Lena Ek (S) ersättare för Vakant (S) Simon Hellström (SD) ersättare för Ann-Cathrin Löfvenhamn (SD) Övriga närvarande

Transkript

1 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL sid 1(20) Plats och tid Gamla stadshuset, Sammanträdesrum 1 kl. 13:00 16:45 ande Ledamöter Anita Nordström ordförande (S) Lars Erik Skoglund 1:e vice ordförande (OFA) Sören Hellberg 2:e vice ordförande (C) Marianne Qvist ledamot (S) Mizgin Hajo ledamot (S) Thorunn Ohlsson ledamot (S) Josef Röning ledamot (MP) Conny Kans ledamot (V) Anders Bringborn ledamot (M) Kerstin Borg ledamot (M) Lena Paajanen ledamot (KD) Sven Hellström ledamot (-) Per-Erik Åkerström ledamot (SD) Tjänstgörande ersättare Lena Ek (S) ersättare för Vakant (S) Simon Hellström (SD) ersättare för Ann-Cathrin Löfvenhamn (SD) Övriga närvarande Anne Röning (MP) Ersättare John Thornander (L) Tjänstemän (se nästa sida) Personalföreträdare Utses att justera Justeringens plats och tid Robert Pettersson, Kommunal Bergslagen Torunn Ohlsson Gamla stadshuset, kl. 15:30 Underskrifter Sekreterare Paragrafer Tovelinn Eriksson Ordförande Justerande Anita Nordström Torunn Ohlsson Organ Bevis Justeringen har tillkännagivits genom anslag Omsorgsnämnden Datum för anslags uppsättande Förvaringsplats för protokollet Underskrift Datum för anslags nedtagande Stadshuset, sociala sektorn hus D 1 tr. Tovelinn Eriksson

2 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL sid 2(20) Övriga närvarande tjänstemän: Anna Andersson, sektorchef sociala sektorn Åsa Grans, sektorsekonom sociala sektorn Paulina Karlsen, verksamhetschef biståndshandläggningen, Emilia Persson, utvecklare utvecklingskontoret, 25 Tovelinn Eriksson, nämndsekreterare

3 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL sid 3(20) Innehållsförteckning 18 Omsorgsnämndens bokslut och verksamhetsberättelse 2016, med ekonomisk rapport / dnr 2017/ Kvartalsrapportering av ej verkställda beslut, 4:e kvartalet 2016 / dnr 2016/ Omsorgsnämndens svar till kommunrevisionens granskning av uppföljning av myndighetsbeslut inom område lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade, LSS / dnr 2016/ Revidering av riktlinjer för stöd och hjälp i ordinärt- och särskilt boende 2017 / dnr 2016/ Val av ersättare till Kommunala pensionärsrådet Val av ledamot till omsorgsnämndens arbetsutskott Val av ersättare till omsorgsnämndens arbetsutskott Information om sammanställning av medborgarundersökning Aktuellt från sociala sektorn Rapporter och delgivningar Anmälan om avgjorda delegationsbeslut... 20

4 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL sid 4(20) 18 Omsorgsnämndens bokslut och verksamhetsberättelse 2016, med ekonomisk rapport / dnr 2017/448 Omsorgsnämndens verksamhetsberättelse med bokslut för år 2016 godkänns. Årets resultat visar ett underskott med -2,5 mnkr för omsorgsnämndens verksamheter vilket är 26,6 mnkr bättre än föregående års resultat. Resultatet avser: Särskilt boende -4,2 mnkr Ordinärt boende -5,7 mnkr Verksamheten för biståndshandläggning -0,2 mnkr Handikappomsorg 6,5 mnkr Personlig assistans -5,7 mnkr Hemsjukvård och rehabilitering -0,9 mnkr. Centralt redovisas ett överskott på 7,6 mnkr, vilket beror på ej utnyttjad buffert samt ej fastställda viten. Underskotten beror till största delen på volymökning inom ordinärt boende och personlig assistans där det skett en ökning med 6 nya ärenden under Konsekvenser med anledning av stängning av korttidsboende i kommunen har lett till ökade kostnader för köp av externa boendeplatser. Omsorgsnämndens verksamheter har under året fortsatt förändringsarbetet med målet god ekonomisk hushållning och förbättrad kvalitet på vård och omsorg. På grund av svårigheter att anpassa volymökningar till tilldelad ekonomisk ram har omsorgsnämnden antagit en tidssatt åtgärdsplan som sträcker sig under perioden Utifrån den åtgärdsplan som beslutats av omsorgsnämnden har handlingsplaner arbetats fram i verksamheterna där man månad för månad har redovisat hur man ska nå tilldelad ram. sunderlag - Sociala sektorns tjänsteskrivelse, daterad Sociala sektorns verksamhetsberättelse med bokslut för 2016 för omsorgsnämnden

5 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL sid 5(20) 19 Kvartalsrapportering av ej verkställda beslut, 4:e kvartalet 2016 / dnr 2016/1133 Omsorgsnämnden föreslår kommunstyrelsen Kvartalsredovisningen av ej verkställda beslut 4:e kvartalet 2016 godkänns. Kommunfullmäktige fattar det slutliga beslutet. De nämnder som ansvarar för utredning och beslut enligt socialtjänstlagen (SoL) och lagen om stöd och service för vissa funktionshindrade (LSS) ska varje kvartal rapportera de beslut som inte verkställts inom tre månader till Inspektionen för vår och omsorg (IVO). Rapporteringen ska även göras till kommunens revisorer och kommunfullmäktige. Fjärde kvartalet 2016 visar att när det gäller insatser enligt SoL finns det 14 personer som väntat mer än tre månader på insats. 6 beslut gällande permanent vård- och omsorgsboende SoL inom äldreomsorgen, 2 beslut gällande dagverksamhet. Inom social psykiatrin är det 3 beslut om särskilt boende och 3 beslut gällande kontaktperson. Som längst har en person väntat i 32 månader. 13 tidigare rapporterade beslut har verkställts eller avslutats. När det gäller insatser enligt LSS finns vid fjärde kvartalet 2016, 13 personer som väntat mer än tre månader på insats. 8 av dessa har väntat på bostad med särskild service, 4 har väntat på korttidsvistelse utanför hemmet och 1 ledsagarservice. 3 personer har erbjudits insats men tackat nej. 3 personer har tilldelats bostad för vuxna men ännu inte flyttat in. Som längst har en person väntat i mer än 19 månader. sunderlag - Sociala sektorns tjänsteskrivelse, daterad Skickas till: Kommunstyrelsen Veronica Uppström, beslutskoordinator sociala sektorn

6 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL sid 6(20) 20 Omsorgsnämndens svar till kommunrevisionens granskning av uppföljning av myndighetsbeslut inom område lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade, LSS / dnr 2016/3007 Omsorgsnämnden föreslår kommunstyrelsen Yttrande över kommunrevisionens granskning vid myndighetsbeslut inom område lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade, LSS godkänns. Kommunstyrelsen fattar det slutliga beslutet. De förtrorendevalda kommunrevisorerna i Borlänge kommun har givit revisionsbyrån KPMG i uppdrag att genomföra en granskning av kommunens uppföljning av myndighetsbeslut inom område LSS. Uppdraget ingår i revisionsplanen för Granskningen daterad har fokuserat på om huruvida omsorgsnämnden säkerställt att: Det finns formellt beslutade rutiner för bedömning av rätt till insatser enligt LSS. De beslutade insatserna följs upp Säkerställt att verksamheterna följt beslutade rutiner Granskningen har avgränsats till insatsområdet daglig verksamhet. KPMG konstaterar att det finns beslutade riktlinjer för insatser enligt LSS. KPMG konstaterar vidare att de delar den bedömning om uppföljning som framgår i omsorgsnämndens Rapport internkontroll Slutsatsen säger att det finns ett fortsatt arbete att göra gällande strukturerad och samlad uppföljning för att säkerställa den enskildes rätt till stöd och att det utförs enligt fattade beslut. KPMG delar den uppfattningen och tycker att omsorgsnämnden på ett föredömligt sätt försöker säkerställa att verksamheterna följt beslutade rutiner. Granskningen rekommenderar att omsorgsnämnden: Säkerställer att gamla beslut om insatsen daglig verksamhet revideras utifrån nya riktlinjer om social dokumentation. Säkerställer att verkställighetens uppdrag inom daglig verksamhet tydliggörs. Säkerställer att ansvarsfördelningen mellan kommunen och andra samhällsaktörer tydliggörs.

7 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL sid 7(20) forts. 20 Omsorgsnämnden anser att kommunrevisionens rekommendationer följs genom att all biståndshandläggning utgår från IBIC, individens behov i centrum samt att ett omfattande arbete med att systematiskt följa upp och dokumentera äldre biståndsbeslut som fattats innan IBIC genomfördes, pågår. I Borlänge kommun finns en Lokal samverkangrupp (LSG) med representanter från kommunens Sociala sektor, socialtjänsten, Landstingets primär vård och öppenvårdspsykiatri, Försäkringskassan, Arbetsförmedlingen och AME (Arbetsmarkandsenheten). Syftet med gruppen är att förbättra och effektivisera samverkan mellan olika myndigheter för att Borlängebor snabbt och smidigt skall kunna få rätt hjälp, insatser och därmed öka möjligheten till egen försörjning. Sektorn är aktiv i FINSAM, bl.a. genom projektet Från skola till arbetsliv där ett av målen under år 2017 är att fram till sommaren arbeta fram en färdig modell och metodutveckling för kronologiska samverkansinsatser samt att identifiera och presentera vilka resurser som kan behöva stärkas upp för att ge de bästa förutsättningarna för målgruppen i skolan att nå en arbetsmarknad. sunderlag - Sociala sektorns tjänsteskrivelse, daterad Skickas till: Kommunstyrelsen Paulina Karlsen, verksamhetschef biståndshandläggningen

8 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL sid 8(20) 21 Revidering av riktlinjer för stöd och hjälp i ordinärt- och särskilt boende 2017 / dnr 2016/ Föreslagna riktlinjer för stöd och hjälp i ordinärt- och särskilt boende i Borlänge kommun 2017 Bistånd enligt 4 kap 1 socialtjänstlagen (Dnr. 2016/2936) antas, och de ersätter Riktlinjer för stöd och hjälp i ordinärtoch särskilt boende i Borlänge kommun 2015 (Dnr. 2015/37372). 2. Riktlinjer för stöd och hjälp i ordinärt- och särskilt boende i Borlänge kommun 2017 Bistånd enligt 4 kap 1 socialtjänstlagen träder i kraft (Dnr.2016/2936). 3. Riktlinjer för stöd och hjälp i ordinärt- och särskilt boende i Borlänge kommun 2017 Bistånd enligt 4 kap 1 socialtjänstlagen (Dnr. 2016/2936) gäller vid ny ansökan om insats enligt socialtjänstlagen, vid omprövning av insats eller när beslut upphör och det finns behov av fortsatta insatser. Reservation Sören Hellberg (C) reserverar sig mot beslutet till förmån för eget förslag med instämmande av Alliansen samt Sven Hellström (-). Riktlinjer för bistånd utifrån 4 kap 1 socialtjänstlagen ska enligt Omsorgsnämndens beslut revideras minst en gång per år. Den senaste revideringen av riktlinjer antogs av omsorgsnämnden i december Riktlinjerna är utarbetade efter socialtjänstlagen, rättspraxis samt övrig aktuell lagstiftning. Utöver lagstiftning och rättspraxis utgår riktlinjerna från Socialstyrelsens föreskrifter och allmänna råd med mera samt kommunens beslutade styrdokument. Genom IBIC har behov av stöd och hjälpinsatser hos målgruppen ytterligare kunnat synliggöras, vilket även har utgjort underlag till förslag om revidering Hantering av ärenden och dokumentation hänvisas till SOSFS 2014:5 Dokumentation i verksamhet som bedrivs med stöd av SoL, LVU, LVM och LSS samt Socialstyrelsens bok Handläggning och dokumentation inom socialtjänsten. I de delar handläggningsprocessen är specifik för Borlänge kommun, hänvisas till kommunens riktlinjer.

9 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL sid 9(20) forts. 21 Syftet med riktlinjer är att de ska vara ett stöd och en vägledning för biståndshandläggare vid bedömning och beslut om bistånd enligt socialtjänstlagen. Riktlinjerna ska underlätta vid handläggning, främja ett tydligt och enhetligt synsätt för biståndshandläggningen samt bidra till att beslut fattas likartat efter samma bedömningsgrunder. De ska säkerställa att medborgarna behandlas lika oavsett biståndshandläggare samt ange en ambitionsnivå för insatser enligt socialtjänstlagen i Borlänge kommun. Riktlinjerna är dock enbart vägledande. Varje utredning sker utifrån individens behov och utifrån en helhetsbedömning av personens totala behov av stöd enligt IBIC Individens behov i centrum. om insatser enligt socialtjänstlagen utifrån de reviderade riktlinjerna tas i samband med alla nya ärenden samt vid omprövningar av beslut vid redan pågående insatser. Insatserna kommer att omprövas vid ändrade förhållanden eller när beslut upphör och det finns behov av fortsatta insatser. I tidigare riktlinjer valde omsorgsnämnden att följa tidigare praxis inom verksamheten för biståndshandläggning, vilket innebar att även bedömning och förslag till beslut kommunicerades innan ärendet avgjordes. Genom detta förfarande fick sökande möjlighet att framföra synpunkter på utredningsunderlaget, bedömning och förslag till beslut innan beslut fattades i ärendet. Erfarenhet har visat att detta förfarande, i flera fall, har uppfattats som delgivning av ett redan fattat beslut. Sökande har inkommit med överklagan i stället för kommuniceringssvar. Förfarandet har även medfört förlängda handläggningstider. Omsorgsnämnden föreslås fatta beslut om att anta förslaget till revidering och därmed stryka den del i biståndshandläggningens kommuniceringsprocess som inte är lagbunden. Förslaget bedöms inte medföra negativa kosekvenser för målgruppen och inte heller utökade kostnader för omsorgsnämnden. Samtliga förändringar bedöms följa uppdraget om anpassning till ekonomisk ram. Omsorgsnämnden beslutar enligt arbetsutskottets förslag. sunderlag - Sociala sektorns tjänsteskrivelse, daterad Förslag till beslut på mötet Sören Hellberg (C) yrkar att kommunicering i enskilda ärenden ska fungera som den gör enligt de föregående riktlinjerna; att bedömning och förslag till beslut ska kommuniceras innan ärendets avgörande.

10 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL sid 10(20) forts. 21 sgång Ordförande föreslår följande beslutsgång: Bifall respektive avslag till Hellbergs (C) tilläggsförslag om kommunicering. sgången godkänns. Ordföranden ställer bifall respektive avslag till Hellbergs (C) tilläggsförslag om kommunicering och finner att nämnden avslår tilläggsförslaget. Skickas till: Paulina Karlsen, verksamhetschef biståndshandläggning

11 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL sid 11(20) 22 Val av ersättare till Kommunala pensionärsrådet Marianne Qvist (S) utses till ersättare i Kommunala pensionärsrådet. Janette Bäckman (S) har avsagt sig uppdraget i omsorgsnämnden och Kommunala pensionärsrådet. Skickas till: Marianne Qvist

12 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL sid 12(20) 23 Val av ledamot till omsorgsnämndens arbetsutskott Mizgin Hajo (S) utses till ledamot i omsorgsnämndens arbetsutskott. Janette Bäckman (S) har avsagt sig sina uppdrag i omsorgsnämnden. Skickas till: Mizgin Hajo

13 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL sid 13(20) 24 Val av ersättare till omsorgsnämndens arbetsutskott 1. Torunn Ohlsson (S) utses till ersättare i omsorgsnämndens arbetsutskott. 2. Marianne Qvist (S) utses till ersättare i omsorgsnämndens arbetsutskott Mizgin Hajo (S) har avsagt sig uppdraget som ersättare i omsorgsnämndens arbetsutskott. Håkan Castor (S) har avsagt sig sina uppdrag i omsorgsnämnden och i omsorgsnämndens arbetsutskott. Skickas till: Torunn Ohlsson Marianne Qvist

14 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL sid 14(20) 25 Information om sammanställning av medborgarundersökning Informationen om sammanställning av en medborgarundersökning som genomförts i Borlänge kommun under år 2016 godkänns. Varje år erbjuder Statistiska Centralbyrån (SCB) Sveriges kommuner att delta i en medborgarundersökning. Borlänge kommun deltar vartannat år, där Borlängeborna får möjlighet att tycka till om kommunen. SCB:s medborgarundersökning är en attitydundersökning om hur kommunens medborgare ser på sin kommun. Syftet är att få en uppfattning om vad Borlängeborna tycker om Borlänge kommun som plats att leva och bo i, dess verksamheter och möjligheten till inflytande. Undersökningen är ett av flera verktyg för att få en bild av vilka frågor som bör prioriteras för att få nöjdare invånare. Cirka 500 personer (42 procent) av 1200 tillfrågade Borlängebor svarade på årets enkät. I undersökningen betygsätts tre områden med helhetsbetyg: Nöjd-Region-Index (NRI), med frågor om kommunen som en plats att bo och leva på. Nöjd-Medborgar-Index (NMI), med frågor om kommunens olika verksamheter. Nöjd-Inflytande-Index (NII), med frågor om medborgarnas inflytande på kommunala beslut och verksamheter. Sammanställningen av medborgarundersökningen visar följande resultat inom sociala sektorns område: Kommunen som en plats att bo och leva på Nöjdast är Borlängeborna med kommersiellt utbud, utbildningsmöjligheter, kommunikationer, arbetsmöjligheter och fritidsmöjligheter. Trygghet och säkerhet mot hot, rån och misshandel samt vistelse utomhus på kvällar och nätter är lägre än genomsnittet hos övriga kommuner. Känslan av trygghet mellan könen skiljer sig åt, där kvinnor upplever mindre trygghet än männen. Jämfört med år tillbaka i tiden har anmälda brott minskat i Borlänge och är färre än riksgenomsnittet. Även om statistiken visar på färre brott, finns det inte självklara likhetstecken mellan säkerhet och trygghet. Fler faktorer spelar in och även om miljön kan vara säker, kan folk känner sig otrygga.

15 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL sid 15(20) forts. 25 Borlänge kommun har för avsikt att ta ett nytt grepp på Trygghet och beredskap, det ska vara organisatoriskt samlat, långsiktigt hållbart, koncernövergripande och integrerat med civilsamhället. Under 2017 är Borlänge också en av sju kommuner som deltar i ett pilotprojekt i Brottsförebyggande rådets (BRÅ) regi: Effektiv samordning för trygghet, som är samverkan mellan Borlänge kommun, Polisen och Tunabyggen. Kommunens olika verksamheter Minst nöjd är man med äldreomsorgen och stödet för utsatta personer. Den åldersgrupp i undersökningen som är mest nöjd är åldersgruppen Värdet för äldreomsorgen ligger under genomsnittet hos övriga kommuner och har sjunkit, jämfört med undersökningen från år Värdet för stöd till utsatta ligger på samma låga nivå jämfört med år Inflytande på kommunala beslut och verksamheter Den åldersgrupp i undersökningen som är mest nöjd gällande inflytande är åldersgruppen Rapporten finns i sin helhet på Borlänge kommuns hemsida.

16 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL sid 16(20) 26 Aktuellt från sociala sektorn Informationen om aktuellt från sociala sektorn godkänns. Styrgrupp boendeplan för äldre Representanter från styrgruppen boendeplan för äldre kommer vid tillfälle att informera nämnden om pågående arbete med bland annat Projekt Bäck. Omsorgsnämndens utbildningsdag 6 mars har omsorgsnämnden en utbildningsdag tillsammans med sociala sektorn. Inbjudan och dagordning kommer inom kort att skickas ut till ledamöterna. Under dagen kommer särskilt nämndens verksamheter att presenteras. Workshop om tillgänglighetsinventering 8 mars sker en workshop där en tillgänglighetsinventering av befintligt bostadsbistånd som genomförts i Borlänge kommun av Wikman- Konsult AB presenteras. Bland andra är ordinarie ledamöter i omsorgsnämnden, handikapprådet och pensionärsrådet inbjudna. Rekryteringar inför sommaren I sociala sektorn pågår rekryteringen av sommarvikarier. Sektorn annonserar i många olika kanaler. Anna Andersson, sektorchef sociala sektorn uppmanar nämndens ledamöter att sprida informationen om tjänsterna. För att vara semestervikarie som ersätter ordinarie personal i sektorn krävs det att sökanden är minst 18 år. Det erbjuds även andra sommarjobb i kommunen där åldergränsen är lägre. Flytt i samband med uppstart av medborgarservice I samband med uppstarten av medborgarservice i Borlänge kommun så kommer en omfattande flytt att ske i stadshuset. En del verksamheter flyttar ut ur stadshuset till andra lokaler inom kommunen. Flytten syftar särskilt till att centralisera verksamheterna som i nuläget i flera fall är utspridda över kommunens olika lokaler. Andersson påpekar att under flytten kommer en del sammanträdesrum att stängas.

17 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL sid 17(20) forts. 26 Landstinget Det finns indikationer på att landstinget även under det här årets sommarmånader kommer att stänga ett antal platser och avdelningar. Hur många eller vilka det rör sig om är ännu inte fastställt. Medicindelegering Samtliga delegeringar (av uppgifter inom kommunal hälso- och sjukvård inkl. hemsjukvård) för ordinarie vårdpersonal inom sektorn ses över. Sektorn genomför utbildningsinsatser för personal med delegeringar.

18 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL sid 18(20) 27 Rapporter och delgivningar Redovisade rapporter och delgivningar för perioden godkänns. Förvaltningsrätten i Falun, dom om bistånd till ledsagning, daterad Förvaltningsrätten i Falun, dom om särskild avgift enligt LSS, daterad Förvaltningsrätten i Falun, dom om särskilt boende enligt SoL, daterad Arbetsmiljöverket, beslut om föreläggande efter framställning om ingripande enligt 6 kap. 6 a arbetsmiljölagen, daterat Förvaltningsrätten i Falun, dom om ersättning för personlig assistans, daterad Förvaltningsrätten i Falun, dom om avlösarservice enligt LSS, daterad Förvaltningsrätten i Falun, dom om bostad med särskild service enligt LSS, daterad Humana Assistans, överklagan ersättning för personlig assistans, daterad , nr. 1-6 Förvaltningsrätten i Falun, dom om ekonomiskt stöd till skäliga kostnader för personlig assistans enligt LSS, daterad Kammarrätten i Sundsvall, beslut i fråga om prövningstillstånd, daterat Kammarrätten i Sundsvall, beslut i fråga om återställande av försutten tid, daterat Kammarrätten i Sundsvall, protokoll i fråga om prövningstillstånd avseende ersättning för personlig assistans, daterat , nr. 1-3

19 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL sid 19(20) forts. 27 Kammarrätten i Sundsvall, beslut i fråga om interimistiskt yrkande, fråga om prövningstillstånd, i mål om personlig assistans enligt LSS, daterad Omsorgsnämndens arbetsutskott, protokoll, daterat

20 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL sid 20(20) 28 Anmälan om avgjorda delegationsbeslut Redovisade delegationsbeslut för perioden godkänns. Omsorgsnämnden har överlåtit sin beslutanderätt till utskott, ordförande och tjänstemän i enighet med omsorgsnämndens delegationsordning. Dessa beslut ska redovisas till omsorgsnämnden. Redovisningen innebär inte att nämnden omprövar eller fastställer delegeringsbesluten. Däremot får omsorgsnämnden återta lämnad delegering eller föregripa ett beslut i ett enskilt ärende av den som fått beslutanderätten genom att själv ta över ärendet och fatta beslut.