rn I Skolinspektionen Beslut Umeå kommun Beslut för vuxenutbildning efter tillsyn i Umeå kommun Skolinspektionen, Box 3177, 903 04 Umeå, Besök: Nygatan 18-20 Telefon: 08-586 080 00, Fax: 08-586 080 08 www.skolinspektionen.se
Beslut 2(5) Tillsyn av vuxenutbildningen i Umeå kommun Skolinspektionen har genomfört tillsyn av Umeå kommun under våren 2017. Tillsynen har avsett det samlade ansvarstagandet för utbildningen inom skolformen vuxenutbildning. Måluppfyllelse och resultat Kunskapsresultat Av Skolverkets officiella statistik framgår att andelen elever i gymnasial vuxenutbildning i Umeå kommuns Komvux som slutfört kurs är något högre (72,5 procent) än för kommungruppen (69,1 procent) och för samtliga kommuner (71,4 procent) 2015. Resultatet är också något bättre för Umeå kommuns Komvux jämfört med 2014 när motsvarande andel var 69,2 procent. Andelen elever i gymnasial vuxenutbildning som avbrutit kurs 2015 var lägre för Umeå kommun (16,9 procent) än för kommungruppen (18,0 procent) och för samtliga kommuner (18,3 procent). Även här var resultat för Umeå kommun bättre än föregående år (2014) när motsvarande andel var 19,8 procent. Andelen elever i utbildning i svenska för Invandrare (Sfi) 2015 som godkänts i Umeå kommun (67 procent) var något lägre än för kommungruppen (69 procent) men något högre än för samtliga kommuner (64 procent). Resultatet för Umeå kommun var också i paritet med föregående år (2014) när andelen var 68 procent. Andelen elever i utbildning i svenska för invandrare som avbrutit utbildningen 2015 var för Umeå kommun 24 procent, att jämföra med kommungruppens andel som var 20 procent och andelen för samtliga kommuner som även den var 24 procent. Motsvarande andel som avbrutit utbildningen i Umeå kommun var 2014 25 procent. Av redovisningen till Skolinspektionen från Umeå kommun framgår att andelen elever med godkända betyg inom vuxenutbildningen har sjunkit något, vilket enligt huvudmannen delvis kan bero på att fler elever studerar i kombination med förvärvsarbete och därmed har svårt att hinna med sina studier. Trygghet och studiero Av huvudmannens dokumentation framgår att de flesta elever inom den kommunala vuxenutbildningen i egen regi tycker att de har god möjlighet att ta upp problem som har med bemötande att göra. Nästan alla elever eller 95
Beslut 3 (5) procent uppger att de känner sig trygga i skolmiljön och att de trivs mycket bra inom Viva Komvux. Översikt över konstaterade brister i verksamheterna Skolinspektionens ingripanden Område Typ av ingripande Senaste datum för redovisning 1. Förutsättningar för utbildningen i vuxenutbildningen h Ingen brist konstaterad Oh 2. Utveckling av utbildningen i vuxenutbildningen Ingen brist konstaterad Skolinspektionens bedömningar anges längre fram i detta beslut. Sammanfattande bedömning -.Å Skolinspektionens beslut redogör för de brister som konstaterats vid tillsynen. Det är huvudmannen som ansvarar för att utbildningen genomförs i enlighet med skollagen och de bestämmelser för utbildningen som kan finnas i andra författningar. I detta ligger ansvar att vidta åtgärder för att rätta till brister närhelst de framkommer. Tillsynen visar att vuxenutbildningen i Umeå kommun bedrivs genom ett brett utbud av utbildningar utifrån elevernas behov och ger eleverna goda förutsättningar för fortsatt utbildning eller arbete. Tillsynen har inte visat annat än att utbildningen genomförs utifrån författningarnas krav. Lärarna har utbildning för den verksamhet de bedriver och Umeå kommun har som ansvarig huvudman god kontroll över den utbildning som bedrivs av externa anordnare. Tillsynen visar vidare att vuxenutbildningen bedrivs på ett sätt som gör att de studerande känner sig trygga och att de kan få det stöd och den hjälp i studierna som behövs genom den verksamhet som bedrivs av stödteamet. Inom stödteamet finns studie- och yrkesvägledning, kurator och specialpedagogisk kompetens. Ett tydligt problem inom vuxenutbildningen är att olika delar av vuxenutbildningen tillfälligt måst lokaliseras till olika delar av staden efter att miljöproblem upptäckts vid Fridhemsgymnasiet där verksamheten tidigare var lokaliserad. Detta leder till att de studerande får svårt att kombinera olika typer av utbildning med varandra eller att kombinera studier inom vuxenutbildningen med arbete. Huvudmannen arbetar dock för att hitta en permanent lösning på dessa problem.
Tillsynen har inte visat annat än att vuxenutbildningen uppfyller författningarnas krav inom de områden som granskats. Beslut 4(5) Skolinspektionens beslut Det har vid tillsynen inte framkommit annat än att huvudmannen uppfyller författningarnas krav inom de arbetsområden som granskats. Skolinspektionen avslutar härmed tillsynen av vuxenutbildningen i Umeå kommun. Arbetsområden Bedömning Det har vid tillsynen inte framkommit annat än att huvudmannen uppfyller författningarnas krav avseende följande: Förutsättningar för utbildningen i vuxenutbildningen Vuxenutbildningen består av två skolformer: kommunal vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna. Kommunal vuxenutbildning bedrivs på grundläggande nivå, på gymnasial nivå och i svenska för invandrare. Särskild utbildning för vuxna bedrivs på grundläggande nivå och på gymnasial nivå. Hemkommunen ska informera, nå ut till och motivera de elever som har rätt till kommunal vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna och sedan erbjuda denna utbildning till dem som önskar delta i den. Andra förutsättningar för vuxenutbildningen är att hemkommunen ser till att vissa grundläggande krav på till exempel utbud och omfattning uppfylls, vare sig det sker i egen regi, på entreprenad eller i annan kommun. Därutöver ska respektive huvudman även se till att vissa grundläggande krav uppfylls, till exempel att det finns sådan utbildning och kompetens hos rektorer och övrig skolpersonal, så att de kan leda och bedriva utbildningen på ett professionellt sätt. Utveckling av utbildningen i vuxenutbildningen Huvudmannen och hemkommunen ska arbeta kontinuerligt och långsiktigt för att utveckla och förbättra vuxenutbildningen, i syfte att främja ökad likvärdighet och kvalitet. I detta arbete ingår att huvudmannen skaffar sig kunskap om nuläget inom väsentliga områden, oavsett om verksamheten bedrivs i egen regi eller av annan anordnare. Nulägesbilden bör beskrivas utifrån det syfte och uppdrag som kommunal vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna har: att vuxna ska stödjas och stimuleras i sitt lärande. De ska ges möjlighet att utveckla sina kunskaper och sin kompetens i syfte att stärka sin ställning i arbets- och samhällslivet samt att främja sin personliga utveckling. I det systematiska kvalitetsarbetet ingår också att följa upp de centrala förutsättningar som huvudmannen ger till vuxenutbildningen. Huvudmannen analyserar sedan orsakerna till bristande måluppfyllelse, resultat och förutsättningar, vilka förbättringsåtgärder som behövs samt vidtar dessa åtgärder. När huvudmannen formulerar nuläges bilden ska denna bygga på uppgifter som rektorerna och anordnarna tagit fram i sitt eget kvalitetsarbete, men också på uppgifter huvudmannen själv samlat in (exempelvis nationell statistik, tillsyns- och granskningsrapporter, anmälningar om kränkande behandling, klagomålshantering). Det ska därför finnas en koppling mellan huvudmannens kvalitetsarbete, och det kvalitetsarbete som rektorn bedriver under medverkan av lärare och elever i sin
Beslut 5 (5) respektive verksamhet. Detta gäller även de verksamheter som bedrivs av annan aktör än hemkommunen. I arbetet med att utveckla utbildningen, så att den blir likvärdig och av god kvalitet, ingår även ett målinriktat arbete mot kränkande behandling och en behovsstyrd resursfördelning. Fördelningen av ekonomiska och personalmässiga resurser ska utgå från elevernas skiftande behov och förutsättningar, samt följas upp och utvärderas. Huvudmannen ska arbeta för att rektorn och skolpersonalen vid skolenheterna arbetar förebyggande och åtgärdande när det gäller kränkande behandling av elever. Huvudmannen ska också ha ett fungerande system för att ta emot anmälningar om kränkande behandling av elever. i de fallen utreds kränkningarna och åtgärdas vid behov. Arbetet granskas genom bedömning av följande faktorer: På Skolinspektionens vägnar 1,4 Idm Blombe( slutsfattare Stefan Persson Föredragande Bilagor Bilaga 1: Allmänt om tillsynen Bilaga 2: Fakta om vuxenutbildningen i Umeå kommun
Bilaga 1: Allmänt om tillsynen Bilaga 1 Skolinspektionen granskar regelbundet all skolverksamhet i hela landet, för att se att den följer de lagar, regler och läroplaner som finns för verksamheten. Målet är att bidra till alla barns och elevers lika rätt till god utbildning i en trygg miljö, där alla når minst godkänt i alla ämnen. Skolinspektionen granskar alla huvudmän, vilket innebär alla kommuner, utbildningsföretag och andra organisationer som driver skolverksamhet. Tillsynen görs vart tredje år. All skolverksamhet som en viss huvudman ansvarar för ingår i tillsynen. Det handlar om förskola, förskoleklass, grundskola, gymnasieskola, grund- och gymnasiesärskola, vuxenutbildning, fritidshem och annan pedagogisk verksamhet. Alla skolenheter ingår i tillsynen. Skolinspektionen prioriterar att besöka de skolor där en hög andel elever riskerar att inte få den utbildning de har rätt till. Det innebär att vi kan stanna längre på dessa skolenheter under själva tillsynsbesöket, men också att vi bättre kan följa upp att eventuella brister åtgärdas och ge råd och vägledning. Skolinspektionen bedömer om, och i sådana fall på vilket sätt, den granskade verksamheten inte uppfyller de regler som gäller. Myndighetens granskning utgår bland annat från skollagen, förordningar och läroplaner. Bestämmelser som verksamheterna är skyldiga att följa. När Skolinspektionen har tagit in tillräcklig information gör myndigheten en bedömning av om verksamheten lever upp till de lagar och regler som finns för verksamheten. Alla huvudmän får ett tillsynsbeslut för de verksamheter som huvudmannen ansvarar för. Dessutom får de skolenheter där Skolinspektionen fördjupat tillsynen och gjort tillsynsbesök ett eget beslut, som bara handlar om den skolenheten. Skolinspektionen fattar också enskilda beslut avseende huvudmannens ansvarstagande över de skolformer som huvudmannen ansvarar för. Innan ett beslut fastställs ges alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och lämna synpunkter på de sakuppgifter som Skolinspektion grundar sina bedömningar på. I de fall Skolinspektionen funnit brister har huvudmannen ansvar för att komma tillrätta med bristerna. Huvudmannen ska också redovisa de åtgärder som har vidtagits för att åtgärda bristerna. För att följa upp huvudmännens arbete kan flera besök eller andra kontakter bli aktuella då Skolinspektionen också vill se effekter av de åtgärder som vidtas. Mera information om den regelbundna tillsynen finns på Skolinspektionens zvebbplats www.skolinspektionen.se under fliken Inspektion. Skolinspektionen, Box 3177, 903 04 Umeå, Besök: Nygatan 18-20 Telefon: 08-586 080 00, Fax: 08-586 080 08 www.skolinspektionen.se
Bilaga 2 Bilaga 2: Fakta om vuxenutbildningen i Umeå kommun Under kommunfullmäktige styrs verksamheten inom vuxenutbildningen av gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden. På tjänstemannasidan leds verksamheten under stadsdirektören av en tillväxtdirektör med ansvar för området tillväxt. Kopplat till detta finns en verksamhetschef för vuxenutbildningen samt fyra rektorer. Samtliga rektorer ingår tillsammans med verksamhetschefen i en ledningsgrupp tillsammans med den enhetschef som har administrativt ansvar och ekonomiansvar för hela vuxenutbildningen i Umeå. Vuxenutbildningen i Umeå kommun består av totalt nio utbildningsanordnare varav en av dessa är Viva Komvux som bedrivs i kommunens egen regi. Antal elever i kommunens vuxenutbildning hösten 2016 är 2070. Utbildning i svenska för invandrare (Sfi) har 635 elever och antalet elever som läser särskild utbildning för vuxna är 70 elever. Viva Komvux har delat upp ansvaret för verksamheten mellan fyra olika rektorer och bedriver kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå, kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå, särskild utbildning för vuxna, utbildning i svenska för invandrare och lärlingsutbildning. Ansvaret för de gymnasiala kurserna är fördelade mellan två rektorer där en av rektorerna ansvarar för Komvux inom vård och omsorg och den andra rektorn ansvarar för övriga gymnasiala kurser inom Komvux. En av rektorerna är också ansvarig för stödteamet inom Viva Komvux som består av specialpedagog, speciallärare, studie- och yrkesvägledare samt skolkurator. Stödteamets uppgift är främst att stötta och hjälpa eleverna att klara sina kursmål, men också pedagogisk handledning till lärare och arbetslag. Motsvarande organisation finns också för eleverna som läser svenska för invandrare. Komvux i extern regi sker hos åtta olika utbildningsanordnare varav fem anordnare bedriver utbildning på distans; Hermods, MiRoi, Jensen Education, Teknikutbildarna och MoA. Utbildningsanordnarna Movant, Astar och Eductus bedriver yrkesutbildning på plats i Umeå. En av vuxenutbildningens fyra rektorer är också rektor för den vuxenutbildning som bedrivs av de externa anordnarna. Varje extern anordnare inom vuxenutbildningen har en ansvarig person på plats i verksamheten som löpande samarbetar med den kommunalt ansvariga rektorn. Utbildningarna i extern regi har antagning av nya elever fem gånger per år respektive en gång per månad avseende distansutbildningarna. Vägledningsenheten har åtta studie- och yrkesvägledare som sammantaget ansvarar för information ut mot allmänheten samt information och studie- och yrkesvägledning inför och under studier inom vuxenutbildningen. Förutom dessa åtta studie- och yrkesvägledare finns två studie- och yrkesvägledare placerade på Viva Komvux med ansvar för arbete med elever som läser utbildning i svenska för invandrare. Ytterligare en studie- och yrkesvägledare finns med ansvar för elever som läser vård- och omsorgsutbildningen.
Bilaga 2 Utbildningen i svenska för invandrare (Sfi) har kontinuerlig antagning, och nivåplacering sker enligt diagnostiska test. Utbildningen ges som sammanhängande studievägar med möjlighet till C-och D-kurs även på studieväg 1 och 2. Genomsnittlig undervisningstid är 18 tim/vecka. Utbildningen i svenska för invandrare kan också läsas som yrkesintroduktionsutbildningar inom områdena: handel, restaurang och vårdoch omsorg. Sfi erbjuder flexibla undervisningsformer i form av distanskurser, kvällskurser och schemalagda dagkurser, för att eleverna ska kunna kombinera studier med andra aktiviteter exempelvis arbete eller andra studier inom kommunal vuxenutbildning och/eller universitet. Sfi erbjuder också yrkesintroduktionsutbildningar för korttidsutbildade elever. Elever som läser kurser inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå erbjuds individuella kurspaket som kan genomföras på 10 eller 20 veckor. Kursstarter för vissa ämnen sker en gång månaden, medan andra ämnen har kursstart var 10:e vecka. Utbildning inom vuxenutbildningen på grundläggande nivå sker som schemalagd klassrumsundervisning. På grundläggande nivå erbjuds kurser i svenska/svenska som andraspråk, matematik, engelska, historia, samhällskunskap, biologi, fysik, kemi, geografi och religionskunskap. Kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå erbjuds som 10 eller 20 veckors kurser med kontinuerlig antagning året runt. Kurserna finns som schemalagd klassrumsundervisning, distanskurser eller kvällskurser. Komvux organiserar även prövningar mot betyg i samtliga kurser i kommunens kursutbud. För elever som läser distansutbildning i egen regi hos Viva Komvux finns obligatoriska och schemalagda pass, exempelvis laborationer av olika slag samt metodövningar för elever som läser vård-och omsorgsutbildningen. Eleverna erbjuds utöver dessa obligatoriska träffar, även stöd och schemalagd handledning. Eleverna ges därmed möjligheter att få kontakt med såväl ansvariga lärare som andra elever på kurserna. Elever som läser yrkesutbildning mot vård-och omsorg erbjuds kurser både på distans- och som schemalagd klassrumsundervisning. Varje höst och vår startar "block"-grupper som motsvarar 20 veckors heltidsstudier. Distansstarter sker var 10:e vecka året runt. Utbildningen är certifierad inom Vård-och omsorgscollege. En stor del av eleverna som läser distanskurser inom vård-och omsorg kombinerar studierna med arbete. Skolan organiserar validering och prövning för elever som har möjlighet att tillgodoräkna sig arbetslivserfarenhet och/eller teoretisk kunskap eller på annat sätt förvärvad kunskap. Lärlingsutbildningen utgår från individens och arbetsmarknadens behov och önskemål. Inom lärlingsutbildning erbjuds yrkesutbildning inom olika yrkesspår från 20 till 60 veckor inom olika branscher och företag. Utbildningen har minst 70 procent av utbildningen förlagd till ett företag medan övriga 30
Bilaga 2 procent är teori som genomförs på olika gymnasieskolor med yrkeslärare inom aktuellt yrkesområde. Några lärlingsutbildningar har kursstart varje höst och vår men även kontinuerlig antagning sker av elever som har egna önskemål mot ett yrkesspår. Utbildning inom särskild utbildning för vuxna bedrivs i Umeå kommun inom Lärvux. Enligt Skolverkets nationella statistik erbjöds elever i Umeå kommun 2015 3,4 timmars undervisning per elev och vecka att jämföra med samtliga kommuner där motsvarande siffra var 3,6 timmars undervisning per elev och vecka. Inom utbildning på grundläggande nivå i särskild utbildning för vuxna erbjuds språk och kommunikation, individ och samhälle, natur och miljö, svenska/svenska som andraspråk, matematik, engelska, geografi, samhällskunskap, historia, biologi, teknik och fysik.