2014-07-04 1 (8) Myndighet Statens Energimyndighet, Energimyndigheten Diarienummer 2014-4020 Rubrik Konsekvensutredning över förslag till föreskrifter som meddelas i anslutning till lagen (2014:266) om energikartläggning i stora företag 1. En beskrivning av problemet och vad man vill uppnå Bakgrund Den nya lagen (2014:266) om energikartläggning i stora företag har införts för att införa artikel 8.4-8.7 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2012/27/EU av den 25 oktober 2012 om energieffektivitet, det så kallade energieffektiviseringsdirektivet. Syftet med den nya lagen är att främja förbättrad energieffektivitet i stora företag och säkerställa att det av Europeiska rådet antagna målet om 20 procent primärenergibesparing år 2020 ska uppfyllas samt också bana väg för ytterligare energieffektivisering därefter. Lagen omfattar stora företag, det vill säga företag som sysselsätter minst 250 personer och har en årsomsättning som överstiger 50 miljoner euro eller har en balansomslutning som överstiger 43 miljoner euro per år. Företagen ska enligt lagen genomföra en energikartläggning som ska omfatta en ingående översyn av energianvändningen i företaget och förslag på kostnadseffektiva åtgärder för att spara energi och för att effektivisera energianvändningen. Den person som genomför energikartläggningen ska vara certifierad på sätt som anges i förordningen till den nya lagen. För de stora företag som har miljöledningssystem eller energiledningssystem samt vars system innefattar en energikartläggning som uppfyller den nya lagens krav och som har certifierats enligt föreskrifter som har meddelats i anslutning till den nya lagen, innebär det att kartläggningen anses uppfylla de nya lagkraven. Den nya lagens krav på certifiering medför att även certifierade personer, certifieringsorgan och ackrediteringsorgan för certifiering berörs av lagen. 1
Energimyndigheten kommer att utöva tillsyn över den nya lagen, vilket medför att stora företag, certifierade personer, certifieringsorgan och ackrediteringsorgan för certifiering kommer att behöva detaljerade föreskrifter för att genomföra energikartläggningar så att den nya lagens motiv uppnås. Energimyndighetens förslag till föreskrifter I 10 förordning (2014:347) om energikartläggning i stora företag ges Energimyndigheten möjlighet att meddela ytterligare föreskrifter om certifiering och om särskilda krav på kompetens hos organ som ackrediteras för certifiering. Energimyndigheten får även meddela ytterligare föreskrifter avseende oberoende hos den person som ska göra energikartläggningen. Energimyndigheten får också meddela ytterligare föreskrifter om energikartläggningens genomförande och innehåll samt hur kartläggningens uppgifter ska redovisas i den rapport som företagen ska upprätta som ett resultat av energikartläggningen. Energimyndigheten har i 8 respektive 10 i förslaget till föreskrifter reglerat frågor avseende certifiering av energiledningssystem och miljöledningssystem samt certifiering av person som utför energikartläggning och i 16 avseende särskilda kompetenskrav för organ som ackrediteras för certifiering. Energimyndigheten har inte lämnat förslag till några ytterligare föreskrifter avseende oberoende. Föreskriften avseende ackreditering för certifiering föreslås för att kvalitetssäkra att ackrediterade organ är ackrediterade enligt angivna standarder och har kunskap om den nya lagstiftningen. Föreskriften avseende certifiering av energiledningssystem och miljöledningssystem föreslås för att säkerställa att dessa system är certifierade enligt angivna standarder. Föreskriften avseende certifiering av person föreslås för att säkerställa att personen som genomför energikartläggningar har viss angiven grundutbildning eller erfarenhet av energieffektivisering och energikartläggning eller energiledning. Energimyndigheten har valt att inte lämna förslag till ytterligare föreskrifter avseende oberoende då myndigheten bedömer att de krav som anges i förordningen torde vara tillräckliga för att undvika jävssituationer vid genomförande av energikartläggningar. Energimyndigheten har i 3-7 i förslaget till föreskrifter meddelat ytterligare bestämmelser om energikartläggningens genomförande och innehåll samt hur kartläggningens uppgifter ska redovisas i den rapport som företagen ska upprätta som ett resultat av energikartläggningen. Energimyndigheten har valt att lämna förslag till föreskrifter om energikartläggningens genomförande och innehåll samt dokumentation i rapport för att åstadkomma en så omfattande bild som möjligt av energianvändningen hos 2
ett företag. Kartläggningarna ska därför ske enligt angiven standard eller enligt motsvarande metod. Något krav på platsbesök i samband med genomförande av en energikartläggning anges inte i direktivet. Direktivet utgör minimikrav för ny lagstiftning om energikartläggning. Energimyndigheten har gjort bedömningen att en föreskrift avseende besök på plats för att göra en energikartläggning som en del av kartläggningens genomförande behövs för att få en fullständig bild av ett företags totala energianvändning. Föreskriften anger att platsbesök ska ske i byggnad och verksamhet för att säkerställa en tillförlitlig bild av företagets totala energianvändning. Energimyndigheten får även, enligt 8 i förordningen, begära in andra uppgifter som behövs för uppföljning och utvärdering. Syftet med de föreslagna föreskrifterna är att underlätta företagens arbete med energikartläggning genom att standardisera och kvalitetssäkra företagens kartläggningar och rapporter samt underlätta myndighetens framtida tillsyn av lagen i avsikt att uppnå syftena med den. 2. En beskrivning av vilka alternativa lösningar som finns för det man vill uppnå och vilka effekterna blir om någon reglering inte kommer till stånd Regeringen har i propositionen till den nya lagen, proposition 2013/14:174 Genomförande av energieffektiviseringsdirektivet, bland annat på sidan 92 f angivit att det är lämpligt att detaljerade regler finns på lägre nivå än lag. I 10 förordning (2014:347) om energikartläggning i stora företag har regeringen gett Energimyndigheten möjlighet att meddela ytterligare föreskrifter om certifiering och om särskilda krav på kompetens hos organ som ackrediteras för certifiering. Energimyndigheten får även meddela ytterligare föreskrifter avseende oberoende hos den person som ska göra energikartläggningen och om energikartläggningens genomförande samt innehåll och hur kartläggningens uppgifter ska redovisas i den rapport som företagen ska upprätta som ett resultat av energikartläggningen. Ett alternativ till att utfärda föreskrifter är att meddela allmänna råd. Den nya lagen och den nya förordningen anger certifiering som krav avseende system som innehåller krav på energikartläggning och för person som ska göra energikartläggning. Energimyndigheten har därför valt att föreslå bindande föreskrifter avseende certifiering ifråga om system och person i syfte att standardisera och kvalitetssäkra företagens kartläggningar samt rapporter. Detta förfaringssätt kommer att underlätta myndighetens framtida tillsyn av lagen i avsikt att uppnå syftena med den. Detta ställningstagande gäller även för de föreskrifter myndigheten föreslår avseende de organ som ackrediteras för certifiering. Energimyndigheten har valt att inte föreslå ytterligare föreskrifter avseende oberoende då myndigheten bedömer att de krav som anges i förordningen torde 3
vara tillräckliga för att undvika jävssituationer vid genomförande av energikartläggningar. Energimyndigheten har också valt att föreslå närmare föreskrifter avseende energikartläggningens genomförande och innehåll, bland annat avseende platsbesök då energieffektiviseringsdirektivet inte ställer något krav på sådant samt avseende rapport som ska ske enligt svensk standard. Avsaknad av tydliga bestämmelser för hur företagen ska genomföra energikartläggning kan medföra att lagstiftningens syften inte uppnås på effektivaste sätt. 3. Uppgifter om vilka som berörs av regleringen Regleringen berör stora företag, det vill säga företag som sysselsätter minst 250 personer och har en årsomsättning som överstiger 50 miljoner euro eller har en balansomslutning som överstiger 43 miljoner euro per år. Det gör det troligt att sektorer som tidigare inte arbetat med energikartläggning och energieffektivisering i någon större omfattning kommer att omfattas av lagen. I propositionen till den nya lagen anges att med företag avses varje enhet, oberoende av juridisk form, som bedriver en ekonomisk verksamhet. Antalet företag i Sverige som beräknas blir berörda beräknas till 1500 stycken. 262 stycken tillhör, enligt uppgifter från CIT Chalmers, tillverkningsindustri, 164 stycken tillhör handelssektorn, 64 stycken utgörs av företag inom informationsoch kommunikationsverksamhet och drygt 416 stycken består av statliga enheter, kommuner och kommunalförbund, landsting, trossamfund, ekonomiska föreningar samt ideella föreningar. Även små eller medelstora företag i Sverige kan genom inhemsk verksamhet och verksamhet i andra länder sammanräknat komma att anses som stora företag och omfattas av kravet på att göra en energikartläggning. Den nya lagens krav på certifiering, se avsnitt 1 ovan, medför att även certifierade personer, certifieringsorgan och ackrediteringsorgan för certifiering berörs av lagen i och med att de måste sätta sig in i de nya reglerna samt planera för olika åtgärder med anledning av reglerna i sina respektive verksamheter, till exempel i form av organisation, utbildning, budgetplanering, resursfördelning, nyanställning med mera på grund av att dessa får en ny eller större arbetsmarknad. Den nya lagstiftningen riktar sig till en bred målgrupp. Det medför att tydliga föreskrifter behöver utformas så att alla berörda företag kan genomföra en effektiv energikartläggning. 4. Uppgifter om vilka kostnadsmässiga och andra konsekvenser regleringen medför och en jämförelse av konsekvenserna för de övervägda regleringsalternativen Enligt propositionen till den nya lagen har flera av de företag som kommer att omfattas av kravet på energikartläggning redan de uppgifter som kartläggningen enligt den nya lagen ska innehålla. Det gäller, enligt uppgifter från CIT Chalmers, 4
i första hand de företag som har miljöledningssystem (vilket är fallet för cirka 60 procent av företagen) eller energiledningssystem (vilket är fallet för cirka 35 procent av företagen i energiintensiv industri och två procent i verkstadsindustri) och för vilka energikartläggning ingår som en del i dessa system. För de företag som inte har något sådant system bör kostnaderna skilja sig åt beroende på om det är ett energiintensivt företag eller ett inte energiintensivt företag som gör energikartläggningen. I propositionen 2013/14:174 sidan 234 anges att om det är frågan om ett inte energiintensivt företag, till exempel ett tjänsteföretag, kan kostnaden uppskattas till mellan 60 000 och 100 000 kronor. Är det frågan om ett energiintensivt företag kan kostnaden uppskattas mellan 100 000 och 200 000 kronor. Även certifieringsorgan och personer som certifieras får kostnader för ny certifiering avseende energikartläggning. Enligt Energimyndighetens egna beräkningar uppgår kostnaden för att ett nystartat certifieringsorgan ska bli ackrediterat av Swedac till mellan 100 000 och 200 000 kronor. För ett ackrediterat certifieringsorgan skulle kostnaden för att utöka med ett område uppskattas till mellan 50 000 och 100 000 kronor. Kostnaden för en person att bli certifierad beräknas uppgå till mellan 6500 och 21 000 kronor. De företag som berörs av den nya lagstiftningen bedöms inledningsvis behöva ta några veckor av en heltid per år i anspråk för att sätta sig in i den nya lagstiftningen och organisera samt planera för att kunna administrera den. Därefter bedöms administrativt arbete med uppgiftslämnande och dokumentation uppgå till några veckor av en heltid per år, vilket torde påverka företagens personalkostnader. Företagens kostnader för denna tid är svåra att beräkna då dessa kostnader beror på utformning av tjänst, lönekostnad med mera. Sådana kostnader torde inte uppkomma för de företag som kanske inte skulle komma att vidta några administrativa åtgärder med anledning av den nya lagen om detaljerade regler endast skulle utformas som allmänna råd. De bestämmelser som finns i lagen, förordningen och föreskrifterna om energikartläggning kommer att ge positiva effekter i form av förbättrad kunskap om företagens energianvändning och möjligheter till effektiviseringar som kan sänka företagens kostnader. CIT, Chalmers har beräknat att i de flesta företag kan en energieffektivisering om tio procent åstadkommas. 5. En bedömning av om regleringen överensstämmer med eller går utöver de skyldigheter som följer av Sveriges anslutning till Europeiska unionen, EU Energimyndigheten gör bedömningen att regleringen till största delen är i överensstämmelse med energieffektiviseringsdirektivet. Något krav på platsbesök i samband med genomförande av en energikartläggning anges inte i direktivet. Direktivet utgör minimikrav för ny lagstiftning om energikartläggning. Energimyndigheten har gjort bedömningen att en föreskrift avseende besök på plats för att göra en energikartläggning som en del av 5
kartläggningens genomförande behövs för att få en fullständig bild av ett företags totala energianvändning. Föreskriften anger att platsbesök ska ske i byggnad och verksamhet för att säkerställa en tillförlitlig bild av företagets totala energianvändning. 6. En bedömning av om särskilda hänsyn behöver tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och om det finns behov av speciella informationsinsatser Energimyndigheten gör bedömningen att föreskrifterna bör träda i kraft samtidigt med eller så snart som möjligt i anslutning till den nya lagen och den nya förordning som beslutats i anslutning till den. Den nya lagen kommer att omfatta företag som tidigare inte arbetat med energikartläggning. Det innebär att Energimyndigheten bedömer att det finns behov av särskilda informationsinsatser riktade till branschorganisationer och näringslivsorganisationer samt direkt information till de företag som omfattas av kartläggningskravet. 7. Antalet företag som berörs, vilka branscher företagen är verksamma i och storleken på företagen De företag som berörs av lagstiftningen är stora företag, det vill säga företag som sysselsätter minst 250 personer och har en årsomsättning som överstiger 50 miljoner euro eller har en balansomslutning som överstiger 43 miljoner euro per år. Antalet företag i Sverige som beräknas blir berörda beräknas till 1500 stycken. 262 stycken tillhör, enligt uppgifter från CIT Chalmers, tillverkningsindustri, 164 stycken tillhör handelssektorn, 64 stycken utgörs av företag inom informationsoch kommunikationsverksamhet och drygt 416 stycken består av statliga enheter, kommuner och kommunalförbund, landsting, trossamfund, ekonomiska föreningar samt ideella föreningar. Även små eller medelstora företag i Sverige kan genom inhemsk verksamhet och verksamhet i andra länder sammanräknat komma att anses som stora företag om sådana företag ingår i en företagskoncern som sysselsätter minst 250 personer och har en årsomsättning som överstiger 50 miljoner euro eller har en balansomslutning som överstiger 43 miljoner euro per år. Andra företag som berörs är ackrediteringsorgan för certifiering, certifieringsorgan och certifierade personer som bedriver verksamhet i företagsform. Det finns, enligt uppgifter från Swedac, för närvarande tolv certifieringsorgan för ledningssystem, varav åtta beräknas vara intresserade av att arbeta med certifiering avseende energikartläggning. Det finns tre eller fyra företag som arbetar med personcertifiering. 8. Vilken tidsåtgång regleringen kan föra med sig för företagen och vad regleringen innebär för företagens administrativa kostnader 6
Enligt propositionen till den nya lagen har flera av de företag som kommer att omfattas av kravet på energikartläggning redan de uppgifter som kartläggningen enligt den nya lagen ska innehålla. Det gäller, enligt uppgifter från CIT Chalmers, i första hand de företag som har miljöledningssystem (vilket är fallet för cirka 60 procent av företagen) eller energiledningssystem (vilket är fallet för cirka 35 procent av företagen i energiintensiv industri och två procent i verkstadsindustri) och för vilka energikartläggning ingår som en del i dessa system. För de företag som inte har något sådant system bör kostnaderna skilja sig åt beroende på om det är ett energiintensivt företag eller ett inte energiintensivt företag som gör energikartläggningen. I propositionen 2013/14:174 sidan 234 anges att om det är frågan om ett inte energiintensivt företag, till exempel ett tjänsteföretag, kan kostnaden uppskattas till mellan 60 000 och 100 000 kronor. Är det frågan om ett energiintensivt företag kan kostnaden uppskattas mellan 100 000 och 200 000 kronor. De företag som berörs av kravet på kartläggning bedöms inledningsvis behöva ta några veckor av en heltid per år i anspråk för att sätta sig in i den nya lagstiftningen och organisera samt planera för att kunna administrera den. Därefter bedöms administrativt arbete med uppgiftslämnande och dokumentation uppgå till några veckor av en heltid per år, vilket torde påverka företagens personalkostnader. Företagens kostnader för denna tid är svåra att beräkna då dessa kostnader beror på utformning av tjänst, lönekostnad med mera. Andra företag som berörs av den nya lagstiftningen är ackrediteringsorgan för certifiering, certifieringsorgan och certifierade personer som bedriver verksamhet i företagsform. Även dessa har kostnader för att analysera i vilken omfattning de berörs och vidta åtgärder med anledning av detta. Sådana kostnader är också svåra att beräkna på grund av utformning av tjänst, lönekostnad med mera. 9. Vilka andra kostnader den föreslagna regleringen medför för företagen och vilka förändringar i verksamheten som företagen kan behöva vidta till följd av den föreslagna regleringen Den föreslagna regleringen kan på sikt medföra ytterligare investeringsbehov för företagen för att dels genomföra energikartläggning, dels investeringar för att, efter genomförd kartläggning, spara ytterligare energi och effektivisera energianvändningen i form av annan eller ny teknik. 10. I vilken utsträckning regleringen kan komma att påverka konkurrensförhållanden eller andra avseenden för företagen Regleringen bedöms på sikt påverka konkurrensförhållandena för företagen positivt genom att energibesparingar samt energieffektiviseringar kan medföra lägre energikostnader och därmed billigare varor till exempel inom tillverkningsindustri, handelssektor samt informations- och kommunikationsverksamhet. Motsvarande bör även gälla tjänsteföretag. I offentliga organ kan också energibesparingar och energieffektiviseringar medföra sänkta kostnader inom dessa. 7
11. Om särskilda hänsyn behöver tas till små företag vid reglernas utformning De företag som omfattas av regleringen är dels stora företag, det vill säga sådana som sysselsätter minst 250 personer och har en årsomsättning som överstiger 50 miljoner euro eller har en balansomslutning som överstiger 43 miljoner euro per år, dels ackrediteringsorgan för certifiering, certifierade organ och certifierade personer samt som bedriver verksamhet i företagsform och som genomför energikartläggningar. Energimyndigheten har i förslaget till föreskrifter beaktat att det nya kravet på energikartläggning har en bred målgrupp av företag. Myndigheten har därför valt att utforma de föreslagna föreskrifterna så detaljerade som möjligt i syfte att alla berörda företag kan genomföra en effektiv energikartläggning. Kontaktpersoner Johanna Moberg, handläggare, Energimyndigheten 016-544 22 14 Eva Albäck, jurist, Energimyndigheten 016-544 22 98 Rosita Cederqvist, jurist, Energimyndigheten 016-544 20 50 8