Handlingsplan för tillsyn över gränsöverskridande avfallstransporter 2017-2019 Foto: Jonas Lundin, länsstyrelsen Norrbotten 1
INNEHÅLL SAMMANFATTNING 4 1. INTRODUKTION 5 1.1 Varför behövs en handlingsplan? 5 1.2 Genomförda regeringsuppdrag 6 1.3 Lagstiftning 7 1.4 Läsanvisning 8 2. ORGANISATION 10 3. TILLSYN I SVERIGE 14 3.1 Tillsynsansvaret 14 3.2 Planerad tillsyn i Sverige 14 3.3 Roller och ansvar 15 4. MÅL 16 5. GENOMFÖRDA ÅTGÄRDER 17 5.1 Utredning av roller och ansvar 17 5.2 Genomförda utbildningar 17 5.3 Översyn av straffbestämmelserna 17 5.4 Uppströmskampanjen 18 5.5 Utredning arbetsmiljöfrågor 18 5.6 Utredning kostnader vid omhändertagande av avfall 18 5.7 Regionala kartläggningar 18 5.8 Utredning dygnet runt kompetens 18 6. PÅGÅENDE ÅTGÄRDER 19 6.1 Åtgärder vid Naturvårdsverket 19 6.2 Åtgärder vid länsstyrelserna 19 6.2.1 Länsstyrelsen i Skåne 19 6.2.2 Länsstyrelsen i Västra Götaland 21 6.2.3 Länsstyrelsen i Stockholm 22 6.2.4 Länsstyrelsen i Gävleborg 22 6.2.5 Länsstyrelsen i Norrbotten 23 6.3 Åtgärder vid Polismyndigheten 24 6.4 Åtgärder vid Tullverket 25 6.5 Åtgärder vid Riksenheten för miljö- och arbetsmiljö-mål 26 6.6 Deltagande i internationella arbeten 27 2
6.6.1 Enforcement Actions Project 27 6.6.2 National Contact Points Best practice meeting 28 6.6.3 ENPE 28 6.6.4 IMPEL-TFS Conference 28 6.6.5 Nordiskt samarbetsprojekt (Nordic TFS-Group) 28 7. KOMMANDE ÅTGÄRDER 29 7.1 Förslag på åtgärder 29 8. UPPDATERING OCH UPPFÖLJNING AV PLANEN 31 9. MÖJLIGHETER OCH RISKER 32 10. KONSEKVENSER 33 10.1 Genomföra utbildningar 33 10.2 Förstärka regional samverkan 33 10.3 Medverka i internationella arbeten och utbyten 33 10.4 Genomföra riskanalyser 34 10.5 Tillsynsprojekt Tågtrafik 34 10.6 Sammanfattning av konsekvenser 34 11. REFERENSER 36 Bilaga 1 Roller och ansvar transporter enligt EG-förordningen 1013/2006 3
Sammanfattning Denna handlingsplan har tagits fram av Naturvårdsverket, Tullverket, Polismyndigheten, Åklagarmyndigheten samt länsstyrelserna i Norrbotten, Gävleborg, Stockholm, Västra Götaland och Skåne. Samverkan mellan berörda myndigheter är väldigt viktigt för en effektiv tillsyn. Planen beskriver översiktligt hur vi organiserat vår samverkan. Organisation kan liknas vid en projektorganisation med en styrgrupp och en nationell arbetsgrupp. Fem regionala arbetsgrupper verkar för samverkan på regional nivå. En referensgrupp ska ges möjlighet att lämna synpunkter på den nationella arbetsgruppens arbete. Ett gemensamt mål för tillsynen över gränsöverskridande avfallstransporter har tagits fram. Målet är att det inte ska förekomma några illegala transporter av avfall till och från Sverige. Till det övergripande målet har vi även kopplat några delmål. Utifrån de mål som tagits fram har ett antal åtgärdsförslag presenterats. Förslagen är inte bindande för berörda myndigheter utan ett förslag på prioritering och målsättning för det gemensamma arbetet. Vi har framförallt prioriterat åtgärder för att bygga upp kunskap på området, bland annat genom en nationell tillsynskampanj som startats upp under våren 2012. Roller och ansvar för berörda myndigheter har utretts. Att stärka samverkan i dessa frågor på regional nivå i de fem medverkande länen är också en viktig åtgärd som prioriterats. Uppdatering och uppföljning av planen sker årligen. Den nationella arbetsgruppen ansvarar för att uppdatera planen vilket sedan förankras i styrgruppen. Det finns alltid en risk för att saker inte går som man tänkt. Exempelvis indragningar av resurser kan innebära att de åtgärder som föreslagits i planen inte kan genomföras eller att tidsplanen behöver omarbetas. Vi ser dock stora möjligheter i att planen bidrar till att vi samverkar och drar åt samma håll på ett effektivare och mer strukturerat sätt. Konsekvenserna av de åtgärder som föreslås i handlingsplanen kan indelas i nyttor och kostnader. Kostnaderna (som främst handlar om tid och eventuella resekostnader i samband med möten) anses vara begränsade och bör kunna inrymmas i myndigheternas nuvarande budgetar och i den tid som avsätts för arbete i den nationella samverkan som bedrivs på området. De föreslagna åtgärderna i planen förväntas också i förlängningen medföra tids-, effektivitets-, samt kvalitetsvinster i tillsynsarbetet. 4
1. Introduktion Denna handlingsplan har tagits fram av den nationella arbetsgruppen för tillsyn över gränsöverskridande avfallstransporter (GRÖT). I gruppen deltar Naturvårdsverket, Tullverket, Polismyndigheten, Åklagarmyndigheten samt länsstyrelserna i Norrbotten, Gävleborg, Stockholm, Västra Götaland och Skåne. Handlingsplanen har tagits fram med anledning av ett uppdrag från regeringen. I planen har vi tagit fram ett antal mål för tillsynen och det arbete som behöver utföras i samverkan mellan berörda myndigheter. Utifrån målen har vi tagit fram ett antal åtgärdsförslag som vi anser är särskilt viktiga att arbeta med under kommande treårsperiod. Målen och åtgärderna har framförallt tagits fram utifrån de brister som identifierats i tillsynen. Dessa består främst av brister i kunskap samt att samverkan mellan myndigheter är sårbar och i en tidig utvecklingsfas. Handlingsplanen är inget bindande dokument, men de åtgärder som beskrivs i planen är de åtgärder som vi rekommenderar och har för avsikt att genomföra utifrån de mål som vi gemensamt tagit fram. Vi vill poängtera att arbetet med planen är en pågående process och att avsikten är att kontinuerligt jobba med den. Genom att synliggöra de åtgärder vi behöver genomföra tror vi att planen i sig blir en drivkraft att föra arbetet framåt. 1.1 Varför behövs en handlingsplan? Det är viktigt att avfall omhändertas på ett ur miljösynpunkt riktigt sätt. Olagliga transporter av avfall in och ut ur Sverige kan leda till allvarliga konsekvenser för miljön och människors hälsa. Olaglig export av avfall som exempelvis elektronikavfall, förbjudna köldmedier, blybatterier och skrotbilar till utvecklingsländer orsakar stor skada i mottagarländerna. Ett exempel är den export av elektronikavfall som sker till Västafrika där avfallet förbränns för att utvinna metaller. Förbränningen leder till utsläpp av miljögifter och tungmetaller vilket förorenar den omgivande miljön, bland annat luft och grundvatten, kraftigt. Miljöfarliga ämnen sprids till havsmiljöer där de sprids vidare globalt. Utöver risken för negativa konsekvenser för människors hälsa och miljön är återvinningen ineffektiv i många länder dit avfall exporteras olagligt. Bara ett fåtal metaller återvinns och det till en låg återvinningsgrad. Detta leder till att mer jungfruliga material behöver brytas från jordskorpan vilket i sig har en stor miljöpåverkan (lokala utsläpp, ökad energianvändning med mera). Pengar är en viktig drivkraft för olagliga avfallstransporter. Avfall transporteras olagligt för att reducera kostnader. Avfallet kan i vissa fall återanvändas och det finns även ett värde i avfallet vilket innebär att det finns pengar att tjäna. Sannolikt 5
finns en koppling till den organiserade brottsligheten. Även okunskap är en anledning till överträdelser på området. Aktörer på området kan vara allt från privatpersoner till större företag. Förordning (EG) nr 1013/2006 om transport av avfall (avfallstransportförordningen) ställer krav på att alla medlemsländer ska ha en inspektionsplan som beskriver hur tillsynen på gränsöverskidande avfallstrasporter genomförs. Artikel 50 innehåller de krav som ställs på planen. Planen ska bland annat innehålla information om planerade inspektioner, uppgifter som tilldelats varje myndighet som deltar i inspektioner samt förfaranden för samverkan. Vår målsättning är att denna handlingsplan ska innehålla de uppgifter som ska finnas med i en inspektionsplan och att vi därigenom klarar de krav som finns i artikel 50. Tillsyn är en viktig åtgärd för att hindra olagliga gränsöverskridande avfallstransporter. I dagsläget har vi en ganska begränsad erfarenhet av tillsyn över GRÖT då det endast under de senaste åren genomförts en mer kontinuerlig tillsyn. Utifrån de erfarenheter som dragits vid tillsynen har vi dock insett att det finns ett stort behov att bedriva tillsyn. För att tillsynen och bekämpningen av brotten på området ska bli effektiv och ändamålsenlig är det avgörande att berörda myndigheter såsom länsstyrelser, kommuner, Tullverket, polismyndigheterna och Åklagarmyndigheten samverkar. Vi behöver hjälpas åt och lära av varandra för att arbetet ska bli framgångsrikt. Det är därför viktigt att vi strukturerar upp och gemensamt planerar hur vi ska arbeta med tillsynen, vilken inriktning den ska ha samt vem som gör vad. Vår tanke med planen är att den ska användas för att strukturera, planera och prioritera de åtgärder vi behöver genomföra för att tillsynen ska fungera så bra och effektivt som möjligt. Handlingsplanen ska därför hållas aktuell och uppdateras minst en gång årligen, se vidare i kapitel 8. 1.2 Genomförda regeringsuppdrag Under 2009 fick Naturvårdsverket i uppdrag av regeringen att redovisa hur tillsynen över import och export av farligt avfall bedrivs, identifiera brister i tillsynen och bedöma hur dessa brister åtgärdas. Inom ramen för uppdraget genomförde Naturvårdsverket en utvärdering av tillsynen. I redovisningen till regeringen föreslog Naturvårdsverket ett antal åtgärder för att åtgärda bristerna. Som ett följduppdrag från uppdraget 2009 fick Naturvårdsverket 2010 i uppdrag att i samråd med Tullverket, Rikspolisstyrelsen, Åklagarmyndigheten och länsstyrelserna bilda en samverkansgrupp som ska arbeta med frågor som rör samverkan och tillsyn över gränsöverskridande avfallstransporter. En formalisering av samverkansgruppen har skett och presenteras översiktligt i kapitel 2. 6
Länsstyrelsen i Västra Götaland fick 2011 i uppdrag att föreslå en koncentration av länsstyrelsernas ansvar för tillsynen över gränsöverskridande avfallstransporter. I den utredning som genomfördes föreslås att tillsynsansvaret över EG-förordning 1013/2006 i hamnar och vid gränsövergångar och över den av Tullverket initierade tillsynen utanför hamnområdet ska ligga på länsstyrelserna i Norrbotten, Gävleborg, Stockholm, Västra Götaland och Skåne. Med anledning av förslaget beslutade regeringen att ändra tillsynsansvaret så att de fem nämnda länsstyrelserna fick ett regionalt ansvar från och med 1 januari 2016. 1.3 Lagstiftning Avfallstransporter regleras främst genom EG-förordning 1013/2006 om transport av avfall (avfallstransportförordningen). Avfallstransportförordningen bygger på en internationell konvention, Baselkonventionen, som syftar till att minska miljöpåverkan från avfallstransporter över gränser. I avfallstransportförordningen beskrivs vilka regler som gäller för införsel- och utförsel (transport av avfall mellan länder inom EU) och import och export av avfall (transport av avfall mellan ett EU-land och ett land utanför gemenskapen). Avfallstransportförordningen gäller som svensk lagstiftning, och kompletteras av den svenska avfallsförordningen (2011:927). Miljötillsynsförordningen (2011:13) reglerar vilken myndighet som har tillsynsansvaret. I den anges att Länsstyrelsen i Norrbotten, Gävleborg, Stockholm, Västra Götaland och Skåne ansvarar för den operativa tillsynen över avfallstransportförordningen. Dessa länsstyrelser har ett regionalt ansvar för tillsynen. Naturvårdsverket är den myndighet som i enlighet med bestämmelserna i avfallstransportförordningen ska administrera anmälningar/information om avfallstransporter till och från Sverige och återtagande av olagliga avfallstransporter. Miljötillsynsförordningen reglerar också vilken myndighet som ansvarar för tillsynsvägledning. Naturvårdsverket är ansvarig för tillsynsvägledningen centralt och Länsstyrelserna ansvarar för tillsynsvägledning gentemot kommunerna inom länet, exempelvis i tillsynen av avfallsfrågor över hela avfallskedjan (uppströmstillsynen). Enligt miljötillsynsförordningen ska länsstyrelsen verka för samarbete mellan polismyndigheter, åklagarmyndigheter och andra myndigheter för att förebygga och effektivt hantera brott mot miljöbalken. Straffbestämmelser gällande gränsöverskridande avfallstransporter finns i 29 kap 4 a miljöbalken (1998:808). Det finns även straffbestämmelser i smugglingslagen (2000:1225). I förordningen om miljösanktionsavgifter finns ett antal avgifter kopplade till överträdelser av avfallstransportförordningen. 7
Artikel 50 i avfallstransportförordningen är central. Den anger att medlemsstaterna ska säkerställa att förordningen efterlevs. Det ska ske genom att medlemsstaterna fastställer sanktioner för överträdelser och genomför inspektioner. Vi ska också samarbeta med andra stater för att förebygga och upptäcka olagliga transporter. Vidare ska varje medlemsstat senast den 1 januari 2017 se till att det tas fram en inspektionsplan som omfattar hela dess geografiska territorium. Planen ska baseras på en riskbedömning som omfattar särskilda avfallsströmmar och källor till olagliga transporter. Planen ska även beakta underrättelsebaserade uppgifter, såsom utredningar av polis-och tullmyndigheter och analyser av kriminell verksamhet. Planen ska bland annat innehålla mål och priortieringar för inspektionerna, information om planerade inspektioner och uppgifter som tilldelats varje myndighet. Förfarande för samverkan och information om resurser som krävs för genomförandet ska också beskrivas. 1.4 Läsanvisning I kapitel 1 introduceras handlingsplanen, varför vi behöver den samt vilka uppdrag som genomförts tidigare på området. I kapitel 2 beskriver vi organisationen för den formella samverkan berörda myndigheter bedriver på området. Hur tillsynsansvaret är fördelat beskrivs i kapitel 3. Vidare beskrivs kraven på tillsynsplanering. För närmare information om vilken tillsyn som planerats under 2017 av tillsynsmyndigheterna hänvisar vi i kapitel tre till tillsynsmyndigheternas regionala planer. De mål som berörda myndigheter tagit fram för att stärka tillsynen över GRÖT anges i kapitel 4. I kapitel 5 redogör vi för viktiga åtgärder som redan genomförts och som är särskilt värda att lyfta fram. Det pågår en hel del arbete och dessa åtgärder beskrivs i kapitel 6. Det handlar både om åtgärder som genomförs separat ute på berörda myndigheter med även åtgärder som sker i samverkan. I kapitel 7 tar vi upp de åtgärder som vi ser ett stort behov av att genomföra de kommande åren. Åtgärderna får ses som förslag då den översikt som presenteras inte är bindande för berörda myndigheter. Arbetet med planen är en pågående process vilket innebär att det är viktigt att vi uppdaterar och följer upp planen. Hur detta genomförs beskrivs i kapitel 8. 8
I kapitel 9 beskriver vilka möjligheter och risker vi ser i arbetet med handlingsplanen. Vad gör vi om saker inte går som vi tänkt? Konsekvenserna av de åtgärder som föreslås i handlingsplanen beskrivs i kapitel 10. 9
2. Organisation En formaliserad samverkan har bildats med anledning av ett regeringsuppdrag. Efter en diskussion och överenskommelse med berörda myndigheter har vi landat i att arbeta enligt nedanstående organisation. Organisationen kan närmast liknas en projektorganisation med en styrgrupp och en nationell arbetsgrupp. Ett antal regionala arbetsgrupper har bildats eller håller på att bildas av de fem länsstyrelserna i Norrbotten, Gävleborg, Stockholm, Västra Götaland och Skåne. Styrgrupp Sekretariat Nationell arbetsgrupp Regionala arbetsgrupper Styrgrupp Styrgruppen kan betraktas som styrelsen för vår samverkan. I styrgruppen deltar framförallt chefer som har mandat att besluta om att anta rekommendationer från den nationella arbetsgruppen. Deltagare: Fem Länsstyrelser miljövårdsdirektör eller motsvarande Naturvårdsverket sektions- eller enhetschef Tullverket - processchef Åklagarmyndigheten åklagare Polismyndigheten chef Arbetsuppgifter: utvärdering och uppföljning antar rekommendationer från nationella arbetsgruppen om nödvändigt förankra och rapportera uppåt. 10
Mötesintervall: 1 gång per år. Oftare vid behov. Sammankallande: Naturvårdsverket. Nationell arbetsgrupp Den nationella arbetsgruppen består av personer som har kunskap och kompetens om gränsöverskridande avfallstransporter på sin myndighet. Deltagare: 5 Länsstyrelser handläggare Naturvårdsverket handläggare Tullverket nationella specialister Åklagarmyndigheten åklagare Rikspolisstyrelsen handläggare Rikskriminalpolisen handläggare Kustbevakningen. Arbetsuppgifter: omvärldsbevakning utbildningsfrågor metodutveckling av tillsynen initiera och driva nationella projekt sammanställa lägesbild för landet utarbeta strategier/tillsynsplanering ta fram och uppdatera den nationella handlingsplanen ge rekommendationer/beslutsunderlag för styrgrupp kommunikation till de regionala arbetsgrupperna. Mötesintervall: 2-4 gånger per år. Sammankallande: Roterar mellan deltagande myndigheter. Sekretariat Sekretariatet ansvarar för kommunikation mellan styrgupp och den nationella arbetsgruppen. I övrigt har sekretariatet en samordnande roll och ansvarar även för eventuell kommunikation med miljödepartementet. Ett webbaserat samverkansforum (se kapitel 5.1.2) används för hantering och utbyte av gemensamma dokument, exempelvis mer detaljerad planering, utbildningsprogram med mera. 11
Deltagare: Naturvårdsverket handläggare. Arbetsuppgifter: ansvarar för kommunikation mellan styrgrupp och den nationella arbetsgruppen kontaktpunkt för EU-frågor koordinerar IMPEL-TFS-projekt övrigt ansvar som behörig myndighet enligt avfallstransportförordningen kontakt med miljödepartementet. Regionala arbetsgrupperna (5 st) Regionala arbetsgrupper finns redan eller håller på att byggas upp i Norrbottens Gävleborgs, Stockholms, Västra Götalands och Skånes län. De regionala grupperna ska verka för regional samverkan mellan berörda myndigheter. De regionala arbetsgrupperna täcker i dagsläget inte in hela Sverige utan enbart de län som anges ovan. I samband med koncentreringen av tillsynsansvaret är tanken att de regionala arbetsgrupperna utvidgas för att även täcka övriga län. Deltagare: Länsstyrelsen Polismyndigheten Tullverket Kustbevakning Kommuner Åklagarmyndigheten. Arbetsuppgifter: bedriva operativ tillsyn verka för gemensamma tillsynsinsatser verka för informationsutbyte på regional nivå föra upp information till den nationella arbetsgruppen (alternativt sekretariatet i vissa ärenden) genomföra kunskapsbyggande åtgärder delta i det regionala miljöbrottssamarbetet (enligt miljötillsynsförordningen). Sammankallande: Tillsynsansvarig länsstyrelse 12
Referensgruppen Till den formella samverkan för GRÖT-tillsyn finns även kopplad en referensgrupp bestående av ett antal länsstyrelser. För närvarande ingår Länsstyrelserna i Blekinge, Halland, Värmland, Västerbotten, Västernorrland, Västmanland, Örebro och Östergötland. Referensgruppen ska bidra med kännedom om avfallsflöden samt operativ tillsyn. Referensgruppen ska ges möjlighet att lämna synpunkter på den nationella arbetsgruppens arbete. 13
3. Tillsyn i Sverige I detta avsnitt förklarar vi hur tillsynsasvaret i Sverige är upplagt och vilka krav på tillsynsplanering som finns. 3.1 Tillsynsansvaret Enligt miljötillsynsförordningen (SFS 2011:13) är fem länsstyrelser ansvariga för tillsyn i fråga om EG-förordning 1013/2006 om transport av avfall (avfallstransportförordningen). Dessa utvalda länsstyrelser har ett regionalt ansvar för tillsynen över avfallstransportförordningen enligt nedanstående tabell. Tabell 1. Uppdelning av tillsynsansvaret Ansvarig länsstyrelse Länsstyrelsen i Norrbotten Länsstyrelsen i Gävleborg Länsstyrelsen i Stockholms Länsstyrelsen i Västra Götaland Länsstyrelsen i Skåne Regionen omfattar länen Norrbotten, Västerbotten Dalarna, Gävleborg, Jämtland, Västernorrland Gotland, Stockholm, Södermanland, Uppsala, Västmanland, Örebro, Östergötland Halland, Jönköping, Värmland, Västra Götaland Blekinge, Kalmar, Kronoberg, Skåne 3.2 Planerad tillsyn i Sverige Enligt miljötillsynsförordningen ska det hos den operativa tillsynsmyndigheten finnas en utredning om tillsynsbehovet. Den ska gälla för tre år och ska ses över vid behov eller minst varje år. För varje verksamhetsår ska den operativa tillsynsmyndigheten upprätta en samlad tillsynsplan som omfattar myndighetens ansvarsområde enligt miljöbalken. Planen ska bland annat grundas på behovsutredningen. I planen ska det beskrivas hur avvägning mellan fördelningen av resurser mellan olika ansvarsområden skett. Den planering av tillsyn över gränsöverskridande avfallstransporter som genomförs på de fem länsstyrelser som ansvarar för tillsynen täcker hela Sverige. Vi har valt att inte publicera närmare detaljer över den planerade tillsynen i denna handlingsplan. Närmare information om den planerade tillsynen för enskilt verksamhetsår finns i de ansvariga länsstyrelsernas tillsynsplaner. 14
3.3 Roller och ansvar Ett flertal myndigheter har uppgifter i tillsynen över gränsöverskridande avfallstransporter. Fem Länsstyrelser har det operativa tillsynsasvaret. Tullverket selekterar ut transporter för tillsyn, kontrollerar transporter tillsammans med länsstyrelserna samt utreder brott. Polis- och åklagarmyndighet utreder brott. Länsstyrelsen ska i tillsynen också samverka med Kustbevakningen. Samverkan mellan ansvariga myndigheter är viktigt. Nationella arbetsgruppen har därför utrett vilka roller och ansvar respektive myndighet har. Resultatet presenteras i Roller och ansvar transporter enligt EG-förordningen 1013/2006, se bilaga 1. 15
4. Mål Vi har gemensamt tagit fram mål för arbetet med att stärka tillsynen över gränsöverskridande avfallstransporter. Vi har tagit fram ett övergripande mål till vilket vi har kopplat ett antal delmål. Målen har tagits fram utifrån de brister i tillsynen som identifierades i Naturvårdsverkets utredning Gränsöverskridande avfallstransporter brister i tillsyn och förslag på åtgärder. Utredningen pekade på brister i kunskap hos berörda myndigheter om hur tillsynen ska bedrivas, vem som bedriver den samt varför. Samverkan mellan myndigheter var också väldigt sårbar då tillsynen var väldigt beroende av ett fåtal personer. Praktiska erfarenheter och övriga identifierade behov från samverkande myndigheter har också använts som utgångspunkt för att ta fram målen. Vi har valt att inte tidsätta målen i detta läge. Övergripande mål: Det ska inte förekomma några illegala transporter av avfall till och från Sverige. Till det övergripande målet har vi kopplat ett antal delmål. Delmål 1: Berörda myndigheters roller och ansvar ska vara tydliga. Delmål 2: Kunskapen hos berörda myndigheter ska öka. Delmål 3: Stärka nationell, regional och internationell samverkan och informationsutbyte. Delmål 4: Genomföra operativa tillsynsinsatser kontinuerligt Delmål 5: Öka förståelsen hos berörda myndigheter för avfallsflöden 16
5. Genomförda åtgärder I detta kapitel presenterar vi de åtgärder som redan genomförts för att stärka tillsynen. 5.1 Utredning av roller och ansvar Under 2011 genomfördes ett arbete inom den nationella arbetsgruppen med att utreda roller och ansvar vid export av avfall ut ur EU och OECD. Syftet med arbetet var att klargöra vilka roller och ansvar berörda myndigheter har vid tillsyn över export av avfall d.v.s. när avfall exporteras olagligt från Sverige till land utanför EU. Beroende på vilket scenario som är aktuellt ser ansvarsfördelningen annorlunda ut. 5.2 Genomförda utbildningar Särskilda utbildningsinsatser har riktats framförallt till Polismyndigheterna och Tullverket. I november 2012 höll Rikspolisstyrelsen en 2-dagars konferens om gränsöverskridande avfallstransporter för polismyndigheterna på Sånga-Säby konferenscenter. Målgruppen för konferensen var miljöbrottsredare, trafikpoliser samt KUTpersonal. Under 2013 har en utbildning om avfallstransporter genomförts på Polishögskolan. Utbildningen har som målsättning att bli ett permanent inslag i den ordinarie farligt gods utbildingen. Tullverket har under 2013 genomfört en intern utbildning för berörd personal Under 2013 har Naturvårdsverket haft en utbildning om export av skrotbilar och reservdelar. Det gick även att ta del av utbildningen på distans eftersom den webbsändes Ett flertal regionala utbildningsinsatser har också genomförts under 2013 och 2014 i regi av framförallt länsstyrelser och polismyndigheterna. Exempelvis har polismyndigheterna i Örebro och Östergötland genomfört utbildningar i ämnet riktat till poliser och personal på tillsynsmyndigheterna. 5.3 Översyn av straffbestämmelserna Åklagarmyndigheten har under 2013 genomfört en översyn av straffbestämmelserna i 29 kapitlet miljöbalken. Översynen påvisar en del brister och åklagarmyndigheten har lämnat förslag på hur bristerna kan åtgärdas. Översynen lämnades in till regeringen under hösten 2013. Ett förslag på nya straffbestämmelser har under hösten 2016 skickat ut på remiss. Enligt förslaget ska de nya straffbestämmelserna börja gälla den 1 juli 2018. 17
5.4 Uppströmskampanjen Under 2012 genomfördes en tillsynskampanj med inriktning på verksamheter och anläggningar uppströms hamnar och gränsövergångar. Fokus låg på att försöka förhindra olagliga avfallstransporter i ett så tidigt skede som möjligt. Kampanjen avslutades i december 2012 och en kampanjrapport presenterades under våren 2013. 5.5 Utredning arbetsmiljöfrågor Länsstyrelsen i Skåne har genomfört en bedömning av olika risker vid tillsyn av gränsöverskridande avfallstransporter, exempelvis personskydd och hot och våld. Bedömningen har kommunicerats med övriga myndigheter. 5.6 Utredning kostnader vid omhändertagande av avfall När myndigheter stoppar avfallstransporter för exempelvis inspektion eller beslagshantering kan kostnader uppstå då avfallet lagras och omhändertas. Vi har utrett vilka kostnader som kan uppstå när detta händer. En rapport över resultaten presenterades i februari 2016. 5.7 Regionala kartläggningar Under 2016 fick länsstyresleran i uppdrag att kartlägga arten och omfattningen av illegala avfallstransporter inom sitt tillsynsområde. Kartläggningen skulle identifiera de avfallströmmar, typer av avfallsanläggningar samt geografiska punkter där de illegala avfallstransporterna oftast förekommer. Karläggningarna lämnades in till Naturvårdsverket i september 2016. 5.8 Utredning dygnet runt kompetens Länsstyrelserna har under 2016 till regeringen lämnat in en utredning hur den kompetens som är nödvändig för tillsyn över gränsöverskridande avfallstransporter kan göras tillgänglig för de samverkande myndigheterna dygnet runt. 18
6. Pågående åtgärder 6.1 Åtgärder vid Naturvårdsverket På Naturvårdsverket arbetar fyra personer med gränsöverskridande avfallstransporter. Naturvårdsverket handlägger och godkänner anmälningar för avfallstransporter till och från Sverige och ser till att olagliga avfallstransporter från Sverige som stoppas utomlands tas tillbaka till Sverige och omhändertas. Naturvårdsverket arbetar även med tillsynsvägledning. Under 2016 genomfördes ingen egeninitierad tillsynsvägledning i större omfattning. Genomförd vägledning bestod främst i att hjälpa andra myndigheter vid tolkning av lagstiftning och andra tillsynsrelaterade frågor. Naturvårdsverket har vid ett antal tillfällen under 2016 deltagit vid länsstyrelsernas tillsyn vid gränsövergångar, bland annat vid Hån och Storlien. Naturvårdsverket samordnar även den nationella samverkan för tillsyn över gränsöverskridande avfallstransporter och ansvarar för att uppdatera denna handlingsplan. Vi deltar även i de projekt som startats upp inom ramen för handlingsplanen, exempelvis utredningen om roller och ansvar. För att stödja samarbetet mellan myndigheter har Naturvårdsverket startat ett samverkansforum för gränsöverskridande avfallstransporter. Forumet är webbaserat och öppet endast för myndigheter. I forumet ges möjlighet att utbyta erfarenheter och information, diskutera olika frågor, ge synpunkter på framtagna vägledningar, hämta och läsa samlade dokument med mera. Vi deltar i det projektet National Contact Points best practice meeting inom IMPEL-TFS samt ett nordiskt samarbetsprojekt för att utbyta erfarenheter med andra länder i Europa. Inom ramen för det nordiska samarbetsprojektet har ett tillsynsprojekt över transporter av grönlistat avfall genomförts. I projektet har ett antal företag valts ut och kontroll av så kallade bilaga VII-dokument som ska medfölja avfallstransporter genomförts. Resultatet har sammanställts i en gemensam rapport. 6.2 Åtgärder vid länsstyrelserna 6.2.1 Länsstyrelsen i Skåne Länsstyrelsen Skåne blev den 1 januari 2016 tillsynsmyndighet över gränsöverskridande avfallstransporter i Region Syd. Denna region omfattar Kalmar, Kronoberg, Blekinge och Skåne län. Under år 2016 har det fram till och med november genomförts 60 kontroller och då har 73 containers eller lastbilar kontrollerats. 19
Mestadels har det skett på plats genom okulär inspektion, emedan någon enstaka kontroll gjorts med hjälp av bilder som översänts från Tullverk eller Kustbevakning. 14 av kontrollerna ha genomförts som uppströmskontroller vid logistikföretag eller annan plats där avfallet/godset lastats. Övriga kontroller har genomförts av lastbilsflöden i Helsingborgs och Karlshamns hamnar. Dessa båda hamnar har inte kontrollerats tidigare, och Karlshamns hamn är dessutom utanför Skåne län men ingår i den nya tillsynsregionen (Region Syd) för GRÖT-tillsynen. Förutom att genomföra tillsyn har Länsstyrelsen Skåne under år 2016 till Naturvårdsverket redovisat 2015 år genomförda tillsynsinsatser samt genomfört en regional kartläggning av de illegala avfallsströmmarna. Därtill har Länsstyrelsen Skåne deltagit i utredningen av jouruppdraget för länsstyrelser som bedriver tillsyn över gränsöverskridande avfallstransporter. Länsstyrelsen Skåne fick också erbjudandet från Naturvårdsverket om att delta i 2016 års IMPEL-konferens i Frankfurt, Tyskland och deltog i konferensen med en medarbetare. Våren 2016 höll Länsstyrelsen Skåne en GRÖT-utbildning för Kustbevakningens inspektörer från hela landet. Därtill har Länsstyrelsen Skåne deltagit i en konferens som Sveriges Bilåtervinnares Riksförbund höll i Halmstad. Där höll Länsstyrelsen Skåne fem seminarier om GRÖT med koppling till bilåtervinning. Slutligen har Länsstyrelsen Skåne tillsammans med IMPEL genomfört ett internationellt utbyte, med tema import och kontroll av utsorterat hushållsavfall för energiutvinngin i avfallsförbränningsanläggningar. Totalt 12 medverkande länder deltog i utbytet, som föreslagits fortsätta under år 2017. För år 2017 föreslås insatser inom följande tillsynsområden uttryckt i årsarbetskrafter (åa): Förstudie av GRÖT på järnväg, ett samarbete mellan Region Syd (Jan) och Region Nord (Jonas). Till denna aktivitet kan vi i Region Syd lägga ca 0,1 åa. RDF och klassning av avfall: Fortsatt RDF-tillsyn* av lagring och hantering i hamn samt mottagningskontroll vid bränsleanläggningar (Niklas). GRÖT-delen beräknas uppgå till 0,1 åa. Tillsyn i hamn och på Öresundsbron, däribland uttjänta fordon och e- avfall*. Tillsyn tillsammans med KBV i hamn och polis vid Ö-bron när de kan. Resurser 0,3 åa. Varuundersökningar till Tullverk (händelsestyrt), däribland uttjänta fordon och e-avfall. Beräknad resursåtgång ca 0,4 åa. Arbete med: - Samverkansytan*, - Regional samverkan med Tullverk, Kustbevakning och Polismyndighet, resursåtgång 0,1 åa. * En nationell samverkansyta ska startas som sharepoint stöd för samverkan, planering och kommunikation för GRÖT-handläggare och miljötillsynshandläggare vid 20
länsstyrelser i Sverige. Sker som stöd till befintligt nationellt nätverk. Länsstyrelsen Skåne och Gävleborg har anmält intresse för att arbeta med samverkansytan via sharepoint. 6.2.2 Länsstyrelsen i Västra Götaland Länsstyrelsen i Västra Götalands län avsatte under 2016 en heltidstjänst för tillsynen över gränsöverskridande avfallstransporter. För 2017 planeras heltidstjänsten fördelas på två personer för resursutjämning och ökad tillgänglighet för tillsyn. Tillsynen har främst bedrivits i samverkan med Tullverket genom kontroll av gods där exportanmälan lämnats in. Under 2016 har Länsstyrelsen genomfört en kartläggning av arten och omfattningen av illegala avfallstransporter inom Region Väst. Arbetet har utgått ifrån regeringsuppdrag och har genomförts i samverkan med de övriga länen i 5- länsgruppen. Länsstyrelsen har deltagit i nationell GRÖT-samverkansträff under 2 dagar hos Naturvårdsverket i Östersund. Länsstyrelsen i Västra Götaland har också deltagit i ett samverkansarbete om avfallstransporter tillsammans med Tolldirektoratet, Tullverket, Miljödirektoratet och Naturvårdsverket. Operationen genomfördes under två dagar vid gränsstationen i Hån i Värmland. Under 2017 planerar Länsstyrelsen att utveckla uppströmstillsynen samt utveckla samarbetet med Tullverket, Polisen och Kustbevakningen samt naturligtvis delta i samarbetet med 5-länsgruppen aktiviteter. Vad gäller arbetsuppgifter under 2017 ser Länsstyrelsen följande som viktigt att utföra eller delta i: Medverkan i nationella och regionala projekt och utöva tillsyn över gränsöverskridande avfallstransporter tillsammans med Tullverket och Polisen. Utveckla kontakterna med län och kommuner i region Väst Fortsatt samverkan nationellt och regionalt. Utveckla uppströmstillsynen i samarbete med övriga län och kommuner Fortsätta informera om GRÖT i olika sammanhang. 21
6.2.3 Länsstyrelsen i Stockholm Länsstyrelsen i Stockholm har en årsarbetskraft för 2016 respektive2017 för tillsyn över gränsöverskridande avfallstransporter enligt verksamhetsplan. Länsstyrelsen bedriver tillsynen tillsammans med Tullverket och polisen och det är främst från dessa myndigheter som ärenden initieras. Länsstyrelsen har under året genomfört en kartläggning och utrett hur myndigheten ska kunna bedriva verksamhet dygnet runt alla årets dagar. Arbetet har utgått ifrån regeringsuppdrag och har genomförts i samverkan med de övriga länen, de sk. Läns5. Länsstyrelsen har prioriterat export och utförsel av avfall som initierats efter underrättelseinformation eller där personer suttit frihetsberövade. Slumpmässiga kontroller, uppströmskontroller och samverkanskontroller med polisen, kustbevakningen, kommunen, arbetsmiljöverket, transportstyrelsen har prioriterats ner på grund av regeringsuppdragen. Vad gäller arbetsuppgifter under 2017 ser Länsstyrelsen följande som viktiga att utföra eller delta i: Tillsyn med tullen, polisen, m.fl. i fält avseende främst export och utförsel av avfall Bygga upp kontaktnät som täcker Stockholm, Gotland, Uppsala, Västmanland, Örebro, Östergötland och Sörmlands län Utveckla tillsyn av infört avfall (importerat och införsel från EU) Utveckla tillsyn i hamnar i regionen Effektivisera rutiner för prioritering av Tullverkets varukontroll Effektivisera rutiner för återtagna avfallstransporter 6.2.4 Länsstyrelsen i Gävleborg Länsstyrelsen i Gävleborg har under 2016 planerat för en heltidstjänst för tillsyn av gränsöverskridande avfallstransporter men på grund av personalomsättning har detta inte gått att uppnå. Ny handläggare är på plats sedan 22 augusti 2016. Den löpande tillsynen har under året bedrivits i samarbete med Tullverket och då främst genom kontroll av gods där en exportanmälan lämnats in till Tullverket. Länsstyrelsen har även samverkat för gemensam GRÖT-tillsyn med Polismyndigheten och Kustbevakningen via miljöbrottssamverkan i Gävleborgs län. Under december 2016 genomfördes kontroller av avfallstransporter vid tullklareringsexpeditionen i Storlien. Kontrollerna skedde i samverkan med Länsstyrelsen Norrbotten och Tullverket. Under 2016 har Länsstyrelsen deltagit i nationell samverkan kring regeringsuppdraget om att tillgängliggöra Länsstyrelsens kompetens dygnet runt. Länsstyrelsen har även genomfört en regional geografisk kartläggning över arten och omfattningen av illegala avfallstransporter. Uppdraget genomfördes i samråd med Tullverket, 22
Naturvårdsverket, Polismyndigheten och Kustbevakningen och kartläggningen har lämnats in till Naturvårdsverket. Länsstyrelsen har under 2016 upprättat ett regionalt objektsregister med verksamheter som är av intresse för GRÖT-tillsyn och utifrån detta genomfört en regional behovsutredning samt upprättat en inspektionsplan. Under 2016 har Länsstyrelsen deltagit i nationell GRÖT-samverkansträff under 2 dagar i oktober 2015 hos Naturvårdsverket i Östersund. Vid mötet presenterades resultaten från det regionala kartläggningsuppdraget av illegala avfallstransporter och förslaget om ändring i Miljöbalken samt uppdatering av den nationella handlingsplanen diskuterades. Länsstyrelsen planerar att under 2017 återuppta samarbetet med Gävle Container Terminal (GTC). Tillsynen har där bedrivits i form av kontroll av s.k. fartygsmanifest som skickas in till GTC före lasten skeppas från hamnen. Möjlighet att utföra tillsyn av plomberade containrar vid dessa tillfällen ska ses över. Länsstyrelsen planerar även att göra tillsynsbesök i form av stickprov hos de avfallsförbränningsanläggningar som importerar blandat avfall till förbränning. Länsstyrelsen kommer med start 2017 att vara back-upp administratör för nationell samarbetsyta för GRÖT som ingår i den nya samarbetsytan för miljöskydd. Länsstyrelsen kommer att delta i utbildning under januari 2017. Vad gäller arbetsuppgifter under 2017 ser Länsstyrelsen följande som viktiga att utföra eller delta i: Utbildning samt skapa rutiner gällande tillsyn av plomberade containrar. Delta vid möten och projekt genom IMPEL-TFS Fortsatt samverkan nationellt och regionalt. Fortsatt löpande tillsyn och tillsynsvägledning. Fortsätta informera om GRÖT både internt samt externt. Administrera samarbetsyta för GRÖT. Utveckla formerna för tillsynen genom att prova och utvärdera olika tillsynsformer. 6.2.5 Länsstyrelsen i Norrbotten Länsstyrelsen Norrbotten samverkar med en mängd olika myndigheter för att genomföra sina kontroller på de olika transportsätten inom regionen. Främst har den tunga trafikenheten i Norrbottens län använts som samverkande myndighet samt norsk tull. Samverkan har vidareutvecklats under år 2016 och inkluderar idag gränsstationen i Tärnaby samt trafikenheten i Skellefteå, båda tillhörande Västerbottens län. Även samverkan med kustbevakningen har påbörjats under år 2016. Tillsyn som initierats av Länsstyrelsen Norrbotten i hamn har skett vid två tillfällen bägge gångerna på bulkfartyg. 23
Länsstyrelsen Norrbotten har deltagit i IMPEL konferenser vid två tillfällen under året. Länsstyrelsen Norrbotten har varit värd för ett IMPEL-utbyte gällande inspektioner av brännbart avfall med inspektörer från fem olika europeiska länder. Länsstyrelsen Norrbotten har löpande utbildat personal vid Polismyndigheten, Norsk tull, miljöinspektörer och avfallshandläggare från Länsstyrelser och kommuner gällande illegala avfallstransporter, EU-direktivet och metallstölder. En riktad insats mot Region Nords norska gränser genomfördes under december månad. Länsstyrelsen har samverkat i Region Väst vid E18 i Hån för att utbyta kunskap och utveckla kontrollerna vid gränsstationen. Länsstyrelsen har samverkat med Region Mitt vid E14 i Storlien för att utbyta kunskap och utveckla kontrollerna vid gränsstationen. Ett tydligt resultat som Länsstyrelsen ser är att mängden administrativa överträdelser kraftigt har gått ner vid gränsövergången vid Bjørnfjell/Riksgränsen sedan början av år 2015 då överträdelsefrekvensen låg på ca 85 % till att för närvarande uppskattningsvis ligga på under 25 %. Detta bedöms vara en direkt effekt av Länsstyrelsens närvaro, tullpersonalens ökade kunskapsnivå och antalet fysiska kontroller vid gränsstationen. 6.3 Åtgärder vid Polismyndigheten Under verksamhetsåret 2016 har Polisens arbete mot brottsområdet otillåtna avfallstransporter bedrivits på regional och nationell nivå och har innefattat arbete på både strategisk och operativ nivå. Polisen har även genomgått en omorganisation vilket bland annat har lett till att utredningsverksamheten har lokaliserats till regional nivå i de sju polis-regionerna, vilka är; Polisregion Nord, Polisregion Bergslagen, Polisregion Mitt, Polisregion Stockholm, Polisregion Väst, Polisregion Öst samt Polisregion Syd. Det strategiska arbetet är nu lagt på utevcklingscentrum Nord. Det strategiska och operativa arbetet har bedrivits parallellt. Arbete kvarstår dock för att arbetet i högre utsträckning ska kunna permanentas och ytterligare kunskap om brottsområdet behövs där särskilt fokus behöver läggas på underrättelse-arbete. Det är främst de polismyndigheter som har blivit tilldelade extra medel mot avfallstransporter som särskilt arbetar mot brottsområdet. 24
Det strategiska arbetet: Kunskapsspridning till andra samverkansmyndigheter. Arbete för att stärka samarbetet i Norden. Medverkan i olika internationella forum aktuella för brottsområdet som exempelvis Europol, Interpol och IMPEL-tfs. Erfarenhetsutbyte med andra europeiska länder. Det operativa arbetet: Underrättelse-arbete; informationsinhämtning, bearbetning och analys. Samverkan med myndigheter i andra länder. Samverkan med myndigheter nationellt 6.4 Åtgärder vid Tullverket Tullverkets roll rörande gränsöverskridande avfallstransporter är i första hand selektering av kontrollobjekt, kontroller (tillsammans med länsstyrelserna) och brottsutredningar (tillsammans med Åklagarmyndigheten). Det finns flera olika tjänstemän i Tullverket som arbetar med gränsöverskridande avfallstransporter exempelvis de som utför de fysiska kontrollerna, klarering, riskanalytiker, utredare och specialister. Under 2016 har det arbete som byggts upp de senaste åren fortsatt. Samarbete är en viktig framgångsfaktor rörande gränsöverskridande avfallstransporter, därför arbetar Tullverket tillsammans med länsstyrelserna där Tullverkets roll är att selektera fram kontrollobjekt och länsstyrelsens roll är att bedöma godset/avfallet. I de fall ett ärende som är tullinitierat resulterar i en förundersökning hanteras detta av tullkriminalen. För dessa ärenden är en miljöåklagare förundersökningsledare. Tullverket har en omfattande samverkan med andra myndigheter gällande gränsöverskridande avfallstransporter, länsstyrelserna och Åklagarmyndigheten har tidigare nämnts. Det finns även med Naturvårdsverket och underrättelseutbytet med polisen och Kustbevakningen inom området har ökat. Tullverket har även utbyte med myndigheter i andra länder framför allt tulladministrationer i andra medlemsstater i EU och Norsk toll. Tullverket arbetar även med internationella organisationer exempelvis Kommissionen, WCO (World Customs Organization) och IMPEL-TFS. Ett exempel på internationell samverkan har varit de kontroller som genomförts vid norska gränsen av både svenska och norska myndigheter. En stor del av de kontroller som genomförs av Tullverket tillsammans med länsstyrelserna resulterar i exportförbud. Antalet stoppade sändningar och ton stoppat avfall har minskat något jämfört med för några år sedan. En av anledningarna till detta bedöms vara att flera av exportörerna som tidigare har stoppats visat sig uppfylla regelverket vid senare kontroller. Tidigare kontroller har alltså visat sig ha en preventiv effekt. Kontrollerna har även resulterat i andra effekter såsom upptäckt av stöldgods exempelvis bilar. 25
Statistik 2015 24 stoppade sändningar 349 ton 2014 30 stoppade sändningar Sammanlagd vikt 454 ton 2013 40 stoppade sändningar Sammanlagd vikt 790 ton För mer information se http://www.tullverket.se/pressrum/faktabank/avfall.4.e0158eb140f9d5442d1dd7.ht ml 6.5 Åtgärder vid Riksenheten för miljö- och arbetsmiljömål Åklagarmyndighetens huvudsakliga uppgift är att leda förundersökningar, väcka åtal och processa i domstol. I arbetet ingår också att samverka med andra myndigheter inom vissa områden såsom gränsöverskridande avfallstransport. REMA eftersträvar en enhetlig rättstillämpning över landet och bedriver därför kontinuerligt ett rättsligt utvecklingsarbete inom REMA. Detta arbete har fortsatt under 2016. Lagföringarna har varit få under 2016 då osäkerhet rått om tolkning av centrala begrepp i förordningen och då de nationella straffrättsliga bestämmelserna avseende överträdelse av exportförbuden medfört problem i praktiken. När det gäller det sistnämnda pågår en utredning om eventuella lagstiftningsändringar. När det gäller tolkningen av i förordningen centrala begrepp som avfall och återvinning har osäkerhet förelegat. Frågeställningen har varit föremål för domstolsprövning med olika utgångar varför Riksåklagaren överklagat en dom till Högsta domstolen bland annat med fokus på tolkning av angivna begrepp. Den 14 juli 2016 meddelade Högsta domstolen dom i mål nr B 1299-14 och ger vägledning om tolkningen av begreppen. Domen bedöms kunna medföra att lagföringen kommer att öka under närmaste åren. När det gäller överträdelser av exportförbud krävs dock först en lagändring av de nationella straffbestämmelserna (se ovan). Samverkan sker på både nationell- och regionalnivå mellan Åklagarmyndigheten, Tullverket, länsstyrelserna, kommunerna och polisen i syfte att uppnå en effektiv brottsbekämpning i fråga om olovliga gränsöverskridande avfallstransporter som 26
upptäcks inom ramen för myndigheternas kontrollverksamhet. Sådan samverkan kommer att fortgå. REMA samverkar internationellt med europeiska åklagare i nätverket the European Network of Prosecutors for the Environment (ENPE). Inom nätverket finns särskilda arbetsgrupper med fokus på särskilda ämnen varav gränsöverskridande avfallstransporter är ett sådant ämne. Sverige deltar i den gruppen med en åklagare. Då det är fråga om en juridiskt komplicerad lagstiftning efterfrågas och bör också åklagarnas bedömning och synpunkter efterfrågas i stor utsträckning. Åklagare inbjuds också att medverka i utbildningar av främst Tullverket och polisen men också i europeiska sammanhang. Av samma skäl som angetts tidigare år har Åklagarmyndigheten inte tillräckliga resurser för att avsätta tid till sådant viktigt samarbete. Åklagare kan på grund av bristande resurser tvingats avsäga sig sådana åtaganden. För att fullt ut kunna delta i utbildningar och erbjuda den juridiska kompetensen bör Åklagarmyndigheten, i likhet med övriga myndigheter som deltar i GRÖT-samverkan, tilldelats extra resurser för detta arbete. 6.6 Deltagande i internationella arbeten Svenska myndigheter deltar i ett flertal internationella arbeten som handlar om gränsöverskridande avfallstransporter. Många av projekten koordineras av IMPEL- TFS vilket är ett tillsynsnätverk för myndigheter som har uppgifter att förhindra olagliga gränsöverskridande avfallstransporter. Mer information om projekten finns på IMPEL-TFS hemsida: http://impel.eu/cluster-2 Under 2017 kommer IMPEL-TFS att starta upp ett projekt om brännbart avfall (RDF) samt om elektronikavfall (WEEE). Sverige har anmält intresse att delta i båda dessa projekt Nedan ges en kort sammanfattning av vilka projekt som just nu är aktuella. 6.6.1 Enforcement Actions Project Enforcement Actions uppmuntrar till att genomföra inspektioner och stärka samverkan mellan myndigheter inom EU. De flesta medlemsländerna deltar i projektet som bland annat syftar till uppnå en enhetlig tillsyn inom EU. Ett annat syfte är att upptäcka olagliga avfallstransporter och förhindra framtida genom effektiv kommunikation och vägledning. Inom ramen för projektet genomför svenska myndigheter tillsyn i samverkan i hela avfallskedjan (d.v.s. från det att det avfallet produceras till att det slutligen omhändertas) vilket kontinuerligt rapporteras in till projektet. Länsstyrelsen i Norrbotten koordinerar Sveriges deltagande. Under 2016 organiserade länsstyrelsen i Skåne en workshop om tillsyn över brännbart avfall där et flertal myndigheter från olika länder deltog. 27
6.6.2 National Contact Points Best practice meeting Inom EU finns ett nätverk av kontaktpersoner, så kallade National Contact Points (NCP). Projektet fokuserar på stärka utbyte av information och erfarenheter genom bland annat workshops och seminarier. Genom att kontaktpersonerna träffas regelbundet stärks nätverket och projektet är väldigt värdefullt för att stärka samarbetet mellan länder, utbyta best-practice och diskutera fram gemensamma bedömningsgrunder med mera. Projektet representeras för närvarande av Naturvårdsverket. 6.6.3 ENPE REMA samverkar internationellt med europeiska åklagare i nätverket the European Network of Prosecutors for the Environment (ENPE). Inom nätverket finns särskilda arbetsgrupper med fokus på särskilda ämnen varav gränsöverskridande avfallstransporter är ett sådant ämne. Sverige deltar i den gruppen med en åklagare. 6.6.4 IMPEL-TFS Conference För att förhindra olagliga gränsöverskridande avfallstransporter krävs internationellt samarbete. Under den årliga så kallade IMPEL-TFS konferensen ges möjlighet för personal på miljö-, tull-, polis- och åklagarmyndigheter att träffas och utbyta praktiska erfarenheter. Under konferensen diskuteras även pågående projekt och förslag på nya projekt och andra gemensamma aktiviteter föreslås. Under konferensen sker även samordning och avstämning med andra organisationer såsom EU-kommissionen, Baselkonventionens sekretariat, WCO och INTERPOL. Konferensen kommer att ha ett uppehåll under 2017 för att sedan troligen återigen genomföras under 2018. 6.6.5 Nordiskt samarbetsprojekt (Nordic TFS-Group) Sverige, Finland, Norge och Danmark har startat ett samarbetsprojekt under Nordiska minsterrådet. Projektet ska arbeta med tillsynsfrågor gemensamma för våra länder med fokus på illegala avfallsflöden och samarbetet mellan ländernas olika myndigheter. Sverige deltar i projektet genom Naturvårdsverket. Under 2017 är målsättningen bland annat att genomföra en fortsättning på det projekt om grönlistat avfall som utfördes 2016. 28
7. Kommande åtgärder I detta kapitel tar vi upp de åtgärder som vi prioriterat som särskilt viktiga att arbeta med kommande år. Åtgärderna som presenteras i detta kapitel är inte bindande för berörda myndigheter. Men för att uppnå de mål (se kapitel 4) vi satt upp för arbetet med tillsynen över gränsöverskridande avfallstransporter är målsättningen att de genomförs enligt tidsplanen nedan. 7.1 Förslag på åtgärder Nedan ges en översikt över de åtgärder som bör genomföras åren 2017-2019. För perioden är framförallt delmål 1, 2 och 3 prioriterade. Det innebär att arbetet framförallt kommer att klargöra myndigheters roller och ansvar, öka kunskapen samt att förstärka regional samverkan. Vissa åtgärder kräver en närmare planering inför och i samband med genomförande. Detta hanteras i den nationella arbetsgruppen. Mer detaljerad planering samt andra i sammanhanget betydelsefulla dokument samlas i vårt samverkansforum. På så sätt får vi alla dokument samlat på en plats. Tabell 3. Förslag på åtgärder Åtgärd Ansvarig 2017 2018 2019 Genomföra utbildningssteg Särskilda insatser Mål: Kunskapen hos tillsynsmyndigheter och andra myndigheter ska öka. Förstärka regional samverkan Mål: Stärka nationell, regional och internationell samverkan och informationsutbyte. Kommentar: Upprätta rutiner och arbetsformer mellan berörda myndigheter (Tullverket, polismyndighet, kommuner, åklagarmyndigheten) på regional nivå. Nationella arbetsgruppen Vid behov Vid behov Länsstyrelsen (5 st) X X X Vid behov 29