Regionstyrelsens arbetsutskott Åsa Nordström Regionjurist 044-3093061 Asa.K.Nordstrom@skane.se YTTRANDE Datum 2015-08-25 Dnr 1501744 1 (5) Förvaltningsrätten i Malmö Domare 104 Box 4522 203 20 Malmö Laglighetsprövning KL. Regionfullmäktiges beslut 2015-04-28 22 Årsredovisning och miljöredovisning samt beslut om ansvarsfrihet 2014 mål 5330-15 I enlighet med föreläggande av den 1 juni 2015 lämnar yttrande över innehållet i Alf Larssons överklagande (förvaltningsrättens aktbilaga 6) av regionfullmäktiges beslut ( 22) den 28 april 2015, avseende fastställande av årsredovisning för år 2014 och beslut om ansvarsfrihet. Överklagandet Alf Larsson (klaganden) anser att besluten är olagliga och har yrkat att förvaltningsrätten ska upphäva regionfullmäktiges beslut om fastställande av årsredovisning 2014 för och beslut om ansvarsfrihet. Alf Larsson yrkar att förvaltningsrätten prövar de av honom åberopade grunderna enligt 5 kap. 61 kommunallagen, 8 kap. 1, 2, 3a, 3b, 3c, 4 och 5 kommunallagen, 10 kap. 8 kommunallagen samt hälso- och sjukvårdslagen. Alf Larsson åberopar grunder, bland annat angående följande - att justering av protokoll avseende de överklagade besluten i strid med kommunallagen skett först den 18 maj 2015, - att det enligt klaganden inte framgår vilka ledamöter som ingår i styrelser och nämnder, jävsbilaga saknas, C:\pactdok\Regionstyrelsens arbetsutskott\2015-08-25\laglighetsprövning KL. Regionfullmäktiges beslut 2015-04-28 22 Årsredovisning och miljöredovisning samt beslut om ansvarsfrihet 2014\1501744 RSAU_Yttrande.docx Postadress: 291 89 Kristianstad Organisationsnummer: 23 21 00-0255 Besöksadress: Rådhus Skåne, Västra Storgatan 12 Telefon (växel): 044-309 30 00 Fax: 044-309 32 98 Internet: www.skane.se
Datum 2015-08-25 2 (5) - revisionsberättelser åren 2003 till och med 2014 gällande det ekonomiska läget och angående kravet på god ekonomisk hushållning och balanskrav enligt kommunallagen, - s soliditet och förvaltningen av pensionsmedel, - s följsamhet till plan för finansiell strategi, - s uppföljning enligt 8 kap. 4 avseende kostnader och intäkter, - avgifter över självkostnadspriset har tagits ut för tjänster och nyttigheter, vilket enligt klaganden strider mot hälso- och sjukvårdslagen, - underlåtenhet att tillse att vårdverksamheten har tillräckligt med vårdplatser och vårdpersonal. s inställning och yrkande anser att besluten om fastställande av årsredovisning och om ansvarsfrihet tillkommit i laga ordning och att de är förenliga med gällande lagstiftning. Det föreligger inte heller annat skäl för upphävande enligt de grunder som anges för laglighetsprövning i 10 kap. 8 kommunallagen. Med hänvisning till laglighetsprövningens syfte finner att de grunder som klaganden åberopat enligt 8 kap. kommunallagen om ekonomisk förvaltning m.m. samt enligt hälso- och sjukvårdslagen inte heller kan läggas till grund för bedömning och lämplighetsprövning av om regionfullmäktiges beslut är förenligt med god ekonomisk hushållning etc. bestrider överklagandet på nedan angivna grunder och yrkar att klagandens talan lämnas utan bifall. Grunder Justering av protokoll I protokollet från regionfullmäktiges sammanträde 2015-04-28 21 framgår att justering av protokoll äger rum i Kristianstad den 18 maj kl. 15. Enligt 5 kap. 61 kommunallagen ska ett protokoll justeras senast fjorton dagar efter sammanträdet på det sätt som fullmäktige bestämt. bestrider dels att justeringen skett för sent dels att eventuellt överskridande av lagens tidsfrist innebär att besluten inte har tillkommit i laga ordning. I proposition 1990/91:117 sidan 193 framgår att lagligheten hos de beslut som tas upp i protokollet inte påverkas av att justeringen sker för sent. Tidsregeln är såtillvida en kvalificerad ordningsföreskrift. Motsvarande bedömning enligt äldre praxis och kommunallag (RÅ 1975 ref. 118, 39 ) var att den omständigheten att den för justering bestämda tiden överskridits inte utgjorde ett sådant fel som föranledde att klandrade beslutet inte skulle anses ha tillkommit i laga ordning.
Datum 2015-08-25 3 (5) Fastställande av årsredovisning för år 2014 Klaganden har på ett flertal grunder ifrågasatt lagligheten av regionfullmäktiges beslut om fastställande av årsredovisning för 2014. Region Skåne bestrider att av klaganden åberopade grunder föranleder att regionfullmäktiges beslut ska upphävas. Av 8 kap. 18 kommunallagen framgår att årsredovisningen ska godkännas av fullmäktige. Detta bör inte ske innan fullmäktige enligt 5 kap. 25 a kommunallagen beslutat om ansvarsfrihet ska beviljas eller vägras. En årsredovisning innehåller information om bland annat ekonomiskt resultat, finansiell ställning och verksamhetens ekonomi. Det hör till fullmäktiges obligatoriska uppgifter att godkänna årsredovisningen. Härigenom ges fullmäktige möjlighet att kontrollera att nämnderna följt fullmäktiges riktlinjer för verksamheten och om de politiska målen uppnåtts. Årsredovisningen är emellertid inte förenad med några rättsverkningar och fullmäktiges godkännande av densamma innefattar inte i sig några beslut om den ekonomiska förvaltningen. Beslutet får endast den betydelsen att det markerar att fullmäktiges behandling av årsredovisningen är avslutad, se proposition 1990/91:117 s 124. Som underlag för regionfullmäktiges beslut fanns i ärendet bland annat dokumenten Årsredovisning 2014 och Revisionsberättelse 2014. Beslut om ansvarsfrihet Klaganden har yrkat att förvaltningsrätten prövar lagligheten i regionfullmäktiges beslut mot bakgrund av att det i beslutet inte framgår vilka ledamöter som ingår i styrelser och nämnder, jävsbilaga saknas. I 5 kap 25 a kommunallagen stadgas bland annat att fullmäktige före utgången av juni månad året efter det år som revisionen avser ska besluta om ansvarsfrihet ska beviljas eller vägras. Lagen anger inte några särskilda förutsättningar för att ansvarsfrihet ska kunna vägras. Ledamöter och ersättare i styrelse och övriga nämnder är valda av fullmäktige och det får därför anses ankomma på fullmäktige själv att göra bedömningen av om
Datum 2015-08-25 4 (5) ansvarsfrihet ska beviljas eller inte. Av kommentar till kommunallagen Kommunallagen Kommentarer och praxis (SKL och Kommentus förlag 2006, sidorna 409-411) framgår att frågan om huruvida anmärkning ska framställas eller inte har överlämnats till revisorernas omdöme. Men oavsett revisorernas ståndpunkt avgör fullmäktige om ansvarsfrihet bör beviljas eller vägras. Enligt 5 kap 20 a kommunallagen är den som är redovisningsskyldig till en kommun eller ett landsting jävig att delta i handläggningen av ärenden om ansvarsfrihet för verksamheten. Till de redovisningsskyldiga räknas ledamöter i nämnd. Ledamöter har dock enligt 5 kap 20 b rätt att delta i överläggningar, när revisionsberättelsen över den verksamhet de ansvarar för behandlas. I regionfullmäktige avgjordes frågan om ansvarsfrihet för ledamöter och ersättare i nämnder och styrelse genom acklamation, någon omröstning begärdes inte (5 kap. 41 kommunallagen). Vid ett acklamationsförfarande grundas beslutet på ordförandens uppfattning om hur församlingen har beslutat. Om inte omröstning begärs går det inte att i efterhand utröna vilka ledamöter som röstat ja eller nej. Inte heller går det att fastställa vilka som har avstått från att deltaga i beslutet om inte särskild anmälan om detta görs. Det går således inte vid tillämpning av ett acklamationsförfarande att hävda att någon som varit jävig har deltagit i beslutet. Redan härav följer att det överklagade beslutet inte kan anses ha tillkommit på felaktigt sätt. Av sammanträdesprotokollet framgår även beträffande beslutet om ansvarsfrihet, att berörda ledamöter och ersättare i styrelsen och respektive nämnder inte deltog i den del som rörde ansvarsfrihet för det egna organet. Övrigt Regionfullmäktiges överklagade beslut avser inte beslut om avgifter. Region Skåne bestrider att det finns anledning att pröva vad klaganden anfört om att avgifter över självkostnadspriset tagits ut för tjänster och nyttigheter. finner att klaganden inte heller har visat att besluten strider mot hälso- och sjukvårdslagen (1982:763).
Datum 2015-08-25 5 (5) finner att de omständigheter klaganden anfört angående brist på vårdplatser och vårdpersonal inte heller föranleder att beslutet ska upphävas då något beslut i nämnda avseenden inte har fattats inom ramen för det överklagade regionfullmäktigebeslutet. REGION SKÅNE Henrik Fritzon Ordförande Alf Jönsson Regiondirektör Bilaga Delegationsordning för regionstyrelsens arbetsutskott avseende yttranden i laglighetsprövning enligt kommunallagen