Lotteriinspektionen 2016
Innehåll Lotteriinspektionen i sammanfattning...4 Generaldirektörens förord...5 Nyckeltal år 2016...6 Den svenska spelmarknaden Aktörer med svenskt tillstånd...7 Marknadsandelar 2016...8 Aktörer utan svenskt tillstånd...10 Den svenska spelregleringen...12 Lagar och förordningar...13 Temasidor Marknadsföring...15 Penningtvätt...16 Matchfixning...17 Lotteriinspektionens verksamhet 2016...18 Antal tillstånd/kontroller/anmärkningar 2016...19 Resultaträkning... 20 Balansräkning...21 Spelpolitik i förändring Spellicensutredningen... 22 Detta är en broschyr som i korthet beskriver Lotteriinspektionens verksamhet 2016 samt redogör för den svenska spelregleringen och spelmarknaden. Den fullständiga årsredovisningen finns att ladda ned på www.lotteriinspektionen.se. Vi ger också ut rapporten Spelmarknadens utveckling i Sverige och internationellt 2016, som också den finns på hemsidan.
bruk tillsyn slump koncession förbud spelberoe vstillstånd frispel spellicensutredningen tillstå automater måttfullhet förelägganden utbildninga smyndighet spelvanor pokerklubbar vinstvär en åldersgräns spelplatser bonus kedjebrevs mälningar kortspel central tillsyn kontrollan gsspel typgodkännande pokerrobot samverka mater kasinospel Lotteriinspektionen återbetalningsprocent förströ i sammanfattning ingsutrustningar vinst spelfrekvens främjandeförbu Lotteriinspektionen är den myndighet som säkerställer att den svenska n pyramidspel spelmarknaden roulettespel är laglig, säker och tillförlitlig. spelproblem Vi ger tillstånd till lotterier automa och har det övergripande ansvaret för kontroll och tillsyn av spel- och lotteriverksamheten i Sverige. Lotteriinspektionen ligger under Finansde- gkasino spelansvar partementet och har tävling en styrelse som utses av regeringen. illegalt Generaldirek- spel marknad tören leder verksamheten och ingår i styrelsen. el kontroller Lotteriinspektionens pokerspel uppdrag är att arbeta för en sund skicklighet och säker spelmarknad tillstånds där efterfrågan på spel tillgodoses under kontrollerade former. Vi ska bevaka konsumenternas intressen och verka för att minska riskerna för de sociala ökningsavgifter tillsyn slump spelmissbruk varusp skador som spelande kan föra med sig. Och vi ska bidra till att utbudet av olagliga spel och lotterier minskar. pel spellicensutredningen Till våra uppgifter hör att tillstånd till vinst rikslotterier, automatspel, innehavstillstånd restaurangkasinon och vissa bingotillstånd. Lotteriinspektionen typgodkänner lottsedlar samt utrustningar för kontroll och dragning. Vi ska informera allmänheten måttfullhet om den lagstiftning som rör spel förelägganden och lotterier och vi ska informera reger- utomater utbildnin ingen om hur spelmarknaden utvecklas i Sverige och utomlands. Vi ska även ynsmyndighet utbilda spelvanor och informera berörda myndigheter i spel- och pokerklubbar lotterilagstiftningen. vinstvärde Lotteriinspektionen har tre avdelningar: Operativa avdelningen Tillstånd & tillsyn, Avdelningen för verksamhetsstöd och Kommunikationsavdelningen. rilagen åldersgräns Styrelsen fattar beslut spelplatser i övergripande frågor, som till exempel bonus remissvar, kedjebrevs rapporter, föreskrifter, riktlinjebeslut och principiellt viktiga beslut om nya lotterier och spel. nmälningar kortspel central tillsyn kontrollant ingsspel typgodkännande pokerrobot samverk gautomater återbetalningsprocent kasinosp g dragningsutrustningar främjandeförbund spelans dlinjen pyramidspel roulettespel kontroller vinst pel restaurangkasino illegalt spel tillstånd m bud spelberoende förströelsespel automatspel m skicklighet tillståndspliktig varuspel ansökning bruk tillsyn slump koncession förbud spelberoe havstillstånd frispel spellicensutredningen till ngkasino spelansvar tävling dragningsutrustning 4 ghet tillståndspliktig varuspel ansökningsavg
Generaldirektörens förord Närmare målet för nödvändig modernisering av spelregleringen År 2016 präglades av spellicensutredningen, som upptog stora resurser på myndigheten. Utredningen låg också i fokus för branschen i stort, där många engagerade aktörer gav sig in i debatten och presenterade sina förslag. Detta gällde såväl dagens tillståndshavare och de spelbolag som är intresserade av att få en licens i ett kommande nytt system. Även om man aldrig ska ropa hej förrän man är över bäcken, så räknar de flesta, inklusive jag själv, med att regering och riksdag så småningom ska landa i ett beslut om en ny ordning där vi får en modern och ändamålsenlig spelreglering. Det behövs sannerligen, eftersom den tekniska utvecklingen och konsumenternas beteenden på gott och ont sprungit ifrån den gamla svenska modellen. Även om utredningen tagit en stor del av uppmärksamheten, så har den vanliga verksamheten med tillstånd och tillsyn självklart pågått som vanligt. Fram till dess en ny ordning införs, så gäller den gamla. I denna brytningstid krävs det ibland pedagogisk förmåga när vi ska förklara gällande regelverk och vad Lotteriinspektionen kan och inte kan göra. Till exempel utgör den stora ökningen av annonser i tv, radio och tidningar ett legitimitetsproblem för den nuvarande spelpolitiken. Många medborgare upplever reklamen som mycket störande. Främjandeförbudets utformning gör att vi saknar möjligheter att ingripa på ett effektivt sätt. Här har branschen en möjlighet att driva på för en bättre fungerande självreglering. Spellicensutredningen presenteras den sista mars 2017 och därefter vidtar en omfattande politisk process med bred remissrunda, där alla intresserade aktörer har möjlighet att göra sina röster hörda. Sedan sker en beredning i Regeringskansliet, som ska resultera i en proposition med slutligt förslag till riksdagen. Det är min förhoppning att den breda politiska enighet som finns kring behovet av en ny reglering också resulterar i en ny lagstiftning som är gynnsam för konsumenterna och attraktiv för aktörerna samtidigt som spelandets avigsidor kan minimeras och intäkterna till staten värnas. Lotteriinspektionen har naturligtvis också påbörjat förberedelserna för att stå beredda att ta oss an de nya uppgifter som kan komma att falla på myndigheten i fall en ny spelpolitik blir verklighet. För Lotteriinspektionen gäller som sagt att oförtrutet jobba på oavsett utfallet av den politiska beredningen. Målet för vårt arbete är att säkerställa att den svenska spelmarknaden är sund och säker. Vår huvudsakliga verksamhet är dels att ge tillstånd till de aktörer som har rätt att ansöka om att anordna spel, dels att utöva tillsyn i syfte att säkerställa att de ofta detaljerade reglerna i tillstånden följs. Under året har ett omfattande förberedande arbete skett för att Sverige ska kunna implementera de nya EU-reglerna mot penningtvätt, som beräknas träda i kraft under andra halvan av 2017 genom en ny svensk lag. Det fjärde penningtvättsdirektivet innebär en mycket stor omställning för de svenska spelanordnarna, eftersom nästan alla spel ska omfattas av lagen. De som anordnar spel i Sverige ska uppfylla en rad administrativa krav för att motverka att deras verksamheter utnyttjas för penningtvätt eller finansiering av terrorism. Lotteriinspektionen har bedrivit ett informations- och utbildningsarbete. Vi kommer att ha fortsatt fokus på frågan eftersom vi föreslås bli den myndighet som ska utöva tillsyn över att spelmarknadens aktörer följer reglerna. Lotteriinspektionen ska också pröva lämpligheten hos anordnare, föreståndare och ombud. Under 2016 har vi ökat samarbetet med åklagare och polis för att bekämpa misstänkt brott mot lotterilagen i form av illegala spelautomater och spelklubbar. Informationsutbytet mellan Lotteriinspektionen och Åklagarmyndigheten har förbättrats ytterligare genom införandet av ett antal utpekade kontaktåklagare, i olika delar av Sverige, gällande brott mot lotterilagen. När det gäller misstänkta brott kopplade till spel- och lotteriverksamhet bistod Lotteriinspektionen även Ekobrottsmyndigheten och Skatteverket med expertkunskap. Jag vill tacka mina kollegor på myndigheten som har bidragit till att vi klarat av stora utmaningar, inte minst när det gällt att bistå mig i egenskap av utredare. Mycket av det vardagliga arbetet sker i det fördolda och jag uppskattar det engagemang och den kompetens som finns på Lotteriinspektionen. Kraven på oss kommer att öka framöver och vi har påbörjat en utvecklingsresa som gör att vi kan ta oss an kommande utmaningar med gott mod och tillförsikt. Detta förord blir också det sista jag kommer att skriva i egenskap av generaldirektör för Lotteriinspektionen. Jag vill passa på att rikta ett samlat tack till alla personer jag har haft förmånen att arbeta tillsammans med både på myndigheten och i vår omvärld: hos spelanordnare, föreningar och andra myndigheter. Spelbranschen har utvecklats väldigt mycket under mina år på myndigheten och det har varit ett nöje att ha varit engagerad i ett formativt skede av svensk spelpolitik. Håkan Hallstedt Generaldirektör 5
Nyckeltal år 2016 Nyckeltal för spelmarknaden 2016 Aktörer med svenskt tillstånd 2016 2015 Bruttoomsättning 46 716 mnkr 45 411 mnkr Nettoomsättning 17 086 mnkr 16 717 mnkr Per invånare totalt, brutto 4 687 kr 4 610 kr Per invånare totalt, netto 1 714 kr 1 697 kr Per invånare över 18 år, brutto 5 900 kr 5 803 kr Per invånare över 18 år, netto 2 158 kr 2 136 kr Procent av disponibel inkomst, brutto 2,34 % 2,39 % Procent av disponibel inkomst, netto 0,85 % 0,88 % Aktörer utan svenskt tillstånd 2016 2015 Nettoomsättning 5 100 mnkr 4 380 mnkr Per invånare totalt, netto 512 kr 445 kr Per invånare över 18 år, netto 644 kr 560 kr Procent av disponibel inkomst, netto 0,26 % 0,23 % Konsumtion av spel är tämligen okänslig för konjunktur. Det gäller såväl fysiskt som digitalt spel om pengar. Omsättningen för år 2016 är preliminära då alla anordnare, vid tryck av denna broschyr, ännu inte rapporterat in sina siffror till Lotteriinspektionen. Nyckeltal för Lotteriinspektionen 2016 Intäkter (anslag) 49,3 mnkr Antal medarbetare, vid årets utgång 48 Antal kvinnor 32 (67 %) Antal män 16 (33 %) Genomsnittlig ålder Medellön, vid årets utgång 43 år 39 236 kr Sifforna gäller vid årets utgång. Dessutom hade Lotteriinspektionen ungefär 50 behovsanställda kontrollanter som arbetar över hela landet. Uppgifter för generaldirektören och kontrollanterna är inte medräknade i nyckeltalen ovan. 6
ingsspel typgodkännande pokerrobot samverk ngautomater återbetalningsprocent kasinosp g dragningsutrustningar främjandeförbund spelans dlinjen pyramidspel roulettespel kontroller vins pel restaurangkasino illegalt spel tillstånd m rbud spelberoende förströelsespel automatspel m skicklighet tillståndspliktig varuspel ansökning sbruk tillsyn slump koncession förbud spelberoe ehavstillstånd frispel spellicensutredningen til angkasino spelansvar tävling dragningsutrustning ighet tillståndspliktig varuspel ansökningsavg tillsyn slump koncession Den svenska spelmarknaden 1 Aktörer med svenskt tillstånd spelberoe Att den svenska spelmarknaden är reglerad innebär att vissa aktörer har lagstöd för att få bedriva spel och lotterier, antingen med ensamrätt (Svenska Spel och ATG) eller i konkurrens med andra aktörer som uppfyller vissa krav (lotterier och bingo). Svenska Spel AB ägs av staten och är den största aktörenen på marknaden. Genom dotterbolaget Casino Cosmopol bedrivs kasinon i Stockholm, Göteborg, Malmö och Sundsvall. Den näst största aktören är AB Trav och Galopp (ATG) som anordnar vadhållning på hästtävlingar. ATG ägs till 90 procent av Svensk Travsport och till 10 procent av Svensk Galopp. Både Svenska Spel och ATG får sina tillstånd av regeringen. Lotteriinspektionen ansvarar för tillsynen, det vill säga att bolagen följer tillstånden. Svenska Spels vinst betalas årligen ut till sin ägare, staten. ATG:s vinst delas mellan ägarna i hästsporten och staten, i form av en speciell skatt. Utöver Svenska Spel och ATG bedrivs lotterier av ideella föreningar (folkrörelser) där överskottet tillfaller föreningen och därmed går till allmännyttiga ändamål. Ungefär 50 rikstäckande lotterier hade tillstånd under 2016 fördelade på ett 20-tal anordnare. Den största aktören är Svenska Postkodföreningen med Postkodlotteriet. Bingolotto anordnas av den ideella föreningen Folkspel som i sin tur har 72 medlemsorganisationer med allmännyttiga ändamål. Två andra stora lotterier är Kombilotteriet, som ingår i Kombispel och ägs av SAP och SSU, samt Miljonlotteriet, som bedrivs av IOGT-NTO. Bingo är en gammal spelform, med ungefär 65 bingohallar som delar ut sitt överskott till cirka 1 500 ideella allmännyttiga föreningar. De enda privata, kommersiella anordnare av spel och lotterier som tillåts är restaurangkasinon samt marknadsoch tivolinöjen. Spelbranschens Etiska Råd (SPER) samlar etablerade spelföretag med tillstånd att bedriva spel i Sverige, kring viktiga speletiska frågor. Medlemmar i SPER är: ATG, Folkspel, Idrottens Spel, Kombispel, Miljonlotteriet, Svenska Postkodföreningen, Svebico och Svenska Spel. 1) En utförlig genomgång av den svenska spelmarknaden finns i Lotteriinspektions trycksak Spelmarknadens utveckling i Sverige och internationellt 2016 7
Den svenska spelmarknaden Omsättning före (brutto) och efter (netto) utbetalda vinster, aktörer med svenskt tillstånd (mnkr) 50 000 45 000 40 000 35 000 30 000 25 000 20 000 15 000 10 000 5 000 0 46 716 Brutto 17 086 Netto Den svenska spelmarknaden Marknadsandelar 2016, alla aktörer 2 Restaurangkasino 210 mnkr Aktörer utan svenskt tillstånd 5 100 mnkr ATG 4 021 mnkr Lokala och regionala lotterier 32 mnkr Rikslotterier 3 574 mnkr Svenska Spel 7 821 mnkr Bingo 256 mnkr Casino Cosmopol 1 172 mnkr 2) Cirkeldiagrammet tar upp alla spelbolag, inklusive aktörer utan svenskt tillstånd. Siffror anges i miljoner kronor och gäller nettoomsättning (efter utbetalda vinster). Källa: Lotteriinspektionens egen statistik 8
Den svenska spelmarknaden De tio största spelprodukterna 2016, aktörer med svenskt tillstånd (mnkr) 3 2 500 2 250 2 000 1 750 1 500 1 250 1 000 750 500 250 0 2 028 Postkodlotteriet 1 800 1 702 1 481 1 206 1 172 V75 Triss Lotto VegasBruttoCasino Oddset Keno Joker Bingo- Cosmopol lotto Postkodlotteriet V75 3) Baserat på nettoomsättning (efter utbetalda vinster). Källa: Lotteriinspektionens egen statistik 830 549 487 471 Triss Lotto mälningar kortspel central tillsyn k gsspel typgodkännande pokerrobot s tomater återbetalningsprocent dragningsutrustningar främjandeförbund jen pyramidspel roulettespel kont l restaurangkasino illegalt spel spelberoende förströelsespel aut skicklighet tillståndspliktig varuspel an k tillsyn slump koncession förbud avstillstånd frispel spellicensutred kasino spelansvar tävling dragnings et tillståndspliktig varuspel ansökn tillsyn slump koncession 9
el restaurangkasino illegalt spel tillstånd ma ud spelberoende förströelsespel automatspel s skicklighet tillståndspliktig varuspel ansöknings ruk tillsyn slump koncession förbud spelberoen havstillstånd frispel spellicensutredningen tills ngkasino spelansvar tävling dragningsutrustninga het tillståndspliktig varuspel ansökningsavgi tillsyn slump koncession Den svenska spelmarknaden Aktörer utan svenskt tillstånd spelberoen På senare år har spel hos bolag som inte har tillstånd i Sverige blivit allt mera populärt. Spel på utländska webbplatser har idag en total marknadsandel på 23 procent Dessa bolag har sitt tillstånd från myndighet i annat EUland, främst Malta och Gibraltar och står alltså inte under Lotteriinspektionens tillsyn. Det är enligt svensk lag inte tillåtet att marknadsföra spel som saknar tillstånd i Sverige, men detta så kallade främjandeförbud har visat sig svårt att upprätthålla och reklam för utländska spelbolag är vanligt förekommande i tidningar, radio och tv. Branschföreningen för Onlinespel (BOS) samlar 18 spelbolag som verkar på den svenska spelmarknaden. Samtliga medlemmar har (minst) en licens utfärdad av någon av Europeiska Unionens medlemsstaters spelmyndigheter (men inte från Lotteriinspektionen). Hur spelkonsumtionen fördelas, mest populära plattformar (alla spelbolag) Prenumerationslotteri 15 % Surfplatta 13 % Mobil 29 % Spelbutik 50 % Travbana 6 % Persondator 25 % Övriga plattformar 13 % Källa: Allmänheten om spel 2016, Lotteriinspektionen/Novus 10
Den svenska spelmarknaden Så många svenskar spelar (alla spelbolag) 100 % 80 % 76 % 71 % 70 % 68 % 60 % 40 % 20 % 0 % Nov 2013 Okt 2014 Okt 2015 Okt 2016 Senaste 12 månaderna 2012 Illegalt spel Utöver spel hos aktörer med eller utan svenskt tillstånd förekommer illegalt spel, framförallt på spelautomater och kortspel (poker). I Lotteriinspektionens uppdrag ingår att minska utbudet av illegalt spel. Det gör vi bland annat genom kontrollbesök på spelplatser i hela landet, både hos de som har tillstånd och de som inte har tillstånd. Vid misstanke om brott går ärendet vidare till polis och åklagare. Vi genomför också kontroller tillsammans med andra brottsbekämpande myndigheter. För att nå ett bättre resultat och öka kunskapen om lotteri- och spelfrågor informerar och utbildar vi berörda myndigheter om spel- och lotterilagstiftningen. En spelautomat som saknar tillstånd kan verka harmlös och ofarlig men den illegala spelmarknaden är en stor finansieringskälla för den organiserade brottsligheten, varför arbetet med att bekämpa illegalt spel är av stor vikt för hela samhället. midspel roulettespel spelproblem aut spelansvar tävling illegalt spel mar troller pokerspel skicklighet tillstå vgifter tillsyn slump spelmissbruk v censutredningen vinst innehavstills ter måttfullhet förelägganden utbild ghet spelvanor pokerklubbar vinst åldersgräns spelplatser bonus ked gar kortspel central tillsyn kontro el pokerrobot samv 11
Den svenska spelregleringen Regler för lotterier och spel Vad är ett lotteri? Ett lotteri är en företeelse där utgången avgörs av slumpen. Det finns många olika typer av lotterier. Traditionella papperslotter, digitala lotter, automatspel, bingospel, roulett- och tärningsspel, kortspel, kedjebrevsspel, vadhållning på exempelvis sportspel och hästar. Det krävs tillstånd att anordna lotterier Kommunerna ansvarar för tillstånd och tillsyn av lokala lotterier. Länsstyrelserna ansvarar för tillstånd och tillsyn av bingo och regionala lotterier. Regeringen beviljar tillstånd till ATG och Svenska Spel. Lotteriinspektionen ansvarar för övrig tillståndsgivning och all tillsyn, inklusive ATG och Svenska Spel. Vem kan få tillstånd? Tillstånd till traditionella lotterier och bingospel ges i huvudsak till ideella föreningar med allmännyttig verksamhet. Tillstånd för restaurangkasino och automatspel kan ges till privata aktörer. Regeringen ger ATG och Svenska Spel tillstånd till olika former av lotterier. Vart tar pengarna vägen? Den svenska spel- och lotterimarknaden omsätter mycket pengar. Aktörer med svenskt tillstånd omsatte förra året 46,7 miljarder kronor brutto, före utbetalda vinster, vilket motsvarar cirka 17 miljarder netto, efter utbetalda vinster. Överskottet från lotterier går främst till folkrörelserna, hästsporten och staten och kommer på så vis allmänheten tillgodo. Pengarna går bland annat till ideella föreningar och då främst till barn- och ungdomsidrott. Lotteriinspektionens roll Lotteriinspektionen är central tillsynsmyndighet över lotterilagen. Myndigheten utövar tillsyn över hela spelmarknaden, inklusive ATG och Svenska Spel, som får sina tillstånd av regeringen. Lotteriinspektionen ska arbeta säkerhets- och problemorienterat samt koncentrera arbetet till de sektorer på marknaden där risken för kriminalitet och sociala skadeverkningar bedöms vara störst. 12
Lagar och förordningar Den svenska spelmarknaden är reglerad bland annat därför att lotterier, det vill säga spel om pengar, kan medföra problem för den enskilde och samhället. Den svenska spelmarknaden regleras genom särskilda lagar (utfärdas av Riksdagen) och förordningar (utfärdas av Regeringen). Av särskild vikt är följande: Lotterilagen (1994:1000) Lotteriförordningen (1994:1451) Kasinolagen (1999:355) Automatspelslagen (1982:636) Föreskrifter Lotteriinspektionen beslutar om föreskrifter enligt särskilda bemyndiganden. Dessa är liksom lagar och förordningar bindande. De kungörs i Lotteriinspektionens författningssamling (LIFS). Villkor Lotteriinspektionen beslutar om villkor, kontroll- och ordningsbestämmelser för varje enskilt tillstånd. Dessa är, till skillnad från lagar och förordningar, individuella och bindande endast för den som har tillståndet. Allmänna råd Lotteriinspektionen beslutar om allmänna råd. De allmänna råden är inte bindande utan ska ses som en hjälp för kommuner och länsstyrelser vid deras tillståndgivning i fråga om lotterier och bingospel inom en kommun eller inom ett län. 13
bruk tillsyn slump koncession förbud spelberoe vstillstånd frispel spellicensutredningen tillstå automater måttfullhet förelägganden utbildninga smyndighet spelvanor pokerklubbar vinstvär en åldersgräns spelplatser bonus kedjebrevs mälningar kortspel central tillsyn kontrollan gsspel typgodkännande pokerrobot samverka mater kasinospel återbetalningsprocent förströ ingsutrustningar vinst spelfrekvens främjandeförbu n pyramidspel roulettespel spelproblem automa gkasino spelansvar tävling illegalt spel marknad el kontroller pokerspel skicklighet tillstånds ökningsavgifter tillsyn slump spelmissbruk varusp pel spellicensutredningen vinst innehavstillstånd utomater måttfullhet förelägganden utbildnin ynsmyndighet spelvanor pokerklubbar vinstvärde rilagen åldersgräns spelplatser bonus kedjebrevs nmälningar kortspel central tillsyn kontrollant ingsspel typgodkännande pokerrobot samverk gautomater återbetalningsprocent kasinosp g dragningsutrustningar främjandeförbund spelans dlinjen pyramidspel roulettespel kontroller vinst pel restaurangkasino illegalt spel tillstånd m bud spelberoende förströelsespel automatspel m skicklighet tillståndspliktig varuspel ansökning sbruk tillsyn slump koncession förbud spelberoe havstillstånd frispel spellicensutredningen till ngkasino spelansvar tävling dragningsutrustning ighet tillståndspliktig varuspel ansökningsavg
Tema Marknadsföring Reglerna för marknadsföring och reklam Det förekommer en massiv annonsering för utländska spelbolag i svenska medier. Detta är inte alls tillåtet, till skillnad mot vad man kanske tror vid åsynen av all reklam och alla annonser. I grunden gäller att det är tillåtet att göra reklam för spel och lotterier som har tillstånd i Sverige. Marknadsföringen omgärdas dock av olika restriktioner. Spelreklam i tv Reklam för nätkasino och för olika speloperatörer som syns i flera tv-kanaler är möjlig därför att dessa tv-kanaler sänder från Storbritannien, som har andra reklamregler än Sverige. Att bolagen, till exempel TV 3 och Kanal 5, kan sända därifrån bygger på ett EU-direktiv som reglerar TV-sändningar mellan EU:s medlemsstater. Det är därför spelbolag utan tillstånd i Sverige kan sända reklam till svenska konsumenter. Men även denna reklam omfattas av stränga regler och kan anmälas till de brittiska myndigheterna om den exempelvis riktar sig till barn eller är vilseledande. Reklamens innehåll kan även anmälas till svenska myndigheter. Reklam via internet Enligt lotterilagen är det förbjudet att göra reklam för lotterier som saknar tillstånd i Sverige. Detta så kallade främjandeförbud finns i 38 i lotterilagen (1994:1000). Där anges att det inte är tillåtet att i yrkesmässig verksamhet eller annars i förvärvssyfte främja deltagande i ett inom landet anordnat lotteri som inte är tillåtet eller ett utom landet anordnat lotteri. Förbudet fanns redan i 1939 års lotteriförordning. Lotteriinspektionen kan enligt 52 lotterilagen förelägga den som bryter mot främjandeförbudet att, vid behov vid vite, upphöra med detta. Brott mot lotterilagen Lotteriinspektionen är central tillsynsmyndighet över lotterilagen och har till uppgift att tillämpa reglerna. Under många år har rättstvister pågått. Regeringsrätten har slagit fast att den svenska lotteriregleringen är förenlig med EU-rätten. Att annonseringen trots detta fortsätter beror på att domarna överklagas till högre instans. Rättsläget är inte slutligt avgjort, men Förvaltningsrätten i Linköping sade i en dom i december 2016 att länkning från tidningarnas webbsajter till utländska spelbolag inte är tillåten. I vissa fall har tidningarna vunnit, till exempel har domstol slagit fast att det är tillåtet att publicera odds och sponsringsmeddelanden på redaktionell plats. Reklam vid idrottsevenemang En fråga som ofta kommer upp är reklam vid idrottsevenemang. Enligt en dom som vunnit laga kraft är att det inte tillåtet att offentligt exponera ett utländskt spelbolags logotyp. Idrottsklubbar får alltså inte göra reklam för utländska spelbolag i till exempel matchblad, på spelarnas matchställ eller genom reklam på arenan. Även andra typer av främjande av ett utländskt spelbolag, till exempel om speakern hänvisar till ett utländskt spelbolags odds, riskerar att bryta mot lotterilagen. 15
Tema Penningtvätt Nya penningtvättsregler för spelmarknaden I juni 2017 föreslås en ny penningtvättslag börja gälla. För spelmarknaden innebär det stora förändringar då reglerna ska gälla i princip alla anordnare av speltjänster. Förändringarna i penningtvättslagen görs främst för att uppfylla kraven i EU:s fjärde penningtvättsdirektiv. Enligt förslaget ska penningtvättslagen gälla de flesta spel om pengar med några få undantag. Exempelvis undantas spel på varuspelsautomater och lotterier där det inte krävs tillstånd eller registrering enligt lotterilagen. Anordnare av speltjänster behöver vidta en rad administrativa åtgärder i sin verksamhet. De åtgärder som vidtas ska vara riskbaserade. Med det menas att resurserna i första hand ska användas där riskerna för penningtvätt och finansiering av terrorism är som störst. I första hand berörs de huvudansvariga som anordnar spel eller har för avsikt att anordna spel i Sverige. Anordnaren har ansvar för sina spelkunder men även för de operatörer som eventuellt anlitas för driften av speltjänsten. Även ombud som anlitas för att distribuera och sälja spel är spelanordnarens ansvar. Om det uppstår misstanke om penningtvätt eller finansiering av terrorism är anordnaren skyldig att omgående rapportera till Finanspolisen. En annan central del av förslaget är reglerna om kundkännedom. Exempelvis ska kundernas identiteter kontrolleras och verifieras och de transaktioner och aktiviteter som genomförs ska granskas och följas upp. Spelområdet får också en särskild regel som gör att åtgärder för kundkännedom ska vidtas vid transaktioner som uppgår till 2 000 euro eller mer. Det ska göras oavsett om det rör sig om en stor eller flera mindre transaktioner som kan antas ha samband. Lotteriinspektionen föreslås bli tillsynsmyndighet och kommer därmed att ansvara för att kontrollera att spelanordnarna följer reglerna i penningtvättslagen. Att inte följa reglerna kan innebära betydande sanktioner. 16
Tema Matchfixning Håll idrotten ren från kriminalitet Problemet med uppgjorda matcher har uppmärksammats allt mer de senaste åren. Matchfixning kan handla om att utgången av en fotbollsmatch är uppgjord. Spelare kan till exempel få pengar för att förlora en match och på så sätt kan några personer tjäna pengar genom att spela på resultatet hos ett vadhållningsbolag. Detta skadar sporten eftersom den tar bort en del av idrottens oförutsägbarhet. Arbetet mot uppgjorda matcher försvåras av att aktörerna, till exempel idrottsklubbarna och spelbolagen, liksom de som riggar matcherna, verkar i olika länder. Under 2017 har Lotteriinspektionen som prioriterat mål att öka kunskapen om och kartlägga området matchfixning. Samarbete i Sverige I Sverige finns ett samarbete som fokuserar på information och utbildning. Riksidrottsförbundet leder arbetet och andra företrädare kommer från regeringen, åklagarmyndigheten, polisen, Lotteriinspektionen, specialförbunden och Svenska Spel. Min match (www.minmatch.se) är en satsning där Riksidrottsförbundet tillsammans med Polisen och Svenska Spel arbetar för att skydda idrotten mot matchfixning. Brottsförebyggande rådet, Brå, lämnade under 2015 en rapport om hur matchfixning organiseras och genomförs i Sverige. Arbetet på EU-nivå I Europa har frågan stor aktualitet och den diskuteras ofta inom EU:s olika institutioner. EU-kommissionen har sagt att uppgjorda matcher är ett hot mot idrottens etik och integritet. "Pricrimebet" är ett EU-finansierat projekt, som tar sikte på att förebygga kriminalitet kopplad till idrotten. Tipsa Lotteriinspektionen Vadslagning på olika idrottsevenemang förutsätter att allt går rätt till. Som spelare är det viktigt att du kan lita på att de evenemang där du satsar dina pengar inte har påverkats på något otillbörligt sätt. Känner du till eller har information om spel som inte verkar ha gått rätt till, tipsa oss via vår hemsida. Du kan vara helt anonym! 17
bruk tillsyn slump koncession förbud spelberoe vstillstånd frispel spellicensutredningen tillstå automater måttfullhet förelägganden utbildninga smyndighet spelvanor pokerklubbar vinstvär en åldersgräns spelplatser bonus kedjebrevs mälningar kortspel central tillsyn kontrollan gsspel typgodkännande pokerrobot samverka Lotteriinspektionens mater kasinospel verksamhet återbetalningsprocent 2016 förströ Lotteriinspektionens tillståndsgivning ska vara kvalitetsinriktad till nytta för ingsutrustningar aktör vinst och spelare. Tillståndsgivningen spelfrekvens ska säkerställa ett varierat spelutbud främjandeförbu och ska prioritera sociala skyddshänsyn. En effektiv tillsyn bidrar till en n pyramidspel roulettespel spelproblem automa laglig, sundare och säkrare spelmarknad med medvetna och aktiva spelare. Lotteriinspektionen ska enligt regleringsbrevet koncentrera sitt arbete till de sektorer på marknaden där det finns störst risk för kriminalitet och sociala gkasino spelansvar skadeverkningar. tävling illegalt spel marknad Tillstånd el kontroller pokerspel skicklighet tillstånds Tillstånd ges fördelat på spelområdena Lotterier, Restaurangkasinon, Värdeautomatspel, Förströelseautomater, Typgodkännande och Övriga ökningsavgifter tillståndsärenden. tillsyn slump spelmissbruk varusp Totalt fanns det 2 504 tillstånd till olika former av spel vid utgången av 2016 (2 648 vid utgången av 2015). pel spellicensutredningen vinst innehavstillstånd Tillsyn utomater måttfullhet förelägganden utbildnin Kontroll- och tillsynsåtgärder fördelas på spelområdena Lotterier, Restaurangkasino- och automatspel, AB Trav och Galopp, AB Svenska Spel, AB Casino Cosmopol samt Riksgäldskontoret. ynsmyndighet Lotteriinspektionen spelvanor genomförde 5 119 kontroller av pokerklubbar tillståndsgivet spel vinstvärde under året (5 995 under 2015). rilagen åldersgräns Kontroll av illagalt spel spelplatser bonus kedjebrevs Lotteriinspektionen genomför regelbundet tillsyn för att upptäcka misstänkt nmälningar kortspel illegalt spel, det vill säga och lotterier central som anordnas utan tillstånd. tillsyn Till- kontrollant synen utförs i de flesta fall anonymt av våra kontrollanter. I många fall leder tillsynsresultatet till att vi gör en polisanmälan. ingsspel typgodkännande Lotteriinspektionen samarbetar med Åklagarmyndigheten, pokerrobot Ekobrotts- samverk myndigheten, Skatteverket samt Polismyndigheten för att gemensamt kunna minska den illegala spelmarknaden i Sverige. gautomater återbetalningsprocent kasinosp Lotteriinspektionen genomförde 248 kontroller av misstänkt illegalt spel under 2016 (707 under 2015). g dragningsutrustningar främjandeförbund spelans dlinjen pyramidspel roulettespel kontroller vinst pel restaurangkasino illegalt spel tillstånd m bud spelberoende förströelsespel automatspel m skicklighet tillståndspliktig varuspel ansökning bruk tillsyn slump koncession förbud spelberoe havstillstånd frispel spellicensutredningen till ngkasino spelansvar tävling dragningsutrustning ghet tillståndspliktig varuspel ansökningsavg
Antal tillstånd, kontroller och anmärkningar 2016 Antal gällande tillstånd den sista december aktuellt år. Tillstånd 2016 2015 2014 Rikslotterier 59 65 83 Restaurangkasino 431 460 482 Förströelsespel 111 135 128 Värdeautomater 1 738 1 819 1 990 Övriga tillstånd 44 45 44 Typgodkännande 121 124 137 Totalt 2 504 2 648 2 864 Kontroller och anmärkningar 2016 2015 2014 Antal kontroller/anmärkningar Kontroll Anm. Kontroll Anm. Kontroll Anm. Lotterier 800 6 861 6 832 12 Restaurangkasino 150 28 200 33 226 26 Värdeautomater 1 637 114 1 716 83 1 900 80 Förströelsespel 64 4 29 1 31 17 Övriga tillstånd 152 6 148 6 141 6 ATG 156 4 391 18 272 111 Svenska Spel 2 004 1 2 301 14 2 056 51 Casino Cosmopol 140 16 327 16 267 11 Riksgäldskontoret 16 0 22 0 24 0 Totalt 5 119 179 5 995 177 5 749 314 Kontroller och anmärkningar vad gäller illegalt spel 2016 2015 2014 Resultat misstänkt illegalt spel Kontroll Anm. Kontroll Anm. Kontroll Anm. Misstänkt illegalt automatspel 198 90 558 181 1 110 229 Misstänkt otillåtet främjande 26 19 95 80 28 19 Misstänkt illegalt pokerspel 0 0 13 10 10 10 Förströelsespel utan tillstånd 5 5 1 1 12 12 Kasinospel utan tillstånd 0 0 0 0 2 0 Övrigt lotteri utan tillstånd 19 18 40 30 55 43 Totalt 248 132 707 302 1 217 313 19
gsutrustningar vinst spelfrekvens främjandeförbun pyramidspel roulettespel spelproblem automa kasino spelansvar tävling illegalt spel marknads l kontroller pokerspel skicklighet tillståndsp kningsavgifter tillsyn slump spelmissbruk varuspe el spellicensutredningen vinst innehavstillstånd tomater måttfullhet förelägganden utbildning nsmyndighet spelvanor pokerklubbar vinstvärde ilagen åldersgräns spelplatser bonus kedjebrevss mälningar kortspel central tillsyn kontrollante gsspel pokerrobot samverka Resultaträkning Tkr 2016-01-01-2016-12-31 2015-01-01-2015-12-31 Verksamhetens intäkter Intäkter av anslag 45 978 45 991 Intäkter av avgifter och andra ersättningar 34 30 Finansiella intäkter 9 5 Summa 46 021 46 026 Verksamhetens kostnader Kostnader för personal -34 465-32 165 Kostnader för lokaler -3 598-3 647 Övriga driftskostnader -7 429-9 837 Finansiella kostnader -46-20 Avskrivningar och nedskrivningar -483-357 Summa -46 021-46 026 Verksamhetsutfall 0 0 Uppbördsverksamhet Intäkter av avgifter m.m. som inte disponeras av myndigheten 29 485 30 327 Medel som tillförts statsbudgeten från uppbördsverksamhet -29 479-30 334 Saldo 6-7 Årets kapitalförändring 6-7 20
Balansräkning TILLGÅNGAR, tkr 2016-12-31 2015-12-31 Immateriella anläggningstillgångar Rättigheter och andra immateriella tillgångar 47 0 Materiella anläggningstillgångar Förbättringsutgifter på annans fastighet 194 259 Maskiner, inventarier, installationer m.m. 853 543 Summa 1 047 802 Kortfristiga fordringar Kundfordringar 11 1 Fordringar hos andra myndigheter 681 767 Övriga kortfristiga fordringar 3 422 3 449 Summa 4 114 4 217 Periodavgränsningsposter Förutbetalda kostnader 1 029 1 024 Övriga upplupna intäkter 220 220 Summa 1 249 1 244 Avräkning med Statsverket Avräkning med Statsverket -8 095-7 181 Kassa och bank Behållning räntekonto i Riksgäldskontoret 9 008 8 801 Summa 9 008 8 801 SUMMA TILLGÅNGAR 7 370 7 883 KAPITAL OCH SKULDER Myndighetskapital Balanserad kapitalförändring 0 7 Kapitalförändring enligt resultaträkningen 6-7 Summa 6 0 Avsättningar Avsättningar för pensioner och liknande förpliktelser 111 168 Skulder m.m. Lån i Riksgäldskontoret 1 036 744 Kortfristiga skulder till andra myndigheter 903 864 Leverantörsskulder 1 569 2 778 Övriga kortfristiga skulder 657 584 Summa 4 165 4 970 Periodavgränsningsposter Upplupna kostnader 3 088 2 745 SUMMA KAPITAL OCH SKULDER 7 370 7 883 För ytterligare information se vår Årsredovisning på lotteriinspektionen.se 21
n åldersgräns spelplatser bonus kedjebrevss mälningar kortspel central tillsyn kontrollan sspel typgodkännande pokerrobot samverkan ater kasinospel återbetalningsprocent förströe gsutrustningar vinst spelfrekvens främjandeförbun pyramidspel roulettespel spelproblem automa kasino spelansvar tävling illegalt spel marknads l kontroller pokerspel skicklighet tillståndsp kningsavgifter tillsyn slump spelmissbruk varuspe el spellicensutredningen vinst innehavstillstånd tomater förelägganden utbildning Spelpolitik i förändring Spellicensutredningen Den svenska spelpolitiken är stadd i förändring. Regeringen beslutade 24 september 2015 att ge en särskild utredare i uppdrag att lämna förslag till en ny spelreglering. Den nya spelregleringen ska syfta till att skapa en spelmarknad som präglas av ett högt konsumentsskydd, hög säkerhet i spelen och tydliga förutsättningar för att få verka på marknaden. Regleringen ska bygga på ett licenssystem som innebär att alla som agerar på den svenska spelmarknaden ska göra det med behöriga tillstånd. Aktörer utan tillstånd ska stängas ute. En utgångspunkt är vidare att de negativa konsekvenserna av spel om pengar ska begränsas. Ett högt konsumentskydd förutsätter en reglering som tar sociala hänsyn, med krav på bland annat måttfull marknadsföring. Till utredare utsågs Lotteriinspektionens generaldirektör Håkan Hallstedt och uppdraget redovisades den 31 mars 2017. Lotteriinspektionen har haft regeringens uppdrag att bistå utredningen i arbetet, till exempel genom att utarbeta förslag till föreskrifter och lämplig utformning av andra villkor och krav som föranleds av utredningens förslag. Den kommande beredningen av Spellicensutredningens förslag kommer att avgöra hur framtiden för den svenska spelmarknaden ska se ut, vilket i sin tur kommer att påverka Lotteriinspektionens uppdrag. 22
Lotteriinspektionen är den myndighet som ska säkerställa att lotterier, kasinospel och annan spelverksamhet utövas lagligt, säkert och tillförlitligt. Lotteri eller tävling? Det förekommer ett stort antal arrangemang i olika sammanhang som kan betraktas som lotterier eller tävlingar. Lotteriinspektionen har tillsammans med Konsumentverket och Skatteverket sammanställt en informationsfolder för att på ett enkelt sätt försöka tydliggöra skillnaden mellan lotteri och tävling samt informera om marknadsförings- och skattereglerna. Foldern finns att ladda ned på Lotteriinspektionens hemsida. Tryck: Arkitektkopia AB Layout och illustration: Sinnebild Reklambyrå AB
2017-03 www.sinnebild.se Besöksadress: Finningevägen 54 B Postadress: Box 199, 645 23 Strängnäs Telefon: 0152-650 100 E-post: registrator@lotteriinspektionen.se www.lotteriinspektionen.se