Ej verkställda beslut och domar samt avslag trots bedömt behov MEDDELANDE NR 2003:27
Titel Författare Ej verkställda beslut och domar samt avslag trots bedömt behov Iris Dovrén-Råsbrant Beställningsadress Webbplats Kontaktperson Länsstyrelsen i Jönköpings län, Sociala enheten, 551 86 Jönköping Telefon 036-39 50 00 (vx) www.f.lst.se Ethel Werning, Länsstyrelsen i Jönköpings län, Direkttelefon 036-39 51 23, e-post ethel.werning@f.lst.se Meddelande Nr. 2003:27 ISSN 1101-9425 ISRN LSTY-F-M 03/27--SE Referens Iris Dovrén-Råsbrant, Sociala enheten, 2003 Tryckt på Länsstyrelsen, Jönköping 2003
Ej verkställda beslut och domar samt avslag trots bedömt behov Meddelande 2003:27 Länsstyrelsen har undersökt om kommunerna verkställer sina egna beslut om insatser för äldre och funktionshindrade. Får de den hjälp de blivit lovade? När socialnämnden nekar en äldre eller funktionshindrad person en insats kan beslutet överklagas till domstol. Länsstyrelsen har undersökt om de som fått rätt i domstol sedan har fått den hjälp de har rätt till. Har kommunen verkställt domen? Slutligen har vi också undersökt om kommunerna nekar äldre och funktionshindrade hjälp, trots att socialnämndens handläggare själva har bedömt att de har behov av insatsen. Ger man avslag trots att man bedömt att behov finns? Om, ja. Vad ger man då för hjälp istället? Vi har kunnat konstatera att i länet fanns det vid senaste årsskiftet 53 personer som väntat längre än tre månader på en insats de blivit lovade. Tre personer hade tilldömts en insats i domstol men ändå inte fått hjälpen. 195 personer hade fått avslag på sin ansökan trots att handläggaren hade bedömt att behovet fanns. Det senare gällde i de flesta fall en plats i särskilt boende. Istället fick de vanligen bo på en korttidsplats, fick hemtjänst eller i många fall ingen hjälp alls. Resultatet av undersökningen redovisas i detta informationsblad. Ej verkställda beslut och domar samt avslag trots bedömt behov Kommun Icke verkställda beslut Icke verkställda domar Avslag trots bedömt behov Aneby 0 0 0 Eksjö 1 0 1 Gislaved 0 0 45 Gnosjö 4 0 0 Habo 0 0 18 Jönköping 16 0 127 Mullsjö 4 0 3 Nässjö 2 3 0 Sävsjö 1 0 0 Tranås 2 0 0 Vaggeryd 5 0 1 Vetlanda 9 0 0 Värnamo 15 0 0 Summa 59 3 195
2 Ej verkställda beslut enligt socialtjänstlagen som är äldre än tre månader Kommun Permanent boende i särskild Kontaktperson boendeform/bostad med särskild service Eksjö 1 Jönköping 6 3 Vetlanda 3 Summa 10 3 Ej verkställda beslut enligt lagen LSS som är äldre än tre månader Kommun Korttidstillsyskild Bostad med sär- Daglig verksamhet Kontaktperson service för vuxna Gnosjö 2 Jönköping 3 Mullsjö 2 1 Nässjö 1 1 Sävsjö 1 Tranås 1 Vaggeryd 3 Vetlanda Värnamo 15 Summa 1 2 2 25 Ej verkställda domar Nässjö kommun hade tre ej verkställda domar vilka avsåg ersättning för personlig assistans. Omsorgsnämnden hade överklagat Kammarrättens beslut till Regeringsrätten som inte beviljade prövningstillstånd. Domarna är numera verkställda. Då Länsrätten avkunnade sina domar före den 1 juli 2002 bedömde Länsstyrelsen att det inte förelåg möjligheter att ansöka om sanktionsavgifter. Avslag trots bedömt behov Avslag enligt socialtjänstlagen trots bedömt behov Kommun Permanent boende Dagverksamhet Korttidsvistelse i särskild boendeform/bostad med särskild service Eksjö 1 Gislaved 45 Habo 18 Jönköping 122 3 1 Mullsjö 3 Summa 189 3 1
3 Annat bistånd för de personer som trots bedömt behov fått avslag om permanent boende i särskild boendeform/bostad med särskild service Kommun Serviceboende och hemtjänst Hemtjänst Korttidsboende Vårdbostad på annat sätt Matdistribution Korttidsboende och hemtjänst Hemtjänst + annat bistånd Inget annat bistånd Andra insatser Eksjö 1 Gislaved 20 5 1 19 Habo 8 6 2 1 1 Jönköping 34 52 11 17 5 3 Mullsjö 1 2 Summa 1 62 64 3 2 1 11 37 5 3 Ej svar Av de personer som inte fick någon insats hade två tackat nej till sådan. Av de tre personer i Jönköping som fått avslag på framställan om dagverksamhet erhöll en hemtjänst och en hemtjänst kombinerat med korttidsboende och en erhöll ingen insats. Den person som fick avslag på korttidsboende erhöll hemtjänst i kombination med personlig assistans. I Gislaveds kommun bodde fem personer i annan kommun och fick därför inget annat bistånd (ingår i ovanstående tabell). Tre personer tackade nej när de senare erbjöds särskilt boende och 19 personer fick senare sådant boende. Av de tre personerna i Jönköping som bedömts ha behov av dagverksamhet fick en inget annat bistånd, en fick utökad hemtjänst och en fick utökad hemtjänst och korttidsboende. Den person som bedömts ha behov av korttidsvistelse fick hjälp i hemmet och personlig assistans. Avslag enligt lagen om stöd och service trots bedömt behov Kommun Bostad med särskild service för vuxna eller annan särskilt anpassad bostad för vuxna Korttidsvistelse utanför hemmet Jönköping 1 Vaggeryd 1 Summa 1 1 I Jönköpings kommun tillgodosågs behovet med boendestöd och daglig verksamhet och i Vaggeryds kommun med personlig assistans. Länsstyrelsens kommentarer Ej verkställda beslut Om nämnden beslutar att bevilja en insats och beslutet inte verkställs inom rimlig tid sätts den enskildes rättssäkerhet ur spel. Det är angeläget att de kommuner som har ej verkställda beslut vidtager åtgärder så att den enskilde får sina beviljade behov tillgodosedda. Ej verkställda beslut rörande kontaktperson är särkilt angeläget att uppmärksamma då dessa utgör en betydande andel av de inte verkställda besluten. Antalet gynnande beslut rörande kontaktperson enligt SoL som inte verkställts inom tre månader uppgår i länet till tre och enligt LSS till 25.
4 Ej verkställda domar Av 16 kap. 3 SoL och 27 LSS framgår att domstols beslut i frågor som rör bistånd enligt 4 kap. 1 SoL respektive insatser enligt 9 LSS gäller omedelbart. Länsrätten och Kammarrätten kan dock förordna att dess beslut ska gälla först sedan det vunnit laga kraft. Kammarrätten och Regeringsrätten kan besluta om inhibition av Länsrättens respektive Kammarrättens beslut. Detta innebär att om inte domstolen förordnat att beslutet ska gälla först sedan det vunnit laga kraft eller beslutat om inhibition ska en dom verkställas omedelbart. Genom att inte verkställa för den enskilde gynnande domar sätts dennes rättssäkerhet ur spel. Avslag trots bedömt behov Antalet avslag trots bedömt behov uppgick till 193 rörande insatser enligt socialtjänstlagen; Eksjö (1), Gislaved (45), Habo (18) samt Jönköping (126). Av dessa avsåg samtliga beslut i Eksjö, Gislaved och Habo samt 122 beslut i Jönköping permanent boende i särskild boendeform/ bostad med särskild service. Flertalet av berörda personer hade någon annan form av bistånd. Det var 37 personer som inte fick någon insats. Jönköping avslog dessutom tre ansökningar om dagverksamhet och en ansökan om korttidsvistelse trots bedömt behov. Orsaken till att framställan om bostad avslås är genomgående att lämplig sådan saknas. Av 5 kap. 5 socialtjänstlagen framgår att kommunen har ett ansvar för att äldre personer får goda bostäder och att det inrättas särskilda boendeformer för service och omvårdnad för dem som behöver särskilt stöd. Länsstyrelsen anser det angeläget att de kommuner som inte kan tillgodose konstaterade behov av permanent boende i särskild boendeform/ bostad med särskild service vidtar åtgärder så att de personer som berörs får sina behov tillgodosedda. ISSN 1101-9425. ISRN LSLTY-f-m 03/27--SE Ej verkställda beslut och domar samt avslag trots bedömt behov. Ref. Iris Dovrén Råsbrant, Sociala avdelningen. Juni 2003 Tryckt på Länsstyrelsen, Jönköping 2003