TOMELILLA KOMMUN Kf 53/2017 Dnr KS 2016/447 Bredbandsstrategi för Tomelilla kommun Antagen av kommunfullmäktige den 24 april 2017, Kf 53/2017. Gäller från den 5 maj 2017. Dokumentansvarig politisk instans: Kommunfullmäktige Dokumentansvarig tjänsteman: Monika Jingmond Uppföljning: En gång per mandatperiod eller vid behov.
Inledning Bredband är ett vanligt samlingsnamn för olika tekniker som gör det möjligt att ansluta till internet med hög överföringshastighet. Det finns t.ex. bredband via telenätet (ADSL), mobilt bredband och optisk fiber. Optisk fiber är den teknik som i stort sett har en obegränsad kapacitet och som är en investering med lång livslängd. Tomelilla kommun ser bredbandsutbyggnaden som en mycket viktig del i samhällsutvecklingen. För alla som bor och verkar både i tätort och på landsbygd är ett snabbt bredband en förutsättning för att vardagen ska fungera. Kommunfullmäktige i Tomelilla kommun har beslutat att kommunen ska vara drivande i fiberutbyggandet på landsbygden ( KF 157/ 2016). Det ökade användandet av tjänster via nätet medför att behovet av överföringskapacitet också ökar, vilket kräver en teknik som gör detta möjligt. Optisk fiber och mobilt bredband har olika användningsområden. Båda är bra komplement till varandra men optisk fiber är den teknik som idag gör det möjligt att skicka stora mängder information obegränsat över nätet. Fiber till hemmet innebär att man kan få hastigheter från 100 Mbit/s upp till 1 Gbit/s. Kapacitetsbegränsningarna finns i anslutningspunkterna eller ändutrustningen. Tomelilla kommuns egen bredbandsutbyggnad består av fiberoptik, det vi kallar fibernät. Syfte med bredbandstrategi Denna bredbandsstrategi utgör ett viktigt vägledande dokument för Tomelilla kommuns framtida utveckling. Strategin beskriver på ett övergripande sätt hur kommunen avser att arbeta med bredbandsutbyggnaden. I strategin finns Tomelilla kommuns mål om bredbandsutbyggnad och framgångsfaktorer för att nå de uppsatta målen. Strategin gäller fram till och med år 2020, men med utblick mot år 2025. Samhällsnytta och välfärd Näringslivet Näringslivet är beroende av pålitliga kommunikationsvägar. Bredband med hög överföringshastighet är därför väldigt viktigt för näringslivet. I framtiden kommer digitala tjänster att öka och stor del av företagens utveckling ligger i möjligheterna till digitala lösningar. För att möta behoven och kraven måste företag i tätort och på landsbygden vara uppkopplade på ett snabbt och pålitligt nät. En av Tomelilla kommuns största näringar är jordbruket och stödnäringar till dessa verksamheter. De bygger mycket på informationsflöden (t.ex. övervakning av djurbesättningar, mjölkrobotar och växtodlingsoptimering) Inom byggindustrin används idag digital teknik att underlätta byggprocessen. Digitalisering och ökade krav på kommunikation kommer att leda till nya arbetstillfällen och nya typer av arbeten och tjänster. Idag ser man också vikten av att små företag syns och marknadsför sig på en större marknad för att få avsättning för sina produkter, vilket kräver bra kommunikationsvägar. 2
Samhällsservice och livskvalité för medborgare Hushållens användning av digitala tjänster ökar snabbt. Tjänster som att handla via nätet, använda massmedia (film, sociala medier, TV) eller göra till exempel bankärenden kräver ett snabbt och pålitligt bredband. En snabb uppkoppling ökar möjligheten för invånare som pendlar till andra kommuner att istället arbeta hemifrån - vilket i sin tur också påverkar den lokala handeln och miljön positivt. Kommunens eget behov De behov av pålitliga lösningar för bredband med hög kapacitet som har identifierats för hushåll och näringsliv gäller även för Tomelilla kommuns samtliga verksamheter. Därför är det av yttersta vikt att säkerställa tillgången till framtidssäker IT-infrastruktur som tillgodoser verksamheternas skiftande kommunikationsbehov över tiden. En viktig framgångsfaktor för satsningen på informations- och kommunikationsteknik i skolan är en väl utbyggd bredbandsinfrastruktur. Genom digitaliseringens möjligheter med E-hälsa utvecklas välfärden och kvaliteten inom äldreomsorgen kan öka, samtidigt som resurserna används mer effektivt. Internet är en viktig kommunikationskanal för Tomelilla kommun. (Allt fler söker information och använder e-tjänster på kommunens publika webbplats. Kommunens användning av sociala media, video och konferenssystem och liknande kommer att öka de närmaste åren.) Möjligheterna att arbeta på distans ökar då det finns ett utbyggt fibernät. Nulägesbeskrivning Enligt PTS (Post- och Telestyrelsen) var endast 24 % av alla hushåll i Tomelilla kommun anslutna till ett bredband med minst 100 Mbit/s, i oktober 20161 Kommun Andel hushåll som har möjlighet att få fiberanslutning Hörby 8,5 % Sjöbo 21,9 % Tomelilla 24,3 % Ystad 42,2 % Kristianstad 50,8 % Simrishamn 51,4 % Tabell över andel hushåll som har möjlighet till fiberanslutning i grannkommunerna. 1 Källa: PTS kommunranking 2017, avser oktober 2016. 3
Karta över var Tomelilla kommun har fibernät. I de färglagda områdena på kartan har Tomelilla kommun byggt fibernät. Våren 2017 har Tomelilla kommun totalt 235 anslutningar. 4
Mål för bredbandsutbyggnad Regeringens bredbandsmål Regeringen tog i december 2016 fram en ny bredbandsstrategi2 för Sverige som då ersatte den tidigare strategin från år 2009. År 2020 bör 95 % av alla hushåll och företag ha tillgång till bredband om minst 100 Mbit/s. År 2023 bör hela Sverige ha tillgång till stabila mobila tjänster av god kvalitet. År 2025 bör hela Sverige ha tillgång till snabbt bredband Region Skånes mål Region Skåne tog fram en bredbansstrategi år 20123. År 2020 ska minst 95 % av hushåll och arbetsplatser ha möjlighet att ansluta sig till bredband med en hastighet om minst 100 Mbit/s, till rimlig kostnad för slutkunden 100 % av alla skolor och offentliga inrättningar ska ha tillgång till 100 Mbit/s år 2020 All bredbandsutbyggnad ska ske med öppna och konkurrensneutrala nät Säkerhetsställa en IT-infrastruktur med hög säkerhet och redundans Tomelilla kommuns bredbandsmål År 2020 bör 95 % av alla hushåll och företag ha tillgång till bredband om minst 100 Mbit/s. År 2025 bör alla hushåll och företag i Tomelilla kommun ha tillgång till snabbt bredband Med tillgång menas att fibernätet ska vara utbyggt i området och att en efteranslutning är möjlig. Det kommer finnas hus som inte är anslutna till fibernätet men det ska vara lätt att kunna ansluta dessa hus. Finansiering Grundsynen är att marknaden huvudsakligen ska svara för finansieringen av bredbandsutbyggnaden. Där det inte finns några marknadsaktörer som bygger fibernät på landsbygden ska kommunen vara huvudman för fiberutbyggnaden. Där det finns medfinansiering att söka, hos t.ex. Jordbruksverket eller Region Skåne ska kommunen vara aktiv. Avslag ska däremot inte hindra fortsatt fiberutbyggnad. Enligt separat tidplan för Mål och budget kommande budgetår ska en investeringskalkyl med vidhängande plan för hur många anslutningar som planeras byggas i egen regi den kommande planperioden lämnas till investeringsberedningen. 2 Källa: Regeringens bredbandsmål 3 Källa: Region Skånes bredbandsstrategi 5
Prioriteringen i utbyggnadsordningen ska vara följande: 1. De områden som drabbas av att telestationer (kopparnätet) ska stängas. 2. Intressegraden i områdena, d.v.s. där det finns flest intresseanmälningar procentuellt av de permanent bebodda hushållen. Framgångsfaktorer för att Tomelilla kommun ska nå bredbandsmålen Tomelilla kommun ska i så stor utsträckning som möjligt samverka med privata aktörer som bygger fibernät inom Tomelilla kommun för att gemensamt motverka att vita fläckar uppstår. Vita fläckar är de områden som är dyrast och minst attraktivt för marknaden att bygga fibernät i. Varje hus bör ingå i en plan för ett utbyggnadsområde, antingen i privata aktörers planer eller i Tomelilla kommuns plan. I Tomelilla kommuns samtliga tätorter; Tomelilla, Lunnarp, Smedstorp, Onslunda och Brösarp finns det aktörer som bygger fibernät idag. Tomelilla kommun ska samverka regionalt med andra kommuner genom att delta i olika projekt som kan gynna Tomelilla kommuns arbete vad gäller fiberutbyggnaden. Det kan vara projekt i samarbete med t.ex. Sydöstra Skåne (SÖSK) eller med Fiber till alla i Blekinge och Skåne (FABS). Tomelilla kommun ska beakta behovet av bredbandsutbyggnad i översikts- och detaljplanearbetet. Vid dragning av ny fiber i närheten av kommunala verksamheter ska ITavdelningen alltid kontaktas för att utvärdera om det ska dras in egen fiber till fastigheten. Vid varje tillfälle ska man alltid kontrollera kostnaderna för att äga fiber mot att hyra. Vid etablering av kommunal verksamhet i nya lokaler ska alltid IT-avdelningen kontaktas så tidigt som möjligt för att undersöka tillgången till egen fiber in i fastigheten. Där Tomelilla kommun bygger fiber i egen regi ska det vara ett så pålitligt och driftsäkert fibernät som möjligt. Uppföljning Uppföljning av bredbandsstrategin görs årligen i enlighet med de mål som anges i strategin och enligt det särskilda projektdirektiv som gäller för utbyggnaden av fiber på landsbygden i egen regi. Varje utbyggnadsprojekt ska följas upp i enlighet med den så kallade Rosendalsmodellen. Projektdirektivet ska kortfattat innehålla: Övergripande beskrivning av projektet Projektform inklusive budget Beställarorganisation Beslutsrätt och delegation 6
Rapportering och uppföljning Organisation och ansvarsfördelning Kommunfullmäktige ansvarar för att: -besluta om bredbandsstrategi för Tomelilla kommun -besluta om taxor och avgifter vad gäller bredband i kommunal regi -besluta om årligt anslag för investering och drift för bredband i kommunal regi Kommunstyrelsen ansvarar för att: -besluta om projektdirektiv för utbyggnad av fiber i egen regi till landsbygden -tillhandahålla kommunfullmäktige rapporter om måluppfyllelse i samband med delårsoch årsbokslut Samhällsbyggnadsutskottet ansvarar för att: -ge starttillstånd för investering i nytt utbyggnadsområde -fungera som styrgrupp för fiberutbyggnaden på landsbygden -upprätta plan för fiberutbyggnad med en förkalkyl för kommande budgetår -besluta om nya utbyggnadsområden och prioritering dem emellan -besluta om efteranslutningar i redan utbyggda områden samt nytillkomna samförläggningskostnader inom ramen för årets investeringsanslag -avrapportera till kommunstyrelsen enligt tidplan i projektdirektiv Förvaltningens projektledare ansvarar för att : -med hjälp av upphandlad entreprenör ta fram kostnader för utbyggnadsområde -se till så att information om fiberutbyggnad finns tillgänglig för Tomelilla kommuns invånare -se till att Tomelilla kommun ansöker om de medfinansieringsmöjligheter som finns -ta kontakt med företag som bygger fibernät i Tomelilla kommun och samverka med dessa -stämma av var intresset är som störst i kommunen -ta fram underlag för beslut till samhällsbyggnadsutskottet -se till att det finns försäljningsstöd då fiber byggs i egen regi i nya områden. 7