SAMMANTRÄDESPROTOKOLL sid 1(24) Plats och tid Gamla stadshuset, Sammanträdesrum 1 kl. 13:00 16:40 ande Ledamöter Anita Nordström ordförande (S) Sören Hellberg 2:e vice ordförande (C) Marianne Qvist ledamot (S) Mizgin Hajo ledamot (S) Torunn Ohlsson ledamot (S) Josef Röning ledamot (MP) Conny Kans ledamot (V) Anders Bringborn ledamot (M) Kerstin Borg ledamot (M) Lena Paajanen ledamot (KD) Ann-Cathrin Löfvenhamn ledamot (-) Sven Hellström ledamot (-) Per-Erik Åkerström ledamot (SD) Tjänstgörande ersättare Jan Cederlund (S), ersättare för Lars Erik Skoglund (OFA) Siv Cederlund (S), ersättare för Leopoldo Letélier (S) Övriga närvarande Ersättare Tjänstemän Se sid. 2 Utses att justera Justeringens plats och tid Anne Röning (MP) Jenni Sjöblom (M) Simon Hellström (SD) Conny Kans Gamla stadshuset, 2017-04-19 kl. 14:00 Underskrifter Sekreterare Paragrafer 41-53 Tovelinn Eriksson Ordförande Justerande Anita Nordström Conny Kans Organ Sammanträdesdatum 2017-04-12 Bevis Justeringen har tillkännagivits genom anslag Omsorgsnämnden Datum för anslags uppsättande Förvaringsplats för protokollet Underskrift 2017-04-20 Datum för anslags nedtagande Stadshuset, Hus D 1 tr. Tovelinn Eriksson 2017-05-14
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL sid 2(24) Övriga närvarande tjänstemän Anna Andersson, sektorchef sociala sektorn Åsa Grans, sektorekonom sociala sektorn Jörg Bassek, sektorchef verksamhetsstöd, 41 Anders Bergström, projektledare kommunfastigheter, 41 Pernilla Söderlund, verksamhetschef handikappomsorgen, 42-47 Emelie Andersson, utvecklare sociala sektorn, 45 Paulina Karlsen, verksamhetschef biståndshandläggningen, 46-47 Mette Gabrielsen, enhetschef biståndshandläggningen, 46-47 Christina Ehrs, utvecklare särskilt boende, 48 Maria Granholm, medicinskt ansvarig sjuksköterska, 49 Emilia Persson, utvecklare utvecklingskontoret, 50 Tovelinn Eriksson, nämndsekreterare 41-50 Emma Andersson, nämndsekreterare 50-53
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL sid 3(24) Innehållsförteckning 41 Information om Projekt Bäck... 4 42 Ekonomisk rapport mars 2017 / dnr 2017/528... 5 43 Information om budget 2018 / dnr 2017/528... 6 44 Förslag till utdelning ur Elsa och Axel Söderlinds fond / dnr 2017/1174.. 8 45 Förslag till utdelning ur Spelman Karl-Erik Anderssons fond, Stiftelsen Justine Solbergs donationsfond och Lorichska fonden 2017 / dnr 2017/1174... 9 46 Borlänge kommuns riktlinjer för insatser enligt lag om stöd och service till vissa funktionshindrade, LSS och socialpsykiatri / dnr 2016/2935... 12 47 Svar på motion från Liberalerna om att säkerställa kommunens behovsbedömning av personlig assistans / dnr 2016/2985... 15 48 Yttrande över fördjupad översiktsplan för Borlänge tätort / dnr 2017/736... 18 49 Information om äldreprojektet HIV Sverige... 19 50 Information om intern kontroll... 20 51 Aktuellt från sociala sektorn... 21 52 Redovisning av avgjorda delegationsbeslut... 23 53 Rapporter och delgivningar... 24
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL sid 4(24) 41 Information om Projekt Bäck Informationen om projekt Bäck godkänns. Jörg Bassek, sektorchef verksamhetsstöd och Anders Bergström, projektledare kommunfastigheter informerar om de pågående processerna inom projekt Bäck. Kommunstyrelsens arbetsutskott 2017-04-11 fattade beslut (att föreslå kommunstyrelsen besluta) om att ge kommunfastigheter i uppdrag att genomföra upphandling av byggentreprenader för uppförande av omsorgsboende, förskola, och centralkök vid Mats Knuts på de av Borlänge kommun ägda berörda fastigheterna Matsknutsgårdarna 1:3, 1:7 och 15:5 samt Västanäng 10:2 och byggentreprenader för uppförande av omsorgsboende vid en av de externt ägda fastigheterna belägna vid Gylle alternativt Östermalm. Själva byggprocessen påverkas av bland annat synpunkter som inkommer eller ändringar av lagstiftningar med mera. Projektet träder in en ny fas när kommunstyrelsen fattar beslut om att uppdra åt kommunfastigheter att upphandla byggentreprenader för ovan nämnda fastigheter.
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL sid 5(24) 42 Ekonomisk rapport mars 2017 / dnr 2017/528 Omsorgsnämndens ekonomiska rapport för mars år 2017 godkänns. Den ekonomiska rapporten för omsorgsnämnden per 2017-03-31 visar ett resultat på -1,0 mnkr. Jämfört med samma period 2016 är det en förbättring med 9,0 mnkr och för helåret prognostiserar omsorgsnämnden ett plusresultat på 0,8 mnkr. Lönekostnaderna har ökat med 10,0 mnkr jämfört med mars 2016 varav löneökningarna står för ca 6 mnkr. Omsorgsnämnden och sektorsgemensamt visar ett resultat i mars på 1,9 mnkr vilket består i ej fastställda viten och outnyttjad buffert. Prognosen bedöms till 9,1 mnkr vid årets slut på grund av att central buffert ej kommer att nyttjas i dagsläget. Resultatet för ordinärt boende visar ett underskott på -1,8 mnkr och prognostiserar ett resultat vid årets slut på -6,4 mnkr. Utförda hemtjänsttimmar har ökat med 88 timmar per dygn jämfört med mars 2016, men däremot minskat med 17 timmar per dygn sedan december 2016. Hemsjukvården prognostiserar ett resultat på -600 tkr. Särskilt boende visar ett resultat per mars på -4,3 mnkr och prognosen beräknas bli -5,5 mnkr vid årets slut. Särskild utredning av Åkershem har gjorts och åtgärder är planerade under våren för att få en ekonomi i balans. Personlig assistans visar ett resultat i mars på 1,0 mnkr och prognostiserar ett resultat vid årets slut på -1,3 mnkr. Handikappomsorgen visar ett resultat på 1,7 mnkr och prognostiserar ett plusresultat på 4,9 mnkr, vilket är en effekt av de nya beslutade riktlinjerna gällande främst ledsagning. Inför 2018 redovisar omsorgsnämnden ökade volymer med 35,2 mnkr. Efter avdrag för säker-ställda åtgärder på 3,6 mnkr samt ökade intäkter på 5,0 mnkr 2018, prognostiserar omsorgsnämnden ett minusresultat på -25,8 mnkr. För att tillmötesgå de ökade volymerna inom verksamheterna kommande år behöver omsorgsnämndens verksamheter fortsätta arbetet med de långsiktiga åtgärderna. sunderlag - Sociala sektorns tjänsteskrivelse, daterad 2017-04-06
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL sid 6(24) 43 Information om budget 2018 / dnr 2017/528 Informationen om budget år 2018 godkänns. Anna Andersson, sektorchef sociala sektorn och Åsa Grans, sektorsekonom sociala sektorn informerar om budgetarbetet inför år 2018. Utmaningar som nämnden har eller har haft - Statlig LSS-utredning - Byggnation av gruppbostad - Boendeplan för psykiatrin - Sjukfrånvaron - Planer för kompetensförsörjning utarbetas - Digitalisering av vård och omsorg - Ökade volymer inom äldreomsorgen med psykisk- och demensproblematik - Förändrad måltidsordning - Byggnation av äldreboende - Minskad väntetid till särskilt boende ade satsningar/förändrade målsättningar i verksamheten - Påbörjande av två äldreboenden inom mandatperioden - Boendeplan för socialpsykiatri - Uppföljning av kvalitetsmål - Ökad kontinuitet, personal, tid och insats - Sjukfrånvaro Volymförändringar i verksamheten - Gruppbostad (nr. 1) halvårseffekt, -2,0 mnkr - Gruppbostad (nr. 2) halvårseffekt, - 2,0 mnkr - Volymökningar ordinärt boende, -10,2 mnkr - Biståndsbedömningen 1,5 tjänst, -0,7 mnkr Kvalitetsförändringar i verksamheten - Kostnader till följd av betalningsansvarslagen -1,0 mnkr - Sjuksköterska 1,5tjänst, -1,0 mnkr - Bitr. enhetschef och samordnare särskilt boende, -1,9 mnkr - Arbetskläder handikappomsorgen, -1 mnkr - Löneökningar, - 14,6 mnkr - Prisförändringar, övriga, 0,8 mnkr Vidare presenteras beslutade effektiviseringar samt investeringar 2018-2021.
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL sid 7(24) Forts. 43 sunderlag - Muntligt föredragande, Anna Andersson, sektorchef sociala sektorn och Åsa Grans, sektorsekonom sociala sektorn, 2017-04-13
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL sid 8(24) 44 Förslag till utdelning ur Elsa och Axel Söderlinds fond / dnr 2017/1174 Omsorgsnämnden föreslår kommunstyrelsen Förslag om utdelning ur stiftelsen Elsa och Axel Söderlinds fond med 3 500 kr godkänns. Kommunstyrelsen fattar det slutliga beslutet. Stiftelsen Elsa och Axel Söderlinds fond Ändamål: Avkastningen av fondens kapital ska fördelas lika mellan barnhemsbarn och handikappade barn, exempelvis vartannat år till vardera kategorin. Disponibla medel: 3 500 kr. Förslag till utdelning: 3 500 kr. Ansökan 1. Borlängebo född 2005. Har ADHD. Ansöker om bidrag för en resa till Mumindalen tillsammans med sin mamma. Ansökt belopp: 5 000 kr. Förslag till utdelning 1 750 kr. Ansökan 2. Borlängebo född 2003. Är adopterad, bott på barnhem utomlands innan adoptionen. Har svår dyslexi. Ansöker om bidrag för fördyrande omkostnader p.g.a. dyslexin, möjlighet att delta i något sommarläger samt för att arrangera en återträff med barnhemskompisarna. Ansökt belopp: 15 000 kr. Förslag till utdelning 1 750 kr. Ansökan 3. Borlängebo född 1998. Har ADHD, en lindrig utvecklingsstörning samt grav dyslexi. Ansöker om bidrag för en resa till Stockholm och gå på Wasamuséet, Gröna Lund och Skansen. Då sökande är 19 år gammal bedöms sökande inte vara berättigad till medel från Stiftelsen Elsa och Axel Söderlinds fond som delar ut medel till barnhemsbarn och handikappade barn. Ansökt belopp: 5 000 kr. Förslag till utdelning 0 kr. Omsorgsnämndens beslut är enligt förslag från arbetsutskottet. sunderlag - Sociala sektorns tjänsteskrivelse, daterad 2017-03-29 Skickas till: Ekonomikontoret, Emma Lundin
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL sid 9(24) 45 Förslag till utdelning ur Spelman Karl-Erik Anderssons fond, Stiftelsen Justine Solbergs donationsfond och Lorichska fonden 2017 / dnr 2017/1174 Omsorgsnämnden föreslår kommunstyrelsen Förslag om utdelning ur stiftelserna Spelman Karl-Erik Anderssons fond med 18 000 kr, Justine Solbergs donationsfond med 1 000 kr och Lorischska stiftelsens fond med 2 700 kr godkänns. Kommunstyrelsen fattar det slutliga beslutet. Utdelning av Lorichska Stiftelsens fond, Stiftelsen Spelman Karl- Erik Anderssons fond, Stiftelsen Justine Solbergs donationsfond, Stiftelsen Åke Karlssons minnesfond samt Stiftelsen Lisa Thunström och Karin Sundströms fond. Disponibla medel: 158 700 kr Förslag till utdelning: 21 700 kr fördelat enligt nedan Lorichska Stiftelsens fond: Stiftelsen Spelman Karl-Erik Anderssons fond: Stiftelsen Justine Solbergs donationsfond: 2 700 kr 18 000 kr 1 000 kr Inga ansökningar 2017 gäller Stiftelsen Åke Karlssons minnesfond samt Stiftelsen Lisa Thunström och Karin Sundströms fond. Lorichska Stiftelsens fond Ändamål: Disponibel avkastning utdelas som belöning till personer för långvarig och trogen tjänst. Disponibla medel: 2 700 kr Förslag till utdelning: 2 700 kr - Ansökan 1. Borlängebo född 1956. Har arbetat i Borlänge kommun i 41 år. Ansöker om bidrag för långdragen och dyr tandvård. Förslag till utdelning 1 350 kr. - Ansökan 2. Borlängebo född 1955. Har arbetat i Borlänge kommun i 37 år. Ansöker om bidrag för massagebehandling av onda leder och rygg. Förslag till utdelning 1 350 kr.
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL sid 10(24) Forts. 45 Stiftelsen Spelman Karl-Erik Anderssons fond Ändamål: Avkastningen ska användas till kostnader för barn och ungdom i samband med hälso- och sjukvård som allmän försäkring ej svarar för eller som ska tillgodoses med utdebiterade medel. Disponibla medel: 155 000 kr. Förslag till utdelning: 18 000 kr. - Ansökan 1. Borlängebo född 1998. Har ADHD, en lindrig utvecklingsstörning samt grav dyslexi. Ansöker om bidrag för en resa till Stockholm och gå på Wasamuséet, Gröna Lund och Skansen. Ansökt belopp: 5 000 kr. Förslag till utdelning 6 000 kr. - Ansökan 2. Borlängebo född 1994. Har beslut enligt LSS, går på ridlektioner som rehab/ hälsovård. Ansöker om bidrag för att åka på ridläger. Ansökt belopp: - kr. Förslag till utdelning 6 000 kr. - Ansökan 3. Borlängebo född 2008. Har ADHD, bor med mamma och tre syskon. Ansöker om bidrag för en resa till Liseberg. Ansökt belopp: 4 000 kr. Förslag till utdelning: 6 000 kr. Stiftelsen Justine Solbergs donationsfond Ändamål: Den årliga räntan ska den 15 juni varje år utdelas till gamla inom Borlänge och Domnarvet. Disponibla medel: 1 000 kr. Förslag till utdelning: 1 000 kr - Ansökan 1. Borlängebo född 1951. Ansöker om bidrag för en resa för sig själv och maken som bland annat har en hjärnskada. Ansökt belopp: 5 000 kr. Förslag till utdelning 1 000 kr. - Ansökan 2. Borlängebo född 1967. Är sjukpensionär. Ansöker om bidrag för en resa till Gotland. Då sökande är endast 50 år gammal bedöms sökande inte vara berättigad till medel från Stiftelsen Justine Solbergs donationsfond som delar ut medel till gamla inom Borlänge och Domnarvet. Ansökt belopp: 5 000 kr. Förslag till utdelning 0 kr. Omsorgsnämndens beslut är enligt förslag från arbetsutskottet.
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL sid 11(24) Forts. 45 sunderlag - Sociala sektorns tjänsteskrivelse, daterad 2017-03-28 Skickas till: Ekonomikontoret, Emma Lundin
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL sid 12(24) 46 Borlänge kommuns riktlinjer för insatser enligt lag om stöd och service till vissa funktionshindrade, LSS och socialpsykiatri / dnr 2016/2935 1. Omsorgsnämndens riktlinjer 2017 för handläggning av stöd till personer med funktionsnedsättning (Dnr 2016/2935) antas och gäller från och med 2017-05-01. 2. Omsorgsnämndens riktlinjer 2017 för handläggning av stöd till personer med funktionsnedsättning (Dnr 2016/2935) ersätter Borlänge kommuns riktlinjer för Socialpsykiatri 2015 (Dnr 2015/37656) och Borlänge kommuns riktlinjer för insatser enligt LSS 2015 (Dnr 2015/37655). 3. Omsorgsnämndens riktlinjer 2017 för handläggning av stöd till personer med funktionsnedsättning (Dnr 2016/2935) gäller vid ny ansökan om bistånd enligt socialtjänstlagen begäran om insats enligt LSS, vid omprövning av insats eller när beslut upphör och det finns behov av fortsatta insatser inom ramen för de båda lagstiftningarna. 4. Riktlinjer för insatser enligt stöd till personer med funktionsnedsättning enligt LSS och socialpsykiatri samt riktlinjer för stöd och hjälp i ordinärt- och särskilt boende i Borlänge kommun, ska revideras minst en gång per mandatperiod istället för tidigare fattat beslut om att revidering ska ske en gång per år. 5. Avsnittet om omkostnader vid ledsagning som finns med i föreslagna riktlinjer för handläggning av stöd till personer med funktionsnedsättning enligt LSS och socialpsykiatri: Ledsagarens kostnader kan ingå i insatsen om det finns särskilda skäl. Med särskilda skäl avses bl.a. någon form av social träning som den enskilde har behov av för att på sikt kunna genomföra en aktivitet självständigt. ska tilläggas till riktlinjerna för stöd och hjälp i ordinärt- och särskilt boende i Borlänge kommun som omsorgsnämnden beslutade om 2017-02-15. Omsorgsnämnden i Borlänge kommun har beslutat att utfärda riktlinjer för handläggning av stöd enligt socialtjänstlagen och Lag om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS). Dessa riktlinjer ska enligt Omsorgsnämndens beslut 2012-06-27 revideras minst en gång per år. Den senaste revideringen av riktlinjer antogs av omsorgsnämnden i december 2015.
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL sid 13(24) Forts. 46 Riktlinjerna förhåller sig till lagstiftning, aktuell rättspraxis, förarbeten gällande lagar och bindande föreskrifter från socialstyrelsen samt kommunens beslutade styrdokument. Hantering av ärenden och dokumentation hänvisas till SOSFS 2014:5 Dokumentation i verksamhet som bedrivs med stöd av SoL, LVU, LVM och LSS samt Socialstyrelsens bok Handläggning och dokumentation inom socialtjänsten. I de delar handläggningsprocessen är specifik för Borlänge kommun, hänvisas till kommunens riktlinjer. Omsorgsnämnden i Borlänge kommun har beslutat att biståndshandläggare och utförare ska använda sig av arbetssättet Individens behov i centrum (IBIC) vid kartläggning, utredning och dokumentation. Att använda IBIC ökar möjligheten till en mer rättsäker och enhetlig bedömning. Genom IBIC har behov av stöd och hjälpinsatser hos målgruppen ytterligare kunnat synliggöras, vilket även har utgjort underlag till förslag om revidering av riktlinjer 2017. Syftet med riktlinjerna är att de ska vara ett stöd och en vägledning för biståndshandläggarna vid bedömning och beslut om bistånd enligt socialtjänstlagen och insatser enligt LSS. Riktlinjerna ska underlätta vid handläggning, främja ett tydligt och enhetligt synsätt för biståndshandläggningen samt bidra till att beslut fattas likartat efter samma bedömningsgrunder. De ska säkerställa att medborgarna ska behandlas lika oavsett handläggare samt i förekommande fall ange en ambitionsnivå för insatser till personer med funktionsnedsättning. Riktlinjerna är dock enbart vägledande. Varje utredning sker med individens behov i centrum och utifrån en helhetsbedömning av personens totala behov av stöd. om insatser enligt socialtjänstlagen och LSS utifrån de reviderade riktlinjerna tas i samband med alla nya ärenden samt vid omprövningar av beslut vid redan pågående insatser. Insatserna kommer att omprövas vid ändrade förhållanden eller när beslut upphör och det finns behov av fortsatta insatser. Föreslagen revidering bedöms inte medföra negativa konsekvenser för målgruppen. Samtliga förändringar bedöms följa uppdraget om anpassning till ekonomisk ram. Arbetsutskottets förslag är enligt förslag från sociala sektorn med tillägg från Anita Nordström (S). sunderlag - Sociala sektorns tjänsteskrivelse, daterad 2017-03-29
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL sid 14(24) Forts. 46 Förslag under sammanträdet Anita Nordström (S) föreslår att riktlinjer för insatser enligt stöd till personer med funktionsnedsättning enligt LSS och socialpsykiatri samt riktlinjer för stöd och hjälp i ordinärt- och särskilt boende i Borlänge kommun ska revideras minst en gång per mandatperiod istället för tidigare fattat beslut om att revidering ska ske en gång per år. Skickas till: Paulina Karlsen, verksamhetschef biståndshandläggningen
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL sid 15(24) 47 Svar på motion från Liberalerna om att säkerställa kommunens behovsbedömning av personlig assistans / dnr 2016/2985 Omsorgsnämnden föreslår kommunstyrelsen 1. Den del i Liberalernas motion som föreslår omedelbart akutstopp på förändringar av redan gynnande beslut för att säkerställa att agerandet kring dessa inte strider mot Förvaltningslagen, avslås. 2. Förslaget i Liberalernas motion om en oberoende granskning av hur kommunens nuvarande riktlinjer för behovsbedömning är förenligt med de åtaganden som kommunen har gällande personlig assistans för sina kommuninvånare samt vilka konsekvenser riktlinjernas användning fått bifalls. 3. Liberalernas förslag i motionen om en genomlysning av kostnaderna för personlig assistans i syfte att fastställa orsaker till Borlänge kommuns högre kostnadsbild jämfört med andra kommuner bifalls. Kommunfullmäktige fattar det slutliga beslutet. Omsorgsnämnden i Borlänge kommun har tidigare beslutat att ha riktlinjer för bistånd utifrån 4 kap 1 socialtjänstlagen (SoL) och Lag om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS). Syftet med riktlinjer är att de ska vara ett stöd och en vägledning för biståndshandläggare vid bedömning och beslut om bistånd enligt socialtjänstlagen och LSS. Riktlinjerna ska underlätta vid handläggning, främja ett tydligt och enhetligt synsätt för biståndshandläggningen samt bidra till att beslut fattas likartat efter samma bedömningsgrunder. De ska säkerställa att medborgarna behandlas lika oavsett biståndshandläggare samt i förekommande fall ange en ambitionsnivå för insatser enligt socialtjänstlagen och LSS i Borlänge kommun. Riktlinjerna är dock enbart vägledande och beslut utgår alltid från en individuell helhetsbedömning av personens totala behov av stöd. I och med att lagstiftningen så tydligt påtalar de individuella behoven så kan kommunerna inte sätta generella nivåer för insatser enligt LSS. Däremot så kan riktlinjer skapas som en vägledning i handläggningen kring insatser där ansvarig nämnd beskriver hur de generellt ser på vissa sakfrågor där landets domstolar har skilda åsikter.
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL sid 16(24) Forts. 47 Insatserna enligt socialtjänstlagen och LSS omprövas vid ändrade förhållanden eller när beslut upphör om det finns behov av fortsatta insatser. Vid gynnande beslut om personlig assistans fattar nämnden alltid samtidigt ett beslut om hur länge rätten till insats ska gälla. Det innebär att ett beslut är tidsbegränsat. När det tidsbegränsade beslutet har löpt ut har beslutet upphört att gälla och det är således inte längre ett gynnande beslut. Om den enskilde ansöker om fortsatt insats enligt LSS, eller bistånd enligt socialtjänstlagen, sker en ny prövning av rätten bistånd eller insats. Vid denna prövning kan biståndshandläggaren komma fram till ett annat beslut än vad man gjort vid tidigare prövning. Orsakerna till förändrat beslut kan vara flera bl.a. att sökande har andra behov eller att lagstiftning eller rättspraxis har förändrats. Ett avslagsbeslut enligt LSS kan överklagas med förvaltningsbesvär, vilket innebär en prövning av både laglighet och lämplighet i det enskilda fallet. Förslaget om att omedelbart införa ett akutstopp på förändringar av redan gynnande beslut för att säkerställa att agerandet kring dessa inte strider mot Förvaltningslagen, saknar således relevans och bör därmed avslås. I LSS 9 a anges att det endast är hjälp med de grundläggande behoven som ger en person med funktionsnedsättning rätt till personlig assistans. Till exempel framgår i proposition 1995/96;146 att personer som helt eller i stor utsträckning själva klarar att sköta sina personliga behov och som enbart har behov av motiverings- och aktiveringsinsatser inte bör ha rätt till personlig assistans. Rätten till personlig assistans enligt LSS och SFB (Socialförsäkringsbalken) har samma betydelse enligt bestämmelserna. Den som har behov av personlig assistans för sina grundläggande behov överstigande 20 timmar per vecka, skall få sin personliga assistans genom SFB. Rätten till personlig assistans enligt SFB är en administrativ konstruktion som innebär ett delat ekonomiskt ansvar mellan kommunerna och socialförsäkringen i syfte att avlasta enskilda kommuner höga kostnader och att tilldelningen av mer omfattande stöd i form av personlig assistans inte ska vara beroende av kommunalekonomiska prioriteringar. För att avgöra om insatsen personlig assistans överstiger 20 veckotimmar avseende de grundläggande behoven och om socialförsäkringens ekonomiska ansvar skall träda in, är det av stor vikt att kommunen och Försäkringskassan följer samma bedömningsgrunder. I annat fall riskerar det ursprungliga syftet med SFB (tidigare Lag om assistansersättning - LASS) att förlora sin betydelse. Följden skulle med stor sannolikhet bli förhöjda kostnader för kommunen samt risk för brister i rättsäkerheten.
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL sid 17(24) Forts. 47 Det är av yttersta vikt att kommunens riktlinjer som enbart ska vara vägledande, inte på något sätt ställer sig över lagstiftningen. En oberoende granskning av hur kommunens nuvarande riktlinjer för behovsbedömning är förenligt med de åtagatanden som kommunen har gällande personlig assistans bör därför genomföras. Orsaken till kommunens kostnadsutveckling av insatsen personlig assistans och dess avvikelse i jämförelse med andra kommuner går sannolikt att koppla till flera orsaker. En av dem är kommunens brister i utbudet av bostad med särskild service enligt LSS. Det låga utbudet av bostad med särskild service avviker i jämförelse med andra kommuner (se bilaga 1) och har inte kunnat svara mot behovet i Borlänge kommun. Insatsen personlig assistans har i flera fall fått att ersätta insatsen bostad med särskild service. Det kan finnas anledning att analysera övriga orsakssamband med den högre kostnadsbild som Borlänge har i jämförelse med andra kommuner. Arbetsutskottets beslut är enligt förslag från sociala sektorn. sunderlag Sociala sektorns tjänsteskrivelse, daterad 2017-03-30 Skickas till: Kommunstyrelsen
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL sid 18(24) 48 Yttrande över fördjupad översiktsplan för Borlänge tätort / dnr 2017/736 Omsorgsnämndens yttrande över fördjupad översiktsplan för Borlänge tätort godkänns. Den fördjupade översiktsplanen (FÖP) ska visa hur kommunen vill att olika markområden och vattenområden ska användas på lång sikt. Enligt översiktsplanen planeras 4000 nya bostäder och en satsning på cykel- och kollektivtrafik och grönstruktur. Bostadsområden, förskolor och skolor ska ha bra utemiljöer. Möjligheter att odla på odlingslotter skapas. En blandning av bostäder, kontor, arbetslokaler, butiker, restauranger och kaféer gör att det finns människor i stadsdelen dygnet runt. Detta ska göra stadsmiljön tryggare och mer upplevelserik. I översiktsplanen ingår uppförandet av 7 nya äldreboenden, planerad placering enligt Boendeplan för äldre. Gruppbostäder och servicebostäder är också verksamheter som ingår i FÖP, med hänvisning till Boendeplan Bostad med särskild service för vuxna enligt LSS. De båda planerna FÖP och omsorgsnämndens boendeplaner motsäger inte varandra. Utöver vissa överväganden omsorgsnämnden önskar understryka, är det nödvändigt att under genomförandet av FÖP föra dialog med omsorgsnämnden som en stående och självklar punkt. Framför allt då förutsättningar och planering ändras. Med omsorgsnämndens överväganden påtalas behovet av trygghetsbostäder och samlokalisering som funktioner där borlängebons väg genom våra verksamheter förbättras och utvecklas. Dels kvalitativt för individen men även långsiktigt genom effektiv användning av kommunens samlade resurser. Något som inte är direkt uttryckt i den fördjupade översiktsplanen, FÖP. Arbetsutskottets beslut är enligt förslag från sociala sektorn. sunderlag - Sociala sektorns tjänsteskrivelse, daterad 2017-04-05 Skickas till: Plan- och markkontoret, Beate Löfvenberg
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL sid 19(24) 49 Information om äldreprojektet HIV Sverige Informationen om Äldreprojektet godkänns. HIV-Sverige är en ideell förening som är politiskt och religiöst obunden. HIV- Sverige har påbörjat ett nationellt projekt som heter Äldreprojektet. Syftet med projektet är att förbättra livskvalitén för personer som lever med HIV. Utifrån en nationell kartläggning och behovsanalys ska nytt relevant metodmaterial tas fram för vårdpersonal för mötet med personer som lever med HIV i livets alla skeenden. Ca hälften av de som lever med HIV i Sverige är över 50 år. En viktig målsättning för projektet är att målgruppen ska inkluderas på ett meningsfullt sätt därför är vi stolta att flera patientföreningar för personer som lever med HIV och Borlänge kommuns äldreomsorg är delaktiga i projektet. Borlänge kommer ha en central roll som pilotkommun för materialet. Projektets prioriterade områden är främjande av god psykisk och fysisk hälsa, delaktighet, självstärkande och gemenskap. Projektet finansieras av Arvsfonden och bedrivs i bland annat Stockholm, Göteborg, Malmö och Borlänge. Maria Granholm, medicinskt ansvarig sjuksköterska i Borlänge kommun, representerar Borlänge i projektet. Granholm kommer att bilda en lokal arbetsgrupp i Dalarna tillsammans med personer som är över 50 och lever med HIV. sunderlag - Muntligt föredragande, Maria Granholm, medicinskt ansvarig sjuksköterska, 2017-04-12
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL sid 20(24) 50 Information om intern kontroll Informationen om intern kontroll godkänns. Intern kontroll är en integrerad process i kommunkoncernens verksamhetsoch ekonomistyrning samt en viktig del av det systematiska kvalitetsarbetet. Det syftar också till att upptäcka och korrigera avvikelser. Omsorgsnämndens nämndplan 2017-2019 visar följande kontrollplan: Område Kontroll-moment Kontrollansvarig Frekvens Metod Rapport LSS och SoL Uppföljning Att rutiner för uppföljning finns och efterlevs. Utvecklare Löpande Brister i uppföljningskedjan på brukarens insatser. Utvecklare Löpande Stickprovsgranskning Stickprovsgranskning Oktober Oktober Social dokumentation Att samtliga grupper har upprättat genomförandeplaner. Utvecklare 1 gång/år Granskning av dokument Oktober Avvikelsehantering Kontroll av att rutiner för avvikelser finns och efterlevs. Utvecklare Löpande Stickprovs- granskning Oktober Emilia Persson, utvecklare utvecklingskontoret delger nämnden de observationer och reflektioner av utvecklingsområden som hittills genomförts. Områdena 3 och 4, Social dokumentation och Avvikelsehantering är de områden som hittills kontrollerats. sunderlag - Muntligt föredragande, Emilia Persson, utvecklare utvecklingskontoret, 2017-04-12
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL sid 21(24) 51 Aktuellt från sociala sektorn Informationen om aktuellt från sociala sektorn godkänns. Slutrapport förändrat arbetssätt steg 2 Slutrapporten för genomförandeplanen av införande av mobil applikation (Viva-app) inom hemtjänsten kommer att redovisas vid omsorgsnämndens sammanträde i maj. 2017-04-24 hålls ett möte om vidare implementering av applikationen. Socialtjänstens utvecklingscentrum i Dalarna, SUD Socialtjänstens utvecklingscentrum Dalarna (SUD) är ett samverkansorgan mellan Högskolan Dalarna och yrkeslivet inom det sociala välfärdsområdet. Genom SUD ska Högskolan Dalarna och yrkeslivet gemensamt främja utbildning, forskning och en evidensbaserad verksamhetsutveckling inom det sociala välfärdsområdet. SUD-rådet ser över hur kommunerna får fler socionomer att stanna i Dalarna. En översyn av Borlänge kommuns VFU (verksamhetsförlagd utbildning) har inletts. Om studenter har en bra erfarenhet av sin praktik så är chansen större att de stannar kvar på arbetsplatsen. Borlänge kommun vill vara en attraktiv arbetsplats. Vård- och omsorgscollege Vård- och omsorgscollege är en plattform för samverkan. I Dalarna samarbetar tolv kommuner, landstinget, fackliga organisationer och utbildningsanordnare på ungdomsgymnasium, vuxenutbildningen och yrkeshögskolan. Genom samverkan så formas relevanta utbildningar inom vård och omsorg. Arbetsgivare, fackförbund och utbildare samarbetar för att utveckla utbildningen och höja kvaliteten. Anna Andersson, sektorchef sociala sektorn är ordförande i region mitt. Hagagymnasiet i Borlänge kommun är en av de gymnasieskolor som är med i utbildningsplattformen. Socionomer, undersköterskor och vård- och omsorgsprogrammen omfattas av vård- och omsorgscollege. Inom ramen för samverkan pågår nu satsningar för att göra utbildningen mer attraktiv. Färdigbehandlade patienter vid Falu lasarett Borlänge kommun har haft möte med Landstinget Dalarna om gemensamt fortsatt arbete för att ta hand om färdigbehandlade patienter vid Falu lasarett. Vid mötet diskuterades också stöd och rådgivning för Borlänges hemtjänstpersonal i arbetet med färdigbehandlade patienter.
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL sid 22(24) Forts. 51 Rapport om Åkershem, särskilt boende Revisionsbyrån KPMG har tagit fram en rapport om Åkershem. Information om rapporten, kostordningen vid Åkershem och revidering av kostpolicy inom särskilt boende kommer att presenteras vid omsorgsnämndens sammanträde i maj. sunderlag - Muntlig information, Anna Andersson, sektorchefs sociala sektorn, 2017-04-12
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL sid 23(24) 52 Redovisning av avgjorda delegationsbeslut Redovisade delegationsbeslut för perioden 2017-03-01 2017-03-31 godkänns. Omsorgsnämnden har överlåtit sin beslutanderätt till utskott, ordförande och tjänstemän i enighet med omsorgsnämndens delegationsordning. Dessa beslut ska redovisas till omsorgsnämnden. Redovisningen innebär inte att nämnden omprövar eller fastställer delegeringsbesluten. Däremot får omsorgsnämnden återta lämnad delegering eller föregripa ett beslut i ett enskilt ärende av den som fått beslutanderätten genom att själv ta över ärendet och fatta beslut.
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL sid 24(24) 53 Rapporter och delgivningar Redovisade rapporter och delgivningar för perioden 2017-03-17 2017-04-06 godkänns. Uppföljning av omsorgsnämndens beslut och uppdrag, 2017-03-17 Hjälpmedelsnämnden Dalarna, protokoll, 2017-03-23 Kammarrätten i Sundsvall, dom om färdtjänst, daterad 2017-03-22 Förvaltningsrätten i Falun, beslut i mål om personlig assistans, fråga om interimistiskt beslut, daterat 2017-03-28 Förvaltningsrätten i Falun, dom om ledsagarservice, daterad 2017-03-28 Förvaltningsrätten i Falun, dom om bistånd i form av särskilt boende, daterad 2017-03-29 Kammarrätten i Sundsvall, interimistiskt beslut i mål om personlig assistans, fråga om prövningstillstånd, daterat 2017-03-31 Kammarrätten i Sundsvall, beslut om ersättning för personlig assistans, fråga om prövningstillstånd, daterat 2017-04-03 Kammarrätten i Sundsvall, beslut om prövningstillstånd; fråga om ersättning för personlig assistans, daterat 2017-04-04 Förvaltningsrätten i Falun, dom om bistånd enligt socialtjänstlagen i form av kontaktperson, daterad 2017-04-05 Omsorgsnämndens arbetsutskott, protokoll, daterat 2017-04-05 Förvaltningsrätten i Falun, slutligt beslut om avskrivet mål i ärende om ersättning för personlig assistans, daterat 2017-04-06