1
Näringslivets miljöchefer Malmö 13 februari 2014 Industriemissionsdirektivet (IED) - betydelse för verksamhtsutövarna? Advokat Anders Linnerborg, Setterwalls Advokatbyrå AB
Vad ska vi göra åt IED?
Bakgrund till IED Dålig efterlevnad av IPPC direktivet och 2007-regeln Överträdelseförfarande p.g.a. bristande genomförande av IPPCdirektivet Skapa en säker, fungerande och konkurrensneutral lagstiftning till skydd för miljön Sektorsvisa bedömningar i stället för individuella bedömningar 4
Kommittédirektiv 2010:113 Genomförande av art. 1-27, 71-81 (kap. I, II och VII) Omprövning/uppdatering av tillstånd (art. 21) Avhjälpandeansvar vid nedläggning (art. 22) Generella föreskrifter inom jordbruket enligt 12 kap. 8-10 MB (art. 17) Verksamheter med tillstånd utan tillståndsplikt Jämförelse med några EU-länder 5
Industriutsläppsdirektivet vad är det? 6
Innehåll och struktur Art. 1-3 Syfte, tillämpning och definitioner Art. 4-5 Tillståndsplikt och meddelande av tillstånd Art. 6 Art. 7 Art. 8 Art. 9 Generella bindande regler Tillbud och olyckor Bristande efterlevnad Utsläpp av växthusgaser Art. 11-12 Grundläggande skyldigheter och tillståndsansökan Art. 13 Om BREF Art.14 Om tillståndsvillkor Art. 15 Dispens Kapitel I allmänna bestämmelser Kapitel II bestämmelser för verksamheter enl. bilaga 1 Kapitel III särskilda bestämmelser för förbränningsanläggningar Kapitel IV särskilda bestämmelser för avfallsoch samförbränning Kapitel V- titandioxid 7Setterwalls Advokatbyrå AB 2012-09-10
Innehåll och struktur forts. Art. 15 Gränsvärden och dispens Art. 16 Krav på kontroll Art. 17 Generella bindande regler för verksamheter i Bilaga 1 Art. 18 Miljökvalitetsnormer Art. 19 Utveckling av BAT Art. 20 Ändring av anläggning Art. 21 Omprövning av villkor i tillstånd Art. 22 Nedläggning av verksamhet Art. 23 Miljötillsyn 8Setterwalls Advokatbyrå AB 2012-09-10
Vad är nytt för VU i IED? Förstärkt tillämpning av BAT Formaliserad Sevillaprocess (art. 13). Framtagande av BATreferensdokument (BREF) med BAT-slutsatser Hänsyn ska tas till BAT-slutsatserna vid fastställande av tillståndsvillkor (art. 14.3) Fastställande av gränsvärden för utsläpp (art. 15) Gränsvärden för utsläpp som bryter rättskraften 9
Några grundläggande begrepp IED = Industriemissionsdirektivet IPPC = Integrated Pollution Prevention and Control BAT = Best Available Techniques BATC = BAT Conclusions BAT-AEL = BAT Associated Emission Levels BREF = BAT Reference Document BMT =? 10
Flera Europa-rättsakter berörs av IED Bl.a. IPPC-direktivet (2008/1/EG) Direktivet för stora förbränningsanläggningar (2001/80/EG) Direktivet för avfallsförbränning (2000/76/EG) Lösningsmedelsdirektivet (1999/13/EG) Tre direktiv för tillverkning av titandioxid (vilket inte tillverkas i Sverige) 11
Var står vi nu? 12
Hur har implementeringen genomförts? 13
Ändringar införda i 9, 10, 21, 22 och 24 kap miljöbalken (SFS 2012:907) Ändring i NV:s föreskrifter om miljörapport (NFS 2013:12) Nya förordningar: Industriutsläppsförordning (2013:250) Miljöprövningsförordning (2013:251) Förordning om stora förbränningsanläggningar (2013:252) Förordning om avfallsförbränning (2013:253) Förordning om användning av organiska lösningsmedel (2013:254) Ändring i förordningen om avgifter för prövning och tillsyn av miljöfarlig verksamhet 14
Ny nationell IED-förordning (industriutsläppsförordningen) Huvudsakliga implementeringen av direktivet (följer i stor utsträckning systematiken i direktivet) Reglering av system för översyn av tillstånd Fastställande av gränsvärden för utsläpp Föreskrifter om statusrapporter Bemyndiganden m.m. 15
Industriutsläppsförordningen IUF trädde i kraft 2013-06-18 1 kap Försiktighetsmått 2 kap Slutsatser om bästa tillgängliga teknik betr. (hittills) Järn- och ståltillverkning Tillverkning av glas och mineralull Garvning av hudar och skinn Tillverkning av cement, kalk och magnesiumoxid Ca 30 vertikala BAT-referensdokument Uppdatering av BAT-slutsatser vart åttonde år Beslut om ca fyra omgångar BAT-slutsatser per år 16
BREF Kort om BREF Teknisk dokumentation över en specifik sektor. ca 30 plus ca 5 BREF:ar upprättade under IPPC-dir Ett kapitel i dessa äldre BREF:ar anger BAT-slutsatser Enormt omfattande dokument Nytt under IED: BAT-slutsatserna publiceras i EU:s officiella tidskrift EUT (Official Journal) - på alla språk. Ges en rättslig status Målsättning att uppdatera BREF vart 8 år 17
BREF Vertikala (sektorsvisa) BREF-dokument Slutsatser med utsläppsvärden Slutsatser utan utsläppsvärden Slutsatser utan utsläppsvärden kan också innehålla siffror, t ex 100-400 kwh/ton produkt, men är inte utsläppsvärden. Används vid bedömningen av bästa möjliga teknik enligt 2 kap miljöbalken Horisontella BREF-dokument Övergripande frågor, t ex energifrågor, lagring och kylsystem (Enskilda) Slutsatser utan utsläppsvärden BAT APL Associated Performance Levels till exempel energiförbrukning 18
BAT-slutsatser med utsläppsvärden (BAT-AEL) Anges i ett intervall där det övre värdet är det som inte får överskridas (Ex. 20 100 mg/nm3) Den högre nivån får inte överskridas (gränsvärde) Den nedre nivån i intervallet indikerar - ofta - vad som kan uppnås med bästa möjliga teknik (BMT) Utsläppsvärdena gäller under normala driftsförhållanden. 19
Vem berörs av IED? De nya reglerna berör cirka 1 050 industrianläggningar varav 140 större förbränningsanläggningar. Två nya branscher berörs: träskyddsbehandling och produktion av träskivor. 20
Nyheter genom IED forts. Krav på översyn/omprövning av tiliståndsvillkor inom 4 år från offentliggörande av BAT-slutsatser avseende en anläggnings huvudsakliga verksamhet (art. 21) Mer preciserade bestämmelser om övervakning och kontroll, bl.a. om rapportering, periodiska kontroller (art. 14 och 16) och miljötillsyn (art. 23) Nytt regelverk om skador på mark och grundvatten (art. 22) 21
Hur ska art. 21 genomföras i svensk rätt? 1. Meddelande av generella föreskrifter 2. Miljörapporten - Verksamhetsåret efter det att BAT-slutsatser för huvudverksamheten offentliggjorts redovisa en bedömning av hur slutsatserna klaras - Redovisning av utsläppskontroll; ska framgå om begränsningsvärden i industriutsläppsförordningen + tillståndsvillkor följs Ansvarsfördelning? Vem ska ha ansvar för att bevaka antagande av nya BATreferensdokument? (NV och JV) Vem ska initiera översynen? (TSM) Vem ska driva ev. omprövningsprocess? (VU) Ska tidsgränser fastställas i lag? Ja 22
Hur påverkas verksamhetsutövarna År 1-4 Redovisa i miljörapport året efter BAT-slutsatser för huvudverksamhet hur man klarar BAT-slutsatsen Ev. Dispens Eventuellt ändring av verksamheten som kräver anmälan/tillstånd Statusrapport ska upprättas (men behöver inte vara klar förrän år 4) År 5 Begränsningsvärden i förordning ska följas Kap. 2 MB prövning av tsm med beaktande av BAT slutsatser för att se om de delar av slutsatsen som inte innehåller begränsningsvärden klaras Utsläppskontroll redovisas i miljörapport för både BAT-slutsatser och tillståndsvillkor Periodiska kontroller 23
Genomförande i svensk rätt forts. Rätt att överklaga beslut om omprövning? Ja. Miljöorganisationer tillerkänns rätt att överklaga tillsynsbeslut Andra alternativ: Tidsbegränsade tillstånd Ej förslag på utökad användning av tidsbegränsade tillstånd 24
Dispens (art. 15 p. 3, 4 och 5 i Direktivet och 1 kap 16-20 i IUF) Gränsvärden gäller utifrån BAT-slutsatserna Art. 15 p. 4 - Direktivets motsvarighet till 2 kap 7 miljöbalken Avvägningen starkt begränsad i förhållande till dagens situation 25
4. Genom undantag från punkt 3 och utan att det påverkar tillämpningen av artikel 18 får den behöriga myndigheten i specifika fall fastställa mindre stränga gränsvärden för utsläpp. Ett sådant undantag får tillämpas endast om en bedömning visar att uppnående av utsläppsgränser som motsvarar bästa tillgängliga teknik enligt BAT-slutsatserna skulle leda till oproportionerligt höga kostnader jämfört med miljövinsterna till följd av: a) den aktuella anläggningens geografiska belägenhet eller de lokala miljöförhållandena vid den, eller b) den aktuella anläggningens tekniska egenskaper. Den behöriga myndigheten ska i en bilaga till tillståndsvillkoren dokumentera skälen för tillämpningen av första stycket, inklusive resultatet av bedömningen och en motivering till de villkor som åläggs. 26
Men. De gränsvärden för utsläpp som fastställts i enlighet med första stycket får dock inte vara högre än de som anges i bilagorna till detta direktiv, i tillämpliga fall. Den behöriga myndigheten ska under alla omständigheter se till ingen betydande förorening förorsakas och att en hög nivå för miljöskyddet i dess helhet uppnås. 27
Prövning av dispens Av prövningsmyndigheten om samband med tillståndsprövning Av MPD om prövning utan samband med tillståndsprövning 28
Nya skyldigheter för VU Krav på periodiska kontroller av mark och grundvatten (ändring av egenkontrollf) Precisering av frekvens av tillsynsbesök (ändring av MtiF) 29
Andra ändringar Ändring av 5 FMH (färre antal tillståndspliktiga ändringar) Ändring av 10 kap. MB Mål om obehörig vinst enligt 9 blir stämningsmål enligt MB Övergångsbestämmelser Föreskrifter enl. 12 kap. 10 MB för jordbruk bryter igenom rättskraften (ändring av 24 kap. 1 MB) Tillstånd utan tillståndsplikt Likställa verksamheter som inte längre är tillståndspliktiga med frivilliga tillstånd Ändringar blir tillståndspliktiga enligt 5 FMH Upphäva tillstånd på VU:s initiativ (24 kap. 8 MB) 30
Omprövning enligt svensk rätt Tillståndens rättskraft (24 kap. 1 MB) Tidskrävande prövningsprocess Få myndighetsinitierade omprövningar
Rättskraften? Rättskraft endast om anläggningen bedrivs enligt gällande BATslutsatser och med relevanta villkor annars är tillståndet angripbart 32
Omprövning Artikel 21 1. Medlemsstaterna ska vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa att den behöriga myndigheten regelbundet gör en omprövning i enlighet med punkterna 2 5 av tillståndsvillkoren och, om nödvändigt för att säkerställa efterlevnaden av detta direktiv, uppdaterar villkoren. 33
Statusrapporter (art. 22) Ska innehålla den information som är nödvändig för att fastställa föroreningsstatusen i mark och grundvatten vid en bestämd tidpunkt så att en kvantifierad jämförelse kan göras med statusen efter det att verksamheten definitivt har upphört. Rapporten ska överlämnas till den behöriga myndigheten innan en anläggning tas i drift eller ett tillstånd för en anläggning uppdateras för första gången efter den 7 januari 2013 (art. 12.1 e) och art. 22.2 första stycket). Har anläggningen orsakat en betydande förorening jämfört med statusen i statusrapporten ska nödvändiga åtgärder vidtas för att komma till rätta med föroreningen så att området återställs. 34
Statusrapporter och förhållandet till 10 kap miljöbalken Art. 22 IED och miljöbalken skiljer sig åt i följande avseenden. Omfattning (art. 22 gäller enbart vid nedläggning av anläggningar som omfattas av bilaga I till IED medan miljöbalken gäller för alla verksamheter och oavsett när miljöskadan upptäcks). Skadeorsaker (IED omfattar enbart förorening med relevanta farliga ämnen medan miljöbalken omfattar all förorening). Miljöskadetyper (IED omfattar endast mark och grundvatten). Skälighetsbedömning (skälighetsavvägning ska alltid göras enligt 10 kap. 4 miljöbalken, men enligt art. 22.3 första stycket IED ska ingen skälighetsbedömning göras utan hänsyn ska endast tas till åtgärdernas tekniska genomförbarhet.) Kravet på statusrapport (miljöbalken innehåller inget krav på en statusrapport). 35
När måste en statusrapport bifogas en tillståndsansökan? För befintliga anläggningar som har tillstånd enligt miljöbalken behöver en statusrapport bifogas ansökan efter den 7 januari 2014 (=loppet kört). För en helt ny anläggning måste en statusrapport bifogas ansökan omedelbart efter den 7 januari 2013. 36
Hur kommer tillståndsprövningen att påverkas? Skillnad mellan anläggningar om omfattas av BREF och inte? Kommer IED anläggningar att prövas på ett annat sätt än ändra anläggningar? Hur kommer förhållandet mellan BAT och BMT att se ut? Hur kommer kravet på efterlevnad att skilja sig mellan utsläppsvärden och övriga BAT-slutsatser? Kan dispenser prövas i tillståndsmålet? Hur påverkas innehållet i ansökan? 37
Tack för visat intresse! anders.linnerborg@setterwalls.se 38