Beslut Linköpings kommun kommun@linkoping.se Rektorn vid Ljungs och Ljungsbro skolenhet Margareta.lundgren@linkoping.se Beslut för grundskola efter tillsyn av Ljungs och Ljungsbro skolenhet i Linköpings kommun Skolinspektionen, Box 330, 581 03 Linköping, Besöksadress Storgatan 33 Telefon: 08-586 080 00, Fax: 08-586 080 06 www.skolinspektionen.se
2 (11) Tillsyn av Ljungs och Ljungsbro skolenhet Helhetsbedömning Skolinspektionen genomför tillsyn i Linköpings kommun under hösten 2011 och våren 2012. Vid tillsynen besöker Skolinspektionen samtliga skolenheter i kommunen. Ljungs och Ljungsbro skolenhet besöktes av Skolinspektionen den 16 november 2011. Vid skolenheten genomfördes en begränsad tillsyn som innebär att följande processer har granskats: det systematiska kvalitetsarbetet, arbetet med bedömning och betygsättning, elevers rätt till stöd samt till trygghet och studiero. Ljungs och Ljungsbro skolor bildar tillsammans en skolenhet med en rektor. Rektorn är väl känd i verksamheten och personalen upplever det som positivt att ledarskapet präglas av kontinuitet. Rektorn har en god insyn i arbetet vid skolenheten och tar ansvar för att utveckla verksamheten. Både rektorn och personalen ger uttryck för att ett aktivt arbete med implementering av den nya skollagen och Lgr 11 pågår. Vid skolenheten bedrivs ett gott kvalitetsarbete. Från och med vårterminen 2011 rapporterar lärarna elevernas resultat fyra gånger per år och utfallet diskuteras och analyseras vid olika gemensamma forum. Både rektorn och personalen kan ge exempel på konkreta åtgärder som vidtagits utifrån vad resultatet har visat. Rektorn och personal har vidare beskrivit hur de arbetar med uppföljning och utvärdering av resultaten på nationella prov och med återkoppling från övergången till årskurs 7. Tillsynen visar att skolenheten ger elever särskilt stöd utifrån det individuella behovet. Elevernas behov utreds och åtgärdsprogram utarbetas tillsammans med elev och vårdnadshavare. Från och med innevarande termin följs åtgärderna upp och utvärderas med korta tidsintervall. Trots detta visar resultaten vid skolan att inte alla elever når målen. Särskilt alarmerande är resultaten vårterminen 2011 för årskurs 5 vid Ljungsbro skola. Rektorn är väl medveten om detta och har tillsammans med lärare och elevhälsan analyserat resultaten och vidtagit särskilda åtgärder för att öka måluppfyllelsen. Genom att det numera görs en resultatuppföljning på individnivå fyra gånger per läsår, har rektorn en mycket god insyn i hur det går för samtliga elever vid skolenheten. Resultatuppföljningen utgör också ett underlag för att anpassa resursfördelning och stödåtgärder. Lärarna utvärderar regelbundet elevernas kunskapsutveckling, men innehållet i de skriftliga individuella utvecklingsplanerna måste förbättras. Planerna är ett aktivt verktyg i att stödja elevernas lärandeprocess i samtliga ämnen och det måste därför finnas en tydlig koppling mellan elevernas kunskaper i förhållande till kunskapskraven.
3 (11) Skolenheten bedriver ett målinriktat arbete för att motverka kränkande behandling. Det saknas dock rutiner för hur personal som får kännedom om att en elev anser sig ha blivit utsatt för kränkande behandling anmäler detta till rektorn. Vidare uppfyller inte skolenhetens plan mot kränkande behandling författningarnas krav. Beslut Föreläggande De beskrivna bristerna som Skolinspektionen konstaterat vid tillsynen av Ljungs och Ljungsbro skolenhet i Linköpings kommun måste åtgärdas för att huvudmannen ska uppfylla författningarnas krav och eleverna därmed ska få den utbildning de har rätt till. En utförligare redogörelse av konstaterade brister finns nedan under rubriken Skäl för beslut. Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Linköpings kommun att senast den 31 augusti 2012 avhjälpa påtalade brister genom att vidta nedanstående åtgärder. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas till Skolinspektionen. Trygghet och studiero Skolenhetens arbete för att motverka kränkande behandling av eleverna uppfyller inte författningarnas krav. Ni ska därför vidta åtgärder för att förbättra arbetet med trygghet och studiero. I detta ingår att: - Säkerställa att all personal anmäler uppgifter om kränkande behandling till rektor och huvudman enligt författningarnas krav (6 kap. 10 skollagen). - Säkerställa att planen mot kränkande behandling uppfyller författningarnas krav (6 kap. 8 skollagen). Bedömning och betygssättning De skriftliga individuella utvecklingsplanerna uppfyller inte författningarnas krav. Ni ska därför vidta åtgärder för att förbättra arbetet med bedömning och betygssättning. I detta ingår att: - Säkerställa att eleverna får omdömen i samtliga ämnen de fått undervisning i (10 kap. 13 skollagen).
4 (11) - Säkerställa att omdömena avser elevernas kunskapsutveckling i förhållande till kunskapskraven. (10 kap. 13 skollagen) - Säkerställa att de insatser som behövs för att eleverna ska nå kunskapskraven och i övrigt utvecklas så långt som möjligt är konkreta och utvärderingsbara samt tydliggöra skolans ansvar och hur den ska hjälpa eleverna att genomföra åtgärderna. (10 kap. 13 skollagen)
5 (11) Skäl för beslut Måluppfyllelse Skolenheten har redovisat hur stor andel elever som nått målen i årskurs 3 vid Ljungsbro skola för 2010 och 2011. Resultatet varierar mellan åren och i ämnet matematik har det sjunkit något medan det har ökat i ämnet svenska. Fortfarande finns det dock elever som inte når målen i alla ämnen. 2011 nådde 95 procent av eleverna målen i matematik och 100 procent i svenska. Skolenheten har även redovisat hur stor andel elever som nått målen i årskurs 5 vid Ljungsbro skola för 2010 och 2011. Måluppfyllelsen varierar över tid och år 2011 var det lägst måluppfyllelse i matematik där endast 68,5 procent av eleverna nådde målen. Även i ämnena svenska, geografi och engelska var det en låg måluppfyllelse där endast 74 procent av eleverna nådde målen. Inte i något ämne nådde samtliga elever målen. Vidare har skolenheten redovisat resultaten för årskurs 5 vid Ljungs skola år 2010 och 2011. Även här varierar resultaten över tid och 2011 var det 100 procent måluppfyllelse i alla ämnen utom matematik, engelska, biologi, kemi, och hem- och konsumentkunskap där måluppfyllelsen varierar mellan 90 och 96 procent. Trots ett medvetet och väl fungerande arbete med särskilt stöd redovisar skolenheten en stor andel elever som inte når målen i alla ämnen. De låga resultaten vid Ljungsbro skola i årskurs 5 år 2011 är anmärkningsvärda och skolan måste vidta ytterligare insatser. Skolinspektionen pekar i detta beslut på områden där skolenheten behöver vidta åtgärder för att förbättra elevernas kunskapsresultat. Rektorn och personal har beskrivit skolenhetens målinriktade arbete för att motverka kränkande behandling. Skolmiljön beskrivs som välkomnande och rektorn upplever en positiv trend med ett varmare klimat och ökad trivsel bland både elever och personal. Vid skolbesöket har det dock framkommit att det finns elever vid Ljungsbro skola som blir utsatta för kränkande behandling. Rektorn har beskrivit att omedelbara åtgärder alltid vidtas så snart en händelse kommit till skolans kännedom. Eftersom det finns elever som inte är trygga på skolan måste arbetet med att skapa en trygg skolmiljö intensifieras. Föreläggande: Bedömningsområde: Trygghet och studiero Bedömning: Skolenhetens arbete för att motverka kränkande behandling av eleverna uppfyller inte författningarnas krav.
6 (11) Motivering: Skyldighet att anmäla, utreda och vidta åtgärder mot kränkande behandling Av skollagen framgår att all personal som får kännedom om att en elev anser sig ha blivit utsatt för kränkande behandling i samband med verksamheten är skyldig att anmäla detta till rektorn. Rektorn i sin tur är skyldig att anmäla detta till huvudmannen. Huvudmannen är skyldig att skyndsamt utreda omständigheterna kring de uppgivna kränkningarna och i förkommande fall vidta de åtgärder som skäligen kan krävas för att förhindra kränkande behandling i framtiden. Skolinspektionen vill särskilt framhålla att personalens och rektors anmälningsskyldighet är kopplad till huvudmannens skyldighet att skyndsamt utreda omständigheterna och vidta eventuella åtgärder utifrån de uppgivna kränkningarna. Därmed behöver även anmälan till rektorn och huvudmannen ske skyndsamt. Av intervju med rektorn vid skolbesöket framkom att skolenheten inte hade några gemensamma rutiner för när och hur personalen ska anmäla händelser om kränkande behandling till rektorn. Efter besöket har rektorn tagit fram rutiner och redovisat dessa för Skolinspektionen. Rutinerna innebär bland annat att personal som får kännedom om att en elev anser sig ha blivit utsatt för kränkande behandling av en annan elev kontaktar elevens mentor som efter beskrivna åtgärder anmäler händelsen till skolans kurator. En gång i månaden sammanställer kuratorn hur många elever som anser sig ha blivit utsatta för kränkande behandling och informerar rektorn som i sin tur anmäler uppgifterna till huvudmannen. Enligt Skolinspektionens bedömning innebär förfarandet att det dröjer alltför lång tid innan rektorn får information om de uppgivna kränkningarna. Detta får till följd att det tar för lång tid innan huvudmannen får information och kan agera. Trots att det inte har funnits gemensamma rutiner tidigare uppger lärarna att de informerar rektorn när de får kännedom om att en elev upplevt sig kränkt. Lärarna har dock olika uppfattning om vilka händelser som ska anmälas till rektorn. Innevarande termin har rektorn inte fått information från personalen om att någon elev anser sig ha blivit utsatt för kränkande behandling i samband med verksamheten. Av detta skäl har rektorn ännu inte haft några händelser att rapportera till huvudmannen. Skolinspektionen vill särskilt framhålla att anmälningsskyldigheten omfattar alla händelser där elever anser sig kränkta och det ska inte göras någon värdering av hur allvarlig en händelse är innan den anmäls till rektorn respektive huvudmannen. Rektorn måste säkerställa att all personal vid skolenheten känner till skyldigheten att anmäla alla fall av kränkande behandling till rektorn.
7 (11) Planen mot kränkande behandling Av skollagen framgår att huvudmannen ska se till att det varje år upprättas en plan med en översikt över de åtgärder som behövs för att förebygga och förhindra kränkande behandling av barn och elever. Planen ska innehålla en redogörelse för vilka av dessa åtgärder som avses att påbörjas eller genomföras under det kommande året. En redogörelse för hur de planerade åtgärderna har genomförts ska tas in i efterföljande års plan. Skolenhetens plan mot kränkande behandling för läsåret 2011/2012 omfattar enligt rektorn både Ljungs och Ljungsbro skolor. Planen uppfyller i stort sätt författningarnas krav men det saknas en redogörelse för hur föregående års åtgärder genomförts. Författning: 6 kap. 8 och 10 skollagen Bedömningsområde: Bedömning och betygssättning Bedömning: De skriftliga individuella utvecklingsplanerna uppfyller inte författningarnas krav. Motivering: Av skollagen framgår att läraren vid utvecklingssamtalet, i en skriftlig individuell utvecklingsplan, ska ge omdömen om elevens kunskapsutveckling i förhållande till kunskapskraven i de ämnen som eleven får undervisning i. Utvecklingsplanen ska också sammanfatta vilka insatser som behövs för att eleven ska nå kunskapskraven och i övrigt utvecklas så långt som möjligt inom ramen för läroplanen. Även vid ämnesövergripande undervisning är utgångspunkten att den skriftliga individuella utvecklingsplanen ska innehålla omdömen om kunskapsutvecklingen i varje ämne som eleven får undervisning i. Det kan dock vara rimligt att i de lägre årskurserna (årskurs 1 3) ge skriftliga omdömena i ämnesblock, om man använder sig av de möjligheter till ämnesövergripande undervisning, som kursplanerna ger utrymme för Ljungs och Ljungsbro skolenhet har utvecklingssamtal varje termin där elever och vårdnadshavare får information om elevens kunskapsmässiga och sociala utveckling. Lärarna vid skolenheten upprättar skriftliga individuella utvecklingsplaner som till viss del överensstämmer med författningarnas krav. Skolinspektionen har tagit del av exempel på individuella utvecklingsplaner som upprättats höstterminen 2011. Av dessa framkommer att det finns lärare vid skolenheten som ger omdömen i ämnesblock (naturorienterande respektive samhällsorienterande ämnen) i årskurserna 4 6. Vidare kan utläsas att omdömena inte alltid relaterar till kunskapskraven i kursplanerna utan exempelvis beskriver
8 (11) eleven som bra, duktig, trevlig, intresserad och kämpar alltid bra. Det ges inte heller skriftliga omdömen i alla ämnen som eleven får undervisning i. Av planerna framgår inte heller tydligt hur elevens fortsatta utveckling ska stödjas. De insatser som behövs för att eleven ska nå kunskapskraven och i övrigt utvecklas så långt som möjligt är många gånger vaga och otydliga. Exempelvis kan det stå stava svenska eller alfabetet engelska. Det framgår inte heller konkret vilket ansvar skolan har och hur den ska hjälpa eleven att genomföra åtgärderna. Istället beskrivs insatserna mer allmänt som att ge uppgifter och ta fram material. Rektorn måste därför säkerställa att de skriftliga individuella utvecklingsplanerna upprättas i enlighet med författningarnas krav. Författning: 10 kap. 13 skollagen
9 (11) Bakgrund Beskrivning av Ljungs och Ljungsbro skolenhet Ljungsbro skola ligger i samhället Ljungsbro ca en och en halv mil utanför Linköpings centrum. Ljungs skola ligger ca 4 km utanför Ljungsbro. Skolorna har en gemensam rektor och utgör tillsammans en skolenhet inom norra skolområdet. Vid Ljungsbro skola finns det två parallellklasser i förskoleklass och årskurserna 1 3 och en klass i varje årskurs 4 6. Vid Ljungs skola finns en klass i varje årskurs 4 6. Eleverna går klass F 3 vid Ljungsbro skola och i årkurs 4 flyttar klass 4B till Ljungs skola och klass 4A går kvar vid Ljungsbro skola. Sammanlagt finns det ca 280 elever vid skolenheten. Det finns fem arbetslag som var och ett leds av en arbetslagsledare. Arbetslagsledarna bildar tillsammans med rektor skolenhetens ledningsgrupp. I ärendets slutliga handläggning har deltagit undervisningsrådet Eleonor Duvander och utredaren Josefin Brüde Sundin. På Skolinspektionens vägnar Allan Westerdahl Enhetschef Sofia Lindstrand Utredare/Föredragande Bilagor: Bilaga 1 Allmänt om tillsynen
Bilaga 1 10 (11) Allmänt om tillsynen Skolinspektionen genomför regelbundet tillsyn i alla kommuner för att granska skolväsendet. Vid tillsynen tar Skolinspektionen ställning till i vad mån verksamheten ger förutsättningar för barn, ungdomar och vuxenstuderande i kommunen att nå de nationella målen och bedömer om kommunen uppfyller de krav som författningarna ställer på verksamheten. Tillsynen fokuserar på sådana faktorer som har betydelse för en god lärandemiljö och för elevernas möjligheter att uppnå kunskapsmålen. Tillsynen inriktas vanligtvis mot tre huvudområden: Elevernas utveckling mot målen, ledning och utveckling av utbildningen samt enskild elevs rätt. Utifrån en risk- och väsentlighetsanalys görs i vissa fall en begränsad tillsyn som inte omfattar alla områden. Skolinspektionens tillsyn avser att visa i vilken utsträckning kommunens verksamhet inom de granskade områdena och vid den aktuella tidpunkten, avviker från de krav och förväntningar som uttrycks i skollag, läroplaner och övriga författningar som rör skolväsendet. Den avser alltså inte att ge en heltäckande bild av tillståndet i kommunens skolväsende. Varje skola får efter besöket ett beslut där iakttagelser och bedömningar som rör den aktuella skolan redovisas. [1] Skolinspektionens bedömning av kommunens ansvarstagande för förskola och annan pedagogisk verksamhet, fritidshem och vuxenutbildning redovisas i separata beslut. Iakttagelser och bedömningar som rör huvudmannens ansvar för utbildningsverksamheten i kommunen sammanställs i ett beslut (kommunbeslut). Beskrivningarna och bedömningarna i besluten grundas på de dokument som huvudman och skolor lämnat, samt på den information som inhämtas via intervjuer och observationer under Skolinspektionens besök i verksamheten. I underlaget ingår också en enkätundersökning riktad till elever, föräldrar och personal genomförd i Skolinspektionens regi. Även information från Skolverkets nationella uppföljningssystem, eller som finns publicerad på annat sätt, har använts. Vid förskolor och fritidshem grundar sig inspektionen i huvudsak på intervjuer med personal, föräldrar och ledning. Företrädare för kommunen ges möjlighet att lämna synpunkter på sakuppgifter innan Skolinspektionen fattar beslut. Alla beslut kompletteras också med en muntlig återrapportering till företrädare för kommunen. [1] Samtliga beslut går att finna på Skolinspektionen hemsida: www.skolinspektionen.se. Resultat från enkätundersökningen återfinns för respektive skola i Skolverkets databas SIRIS, se www.skolverket.se.
Bilaga 1 11 (11) Inom de områden där Skolinspektionen bedömt att det finns brister har huvudman och rektor/förskolechef ett ansvar för att åtgärder vidtas. Med anledning av tillsynen ska huvudmannen redovisa till Skolinspektionen vilka åtgärder som har vidtagits i kommunen, på skolorna och i övriga verksamheter inom den tid och i den ordning som anges i beslutet. Ytterligare information om den regelbundna tillsynen finns på Skolinspektionens webbplats (www.skolinspektionen.se/tillsyn).