Beslut Utbildningsnämnden Lidingö kommun lidingo.stad@lidingo.se Rektor Eva-Lotta Arenander Lidingö vuxenutbildning eva-lotta.arenander@lidingo.se 2012-09-12 Dnr 43-2011:4845 Beslut för vuxenutbildning efter tillsyn av vuxenutbildningen i Lidingö kommun
2 (12) Tillsyn av vuxenutbildningen Grundläggande vuxenutbildning Gymnasial vuxenutbildning Svenskundervisning för invandrare Helhetsbedömning Skolinspektionen genomför tillsyn i Lidingö kommun under våren och hösten 2012. Skolinspektionen genomförde besök i vuxenutbildningen den 22, och 29 30 maj 2012 och intervjuer med kommunens företrädare den 29 maj 2012. Frågor angående kommunens ansvar för vuxenutbildning har besvarats i telefonintervju och via e-post. Bedömningen efter tillsynen i Lidingö vuxenutbildningen grundar sig på 1985 års skollag och förordningen om kommunal vuxenutbildning (SFS 2002:1012) samt 1994 års läroplan för de frivilliga skolformerna. Från och med den 1 juli 2012 utgår Skolinspektionen bedömning från skollagen (2010:800), övergångsbestämmelser till skollagen (2012:801). Förordning om vuxenutbildning (2011:1108) ska tillämpas på all vuxenutbildning från och 1 juli 2012 och Läroplanen för vuxenutbildning, Lvux12 börjar gälla för all vuxenutbildning från och med den 1 juli 2012. Vuxenutbildningen i Lidingö kommun erbjuder utbildning i enlighet med de lagar och förordningar som styr utbildningen. Insatser behövs dock så att fler elever når målen för utbildningen. Rektor måste också tillse att elevernas förkunskaper och tidigare utbildningar bättre utreds och tas tillvara för att erbjuda en utbildning som kan anpassas till elevens behov. Eleverna erbjuds en studiemiljö som främjar deras studier men skolans plan mot kränkande behandling måste förbättras så att den täcker alla delar av verksamheten. Verksamheten leds av en rektor som är väl förtrogen med verksamheten. Rektorn utövar det pedagogiska ledarskapet på ett sätt som ger eleverna förutsättningar att nå målen för vuxenutbildningen. Lidingö kommun och rektorn måste dock ta ett större ansvar för att utvärdera och analysera de resultat som presteras inom vuxenutbildningen. Det är i dagsläget svårt att se vilka behov sin finns och vilka prioriteringar som behövs för att förbättra måluppfyllelsen.
3 (12) Åtgärder behövs således såväl utifrån ett kommunalt som ett skolövergripande perspektiv för att förbättra det systematiska kvalitetsarbetet. Skolinspektionen pekar i denna tillsyn på ett antal områden som huvudmannen måste åtgärda för att förbättra de studerandes måluppfyllelse. Mot denna bakgrund fattar Skolinspektionen följande beslut. Beslut Skolinspektionen har i tillsynen av vuxenutbildningen i Lidingö kommun identifierat följande brister som ska åtgärdas: - De studerande ges inte i tillräcklig omfattning möjlighet till validering (1 kap. 2 förordning om kommunal vuxenutbildning, förordning om kursplan för svenskundervisning för invandrare och Lpf 94 avsnitt 2.6). - Planen mot kränkande behandling motsvarar inte skollagens krav (14 a kap. 8 1985 års skollag). - Rektors och huvudmannens ansvar för att verksamhetens resultat följs upp kontinuerligt behöver förbättras (1 kap. 12 och 2 kap. 2 1985 års skollag samt Lpf 94 avsnitt 2.6). En utförligare redogörelse av de konstaterade bristerna finns nedan under rubriken Skäl för beslut.
4 (12) Skäl för beslut Måluppfyllelse Av skolans egen sammanställning framgår att 44 procent av dem som har startat kurser vårterminen 2010 inom grundläggande vuxenutbildning har nått målen. Detta är något lägre än motsvarande värde för hösten 2010 som var 50 procent. Resultatet förbättrades under vårterminen 2011 då 60,5 procent av eleverna inom grundläggande vuxenutbildning nådde målen i kurserna. Av den nationella statistiken framgår att 73 procent av eleverna inom den grundläggande vuxenutbildningen i Lidingö slutfört kurser 2011. Motsvarande värde för alla kommuner är enligt nationell statistik 60 procent. Vidare visar skolans sammanställning att mellan 66,5 och 69 procent av eleverna inom den gymnasiala vuxenutbildningen nådde målen i kurserna mellan vårterminen 2010 och 2011. Enligt Skolverkets nationella statistik når Lidingö kommun i nivå med eller ett högre resultat än värdet för riket utifrån andelen som når Godkänt betyg i kurserna Engelska A, Matematik A och Svenska A. Enligt nationell statistik över studieresultat för elever som studerar inom svenskundervisning för invandrare är andelen som når godkänt inom kurs D lägre än värdet för samtliga kommuner. Andelen som avbryter sina studier ligger i nivå med genomsnittet för samtliga kommuner medan andelen som fortsätter är högre i Lidingö, 41 mot 34 procent. Enligt Skolinspektionens bedömning behöver huvudmannen vidta åtgärder i syfte att skapa bättre förutsättningar för att alla elever inom vuxenutbildning ska nå målen. Av tillsynen framgår att eleverna erbjuds en situation som ger möjligheter till att fokusera på sina studier. Eleverna inbjuds till att delta i planeringen av undervisningen och det finns inget som motsäger det faktum att utbildningen är utformad i en demokratisk och inkluderande miljö.
5 (12) Huvudområde: Studerandes utveckling mot målen Bedömningsområde: Undervisning och lärande Bedömning: De studerande ges inte i tillräcklig omfattning möjlighet till validering. Motivering: Enligt förordningen om kommunal vuxenutbildning ska stödet för vuxnas lärande utformas utifrån den enskildes behov och förutsättningar. Stödet kan ges i form av undervisning, handledning och vägledning samt bedömning av måluppfyllelse och kunskaper. Vidare anges i läroplanen för de frivilliga skolformerna att rektor har ett ansvar för att utbildningen organiseras så att elever kan börja på en nivå i respektive ämne som bestäms av deras förkunskaper och avsluta den efter de studier som svarar mot den enskildes behov. Av dokumentation och intervjuer med lärare och rektor framgår att den gymnasiala vuxenutbildningen inom Vård och omsorgsprogrammet har en struktur och rutiner för att utvärdera elevernas kunskaper och erfarenheter för att skapa goda förutsättningar för studierna. Exempel på när validering har gjorts har redovisats inför tillsynen. Det framgår dock att det för övriga delar av vuxenutbildningen saknas en strategi för att på ett rutinmässigt och kontinuerligt sätt analysera och bedöma elevernas erfarenheter och förkunskaper i syfte att validera tidigare utbildningar. Av intervjuer med elever framgår att de t.ex. efterfrågar mer diskussion om sina tidigare eventuella utbildningar och vilken betydelse dessa har för de fortsatta studierna i samband med introduktionssamtalen. Sammanfattningsvis kan Skolinspektionen konstatera att vuxenutbildningen på flera sätt anpassar utbildningen och kan erbjuda flexibla lösningar för eleverna. Granskningen visar dock att skolan inte i tillräcklig grad utreder och ger möjligheter att validera elevernas tidigare utbildningar. Skolinspektionen bedömer att det behövs åtgärder för att säkerställa att vuxenutbildningen i Lidingö kommun har tagit hänsyn till elevernas tidigare utbildningar och erbjuder validering utifrån författningarnas krav. Författning: 1 kap. 2 förordning om kommunal vuxenutbildning, förordning om kursplan för svenskundervisning för invandrare och Lpf 94 avsnitt 2.6
6 (12) Huvudområde: Studerandes utveckling mot målen Bedömningsområde: Trygghet och studiero Bedömning: Planen mot kränkande behandling motsvarar inte skollagens krav. Motivering: Av skollagen framgår att huvudmannen ska se till att det varje år upprättas en plan med en översikt över de åtgärder som behövs för att förebygga och förhindra kränkande behandling. Planen ska innehålla en redogörelse för vilka av dessa åtgärder som avses att påbörjas eller genomföras under det kommande året. En redogörelse för hur de planerade åtgärderna har genomförts ska tas in i efterföljande års plan. Av tillsynen framgår att det finns en övergripande Likabehandlingsplan i Lidingö kommun. Det framgår också att alla förvaltningar ska ta fram egna lokala åtgärdsplaner som går att utvärdera. Granskningen av det dokument som benämns Likabehandlingsplan för Lidingö vuxenutbildning visar att den är kortfattad. Den uppfyller till vissa delar författningens krav. Det finns t.ex. en beskrivning av åtgärder i händelse av diskriminering och hur skolan ska arbeta med att förebygga diskriminering. Det sistnämnda innebär bl.a. att varje kurs ska informeras om Likabehandlingsplanen så snart som möjligt. I dokumentet saknas dock en kartläggning av specifika behov inom vuxenutbildningens olika verksamheter. Det saknas således information om vilka åtgärder som ska prioriteras och genomföras utifrån de behov som finns inom vuxenutbildningen i Lidingö kommun. Det finns heller ingen information om vilka åtgärder som har genomförts och utvärderats från föregående år. Av intervjuer med elever framgår också att många elever inte har fått information om innehållet i likabehandlingsplanen. Skolinspektionen bedömer att åtgärder behövs för att planen mot kränkande behandling ska motsvara författningens krav. Författning: 14 a kap. 8 skollagen
7 (12) Huvudområde: Ledning och utveckling Bedömningsområde: Pedagogiskt ledarskap och utveckling av utbildningen Bedömning: Rektors och huvudmannens ansvar för att verksamhetens resultat följs upp kontinuerligt behöver förbättras. Motivering: Enligt skollagen åligger det huvudmannen att följa upp utbildningens resultat och det åligger rektor att särskilt verka för att utbildningen utvecklas. Av läroplanen för de frivilliga skolformerna framgår vidare att rektorn har ansvar för att skolans resultat följs upp och utvärderas i förhållande till de riksgiltiga målen, målen i skolplanen och den lokala arbetsplanen. Av intervjuer med elever och lärare framgår att det görs vissa utvärderingar kontinuerligt. Eleverna besvarar enkätfrågor om trygghet och om undervisningen. Det finns också s.k. mitterminsutvärderingar. Av intervjuer med rektor och via verksamhetsredogörelser framgår att rektorn gör vissa sammanställningar av kunskapsresultat och av resultat från enkäter. Granskningen visar dock att det saknas analys och information vilka prioriterade åtgärder som har gjorts med utgångspunkt från sammanställningarna av resultat och enkätsvar. I kommunens kvalitetsredovisning finns sammanställning av antalet deltagare i grundläggande och gymnasial vuxenutbildning samt betygsresultat utifrån nationell statistik. Det saknas dock sammanställningar av resultat från utbildningen som omfattar svenskundervisning för invandrare, sfi. Av den kortfattade analysen som följer framgår bl.a. att personal och elever inte är delaktiga i det systematiska kvalitetsarbetet och att vuxenutbildningen har problem med avhopp pga. att eleverna inte slutför kurserna. Någon analys av att orsakerna till varför elever inte har slutfört kurserna har dock inte redovisats. Skolinspektionen konstaterar att det av intervjuer med elever och personal framgår att det systematiska kvalitetsarbetet behöver utvecklas på skolnivå. Även om vissa resultat beskrivs saknas det en heltäckande dokumentation och sammanställningar av resultat för alla verksamheter på skolnivå som kan ligga till grund för åtgärder i syfte att förbättra måluppfyllelsen. Det saknas också en analys av de åtgärder som har vidtagits.
8 (12) Kommunen framställning av den grundläggande och gymnasiala vuxenutbildningen samt sfi är sparsamt beskriven i de dokument som granskats. I intervjuer med huvudmannen hänvisas bl.a. till att vuxenutbildningen har en egen uppföljning av enkäter och till den årliga kvalitetsredovisningen. Någon sammanställning av enkätsvar görs dock inte i kommunens beskrivning av vuxenutbildningen. En enhet inom kommunen gör också enligt huvudmannen årliga verksamhetsbesök som tillsammans med rektors kvalitetsredovisning utmynnar i en granskningsrapport. Det framgår dock inte hur innehållet i granskningsrapporten påverkar utformningen av verksamheten. Sammanfattningsvis kan Skolinspektionen konstatera att det är svårt att få en heltäckande bild av de resultat som presteras inom vuxenutbildningen utifrån ett kommunalt perspektiv och utifrån en övergripande skolnivå. Det saknas också en analys för att kunna prioritera lämpliga åtgärder och för att utvärdera de insatser som vidtagits. Skolinspektionen vill också instämma i kommunens konstaterande att elevernas delaktighet i det systematiska kvalitetsarbetet behöver förbättras. Skolinspektionen förutsätter vidare att alla delar av vuxenutbildningen ingår i det systematiska kvalitetsarbetet. Av tillsynen framgår att det systematiska kvalitetsarbetet inom vuxenutbildningen i Lidingö kommun som omfattar grundläggande och gymnasial vuxenutbildning samt sfi behöver utvecklas. Författning: 1 kap. 12 och 2 kap. 2 1985 års skollag samt Lpf 94 avsnitt 2.6
9 (12) Beskrivning av vuxenutbildningen Tabell 1: Antal deltagare inom vuxenutbildningen Kommunal vuxenutbildning Antal deltagare Grundläggande vuxenutbildning 72 Gymnasial vuxenutbildning 258 Svenskundervisning för invandrare (sfi) 273 Källa: Kommunens uppgifter 2012-05-22 Vuxenutbildningen i Lidingö kommun erbjuder utbildning inom grundläggande och gymnasial utbildning samt svenskundervisning för invandrare. Inom grundläggande vuxenutbildning erbjuds de ämnen och den undervisning som anges i författningen. Inom gymnasial vuxenutbildning erbjuds studier i gymnasieskolans kurser samt kurser inom Barn- och fritidsprogrammet, Vård och omsorgsprogrammet och inom Ekonomiprogrammet. Elever som studerar inom svenskundervisning för invandrare erbjudes samtliga kurser från A till D. Eleverna erbjuds en utbildning som minst omfattar 15 timmar per vecka. Flertalet studerande inom vuxenutbildningen kombinerar sina studier med arbete eller med praktik. Vuxenutbildningen har ingen verksamhet som genomförs inom ramen för entreprenad. Eleverna erbjuds dock utbildning i andra kommuner genom samverkansavtal med andra kommunala utbildningsanordnare. Eleverna erbjuds minst 15 lektioner i veckan för de elever som studerar under dagtid. Elever som studerar kvällstid erbjuds undervisning två och halv timme två kvällar per vecka. Vuxenutbildningen är lokaliserad i en av kommunens gymnasieskolor, Hersby gymnasium. För den särskilda utbildningen för vuxna, (tidigare särvux), ansvaras av en annan rektor än för övriga delar av vuxenutbildningen i kommunen. Den särskilda utbildningen för vuxna bedöms i beslutet för särskolan. Skolinspektionen vill ha en redovisning av vidtagna åtgärder senast den 12 december 2012 med anledning av de brister som redovisas i beslutet.
10 (12) Skolinspektionen kommer då att följa upp beslutet. Skolinspektionen förutsätter dock att rektorerna och Lidingö kommun snarast vidtar åtgärder för att rätta till bristerna. I ärendets slutliga handläggning har deltagit enhetschefen Allan Westerdal och undervisningsrådet Mats Peterson. På Skolinspektionens vägnar Luca Nesi Enhetschef Anders Kennberg Undervisningsråd/Föredragande Bilaga: Allmänt om tillsynen
Bilaga 1 11 (12) Allmänt om tillsynen Skolinspektionen genomför regelbundet tillsyn i alla kommuner för att granska skolväsendet. Vid tillsynen tar Skolinspektionen ställning till i vad mån verksamheterna ger förutsättningar för barn, ungdomar och vuxenstuderande i kommunen att nå de nationella målen och bedömer om kommunen uppfyller de krav som författningarna ställer på verksamheten. Tillsynen fokuserar på sådana faktorer som har betydelse för en god lärandemiljö och för elevernas möjligheter att uppnå kunskapsmålen. Förutom att Skolinspektionen bedömer måluppfyllelsen inriktas tillsynen mot tre huvudområden: Elevernas utveckling mot målen, ledning och utveckling av utbildningen samt enskild elevs rätt. Inom den regelbundna tillsynen granskas hur kommunen som huvudman tar ansvar för att erbjuda vuxenutbildning av god kvalitet till de avsedda målgrupperna. All vuxenutbildning granskas och bedöms utifrån 1985 års skollag fram till den 1 juli 2012. Ansvariga för besök och intervjuer har undervisningsrådet Anders Kennberg och enhetschefen Allan Westerdahl varit. Utredningen genomfördes i maj 2012. Skolinspektionens granskning avser inte att ge en heltäckande bild av tillståndet i skolväsendet utan i vilken utsträckning kommunen, vid det aktuella granskningstillfället, avviker från de krav och förväntningar som uttrycks i skollag, läroplaner och övriga författningar som rör skolväsendet, inom de granskade områdena. Beskrivningarna och bedömningarna i besluten grundas på de dokument som huvudman och skolor lämnat samt på de iakttagelser och intervjuer som genomförts vid besök i verksamheten. Även annan information från Skolverkets nationella uppföljningssystem, eller som finns publicerad på annat sätt, har använts. Skolinspektionen använder olika tillsynsmetoderna vilket innebär att besöken vid skolor och verksamheter kan variera avseende såväl omfattningen som av vilka grupper som intervjuas. Företrädare för kommunen ges möjlighet att ta del av och att lämna synpunkter på sakuppgifter i besluten. Alla beslut kompletteras med en muntlig återrapportering av inspektörerna till företrädare för kommunen.
Bilaga 1 12 (12) Inom de områden där Skolinspektionen bedömt att det finns brister har huvudmannen ansvar för att åtgärder vidtas. Med anledning av tillsynen ska huvudmannen till Skolinspektionen redovisa vilka åtgärder som har vidtagits i kommunen, på skolorna och i övriga verksamheter inom den tid och i den ordning som anges i beslutet. Ytterligare information om den regelbundna tillsynen finns på Skolinspektionens webbplats (www.skolinspektionen.se/ Tillsyn)