Dnr 43-2014:8255 Norrtälje kommun Beslut för vuxenutbildning efter tillsyn i Norrtälje kommun
2 (9) Tillsyn i Norrtälje kommun har genomfört tillsyn av Norrtälje kommun under våren 2015. Tillsynen har avsett det samlade ansvarstagandet för utbildningen inom skolformen vuxenutbildning. Måluppfyllelse och resultat År 2013 uppgick, enligt Skolverkets nationella statistik (jämförelsetal), antalet elever i den kommunala vuxenutbildningen i Norrtälje kommun till 751 stycken som i genomsnitt läste 2,5 kurser var. Antalet heltidsstuderande uppgick till 240 personer. 87 procent av eleverna inom kommunal vuxenutbildning studerade på gymnasial nivå, vilket är en något högre andel än i riket som helhet. År 2013 hade utbildning i svenska för invandrare 299 elever som deltog. Av eleverna inom denna utbildning var det 10 procent som någon gång under året deltog i läs- och skrivinlärning. Inom särskild utbildning för vuxna uppger rektorn att det vårterminen 2015 finns två elever. Beskrivning av måluppfyllelse för kommunal vuxenutbildning Av Skolverkets nationella statistik framgår att 76 procent av de studerande inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå i Norrtälje kommun slutförde sin kurs under år 2013 vilket är högre än genomsnittet för samtliga kommuner som är 64 procent. Motsvarande andel för gymnasial vuxenutbildning var 82 procent, även det en högre andel jämfört med samtliga kommuner (71 procent). Beskrivning av måluppfyllelse för utbildning i svenska för invandrare Av de kursdeltagare som år 2013 studerade kurser inom utbildning i svenska för invandrare i Norrtälje kommun var andelen elever som fick godkänt under året högre än i riket i fyra av sex kurser. Antalet elevtimmar som eleverna i respektive kurs behövde för att nå ett godkänt betyg var i flertalet kurser lägre än snittet i riket.
3 (9) Beskrivning av måluppfyllelse för särskild utbildning för vuxna För särskild utbildning för vuxna görs ingen resultatuppföljning av kunskapsresultat på nationell nivå. På skol- eller huvudmannanivå i Norrtälje kommun genomförs inte några resultatuppföljningar. För vidare information se Skolverkets statistikdatabas Jämförelsetal, www.skolverket.se/statistik-och-utvärdering.
4 (9) Översikt över konstaterade brister i verksamheterna s ingripanden Område 1. Förutsättningar för vuxenutbildningen vid skolenheterna 2. Utveckling av vuxenutbildningen vid skolenheterna Typ av ingripande Anmärkning Ingen brist I kolumnen Typ av ingripande anges den allvarligaste formen av ingripande har meddelat inom det arbetsområde som granskats. Sammanfattande bedömning s utredning visar att det i Norrtälje kommun pågår ett utvecklingsarbete när det gäller vuxenutbildningen. Bland annat har utbildningsnämnden beslutat om ett uppdrag för Norrtälje kommunala vuxenutbildning i form av ett drygt tiotal punkter som bland annat innefattar att ta fram och sätta upp utvärderingsbara mål för varje utbildningsform inom vuxenutbildningen som sedan ska redovisas till utbildningsnämnden. Kommunen har identifierat behovet i kommunen av att kartlägga behov och omfattning av särskild utbildning för vuxna. Detta har dock vid tillsynstillfället ännu inte fullföljts varför tilldelar kommunen en anmärkning inom detta område.
5 (9) s beslut Anmärkning tilldelar med stöd av 26 kap. 11 skollagen (2010:800) Norrtälje kommun en anmärkning. Förutsättningar för vuxenutbildningen vid skolenheterna Hemkommunen ska bland annat informera, nå ut till och motivera de elever som har rätt till kommunal vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna och svenska för invandrare, och sedan erbjuda denna utbildning till dem som önskar delta i den. Utan att dessa förutsättningar är uppfyllda kan inte de elever som är i behov av vuxenutbildning ges sådan utbildning. Andra förutsättningar för vuxenutbildningen är att den huvudman som bedriver utbildningen ser till att vissa grundläggande krav på till exempel utbud och omfattning uppfylls. Vidare ska huvudmannen se till att det finns sådan utbildning och kompetens hos rektorn och övrig skolpersonal, så att de kan leda och bedriva utbildningen på ett professionellt sätt. Huvudmannen ska också ha ett fungerande system för att ta emot anmälningar om kränkande behandling av elever. I de fallen utreds kränkningarna och åtgärdas vid behov. Bedömning av brist konstaterar att Norrtälje kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Hemkommunen ser till att de vuxna som är behöriga till och önskar delta i kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå och särskild utbildning för vuxna på gymnasial nivå får delta i sådan utbildning. (20 kap. 16 och 19 och 21 kap. 13 skollagen) Åtgärder bedömer att följande åtgärder behöver vidtas för att avhjälpa bristen. Bristen kan dock avhjälpas även på annat sätt. - Kartlägga behov och efterfrågan av särskild utbildning för vuxna bland kommunens medborgare. - Utifrån denna kartläggning ge utbildning inom särskild utbildning för vuxna.
6 (9) Motivering till bedömning av brist Varje kommun ska erbjuda särskild utbildning för vuxna. Kommunerna ska sträva efter att erbjuda utbildning som svarar mot efterfrågan och behov. Enligt rektorn för vuxenutbildningen är det svårt att nå ut till den målgrupp som har rätt till särskild utbildning för vuxna. Enligt henne marknadsförs hela vuxenutbildningen på tv-monitorer i matbutiker och på andra ställen i kommunen. Man har också samverkan med den dagliga verksamheten. Av vuxenutbildningens arbetsplan för 2014 anges bland annat att man ska vidareutveckla samarbetet med lokala och regionala aktörer för att analysera utbildningsbehov och utveckla utbildningarna. I ett tjänsteutlåtande från december 2013, Norrtälje Kommunala Vuxenutbildnings uppdrag 2014-2020 anges att För att behålla kvalitet och beredskap är det viktigt att ett tydligt samarbete inleds mellan gymnasiesärskolan och vuxenutbildningen. Sammanfattningsvis gör bedömningen att visserligen har kommunen identifierat behovet av att kartlägga behov och omfattning av särskild utbildning för vuxna. Arbetet är dock vid tillsynstillfället endast påbörjat varför gör bedömningen att detta arbete måste vidareutvecklas. Motivering till anmärkning som ingripande Särskild utbildning för vuxna i Norrtälje kommun uppfyller inte de krav som följer av föreskrifterna som gäller för verksamheten. Mot bakgrund av att kommunen identifierat behovet av att kartlägga omfattning och behov av särskild utbildning för vuxna i kommunen och påbörjat ett arbete inom detta område bedöms bristen som mindre allvarlig. Norrtälje kommun tilldelas därför en anmärkning. Övriga arbetsområden Utveckling av vuxenutbildningen vid skolenheterna Huvudmannen ska arbeta kontinuerligt och långsiktigt för att utveckla och förbättra vuxenutbildningen vid skolenheterna, i syfte att främja ökad likvärdighet och kvalitet. I detta arbete ingår att huvudmannen skaffar sig kunskap om nuläget inom väsentliga områden vid skolenheterna. Nulägesbilden bör beskrivas utifrån det syfte och uppdrag som kommunal vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna och utbildning i svenska för invandrare har: att ge eleverna sådana kunskaper de behöver för att delta i
7 (9) samhälls- och arbetslivet, att möjliggöra fortsatta studier och att stödja och stimulera eleverna i deras lärande. I utvecklingsarbetet ingår också att följa upp de centrala förutsättningar som huvudmannen ger skolenheterna. Huvudmannen analyserar sedan orsakerna till bristande måluppfyllelse, resultat och förutsättningar, vilka förbättringsåtgärder som behövs samt vidtar dessa åtgärder. När huvudmannen formulerar nulägesbilden ska denna bygga på uppgifter som rektorerna tagit fram i sitt eget kvalitetsarbete vid skolenheterna, men också på uppgifter huvudmannen själv insamlat (exempelvis nationell statistik, tillsyns- och granskningsrapporter, anmälningar om kränkande behandling, etc). Det ska därför finnas en koppling mellan huvudmannens kvalitetsarbete, och det kvalitetsarbete som rektorn tillsammans med lärare och elever leder vid skolenheterna. I arbetet med att utveckla utbildningen, så att den blir likvärdig och av god kvalitet, ingår även ett målinriktat arbete mot kränkande behandling och en behovsstyrd resursfördelning. Huvudmannen ska arbeta för att rektorn och skolpersonalen vid skolenheterna arbetar förebyggande och åtgärdande när det gäller kränkande behandling av elever. Fördelningen av ekonomiska och personalmässiga resurser ska utgå från elevernas skiftande behov och förutsättningar, samt följas upp och utvärderas. Bedömning Det har vid tillsynen inte framkommit annat än att skolenheten uppfyller författningarnas krav inom dessa arbetsområden. På s vägnar Anna Rydin Beslutsfattare Lotta Hedén Föredragande Bilagor Bilaga 1: Allmänt om tillsynen Bilaga 2: Fakta om Norrtälje kommun
8 (9) Bilaga 1: Allmänt om tillsynen granskar regelbundet all skolverksamhet i hela landet, för att se att den följer de lagar, regler och läroplaner som finns för verksamheten. Målet är att bidra till alla barns och elevers lika rätt till god utbildning i en trygg miljö, där alla når minst godkänt i alla ämnen. granskar alla huvudmän, vilket innebär alla kommuner, utbildningsföretag och andra organisationer som driver skolverksamhet. Tillsynen görs vart tredje år. All skolverksamhet som en viss huvudman ansvarar för ingår i tillsynen. Det handlar om förskola, förskoleklass, grundskola, gymnasieskola, grund- och gymnasiesärskola, vuxenutbildning, fritidshem och annan pedagogisk verksamhet. Alla skolenheter ingår i tillsynen. prioriterar att besöka de skolor där en hög andel elever riskerar att inte få den utbildning de har rätt till. Det innebär att vi kan stanna längre på dessa skolenheter under själva tillsynsbesöket, men också att vi bättre kan följa upp att eventuella brister åtgärdas och ge råd och vägledning. bedömer om, och i sådana fall på vilket sätt, den granskade verksamheten inte uppfyller de regler som gäller. Myndighetens granskning utgår bland annat från skollagen, förordningar och läroplaner. Bestämmelser som verksamheterna är skyldiga att följa. När har tagit in tillräcklig information gör myndigheten en bedömning av om verksamheten lever upp till de lagar och regler som finns för verksamheten. Alla huvudmän får ett tillsynsbeslut för de verksamheter som huvudmannen ansvarar för. Dessutom får de skolenheter där fördjupat tillsynen och gjort tillsynsbesök ett eget beslut, som bara handlar om den skolenheten. fattar också enskilda beslut avseende huvudmannens ansvartagande över de skolformer som huvudmannen ansvarar för. Innan ett beslut fastställs ges alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och lämna synpunkter på de sakuppgifter som grundar sina bedömningar på. I de fall funnit brister har huvudmannen ansvar för att komma tillrätta med bristerna. Huvudmannen ska också redovisa de åtgärder som har vidtagits i för att åtgärda bristerna. För att följa upp huvudmännens
9 (9) arbete kan flera besök eller andra kontakter bli aktuella då också vill se effekter av de åtgärder som vidtas. Mera information om den regelbundna tillsynen finns på s webbplats www.skolinspektionen.se under fliken Inspektion. Bilaga 2: Fakta om Norrtälje kommun Norrtälje kommun har en befolkning på omkring 57 000 människor. Kommunen är till ytan 2011 kvadratkilometer, vilket är runt en tredjedel av Stockholms läns totala landareal. Norrtälje kommun ansvarar för att kommunens verksamheter genomförs enligt lagar och förordningar och har som huvudman det yttersta ansvaret för barnoch utbildningsverksamheten. Barn- och skolnämnden ansvarar för förskola, förskoleklass, grundskola, grundsärskola, fritidshem och öppen fritidsverksamhet. Ansvar för gymnasieskola, gymnasiesärskola och vuxenutbildning ligger på utbildningsnämnden. Norrtälje kommuns barn- och utbildningskontor verkställer nämndernas beslut. Förvaltningen, som leds av en förvaltningschef, är organiserad i fyra avdelningar samt en strategi- och utvecklarfunktion. Avdelningarna förskola, grundskola, gymnasium och vuxenutbildning leds av var sin verksamhetschef. Vuxenutbildningen i Norrtälje kommun bedrivs i egen regi, via samverkan mellan olika kommuner i Stockholms län eller via externt inköpt utbildning. Vuxenutbildningen leds av en rektor.