Vård enligt LVU i Jönköpings län 2004 MEDDELANDE NR 2005:25

Transkript

1 Vård enligt LVU i Jönköpings län 2004 MEDDELANDE NR 2005:25

2 Vård enligt LVU i Jönköpings län 2004

3 Meddelande 2005:25 Referens Margareta Johansson, Sociala avdelningen, Maj 2005 Kontaktperson Ethel Werning, Länsstyrelsen i Jönköpings län, Direkttelefon , e-post ethel.werning@f.lst.se Beställningsadress Länsstyrelsen i Jönköpings län, Sociala avdelningen, Jönköping Telefon Webbplats ISSN ISRN LSTY-F-M 05/25--SE Upplaga 80 ex. Tryckt på Länsstyrelsen, Jönköping 2005 Miljö och återvinning Rapporten är tryckt på Svanenmärkt papper och omslaget består av PETplast, kartong, bomullsväv och miljömärkt lim. Vid återvinning tas omslaget bort och sorteras som brännbart avfall, rapportsidorna sorteras som papper Länsstyrelsen i Jönköpings län

4 Förord Vårdnadshavarna, i regel föräldrarna, har ett ansvar för att barn får omvårdnad, trygghet och en god fostran. Vid sidan av vårdnadshavarna har socialnämnden ett särskilt ansvar för att barns behov blir tillgodosedda. Nämnden kan som regel i frivilliga former inom socialtjänsten ge föräldrar och barn det stöd och den hjälp som de behöver. Om ett barn är i behov av samhällets bistånd men föräldrarna och i vissa fall barnets medverkan inte kan erhållas, kompletterar lagen med särskilda bestämmelser om vård av unga (LVU). Länsstyrelsen har gjort en sammanställning över de barn och ungdomar som under 2004 var föremål för omedelbart omhändertagande och/eller ansökan om beredande av vård enligt LVU. Sammanställningen redovisas i denna rapport. Iris Dovrén Råsbrant Socialdirektör 3

5 Innehållsförteckning Förord (alltid högersida)... 3 Innehållsförteckning... 4 Sammanfattning... 5 Bakgrund.7 Föräldraansvaret.7 Socialnämndens ansvar för barn och ungdom 7 Vård enligt LVU 7 Antal barn och ungdomar som varit föremål för omedelbart omhändertagande och/eller ansökan om vård enligt LVU...9 Omedelbart omhändertagande Vårdansökan.. 12 Överklagade beslut 14 Små barn som är föremål för insatser enligt LVU Länsstyrelsens kommentarer

6 Sammanfattning Under 2004 var sammanlagt 71 barn och ungdomar i länet föremål för beslut i länsrätten om omedelbart omhändertagande eller vård enligt lagen med särskilda bestämmelser om vård av unga (LVU). Det är det högsta antalet sedan länsstyrelsen började föra denna statistik. Det är framförallt antalet barn som blev föremål för åtgärder på grund av förhållanden i hemmiljön som var ovanligt stort. De 53 barn som var aktuella i miljöärendena kom från sammanlagt 39 familjer. Många av barnen var spädbarn, som misshandlats eller saknade omvårdnad på grund av föräldrarnas missbruk. Omedelbara omhändertaganden Antalet barn och ungdomar som blev omedelbart omhändertagna uppgick till 54, varav 36 på grund av brister i hemmiljön och 18 på grund av eget beteende. Länsrätten fastställde omhändertagandena i 31 miljöfall och 18 beteendefall. I fem kommuner, Aneby. Gnosjö, Habo, Sävsjö och Vaggeryd, gjordes inga omedelbara omhändertaganden. Ansökan om beredande av vård Antalet barn och ungdomar som var föremål för ansökan om beredande av vård uppgick till 60, varav 39 miljöfall och 21 beteendefall. Kommunen återtog ansökan i två fall. Länsrätten avslog vårdansökan i fyra miljöärenden och i ett beteendeärenden. Länsrätten beslutade att 53 barn och ungdomar skulle bli föremål för vård enligt LVU. Kammarrätten ändrade länsrättens dom i fem fall. Överklaganden 23 länsrättsdomar överklagades till kammarrätten av den enskilde. Åtta av dessa domar överklagades till Regeringsrätten: o Fem ärenden ändrades i kammarrätten så att länsrättens dom om LVU-vård upphävdes. I de övriga ärendena ändrade kammarrätten inte i något av fallen länsrättens domar. o Den enskilde överklagade åtta ärenden till Regeringsrätten, som inte meddelade prövningstillstånd. Sammanlagt erhöll 48 barn och ungdomar slutligt vård enligt LVU, jämfört med 44 för år Det är det högsta antalet under de 10 år som Länsstyrelsen fört statistik. 5

7 6

8 Bakgrund Föräldraansvaret I 6 kap föräldrabalken (FB) ges de grundläggande bestämmelserna till skydd för barn. I 1 föreskrivs att barn har rätt till omvårdnad, trygghet och en god fostran. Barn ska behandlas med aktning för sin person och egenart och får inte utsättas för kroppslig bestraffning eller annan kränkande behandling. Socialnämndens ansvar för barn och ungdom Vid sidan av vårdnadshavarna har socialnämnden ett särskilt ansvar för barn och ungdom. Socialtjänstlagen har kompletterats med en bestämmelse om att när åtgärder rör barn skall särskilt beaktas vad hänsynen till barnets bästa kräver. Denna bestämmelse svarar mot innehållet i artikel 3 i barnkonventionen. I 5 kap. 1 socialtjänstlagen (SoL) föreskrivs att socialnämnden ska verka för att barn och ungdomar växer upp under trygga och goda förhållanden och att nämnden ska sörja för att barn och ungdom som riskerar en ogynnsam utveckling får det skydd och stöd som de behöver och, om hänsynen till den unges bästa kräver det, vård och fostran utanför det egna hemmet. Vård enligt LVU Socialnämnden kan som regel i frivilliga former inom socialtjänsten ge föräldrar och barn det stöd och den hjälp som de behöver. Om ett barn är i behov av samhällets bistånd men föräldrarnas och i vissa fall den unges medverkan inte kan erhållas, kompletterar LVU. Denna lag ska tillämpas först när det inte går att få samtycke till den vård som är nödvändig. LVU kan dock bli tillämplig även om det finns ett formellt samtycke. Har nämnden grundad anledning att anta att föräldrarnas samtycke inte är allvarligt menat eller det finns skäl att tro att den unge själv inte kommer att medverka till den vård som han har förklarat sig införstådd med, kan vård enligt LVU komma ifråga. Vård med stöd av LVU kan bli aktuell i två huvudfall, dels när brister i omsorgen eller något annat förhållande i hemmet medför en påtaglig risk för att den unges hälsa eller utveckling skadas (de s.k. miljöfallen, 2 ), dels när den unge utsätter sig för en sådan risk genom missbruk av beroendeframkallande medel, brottslig verksamhet eller något annat socialt nedbrytande beteende (de s.k. beteendefallen, 3 ). 2 Vård skall beslutas om det på grund av fysisk eller psykisk misshandel, otillbörligt utnyttjande, brister i omsorgen eller något annat förhållande i hemmet finns en påtaglig risk för att den unges hälsa eller utveckling skadas. 7

9 3 Vård skall också beslutas om den unge utsätter sin hälsa eller utveckling för påtaglig risk att skadas genom missbruk av beroendeframkallande medel, brottslig verksamhet eller något annat socialt nedbrytande beteende. Vård skall också beslutas om den som dömts till sluten ungdomsvård enligt 31 kap. 1 a brottsbalken vid verkställighetens slut bedöms vara i uppenbart behov av fortsatt vård för att inte löpa sådan risk som avses i första stycket. Det är länsrätten som beslutar om vård enligt LVU och det är bara socialnämnden som kan ansöka om sådan vård. 4 Beslut om vård med stöd av denna lag meddelas av länsrätten efter ansökan av socialnämnden. Ansökan skall innehålla en redogörelse för den unges förhållanden, de omständigheter som utgör grunden för att den unge behöver beredas vård, tidigare vidtagna åtgärder och den vård som socialnämnden avser att anordna. Om ett barn behöver tas omhand akut finns det bestämmelser i 6 LVU om omedelbart omhändertagande. 6 Socialnämnden får besluta att den som är under 20 år omedelbart ska omhändertas, om det är sannolikt att den unge behöver beredas vård med stöd av denna lag, och rättens beslut inte kan avvaktas med hänsyn till risken för den unges hälsa eller utveckling eller till att den fortsatta utredningen allvarligt kan försvåras eller vidare åtgärder hindras. Om socialnämndens beslut om omhändertagande inte kan avvaktas, får nämndens ordförande eller någon annan ledamot som nämnden har förordnat besluta om omhändertagande. Beslutet ska anmälas vid nästa sammanträde. När socialnämnden har ansökt om vård med stöd av lagen, får även länsrätten besluta att den unge omedelbart ska omhändertas. Om socialnämnden har beslutat att någon ska omhändertas omedelbart ska beslutet underställas länsrätten inom en vecka annars upphör det att gälla. Om länsrätten fastställer det omedelbara omhändertagandet ska socialnämnden ansöka om vård inom fyra veckor från det att omhändertagandet verkställdes. Länsrätten får medge förlängning annars upphör omhändertagandet efter denna tid. Om det inte längre finns skäl för omhändertagandet ska socialnämnden besluta att det ska upphöra. Länsrättens domar i LVU mål kan överklagas till kammarrätt och regeringsrätt. För att regeringsrätten ska ta upp ärendet krävs att man beviljar prövningstillstånd. Socialnämndens beslut att låta omhändertagandet upphöra kan däremot inte överklagas. 8

10 Antal barn och ungdomar som varit föremål för omedelbart omhändertagande och/eller ansökan om vård enligt LVU Underlaget för statistiken har hämtats från länsrätts- och kammarrättsdomar som Länsstyrelsen haft tillgång till. I materialet ingår de ärenden angående omedelbart omhändertagande och beredande av vård som varit föremål för avgörande av Länsrätten i Jönköpings län under Sammanlagt har 71 barn och ungdomar varit föremål för omedelbart omhändertagande och/eller beslut om vård enligt LVU. Siffrorna inom parentes i tabellerna avser uppgifter för Tabell 1: Barn och ungdomar som varit föremål för omedelbart omhändertagande och /eller ansökan om beredande av vård fördelade efter kön och indikation Miljö Beteende Pojkar 25 (13) 13 (15) Flickor 23 (13) 10 (17) Summa 48 (26) 23 (32) Antalet barn och ungdomar som varit föremål för LVU-åtgärder var ovanligt högt Det var framför allt många barn som på grund av förhållanden i hemmiljön blev föremål för åtgärder enligt LVU. Fem barn har varit omhändertagna på både miljö- och beteendeindikationerna. Dessa barn är redovisade under beteendeindikationen. Tabell 2: Barn och ungdomar som varit föremål för omedelbart omhändertagande och/eller ansökan om vård fördelade efter kön och indikation under åren År Flickor Pojkar Miljö Beteende Miljö Beteende Totalt under perioden

11 Barn och ungdomar som varit föremål för omedelbart omhändertagande och/eller ansökan om vård enligt miljö- och beteendeindikationerna Pojkar Flickor Barn som varit föremål för omedelbart omhändertagande och/eller ansökan om vård i miljöärenden Flickor Pojkar

12 Barn och ungdomar som varit föremål för omedelbart omhändertagande och/eller ansökan om vård på grund av eget beteende Flickor Pojkar Tabell 3: Antal aktuella barn per familj i miljöärendena Antal familjer Antal barn De 53 barn i miljöärendena kom från sammanlagt 39 familjer. Fem barn var omhändertagna både på miljö- och beteendeindikationen och är medräknade i tabell 3. Tabell 4: Födelseår på de barn och ungdomar som varit föremål för omedelbart omhändertagande och/eller ansökan om vård fördelade efter indikation Födelseår Miljö Beteende

13 Summa Fem ungdomar födda 1987, 1988, 1989, 1991 och 1991 är omhändertagna enligt både 2 och 3 LVU och redovisas endast under beteendeärenden. Det har blivit vanligare att socialnämnden för de äldre barnen ansöker om LVU- vård med hänvisning både till miljö- och till beteendeindikationen. Mest påfallande är ändå att så många spädbarn var föremål för åtgärder enligt LVU under Omedelbart omhändertagande Enligt 6 LVU kan socialnämnden omhänderta den unge i avvaktan på att länsrätten prövar frågan om vård med stöd av lagen. Bestämmelsen kan tillämpas om det finns ett omedelbart behov av vård eller det av utredningsskäl behövs ett omedelbart omhändertagande. Tabell 5: Antal omedelbart omhändertagna barn och ungdomar fördelade efter kön och indikation Kön Miljö Beteende Pojkar 16 (11) 11 (11) Flickor 20 (9) 7 (14) Summa 36 (20) 18 (25) Sammanlagt var 54 (45) barn omedelbart omhändertagna någon gång under Tabell 6: Antal barn och ungdomar som omhändertagits omedelbart fördelade efter kommun och indikation Kommun Miljö Beteende Aneby 0 (0) 0 (0) Eksjö 2 (1) 1 (3) Gislaved 3 (0) 1 (1) Gnosjö 0 (1) 0 (1) Habo 0 (1) 0 (0) Jönköping Centrum 8 (2) 3 (5) Jönköping Söder 0 (3) 3 (2) Jönköping Väster 0 (2) 1 (2) Jönköping Öster 1 (1) 5 (2) Mullsjö 0 (0) 1 (1) Nässjö 8 (0) 2 (2) 12

14 Sävsjö 0 (6) 0 (0) Tranås 6 (0) 0 (3) Vaggeryd 0 (0) 0 (0) Vetlanda 1 (0) 1 (1) Värnamo 7 (2) 0 (2) Summa 36 (19) 18 (25) Sammanlagt har 54 barn och ungdomar varit föremål för omedelbart omhändertagande varav 36 på grund av brister i hemmiljön och 18 på grund av eget beteende. I Jönköping Öster, Mullsjö och Nässjö har ett barn i varje kommun varit omhändertaget enligt både miljö- och beteendeindikationen och är medräknade endast under beteendeindikationen. I Aneby, Gnosjö, Habo, Sävsjö och Vaggeryds kommuner blev inga barn eller ungdomar föremål för omedelbart omhändertagande. Antal omedelbart omhändertagna barn åren Antal barn Över tiden har antalet omedelbara omhändertaganden visat en tendens att öka. Tabell 7: Antal omedelbara omhändertaganden som beslutats i domstol fördelade efter indikation Miljö Beteende Fastställda av länsrätten 31 (16) 18 (24) Upphävda av länsrätten 3 (4) 1 (0) Summa 34 (20) 19 (24) Länsrätten upphävde fyra omedelbara omhändertaganden i miljöärenden. Av de 49 omedelbara omhändertaganden som fastställts av länsrätten gjordes vårdansökan i 40 ärenden. Vårdansökan Tabell 8: Ansökan om beredande av vård fördelade efter kommun och indikation Kommun Miljö Beteende 13

15 Aneby 1 (0) 0 (0) Eksjö 0 (3) 1 (4) Gislaved 3 (0) 2 (1) Gnosjö 1 (3) 0 (1) Habo 1 (1) 0 (0) Jönköping Centrum 4 (3) 2 (5) Jönköping Söder 0 (3) 2 (2) Jönköping Väster 0 (1) 2 (4) Jönköping Öster 1 (1) 5 (4) Mullsjö 0 (0) 1 (1) Nässjö 9 (0) 3 (2) Sävsjö 4 (2) 0 (0) Tranås 5 (0) 0 (2) Vaggeryd 0 (0) 1 (1) Vetlanda 3 (0) 2 (3) Värnamo 7 (2) 1 (1) Summa 39 (19) 21 (29) Sammanlagt gjordes vårdansökan för 60 (48) barn och ungdomar, varav 39 miljöfall och 21 beteendefall. I fem ärenden gjordes ansökan både på miljö- och beteendeindikation men är endast medräknade som beteendeärenden. I Nässjö och Värnamo ansökte kommunerna om vård för en ungdom var (beteende), men återtog sina ansökningar, varför länsrätten avskrev målen. Tabell 9: Ansökan om beredande av vård fördelade efter indikation för åren År Miljö Beteende Totalt Under 2004 låg ansökningarna om LVU vård på grund av barnens hemmiljö på en mycket hög nivå. Antalet ansökningar av miljöskäl fördubblades i förhållande till året innan. Beslut i länsrätten Tabell 10: Avslag av länsrätten på vårdansökningar fördelade efter kommun och indikation Kommun Miljö Beteende Aneby 1 Nässjö 2 1 Vetlanda 1 14

16 Summa 4 1 Länsrätten avslog ansökan om vård i fyra miljöärenden och i ett beteendeärende. Länsrätten beslutade om LVU-vård för 53 barn och ungdomar, 35 på grunder av brister i hemmiljön och 20 på grund av den unges eget beteende. Två ansökningar återtogs av socialnämnder i två kommuner. Tabell 11: Avslag av länsrätten på vårdansökningar fördelade efter indikation för åren År Miljö Beteende Totalt Vi har tidigare uppmärksammat att antalet ansökningar om LVU-vård som avslås har ökat i länet. Det har särskilt gällt ansökningar i miljöärenden. Antalet vårdansökningar som avslogs 2004 var inte anmärkningsvärt högt. Överklagade beslut Tabell 12: Beslut som överklagats till kammarrätten Ändring Ej ändring Miljö 5 16 Beteende 0 2 Summa 5 18 Sammantaget ansöktes om vård enligt LVU i 60 ärenden. Länsrätten beslutade om vård av 53 barn och ungdomar och avslog ansökan om vård i fem ärenden. Nässjö och Värnamo kommuner ansökte om vård i var sitt ärende men återtog sina ansökningar och länsrätten avskrev ärendena. Det var 23 domar som överklagades av den enskilde till kammarrätten. Åtta av kammarrättens domar överklagades till Regeringsrätten. o Fem ärenden ändrades i kammarrätten så att länsrättens dom om LVU-vård upphävdes. I de övriga ärendena ändrade kammarrätten inte i något av fallen länsrättens domar. o Den enskilde överklagade åtta ärenden till Regeringsrätten, som inte meddelade prövningtillstånd. Således erhöll 48 (44) barn och ungdomar slutligt vård enligt LVU. 15

17 Antal barn som fick LVU-vård åren Antal barn Antalet barn som vårdas enligt LVU visar en tendens till att öka. Det är framför allt barn antalet som fick vår på grund av brister i hemmiljön som ökade under Små barn som är föremål för insatser enligt LVU Under 2004 var det 16 barn som var födda 2003 eller 2004 som blev föremål för tvångsåtgärder. För nio av barnen innebar det att de fick vård enligt LVU. För de övriga var det fråga om omedelbara omhändertaganden som upphörde eller ansökningar om vård som avslogs av länsrätten. Varje barns situation är unik, men för att tydliggöra de livsöden som döljer sig bakom statistiken kan det vara av intresse att lyfta fram några exempel, som gäller just små barn. Även om varje barns situation är unik kan man i huvudsak skönja två typer av omständigheter till grund för socialtjänsten och domstolarnas agerande när det gäller spädbarn. Den ena typen gäller barn till föräldrar som är kända sedan tidigare för att ha allvarliga psykiska problem och/eller missbruksproblem. Ett exempel är ett två månader gammalt barn som lämnas av sina båda missbrukande föräldrar. Ibland finns äldre syskon som placerats i unga år. Modern till ett av de omhändertagna spädbarnen hade tidigare fött sex barn, men inget av dessa barn fanns i hennes vård. Moderns situation präglades av missbruk, liksom faderns. 16

18 Den andra typen av omständigheter som föranleder ingripanden är att barnen i späd ålder utsatts för misshandel. Ett exempel rör ett sex veckor gammalt barn med skallskador, som vid flera tillfällen utsatts för våld, sannolikt av sin far. Några av spädbarnen hade äldre syskon som var nära i ålder. Tre syskon som var 5 månader, 1½ respektive 3 år omhändertogs omedelbart. Barnen ansågs ha ett akut skyddsbehov eftersom det yngsta barnet uppvisat skallskador, som tillfogats honom. Länsrätten beslutade senare att alla tre barnen skulle beredas vård med stöd av LVU. Länsrättens dom överklagades till kammarrätten som fastställde länsrättens dom när det gällde det yngsta barnet. Kammarrätten fann att barnet varit utsatt för fysiskt övervåld av allvarligt slag och att det förelåg stor risk för att misshandeln skulle upprepas. När det gällde hans äldre syskon upphävde kammarrätten länsrättens förordnande om vård. Syskonet som var 1½ år hade visserligen haft en typ av armbrott som förekommer vid barnmisshandel, men det kunde ha uppkommit på ett annat sätt som föräldrarna angav. Kammarrätten fann inte att det fanns en sådan påtaglig risk för att de båda äldre barnens hälsa och utveckling skulle skadas som är förutsättningen för att LVU ska vara tillämplig. Våldet är inte alltid riktat mot barnet självt. I ett ärende beslutar länsrätten att tre syskon 1 år, 2½ år och 3½ år ska beredas vård med stöd av LVU. Anledningen var att barnens pappa utsatte mamman för hot och våld. Barnen placerades tillsammans med sin mor. Länsstyrelsens kommentarer När man studerar statistiken för LVU-vården i Jönköpings län 2004 är det tre förhållanden som är anslående, dels att det är ett stort antal barn som blivit föremål för olika åtgärder enligt LVU, dels att miljöfallen är så dominerande, dels att det ofta är fråga om små barn. Det finns inte några givna förklaringar till att det förhåller sig på det här sättet. Det finns en allmän trend i landet att flera barn är i behov av placeringar och den utvecklingen har vi också kunnat iaktta i vårt län. Vi har i länet också kunnat se en tendens till att det blir mera vanligt att man lyfter fram förhållandena i hemmiljön när man ansöker om LVU-vård för äldre tonåringar och det har blivit vanligare att man åberopar både miljö- och beteendeindikationen. Det kan vara ett utslag för att man inom socialtjänsten blivit bättre på att allsidigt utreda tonåringarnas förhållanden och bättre på att inta barnets perspektiv. Det är svårt att spekulera kring orsakerna till att ett så stort antal spädbarn blivit föremål för åtgärder enligt LVU. En förutsättning för att spädbarn som utsätts för våld ska få skydd är att man inom hälso- och sjukvården är uppmärksam på indikationer på barnmisshandel. När det gäller 17

19 de barn som beretts vård på grund av att de utsatts för våld har det föregåtts av anmälningar från vården. När det gäller spädbarn i missbruksmiljöer har det rört familjer som redan tidigare har varit kända av socialtjänsten. 18

20 LÄNSSTYRELSEN I JÖNKÖPINGS LÄN Från sociala avdelningen tidigare utkomna rapporter under 2003, 2004 och :5 Länsstyrelsen och barnkonventionen, Januari :7 Det sociala innehållet i hemtjänsten, Februari :8 Var kommer barnen in, Februari :13 Uppföljning av kommunernas arbete med information och uppsökande verksamhet bland äldre, Februari :22 Årsrapport över socialtjänsten i Jönköpings län 2002, April :25 Familjehemsvård i Jönköpings län 2002, Juni :27 Ej verkställda beslut och domar samt avslag trots bedömt behov. Juni :33 Barn i första hand 4-månadersregeln i barnavårdsutredningar. Augusti :34 Barn i familjer där våld och övergrepp mellan vuxna förekommer. Augusti :44 Ekonomisk prövning och riktlinjer rörande rätten till bistånd inom äldre- och handikappomsorgen. November :46 Äldreomsorgen i Jönköpings län. November :48 Vård enligt LVU i Jönköpings län 2002, December :49 Vård enligt LVM i Jönköpings län 2002, December :2 Kommunernas planering för psykiskt funktionshindrade i Jönköpings län, Januari :4 Skyddat boende m.m. för flickor och unga kvinnor som riskerar att utsättas för hedersrelaterat våld, Februari :5 Mitt hem är min borg, Februari :6 Äldres behov av ekonomiskt bistånd, Februari Hur tillgänglig är familjerätten i Jönköpings län? Mars :19 Årsrapport över socialtjänsten i Jönköpings län 2003, April :23 Socialtjänsten gjorde vad de kunde, April :28 Hur stöttas den som hjälper? Juni :37 LVU-vård som inte blev av barn mellan tvång och frivillighet, Augusti :39 Vård enligt LVU i Jönköpings län 2003, September :43 Korttidsplatser ur ett brukarperspektiv, Oktober :48 Vård enligt LVM i Jönköpings län 2003, November :49 Familjehemsvård i Jönköpings län 2003, November :14 Familjehemsvård i Jönköpings län 2004, Mars Social tillsyn år 2004, April