Överenskommelse om Idéburet Offentligt Partnerskap Insatser för migrerande EU-medborgare i Göteborg Januari 2015 till december 2016 1
Innehåll Bakgrundsförutsättningar för avtalet... 3 Överenskommelse om Idéburet Offentligt Partnerskap... 3 Målgruppen och syfte... 3 Värdegrund... 4 Partners... 4 Parternas inbördes relation... 4 Avtalets form och utgångspunkt... 4 Samverkan med relaterade insatser... 4 Mål med avtalad verksamhet... 5 Övergripande målsättning... 5 Målgrupp... 5 Organisation och samverkan... 5 Kommunikation... 5 Styrnings- och ledningsorganisation... 6 STYRGRUPP... 6 SAMVERKANSGRUPP... 6 ARBETSGRUPP... 7 Kunskapsinhämtning och uppföljning... 7 Period för avtalet... 7 Omförhandling, hävningsrätt samt tvist... 7 Underskrift... 7 Bilagor Bilaga 1 Stadsmissionen Crossroads Bilaga 2 Stadsmissionen Fältverksamhet Bilaga 3 Bräcke Diakoni Nattplatser Bilaga 4 Frälsningsarmén Dagcentral Bilaga 5 Göteborgs Räddningsmission Öppen förskola 2
Bakgrundsförutsättningar för avtalet I september 2012 undertecknades en Överenskommelse om samverkan mellan Göteborgs Stad och organisationer inom social ekonomi. Syftet är att skapa ett långsiktigt hållbart Göteborg genom att stärka samspelet mellan den offentliga och idéburna sektorn. Målet är att utveckla möjligheterna för den idéburna sektorn att utgöra en viktig aktör inom välfärdsutvecklingen. Ett Idéburet - offentligt partnerskap (IOP) ger möjlighet för båda parter att uppfylla syfte och mål. Sedan några år tillbaka har ekonomiskt utsatta EU medborgare sökt sig till Göteborg. I maj 2012 fick Social resursförvaltning ett första uppdrag, att skapa en kunskapsbild över situationen. Detta uppdrag har därefter utvecklats och omfattar både ett fortsatt arbete inom förvaltningens verksamheter samt insatser via organisationer inom Social ekonomi såsom Göteborgs Kyrkliga Stadsmission, Göteborgs Räddningsmission, Bräcke diakoni, Frälsningsarmén med fler. I dag vet vi mer om deras situation i Göteborg liksom de förhållanden de kommer ifrån. Vintern 2013-2014 ingicks ett avtal mellan Bräcke diakoni, Frälsningsarmén, Göteborgs kyrkliga stadsmission och Sociala resursförvaltningen (parterna) i formen av ett IOP om nattplatser, dagcentral samt en koordinatorsfunktion för målgruppen EU-migranter. Boendet Stjärnklart och dagcentralen Famnen var öppet 131115 till 140415. En förlängning av avtalet gjordes i två omgångar sammantaget t.o.m. 141231 dels i avvaktan på den utvärdering som skulle slutföras, dels för att kunna hänvisa till boendelösningar också under hösten. Verksamheterna inom ramen för IOP har utförts i nära samarbete med andra insatser för målgruppen så som Crossroads i Stadsmissionens regi, Öppna förskolan i Räddningsmissionens regi, Uppsökarverksamhet och Socialjouren etc. Den första perioden av samverkan utgick från nödbegreppet och att ingen skulle riskera att frysa ihjäl under vinterperioden. Det är parternas uppfattning att den fortsatta verksamheten bör utgår från ett humanitärt bemötande och syfta till att motverka ytterligare social utestängning för en redan utsatt grupp. Då situationen för målgruppen i staden liksom målgruppens utseende och behov varierar över tid gör parterna fortsatt bedömningen att de gemensamt utförda insatserna bör inramas av en tydlig styrning mot gemensamma mål, ett gemensamt lärande och dialog kring såväl fortsatta som mer långsiktiga lösningar. Kommunstyrelsen beslutade 2014-09-24 om att Social resursnämnd ska ha ett samordningsansvar för insatser för mobila EU migranter Social resursförvaltnings samverkan kring målgruppen med aktörerna inom social ekonomi, ges genom detta avtal en mer långsiktig form. Överenskommelse om Idéburet Offentligt Partnerskap Insatser för migrerande EU-medborgare i Göteborg Målgruppen och syfte Målgruppen är EU-migranter som vistas tillfälligt i Göteborg. Med tillfälligt avses under den tid som medborgare inom EU uppbär uppehållsrätt i ett annat EU land. Med EU-migranter avses medborgare 3
inom EU samt tredjelandsmedborgare med uppehållstillstånd i annat EU-land. Det är parternas uppfattning att ett humanitärt bemötande av en ofta mycket utsatt grupp människor ska vara motivgrunden för insatserna. Insatser knutna till detta IOP ska tillsammans med andra insatser skapa förutsättningar för en bättre livssituation. Värdegrund Partnerskapet ska bygga på respekt inför varandras olika förutsättningar, öppenhet och dialog som karaktäriseras av ömsesidig tillit, lyhördhet, förståelse. Även långsiktighet, transparens och acceptans för kritik är centrala i värdegrunden som detta avtal vilar på. Vidare bygger avtalet på varsam och respektfull hantering av de offentliga medlen som möjliggör verksamheten. Partners Detta IOP är inrättat mellan: Offentlig sektor: Social resursförvaltning - Göteborgs stad Idéburen sektor: De organisationer som efter gemensamt beslut inom partnerskapet medverkar med insatser som bedömts relevanta och möjliga att genomföra inom ramen för denna samverkansform. Samtliga organisationer är icke vinstdrivande, politiskt obundna och arbetar utifrån alla människors lika värde. Deras arbete utgör såväl ett mervärde för de människor de möter, som ett komplement till stadens ordinarie verksamheter genom en form som de offentliga aktörerna inte kan erbjuda. Parternas inbördes relation Undertecknande parter i detta avtal betraktas som självständiga och jämnbördiga aktörer. Varje parts integritet och oberoende ska respekteras. Parterna ansvarar var för sig för sin insats i arbetet och varje parts särart och mervärde ses som en tillgång för partnerskapet. Avtalets form och utgångspunkt De avtalade verksamheterna ska utgå från politiska beslut som: - Överenskommelse om samverkan mellan Göteborgs Stad och sektorn social ekonomi. - Kommunfullmäktiges budget - Mål och inriktningsdokument - Lagstiftningar kring målgrupp Avtalet reglerar mål, syfte, värdegrund för arbetet med målgruppen. Till detta övergripande partnerskapsavtal knyts specifika insatser formulerade i bilagor. Insatserna kan vid behov och över tid förändras, bytas ut eller helt utgå utan att det Idéburna Offentliga Partnerskapet behöver omförhandlas. Så till vida att avtalets mål, syfte, värdegrund för arbetet med målgruppen inte förändras. I bilagorna beskrivs de specifika insatserna, dess innehåll, upplägg, tidsperiod samt ekonomiska förutsättningar. Bilagorna utgör en del av partnerskapet. Samverkan med relaterade insatser Den uppsökande fältverksamheten är en viktig del i arbetet riktat mot EU-medborgare. Många av de EU-medborgare som lever i Göteborg lever i hemlöshet. Genom det uppsökande arbetet finns en möjlighet att ge dem information om vilka insatser som är möjliga i Göteborg. 4
Social Resursförvaltning har ett stadsövergripande uppdrag riktat mot boplatser i Göteborg. Uppdraget innebär att söka upp boplatser, informera om aktuella insatser samt informera om vad det innebär att illegalt bosätta sig på platsen. De uppsökande fältarbetarna har en möjlighet att boka in platser på övernattningsboendet som är kopplat till detta IOP. De fyller på så vis en viktig funktion i att länka individen mellan idéburen och offentlig sektor. Socialjour har ett övergripande myndighetsansvar utifrån vistelsebegreppet och har till uppdrag att se till den akuta nöd situationen och den enskilde situation, d.v.s. utreda och fatt beslut i enskilda ärenden. För denna målgrupp kan det bland annat handla om hemresor och medicin. Mål med avtalad verksamhet Övergripande målsättning: Migrerande EU-medborgare söker sig till Göteborg, med en förhoppning om att skapa sig ett bättre liv. EU-migranter som befinner sig i Göteborg ska mötas av ett humanitärt förhållningssätt och i möjligaste mån ska insatser riktade till målgruppen underlätta och förbättra deras livssituation samt möjliggöra för individen att fatta väl avvägda beslut om sin livssituation. Insatserna är ett led i parternas strävan att motverka social utestängning och underlätta för EU-migranter i ekonomiskt och socialt utanförskap. Målgrupp Målgruppen är migrerande EU-medborgare och tredjelandsmedborgare med permanent uppehållstillstånd från annat EU-land som uppehåller sig i Göteborg och som är socialt utsatta och hemlösa. För närvarande är den största enskilda gruppen rumäner. Det är av stort vikt att erbjudanden inom ramen för denna IOP kommer hela målgruppen till nytta. Majoriteten av gruppen är män, men det finns också en ökande grupp kvinnor och barnfamiljer. De allra flesta har kommit till Sverige för att söka arbete och har i regel ingen social problematik eller missbruk men många lever i eller riskerar att hamna i en situation präglad av social utestängning. Organisation och samverkan De medverkande organisationerna bär enskilt ansvaret för sin del av insatserna. Social resursförvaltning bär ansvar för sin del i partnerskapet samt för att skapa förutsättningar för god samverkan med relevanta verksamheter inom kommunen som tillexempel Socialjour och Uppsökarverksamhet. De olika insatserna är tätt kopplade till varandra och de fyller olika behov som målgruppen har. God samverkan krävs för att insatserna ska skapa en helhet och för att undvika dubbelarbete. Samverkan ska vid behov ske med verksamheter inom Social resursförvaltning, med stadsdelarna och med andra aktörer inom Social ekonomi. Kommunikation Insatserna kräver kontinuerlig kommunikation mellan de olika parterna. Det är alla parters ansvar att upprätthålla kontakten mellan de olika insatserna och med Social resursförvaltning. 5
Styrnings- och ledningsorganisation: STYRGRUPP Utgörs av de ansvariga företrädarna för avtalsparterna. Ansvarar för att den gemensamma målsättningen och intentionen i det ingångna avtalet följs. Vardera avtalspart bär ansvaret för sin del av insatserna såsom de beskrivs i särskild bilaga. Social resursförvaltning bär ansvaret för att skapa förutsättningar för god samverkan med bl.a Socialjour och uppsökarverksamhet. Styrgruppen följer upp verksamheten på en strategisk nivå via verksamhetsrapporter vid minst två (2) tillfällen på ett år. Det är styrgruppens ansvarar att förändra inriktning/direktiv till samverkansgruppen om skäl till det framkommer. Styrgruppen förhandlar om insatser knutna till avtalet. Vid beslut om förändringar av insatser eftersträvas att beslut fattas i konsensus. Förvaltningsdirektören på Social resursförvaltning ansvarar för kallelse och dokumentation av styrgruppens arbete. SAMVERKANSGRUPP De medverkande organisationerna bär enskilt ansvaret för sin del av insatserna och varje enskild part har ansvar för sin egen projektorganisation. Samverkansgruppens syfte är att möjliggöra ett gemensamt erfarenhetsutbyte och sammanställa information kring insatserna kring migrerande EU medborgare. Gruppen utgörs av representanter för avtalsparterna för de specifika insatserna samt representanter från Uppsökarverksamheten, såväl idéburna sektorn och förvaltningen, samt representant från Socialjouren. Avtalspartners representeras företrädesvis genom sina verksamhetsansvariga. Social resursförvaltning representeras av sin samordnare för insatser för mobila EU migranter samt ansvariga enhetschefer eller motsvarande. Samordnaren på Social resursförvaltning ansvarar för kallelse och dokumentation av gruppens arbete. Samverkansgruppen ska mötas var 4-6:e vecka. Gruppen upprättar vid behov förtydligande rutiner och arbetsflödesbeskrivningar kring de gemensamma insatserna. Gruppens representanter ska säkerställa att insatserna följs, ska lösa eventuellt uppkomna problem och vid behov lyfta frågor till styrgruppen. Samverkansgruppen ansvarar för att det sker en gemensam kunskapsinhämtning. Samverkansgruppen lämnar vid två (2) tillfällen per 12-månadersperiod skriftlig rapport till styrgruppen om verksamhetens läge och utveckling. Rapporten ska sammanfatta samtliga under perioden pågående insatser och minst utgöra en redovisning av områden som gemensamt fastställts. 6
ARBETSGRUPP Samverkansgruppen kan vid behov besluta att tillsätta en särskild arbetsgrupp för mer löpande frågor. Arbetsgruppen ansvarar i sådant fall mot samverkansgruppen. Kunskapsinhämtning och uppföljning Partnerskapet kring insatser för migrerande EU medborgare i Göteborg är en del av en kunskapsinhämtning där vardera part förbinder sig att bidra. Projektgruppen ska i detta syfte göra en årlig sammanställning av de verksamhetsrapporter som upprättats under året. Varje deltagare i partnerskapet skall vid periodens slut lämna en rapport med de erfarenheter man tillgodogjort sig. Rapporten sammanställs av Social resursförvaltning. Avsikten är att sammanställningen ska täcka in varje verksamhet specifikt. Dessa utgör även underlag för ekonomisk uppföljning och granskning. Granskningen är kopplad till varje separat bilaga och uppföljning sker av Social resursförvaltning. Period för avtalet Avtalet gäller från 2015-01-01 till 2016-12-31 förutsatt att medel tillförs partnerskapets insatser. Omförhandling, hävningsrätt samt tvist Alla partner kan påkalla omförhandling av bestämmelse i detta avtal. Om betydande avvikelser från verksamhetsplan och budget sker ska parterna innan förändringarna genomförs föra en dialog och på rätt nivå godkänna förändringarna. Om någon av parterna inte uppfyller villkoren för överenskommelsen eller brister i sina åtaganden, eller det råder väsentligt förändrade omständigheter så ska alla medverkande parter föra en dialog om huruvida avtalet kan fortsätta. Part kan häva detta avtal om någon motpart inte fullföljer sina åtaganden och rättelse inte sker utan dröjsmål. Vid händelse av att avtalet hävs blir parten återbetalningsskyldig för delar eller hela summan som social resursförvaltning har betalat ut inom ramen för detta avtal. Resterade parter ska i sådant läge föra en dialog om huruvida deras insatser kan fortsätta. Om tvister uppstår ska dessa i första hand lösas genom dialog mellan avtalsparterna. Underskrift Denna överenskommelse är upprättat i likalydande exemplar där parterna tagit var sitt original. Om nya parter tillkommer under perioden biläggs de till huvudavtalet. 7
Göteborg 2014 För Social resursförvaltning Michael Ivarsson, Förvaltningsdirektör Göteborg 2014 För Bräcke diakoni Martin Ärnlöv, Direktor/VD Göteborg 2014 För Frälsningsarmén Henrik Bååth, programchef Göteborg 2014 För Göteborgs Kyrkliga Stadsmission Lotta Säfström, Direktor/VD Göteborg 2014 För Göteborgs Räddningsmission Emil Mattsson Direktor/VD 8