Beslut 2013-05-08 Huvudmannen för Mörby Gymnasium Beslut för gymnasieskola efter tillsyn av Mörby Gymnasium i Danderyds kommun Skolinspektionen, Box 23069, 104 35 Stockholm, Besöksadress: Sveavägen 159 Telefon: 08-586 080 00, Fax: 08-586 080 10 www.skolinspektionen.se
2 (10) Tillsyn i Mörby Gymnasium Skolinspektionen genomför tillsyn i Danderyds kommun under hösten 2012. Vid tillsynen besöker Skolinspektionen samtliga skolenheter i kommunen. Mörby Gymnasium besöktes av Skolinspektionen mellan den 25 oktober 2012 och den 26 oktober 2012. Fakta om skolan Den fristående gymnasieskolan Mörby Gymnasium har sin verksamhet förlagd till Mörby Centrum i Danderyds kommun. Skolan hade tidigare namnet Walthers Gymnasium Danderyd och startade sin verksamhet läsåret 2003/2004. Huvudman är Mörby Gymnasium AB (organisationsnummer 556783-1200), som ingår i en koncern med ytterligare fyra gymnasieskolor på lika många andra orter. Varje skola har en egen huvudman i aktiebolagsform. Ledningen för Mörby Gymnasium består av en rektor, som i sin tjänst också har viss undervisning. Från och med läsåret 2011/2012 anordnar skolan enligt Skolinspektionens beslut om överföring av gymnasieutbildning den 11 augusti 2010 (dnr 37-2010:3477) utbildning på ekonomiprogrammet, inriktning ekonomi, och på samhällsvetenskapsprogrammet, inriktning samhällsvetenskap. Vid antagningen 2011 var antalet platser 40 på respektive program och antalet antagna 9 respektive 21. År 2012 hade platsantalet minskats till 25 vardera med antagning av 8 respektive 11 elever. Innevarande läsår är antalet elever i båda årskurserna 20 på ekonomiprogrammet och 31 på samhällsvetenskapsprogrammet. I årskurs 3 bedrivs, enligt beslut av Skolverkets den 22 oktober 2001 (dnr 44-2001:1274) om rätt till bidrag, utbildning på samhällsvetenskapsprogrammet enligt 1985 års skollag med 28 elever. Skolinspektionen har den 30 september 2011 (dnr 32-2011:4394) godkänt huvudmannen för nationellt godkänd idrottsutbildning inom idrotterna fotboll och tennis vid Mörby Gymnasium. Enligt nationell statistik från vårterminen 2012 varierar andelen elever som fått minst godkänt i kärnämneskurser, två karaktärsämneskurser samt projektarbetet mellan 76 och 100 procent. Vid en jämförelse för de senaste fem åren framgår att andelen elever, i Mörby gymnasium, med grundläggande behörighet sjunkit från en variation mellan 86 och 89 procent. Med anledning av skolans begränsade elevantal saknas underlag för närmare analys av kunskapsresultaten på kursnivå.
3 (10) Vårterminen 2012 var den genomsnittliga betygspoängen i Mörby gymnasium 11,7 att jämföra med 14,0 för riket. Vid en jämförelse för de senaste fem åren framgår att den genomsnittliga betygspoängen för elever i Mörby gymnasium har sjunkit från en variation mellan 12,9 och 13,4 poäng. Under dessa fem år har kvinnorna varje år haft en högre genomsnittlig betygspoäng. Den nationella statistiken visar att 56 procent av de elever som avslutade utbildningen i Mörby gymnasium år 2012 fick grundläggande behörighet till universitets- och högskolestudier. Motsvarande andel för riket som helhet var 93 procent. Vid en jämförelse för de senaste fem åren framgår att andelen elever, i Mörby gymnasium, med grundläggande behörighet sjunkit från en variation mellan 86 och 89 procent. Våren 2012 var andelen elever i Mörby gymnasium som fullföljt sin utbildning inom fyra år 78 procent. Motsvarande andel för riket var detta år 77 procent. Under de senaste fem åren har denna andel i Mörby gymnasium varierat mellan 69 och 86 procent. Helhetsbedömning Skolinspektionen konstaterar att kunskapsresultaten vid skolan är lägre än genomsnittet för motsvarande program i riket. Skolan redovisar en hög elevfrånvaro och svårigheter att motivera en del av eleverna för studierna, samtidigt som det finns brister i frånvarohanteringen. För att utbildningen ska kunna genomföras enligt de nationella målen behöver vissa brister i lokaler och utrustning åtgärdas samt eleverna ges tillgång till skolbibliotek. Grundläggande för att utveckla utbildningens kvalitet och resultat är att det bedrivs ett systematiskt kvalitetsarbete vid skolan. Skolinspektionen har uppmärksammat vissa brister i detta. Skolans rektor är nytillträdd och arbetade vid tiden för tillsynsbesöket med att utforma och förbättra strukturer som behövs för att genomföra det nationella utbildningsuppdragets olika delar. Huvudmannen har under de senaste åren inte fått lika många sökande som man har platser för. Enligt årsredovisning 20110701 20120630 har verksamheten gått med förlust på 327 753 kronor. Huvudmannen behöver därför redogöra för vilka åtgärder huvudmannen ämnar vidta för att säkerställa en långsiktig och stabil verksamhet av god kvalitet.
4 (10) Skolinspektionens ingripande Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Huvudmannen för Mörby Gymnasium att vidta nedanstående åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast den 8 augusti 2013 redovisas för Skolinspektionen. Pedagogiskt ledarskap och utvecklingen av utbildningen Bedömning Huvudmannen för Mörby Gymnasium måste vidta följande åtgärder för att förbättra arbetet inom bedömningsområdet pedagogiskt ledarskap och utvecklingen av utbildningen. - Se till att det i skolan finns ett systematiskt kvalitetsarbete som består i planering, uppföljning och utveckling av utbildningen. - Se till att det systematiska kvalitetsarbetet genomförs under medverkan av även eleverna. Motivering Av skollagen framgår att det på både huvudmanna- och skolnivå ska bedrivas ett systematiskt kvalitetsarbete som består av planering, uppföljning och utveckling av utbildningen. Inriktningen på kvalitetsarbetet ska vara de nationella mål som finns för utbildningen. Kvalitetsarbete ska genomföras under medverkan av lärare, övrig personal och elever samt dokumenteras. Tillsynen visar att det kvalitetsarbete som bedrivs inte är tydligt inriktat på målen i läroplanen och andra nationella styrdokument. Det framkommer bland annat genom att skolans arbetsplan (för skolåret 2012/13), som framhålls som den grundläggande dokumentationen av planeringen på skolnivå, framför allt innehåller praktisk information och i mindre utsträckning visar hur skolan avser att förverkliga de nationella målen. I intervju och samtal med lärare framkommer att det på gruppnivå görs sammanställningar över resultat som också lärargruppen analyserar. Enligt lärare saknas dock en systematisk återkoppling på huvudmannanivå. I intervju med rektorn bekräftas att det till viss del saknas systematik i kvalitetsarbetet, exempelvis saknas analys av resultaten från de nationella proven jämfört med betyg. Sammanfattningsvis framgår av utredningen att det finns brister när det gäller det systematiska kvalitetsarbetet vid skolan. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav och huvudmannen för Mörby Gymnasium föreläggs att avhjälpa bristerna.
5 (10) Författning 4 kap. 4, 5 skollagen, Lgy 11 2.6 Rektorns ansvar/lpf 94 2.6 Rektorns ansvar Erbjudande av utbildning Bedömning Huvudmannen för Mörby Gymnasium måste vidta följande åtgärder för att förbättra arbetet inom bedömningsområdet erbjudande av utbildning. - Se till att en elevs vårdnadshavare samma dag informeras om att eleven varit frånvarande. Motivering Enligt skollagen ska det för elever i gymnasieskolan finnas elevhälsa. Denna ska omfatta medicinska, psykologiska, psykosociala och specialpedagogiska insatser. Det ska bland annat finnas tillgång till personal med sådan kompetens att elevernas behov av specialpedagogiska insatser kan tillgodoses. I skolan finns en specialpedagog anställd men denne har under en längre tid varit sjukskriven och inte ersatts med någon vikarie. Detta medför att skolan vid tiden för tillsynen saknar specialpedagogisk kompetens. Mot bakgrund av de låga kunskapsresultaten behöver skolan snarast se till att komplettera elevhälsan med specialpedagogisk kompetens. Vid faktagranskning uppger huvudmannen att specialpedagogen åter är i tjänst från och med 1 december 2012. Vidare är enligt huvudmannen även en resurslärare anställd from 7 jan 2013. Med anledning av huvudmannens svar på faktagranskningen avstår Skolinspektionen från ingripande. Enligt skollagen ska vidare en elev i gymnasieskolan delta i den verksamhet som anordnas för att ge den avsedda utbildningen, om eleven inte har giltigt skäl att utebli. Om en elev utan sådant skäl uteblir ska rektorn se till att elevens vårdnadshavare samma dag informeras om att eleven har varit frånvarande, om det inte finns särskilda skäl. Enligt rektorn ska läraren skriva in elevens frånvaro i ett databaserat frånvarohanteringsprogram. Men i intervju med rektorn framkommer att skolan inte säkerställer att vårdnadshavare samma dag får information om elevens frånvaro. Lärare menar i intervju med Skolinspektionen att vårdnadshavare endast ibland informeras via sms om elevs frånvaro. Huvudmannen förtydligar vid faktagranskningen att vårdnadshavare kan gå in och titta i en programvara om eleven varit frånvarande. Av svaret framkommer dock att skolan inte har rutiner för en aktiv rapportering till vårdnadshavare varför kritiken kvarstår. Sammanfattningsvis framgår av utredningen att det finns brister när det gäller frånvarohantering i Mörby gymnasium. Verksamheten uppfyller därmed inte
6 (10) författningarnas krav och huvudmannen för Mörby Gymnasium föreläggs att avhjälpa bristerna. Författning 15 kap. 16 skollagen, 12 kap. 1-2 2010 års gymnasieförordning / 6 kap. 19, 20 och 20 a 1992 års gymnasieförordning. Omfattning, innehåll och resurstillgång Bedömning Huvudmannen för Mörby Gymnasium måste vidta följande åtgärder för att förbättra arbetet inom bedömningsområdet omfattning, innehåll och resurstillgång. - Se till att undervisningen i naturkunskap bedrivs i lokaler och med den utrustning som behövs för att syftet med utbildningen ska kunna uppfyllas. - Se till att eleverna har tillgång till skolbibliotek som bland annat erbjuder böcker, informationsteknik och andra medier anpassade till elevernas behov för att främja språkutveckling och stimulera till läsning. Motivering Enligt skollagen ska för utbildningen de lokaler och den utrustning finnas som behövs för att syftet med utbildningen ska kunna uppfyllas. I skolan finns inte någon lokal för undervisningen som är utrustad för laborativa moment i ämnet naturkunskap. Den enda utrustning som finns är mikroskop, preparatutrustning, spirometer, blodtrycksmätare och pulsklockor. I undervisningen används inga kemikalier utan enbart naturliga produkter, såsom blad och insekter. Enligt uppgift från undervisande lärare medför detta att laborativa moment inte förekommer i den utsträckning som vore önskvärt och som är behövlig. I intervju med rektorn framkommer att han inte har någon kännedom om hur laborationerna bedrivs i de naturvetenskapliga ämnena. Vidare ska eleverna enligt skollagen ha tillgång till skolbibliotek, som bland annat erbjuder böcker, informationsteknik och andra medier anpassade till elevernas behov för att främja språkutveckling och stimulera till läsning. I skolan finns ett en lokal med ett mindre antal böcker, som enligt inspektörerna mer är att likna vid ett läromedelsförråd där merparten av böckerna utgör klassuppsättningar. Rektor uppger att eleverna har tillgång till det kommunala folkbiblioteket i Mörby Centrum, några hundra meter från skolan. Vid tiden för tillsynen finns dock ingen överenskommelse mellan Mörby gymnasium och kommunens bibliotek som avser skolans användande av kommunens bibliotek.
7 (10) Kravet på att eleverna ska ha tillgång till skolbibliotek, som fungerar för utbildningens syften, kan inte anses uppfyllt. I samband med faktagranskningen uppger huvudmannen att en överenskommelse finns numera med kommunala folkbiblioteket i Mörby centrum. Vid telefonkontakt med chefen för kommunens bibliotek i Mörby centrum, Gunnel Arvidson Nilsson, torsdagen den 2 maj 2013, framkommer att biblioteket inte har slutit något avtal med Mörby gymnasium. Sammanfattningsvis framgår av utredningen att det finns brister när det gäller lokaler och utrustning samt skolbibliotek. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav och huvudmannen för Mörby Gymnasium föreläggs att avhjälpa bristerna. Författning 2 kap. 35-36, 15 kap. 17 skollagen Huvudmannaskap och godkännande Bedömning Huvudmannen för Mörby Gymnasium måste vidta följande åtgärder för att förbättra arbetet inom bedömningsområdet huvudmannaskap och godkännande. - Redogöra för på vilket sätt verksamheten ska förändras så att den kan drivas med varaktighet och stabilitet Motivering Av 2 kap. 5 skollagen framgår bland annat att godkännandet för en enskild huvudman att bedriva utbildning i fristående förskoleklass och grundskola förutsätter att den enskilde har förutsättningar att följa de föreskrifter som gäller för utbildningen. I detta ingår att huvudmannen kan redovisa att den har ekonomiska förutsättningar att bedriva skolverksamhet av god kvalitet. Enligt årsredovisningen avseende räkenskapsåret 2011-07-01 2012-06-30 har verksamheten gått med förlust på 327 753 kr. Vidare framgår att det egna kapitalet uppgår till 263 000, soliditeten uppgår till 4,8 % och kassalikviditeten till 76 %. Det egna kapitalet riskerar att understiga hälften av det registrerade aktiekapitalet. Av årsredovisningen framgår också att omsättningen har minskat jämfört med tidigare räkenskapsår vilket tyder på att elevunderlaget har minskat. Av den preliminära resultatrapporten som har lämnats till Skolinspektionen och som av ser perioden 2012-07-01 2013-02-28 framgår det att förlusten per den 28 februari 2013 uppgår till 389 981 kr.
8 (10) Att bedöma fristående skolors varaktighet och ekonomiska stabilitet utgör en del av Skolinspektionens tillsyn. För att Skolinspektionen ska kunna göra en sådan bedömning på ovan nämnda skolenhet och därmed fullgöra tillsynen krävs att huvudmannen för Mörby Gymnasium förtydligar vilka åtgärder huvudmannen ämnar vidta för att säkerställa en långsiktig och stabil verksamhet av god kvalitet. Utredningen visar att huvudmannen för Mörby Gymnasium inte kan visa på att man har tillräckliga förutsättningar att följa de föreskrifter som gäller för utbildningen. Huvudmannen föreläggs därför att åtgärda dessa brister. Författning 2 kap 5 2010 års skollag I ärendets slutliga handläggning har deltagit enhetschef Anna Rydin. På Skolinspektionens vägnar Anna Rydin Enhetschef Lennart Andersson Föredragande Bilaga: Bilaga 1 Allmänt om tillsynen
Skolinspektionen Bilaga 1 2013-05-08 9 (10) Allmänt om tillsynen Skolinspektionen genomför regelbundet tillsyn i alla kommuner för att granska skolväsendet. Tillsyn genomförs samtidigt i de fristående skolor som finns i kommunen. Vid tillsynen tar Skolinspektionen ställning till i vad mån verksamheten ger förutsättningar för barn, ungdomar och vuxenstuderande att nå de nationella målen och bedömer om huvudmännen uppfyller de krav som författningarna ställer på verksamheten. Tillsynen fokuserar på sådana faktorer som har betydelse för en god lärandemiljö och för elevernas möjligheter att uppnå kunskapsmålen. Förutom att Skolinspektionen bedömer måluppfyllelsen inriktas tillsynen mot tre huvudområden: Elevernas utveckling mot målen, ledning och utveckling av utbildningen samt enskild elevs rätt. Varje skola får efter besöket ett beslut där iakttagelser och bedömningar som rör den granskade skolan redovisas. För offentliga huvudmän sammanställs iakttagelser och bedömningar, som rör huvudmannens ansvar för utbildningsverksamheten i kommunen, i ett beslut (kommunbeslut). Kommunens förskoleverksamhet och verksamheten vid fritidshemmen redovisas i var sitt sammanfattande beslut. Fritidshem vid fristående skolor inspekteras i anslutning till tillsynen av den fristående grundskolan. Skolinspektionen ger alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och lämna synpunkter på sakuppgifter i besluten. Skolinspektionens granskning avser emellertid inte att ge en heltäckande bild av tillståndet i skolväsendet utan i vilken utsträckning huvudmannen, vid det aktuella granskningstillfället, avviker från de krav och förväntningar som uttrycks i skollag, läroplaner och övriga författningar som rör skolväsendet, inom de granskade områdena. Beskrivningarna och bedömningarna i besluten grundas på de dokument som huvudman och skolor lämnat samt på de iakttagelser och intervjuer som genomförts vid besök i verksamheten. Även annan information från Skolverkets nationella uppföljningssystem, eller som finns publicerad på annat sätt, har använts. Skolinspektionen använder olika tillsynsmetoder vilket innebär att besöken vid skolor och verksamheter kan variera avseende såväl omfattningen som av vilka grupper som intervjuas. Vid kommunala förskolor och fritidshem grundar sig inspektionen i huvudsak på intervjuer med personal, föräldrar och ledning.
Skolinspektionen Bilaga 1 2013-05-08 10 (10) För den offentliga verksamheten kompletteras alla beslut med en muntlig återrapportering av inspektörerna till företrädare för huvudmannen. Inom de områden där Skolinspektionen bedömt att det finns brister har huvudman och rektor eller förskolechef ett ansvar för att åtgärder vidtas. Med anledning av tillsynen ska huvudmannen till Skolinspektionen redovisa vilka åtgärder som har vidtagits i verksamheterna inom den tid och i den ordning som anges i beslutet. Ytterligare information om den regelbundna tillsynen finns på Skolinspektionens webbplats (www.skolinspektionen.se/tillsyn).