid sammanträde Energi- och inomhusmiljödeklaration för byggnader

Utdrag ur protokoll vid sammanträde Patientrörlighet i EU förslag till ny lagstiftning

Plan för bredbandsutbyggnaden

Bättre regler för elektroniska kommunikationer (Ds 2010:19)

Billigare utbyggnad av bredbandsnät

Utdrag ur protokoll vid sammanträde Lagring av trafikuppgifter för brottsbekämpande ändamål genomförande av direktiv 2006/24/EG

PTS redovisar härmed sin utredning enligt förordning (2007:1244) om konsekvensutredning vid regelgivning avseende upphävandet av de allmänna råden.

Yttrande över PSI-utredningens betänkande Ett steg vidare - nya regler och åtgärder för att främja vidareutnyttjande av handlingar (SOU 2014:10)

Stockholm den 21 augusti 2006 R-2006/0556. Till Miljö- och samhällsbyggnadsdepartementet M2006/1831/R

Utdrag ur protokoll vid sammanträde Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet:

Yttrande över PM Billigare utbyggnad av bredbandsnät, ert dnr N2015/2228/ITP

Föreläggande vid vite

Tvistlösning enligt lagen (2016:534) om åtgärder för utbyggnad av bredbandsnät

Promemoria - Billigare utbyggnad av bredbandsnät (N2015/2228/ITP) Affärsverket svenska kraftnät har följande synpunkter på promemorian.

Innehåll Dnr: (5)

It-politiska frågor. Trafikutskottets betänkande 2015/16:TU19. Sammanfattning. Behandlade förslag

Prövningsmyndighet enligt EU:s hamntjänstförordning

Yttrande över promemorian Elcertifikatssystemet vissa frågor inom kontrollstation 2017

Yttrande över SOU 2014:10 - Ett steg vidare

Remiss: Förslag till Bredbandsprogram för Uppsala kommun

ÅLANDS FÖRFATTNINGSSAMLING

Vissa skollagsfrågor - del 4

Samråd angående marknaderna för lokalt och centralt tillträde

Yttrande över remiss av slutbetänkandet reboot omstart för den digitala förvaltningen (SOU 2017:114)

Yttrande. Remiss från Miljö- och energidepartementet - Förbättrat genomförande av två direktiv på avfallsområdet

Svensk författningssamling

Samrådsdokument Överväganden avseende gemensamt utnyttjande av fastighetsnät (PTS-ER-2011:14)

Bredbandspolicy för Danderyds kommun

Utdrag ur protokoll vid sammanträde

Konsekvensutredning Ändring i föreskrifter och allmänna råd om certifiering av vissa installatörer

Remiss av SOU 2013:80 Ett minskat och förenklat uppgiftslämnande för företagen

Yttrande över Lotteriinspektionens förslag till nya föreskrifter (LIFS 2017:2) om registrering av ombud

Svensk författningssamling

Utdrag ur protokoll vid sammanträde Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet:

Promemoria om tillsyn över installationer för alternativa drivmedel

Post- och telestyrelsen, PTS. Post- och telestyrelsen

Bredband för Sverige in i framtiden (SOU 2014:21)

Tidsbegränsade bygglov för flyttbara bostäder Remiss från Näringsdepartementet Remisstid den 31 december 2016

Genomförande av webbtillgänglighetsdirektivet (Ds 2017:60) Remiss från Finansdepartementet

Utdrag ur protokoll vid sammanträde Tredje inremarknadspaketet för el och naturgas vissa genomförandeåtgärder

Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitieråden Gustaf Sandström och Lena Moore samt justitierådet Anders Eka

Utdrag ur protokoll vid sammanträde

Ombud: advokaterna Ingrid Eliasson och Fredrik Gustafsson, Advokatfirma Lindhs DLA Nordic KB, Box 7315, Stockholm.

Promemoria. Näringsdepartementet. Kontroll av alkolås och tillsyn. 1 Inledning

Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitierådet Dag Victor samt justitieråden Lennart Hamberg och Per Virdesten.

Utdrag ur protokoll vid sammanträde Vägen till mer effektiva energideklarationer

Departementspromemorian Genomförande av webbtillgänglighetsdirektivet (Ds 2017:60)

Utdrag ur protokoll vid sammanträde Vidareutnyttjande av information från den offentliga förvaltningen

Utdrag ur protokoll vid sammanträde

YTTRANDE Näringsdepartementet Stockholm. Ändrade regler för tillstånd att använda radiosändare, m.m. (dnr: N2008/4773/ITP)

Svensk författningssamling

SKRIVELSE Yttrande över remissen En EU-rättslig anpassning av regelverket för sprutor och kanyler (Ds 2011:38)

Utdrag ur protokoll vid sammanträde

DOM Meddelad i Stockholm

1. Sammanfattning. Stockholm den 5 februari 2007 R-2006/1351. Till Näringsdepartementet. N2006/8580/ITFoU

Svensk författningssamling

PTS synpunkter på remissen av digitalforvaltning.nu (SOU 2017:23) Delbetänkande av Utredningen om effektiv styrning av nationella digitala tjänster

Utdrag ur protokoll vid sammanträde

Utdrag ur protokoll vid sammanträde

Föredragande borgarrådet Karin Wanngård anför följande.

Utdrag ur protokoll vid sammanträde Ett gemensamt europeiskt järnvägsområde

Svensk författningssamling

Allmänna och övergripande synpunkter från remissinstanserna

Utdrag ur protokoll vid sammanträde Förvaltare av alternativa investeringsfonder. 1. lag om förvaltare av alternativa investeringsfonder,

Utdrag ur protokoll vid sammanträde

Utdrag ur protokoll vid sammanträde Funktionell separation för bättre bredbandskonkurrens

Promemoria Finansdepartementet. Deklarationsombud m.m.

Stockholm den 10 augusti 2015

Kategorisering av verksamheter och åtgärder utifrån krav på miljökonsekvensbeskrivning

Uppsala kommun Bredbandsprogram

Komplettering av kollektivtrafiklagen (Ds 2011:19)

Näringsdepartementet Maria Solberg

Utdrag ur protokoll vid sammanträde Enligt en lagrådsremiss den 30 november 2006 (Miljö- och samhällsbyggnadsdepartementet)

Transkript:

Malmö stad Tekniska nämnden 1 (5) Datum 2015-04-1302 Adress August Palms plats 1 Diarienummer TN-2015-786 Yttrande Till Kommunstyrelsen Remiss från Näringsdepartementet avseende promemorian Billigare utbyggnad av bredbandsnät STK-2015-325 Tekniska nämnden föreslås besluta att lämna följande yttrande: Sammanfattning Det har under flera år bedrivits olika utredningar inom IT och utbyggnaden av bredbandsnätet med olika förslag till stödåtgärder för kommunerna, t.ex. Bredband till hela landet (SOU 2008:40), Bredband till hela landet (N2011/6957/ITP) och Bredband för Sverige in i framtiden (SOU 2014:21). Europeiska kommissionen har lämnat ett förslag till förordning för att minska kostnaderna för utbyggnad av höghastighetsnät för elektronisk kommunikation. Förslaget antogs av Europaparlamentet och rådet i maj 2014 genom ett direktiv 2014/61/EU om åtgärder för att minska kostnaderna för utbyggnad av höghastighetsnät för elektronisk kommunikation (utbyggnadsdirektivet eller grävdirektivet). Syftet med direktivet är att sänka kostnader för utbyggnad av höghastighetsbredband, vilket bidrar till digitaliseringen av den offentliga sektorn och därigenom möjliggör en digital hävstångseffekt inom alla ekonomiska sektorer. Direktivet innehåller bestämmelser som ska åstadkomma ett effektivare utnyttjande av olika typer av befintlig infrastruktur för bredband, effektivare tillståndsprocesser för att anlägga nät samt ökad möjlighet till samförläggning av bredband. Näringsdepartementet har genom promemorian Billigare utbyggnad av bredbandsnät tagit fram en lagtext Förslag till lag om åtgärder för billigare utbyggnad av bredbandsnät. Tekniska nämnden är kritisk till att det införs en särskild lagstiftning inom ämnet billigare bredband eftersom det finns möjligheter att i befintliga lagar inom området göra lämpliga justeringar. Yttrande Ny lag införs Svensk lagstiftning finns redan inom telekomområdet lag (2003:389) om elektronisk kommunikation (LEK). Denna lag syftar till att enskilda och myndigheter ska få tillgång till säkra och effektiva elektroniska kommunikationer och största möjliga utbyte när det gäller urvalet av elektroniska kommunikationstjänster samt deras pris och kvalitet. Post- och

telestyrelsen (PTS) är den myndighet som tar emot anmälningar, prövar ansökningar, handlägger ärenden samt utövar tillsyn enligt LEK och enligt föreskrifter meddelade med stöd av lagen m.m. 2 (5) LEK innehåller bland annat bestämmelser för tillträde till nät och installationer, gemensamt utnyttjande av ledningar och samlokalisering. Promemorian anger att bestämmelserna i utbyggnadsdirektivet och LEK inte avser samma krets av aktörer. Promemorian föreslår därför en ny lag Förslag till lag om åtgärder för billigare utbyggnad av bredbandsnät. Syftet med lagen är att främja billigare bredbandsutbyggnad och innehåller bland annat bestämmelser om tillträde till infrastruktur, samordning av bygg- och anläggningsprojekt, information och övriga bestämmelser. Behövs en särskild lag? Förslaget till att en ny lag införs har bland annat sin grund i att vissa definitioner i LEK inte överensstämmer med utbyggnadsdirektivet, att LEK tar fasta på myndighetsbeslut för att en skyldighet ska uppkomma och att LEK är till för att främja konkurrensen. Alla artiklar i utbyggnadsdirektivet ska emellertid inte genomföras genom den nya lagen utan föranleder i stället ändringar i befintliga lagar, bland annat LEK. Tekniska nämnden menar att det inte behövs en särskild lagstiftning eftersom det är fullt möjligt att implementera utbyggnadsdirektivet i de lagar som finns på området och som berörs av direktivet 2014/61/EU. Huvudlagstiftningen bör därvidlag vara LEK. Lagförslaget Promemorian innehåller förslag till ny lag Förslag till lag om åtgärder för billigare utbyggnad av bredbandsnät vars yttersta syfte är att främja billigare utbyggnad av bredbandsnät. Lagförslaget innehåller ett antal definitioner och anger också när skyldighet att medge tillträde föreligger och skyldighet att samordna bygg- och anläggningsprojekt, hur tvister ska lösas, informationssätt, tillstånd för utbyggnad, infrastruktur i byggnader, tillträde, tvistlösningsmyndighet, tillsyn, överklagande och ikraftträdande. Tekniska nämnden ställer sig kritisk till införandet av en helt ny lag. Definitioner När det gäller definitionerna i promemorian är begreppen som redovisas centrala. Det borde därför tydligare anges vilka kategorier (rättsubjekt) som kan omfattas av definitionerna. Exempelvis anges i promemorian (sidan 30): Lagens definition av nätinnehavare bör inte referera till tillhandahållare av fysisk infrastruktur. Med hänsyn till att direktivet, liksom lagen, definierar fysisk infrastruktur särskilt är det lämpligt att i nu aktuellt sammanhang referera till tillhandahållare av infrastruktur.

Uttrycket el omfattar även offentlig belysning. Med en tjänst för produktion, transport eller distribution av vatten avses även bortskaffande eller behandling av avloppsvatten och dränering. Uttrycket transporttjänst omfattar tjänster för transport med användning av sådan infrastruktur som järnväg, väg och gata, hamn och flygplats. En tillhandahållare bör kunna vara den som äger nätet eller infrastrukturen eller den som på annat sätt råder över dessa. På sidan 31 anges vidare: Av den nämnda exemplifieringen framgår även att exempelvis järnvägsräls eller en väg i sig inte utgör fysisk infrastruktur i direktivets mening. Den som tillhandahåller en infrastruktur för en transporttjänst, t.ex. en väg, behöver alltså inte nödvändigtvis för den sakens skull inneha fysisk infrastruktur i direktivets eller den nya lagens mening. 3 (5) Tekniska nämnden efterlyser härvidlag tydligare definitioner och att det även framgår när en kommun åsyftas i annan egenskap än som fastighetsägare, eftersom kommunen kan ha andra åtaganden än enbart som fastighetsägare. Tvistlösning För att bredbandsutbyggnaden ska kunna säkerställas krävs att tillträde får ske till fysisk infrastruktur (definierad i lagtexten). Det införs en skyldighet, som inte tydligt är definierad i lagtexten, under förutsättning att begäran är rimlig, villkoren skäliga och att ersättningen är marknadsmässig. Tekniska nämnden ifrågasätter om det på ett ganska otvunget sätt ska vara möjligt att införa rådighetsinskränkning av ifrågavarande slag, utan närmare möjligheter att neka än vad som uppräknas i lagen. Om det föreligger missnöjdhet ska tvistlösning användas (jfr 7 kap. 10 LEK) Möjlighet finns att överklaga till allmän förvaltningsdomstol utan förkortad instanskedja. En förkortad instanskedja är inte möjligt eftersom lagstiftningen innebär intrång ett område som normalt inte är tillgängligt utan stöd i lag, varför tekniska nämnden instämmer i att instanskedjan inte ska förkortas. Eftersom intrång även kan ske i en byggnad är det väsentligt med tydlighet och hur sådant tillträde får medges. Att den som anlägger ett bredbandsnät ska kunna tillgodogöra sig utrymme i annans byggnad är fullt möjligt enligt 4 kap. 14 LEK, men bara under vissa villkor. Likaså kan 4 kap. 13 a LEK användas för ledningar. Tekniska nämnden vill framföra att som nu införa ytterligare en bestämmelse med skyldighet för den som äger eller annars råder över fysisk infrastruktur för elektronisk kommunikation att uppfylla rimliga krav på tillträde till infrastrukturen synes vara överarbetat. Tillåtelse kan i stället ske med den lagstiftning som finns i LEK efter anpassning till direktivet. Tekniska nämnden har inget att erinra mot att det införs en avgift för tvistlösning. Ledningsrättslagen Av ledningsrättslagen framgår möjligheter till samförläggning och andrahandsupplåtelser. Tekniska nämnden anser att förslaget till ändring av ledningsrättslagen får anses som ytterligare en belastning och därför ska möjligheterna till ersättning utökas. Kommunerna har redan idag stora svårigheter med att få rimlig ersättning i samband med beslut enligt ledningsrättslagen. Det är inte rimligt att nu bortse från möjligheterna att få ersättning för den föreslagna utbyggnaden av ett billigare bredbandsnät.

4 (5) Avtal Tekniska nämnden vill påpeka att en viktig faktor i samband med utbyggnad enligt utbyggnadsdirektivet är enskilda civilrättsliga avtal. Det är ganska vanligt att fastighetsägare har ingått avtal med bredbandsoperatörer som kan omöjliggöra att ytterligare operatörer ges möjlighet till tillträde. Härvid ska särskilt beaktas att utbyggnadsdirektivet inte kräver att tillträde till annans mark ska kunna ske utan markägarens samtycke. Lagförslaget innehåller inget om de svårigheter med utbyggnaden som kan förekomma i de fall markägaren redan saknar rådighet. Syftet Tekniska nämnden anser att det är lovvärt att främja billigare utbyggnad av bredbandsnät, men att skapa en egen lag som är tämligen enkelt skriven när möjligheter ges att i stället använda befintlig lagstiftning med vissa justeringar ter sig något onödig. LEK kan med förändrad lagtext användas och får till följd att det finns en samlad lagstiftning. Särskilt som LEK har företräde blir en samlad användning lättare att förstå om undantagen även finns medtagna i LEK. Post- och telestyrelsen (PTS) PTS är den myndighet som tar emot anmälningar, prövar ansökningar, handlägger ärenden, utövar tillsyn enligt LEK och enligt föreskrifter meddelade med stöd av lagen m.m. PTS ska också ålägga operatören särskilda skyldigheter för att främja konkurrensen och kan förplikta operatören att uppfylla rimliga krav på tillträde och användning av nät, t.ex. samlokalisering. Tillvägagångssättet i LEK talar för att även utbyggnaden av billigare bredbandsnät ska inordnas under PTS. Tekniska nämnden förordar således att PTS även får ansvaret som myndighet enligt utbyggnadsdirektivet. Plan- och bygglagen och plan- och byggförordningen Promemorian föreslår förändringar vad gäller tekniska egenskapskrav för byggnader. För att komplettera dessa bestämmelser ska det införas en regel om skyldighet att ge tillträde till fysisk infrastruktur för elektronisk kommunikation i en byggnad. Lek innehåller bestämmelser för tillträdesskyldighet och tillträde till ledningar. Ett viktigt skydd är villkoren för tillträdet och då framför allt ersättningen. Den föreslagna regleringen har placerats LEK, dvs. inte i den föreslagna lagen för billigare utbyggnad av bredbandsnät. Tekniska nämnden är positiv till att det möjliggörs tillträde, men vill samtidigt peka på att ersättningsfrågan är av väsentlig betydelse. Samordning Tekniska nämnden ser problem om arbetet med gatubeläggningens löpande underhåll ska räknas till kategorin bygg- och anläggningsprojekt och därvid ska samordnas med bredbandsutbyggnaden. I dagsläget remitteras gatukontorets beläggningsprogram till bl.a. ledningsägare vilket har medfört en samordning inom vissa projekt. Dessa projekt har påver-

kats negativt bl.a. beträffande planeringstid och tidplan. Samordning inom beläggningsprogrammet medför sannolikt förseningar och viss framskjutning av objekt som i sin tur påverkar årens hela program, varpå underhållsberget riskerar att öka. Därutöver ska samordning ske avseende ytbeläggningsarbeten vilket kan få konsekvenser för bl.a. återställningsåtgärder och kvaliteten på arbetena. Alternativet att vänta ett år och att bredbandsutbyggnaden planeras in i beläggningsprogrammet ser tekniska nämnden inte som en lösning på tänkt samordning. 5 (5) I övrigt instämmer tekniska nämnden i förslaget till samordning eftersom det bör leda till snabbare utbyggnad och innebära kostnadsbesparingar. Information, öppenhet och insyn Tekniska nämnden har inget att erinra mot föreslagna åtgärder, men vill påpeka att skyldigheten att bistå med information är kostnadskrävande likaså undersökning av infrastruktur på plats och därför ska möjligheter finnas att vidareföra kostnaderna till bredbandsutbyggare. Tillstånd Tekniska nämnden har inget att erinra mot föreslagna bestämmelser angående tillstånd. Tillsyn Tekniska nämnden har inget att erinra mot föreslagna bestämmelser om tillsyn eller att det införs en avgift för tillsyn. Tekniska nämnden anser att PTS ska vara den myndighet som utövar tillsyn och utfärdar förelägganden. Ikraftträdande Tekniska nämnden delar promemorians uppfattning vad gäller ikraftträdande och övergångsbestämmelser. Ordförande [Förnamn Efternamn] [Fyll i titel] [Förnamn Efternamn] [Här anger du om det finns reservationer/särskilda yttranden]