1 (7) Anders Rickler Alkoholhandläggare 2008-11-14 Dan Ottosson Alkohol- och drogsamordnare Riktlinjer serveringstillstånd, folköl, tobak och nikotinläkemedel Inledning Den gällande alkohollagen antogs 1994. Syftet med denna alkohollag är att minska krångel och detaljreglering, skapa tydliga regler och samtidigt ge kommunen möjligheter till administrativa ingripanden vid fall av misskötsamhet. Fortfarande gäller dock bestämmelserna om ett samband mellan mat och alkoholservering, trots att reglerna om att mat skall utgöra en betydande del av verksamheten är borta. Istället för detta ställs krav på att serveringsstället skall ha ett godkänt kök för allsidig matlagning och att man under hela serveringstiden skall tillhandahålla lagad mat. Grunden för bedömning av serveringstillstånd utgörs av gällande lagrum och kommentarer enligt Alkohollagen ( 1994:1738). Dessa kommentarer finns sammanställda i Statens Folkhälsoinstitutets publikationen Handbok Alkohollagen, som också finns att läsas på FHI:s hemsida www.fhi.se. Kommunen har därtill möjlighet att, inom alkohollagens ram, utforma alkoholpolitiska program med riktlinjer för tillståndsgivning på alkoholområdet. Där kan och bör anges vilka kriterier kommunen avser att tillämpa vid bedömningen av om en servering anses uppfylla alla krav eller att serveringen kan medföra alkoholpolitiska olägenheter. Syftet med lokala riktlinjer är att anpassa alkohollagens bedömningsgrunder utifrån den lokala situationen.
SERVERINGSTILLSTÅND ENLIGT ALKOHOLLAGEN Lagstiftning Enligt alkohollagen ska tre villkor alltid vara uppfyllda för att tillstånd skall kunna ges. Sökanden ska vara lämplig att utöva verksamheten Lokalerna ska uppfylla kraven i alkohollagen Om serveringen bedöms medföra olägenheter i fråga om ordning och nykterhet eller särskild risk för människors hälsa, får tillstånd vägras om övriga villkor är uppfyllda Under senare år har utbildningskonceptet Ansvarsfull Alkoholservering också blivit en grundpelare i tillståndsgivningen dvs. att krav ska ställas på att tillståndshavaren aktivt medverkar för att minska berusningsdrickandet och för att förhindra att underåriga blir serverade alkohol. Kunskapskrav I samband med ansökan om stadigvarande serveringstillstånd ska sökanden visa att han har dokumenterad kunskap i enlighet med FHI:s måldokument för Restauratörsutbildning. En sådan utbildning skall omfatta minst 24 timmar och avslutas med skriftligt kunskapsprov. Undantag kan, efter särskild prövning, medges sökanden som tidigare haft serveringstillstånd. Tillståndsmyndigheten skall i sådana fall genomföra en egen test vad gäller kunskaperna i alkohollagen. Det är mycket viktigt att kunskap finns om den aktuella alkohollagen i de bolag som ansöker om serveringstillstånd. Genom att tillståndshavare har god kunskap och erfarenhet av Ansvarsfull Alkoholservering underlättas både det löpande arbetet på restauranger samt kontakten med tillståndsmyndigheten och andra myndigheter. Serveringstider I alkohollagen är normtiden 11.00-01.00. Vissa kommuner har serveringstider som sträcker sig betydligt längre. Det huvudsakliga motivet för detta har bland annat varit att komma till rätta med svartklubbar. Att strikt hålla sig till normtiden torde i dagens läge inte vara möjligt. Mot bakgrund av rättspraxis är sannolikheten stor för att sökanden skulle få rätt vid en överklagan till domstol. Gemensam serveringstid för alla restauranger som ligger inom samma område anger tydligt för alla parter vad som gäller. De restauranger/krogar som främst förespråkar längre öppettider är serveringsställen med relativt ung publik. Ur alkoholpolitisk synpunkt är just dessa gäster de känsligaste. Sena öppettider medför också att tillgängligheten till alkohol ökar. Serveringstillstånd i Eslövs kommun bör ej medges senare än till kl 02.00.
Servering vid uteservering Serveringstiden vid uteservering bör begränsas till kl 24.00 i samband med tillståndsgivningen. Kommunen måste dock bedöma riskerna i varje enskilt fall för alkoholpolitiska olägenheter för närboende. Krav på serveringsstället Ett grundläggande krav för att kunna få serveringstillstånd är ett det finns ett välutrustat kök som är godkänt för allsidig matlagning. Detta innebär att köket måste vara godkänt av den lokala miljöförvaltningen enligt bestämmelser som meddelats med stöd av 22 tredje stycket livsmedelslagen. Serveringslokalen skall vidare ha ett, med hänsyn till omständigheterna, tillräckligt antal sittplatser. Serveringslokalen skall vara inrättad så att servering kan bedrivas på en väl avgränsad och synlig yta. Alkoholpolitiska olägenheter Enligt 7 kap 9 alkohollagen får serveringstillstånd vägras om serveringen kan befaras medföra olägenheter från alkoholpolitisk synpunkt, även om övriga krav på serveringsstället är uppfyllda. Vid tillståndsgivning skall kommunen precisera vilka allmänna kriterier den avser att tillämpa vid bedömningen av vad som kan orsaka alkoholpolitiska olägenheter. Alkoholpolitiska olägenheter de fall där Polismyndigheten avstyrker en ansökan med hänvisning till risk för ordningsproblem på serveringsställe eller i dess närmaste omgivning. de fall där Miljö och Samhällsbyggnadsförvaltningen avstyrker ansökan med hänvisning till att närboende riskerar att utsättas för bullerstörningar eller annan olägenhet. ansökningar om serveringstillstånd i närheten av skolor, ungdomsgårdar och idrottsplatser skall bedömas mycket restriktiv. ansökan från klubbar med ungdomsverksamhet t.ex idrottsklubbar bör avstyrkas.
Tillfälliga tillstånd Tillfälliga serveringstillstånd utfärdas att gälla för enstaka tillfälle eller under enstaka tidsperiod och kan avse servering till allmänheten eller slutna sällskap. Med enstaka tidsperiod avses några dagar upp till ett par månader. Tillfälliga serveringstillstånd till allmänheten ges vid större arrangemang, exempelvis marknader eller karnevaler. Inriktningen på serveringen skall vara överensstämmande med vanlig restaurangverksamhet, och får inte enbart vara dryckesinriktad. Kravet är att lagad mat skall tillhandahållas. Alkoholtillstånd beviljas enbart för starköl och vin. Serveringen ska bedrivas på en väl avgränsad och synlig yta med sittplatser vid bord. Huvudregeln skall vara att enbart restauranger med permanent tillstånd ska kunna erhålla ett tillfälligt tillstånd till allmänheten. Serveringstillstånd bör längst medges till kl 01.00 om kraven från andra myndigheter är uppfyllda t ex Miljö och Samhällsbyggnadsförvaltningens krav vad gäller livsmedelshantering. Ett slutet sällskap är en begränsad krets av personer som har någon form av gemensamt intresse såsom en förening, jazzklubb eller dylik sammanslutning. Vid de tillfällen då alkoholservering sker till slutet sällskap, får enbart sällskapet/ medlemmar i föreningen deltaga. Slutna sällskap får enbart köpa alkoholen på systembolaget. Riktlinjer för tillsyn Tyngdpunkten i tillsynsarbetet bör ligga i den rådgivande och förebyggande verksamheten. Det är viktigt att det förs en löpande dialog mellan kommunen och tillståndshavarna så att, när felaktigheter i hanteringen uppmärksammas, tillståndsmyndigheten genom samtal med tillståndshavaren åstadkommer att bristerna omedelbart rättas till. Genom rådgivande verksamhet och smidig handledning av ärendena bör det kunna undvikas att administrativa tvångsåtgärder behöver tillgripas. Ett ömsesidigt och väl utvecklat samarbete med olika myndigheter såsom skatte-, kronofogde- och polismyndigheten, men även länsstyrelse, räddningstjänst samt Miljö och Samhällsbyggnad är en förutsättning för att uppnå en bra restaurangtillsyn. Kommunen ska minst en gång varje år begära besked från skattemyndigheten och kronofogdemyndigheten om eventuella betalningsanmärkningar för någon av tillståndshavarna. Syftet med en tillsynsplan är att få en tydlig struktur på tillsynsarbetet, med mätbara och uppföljningsbara mål. Tillsynen består av förebyggande, inre och yttre tillsyn.
Förebyggande tillsyn innebär både rådgivande och förebyggande arbete. Genom kunskap och samarbete kan problem undvikas, både för den enskilde krögaren och för kommunen. Förebyggande tillsyn består av: utbildningsinsatser ex Ansvarsfull Alkoholservering samarbete med krögarnas nätverk avtalade besök för information och erfarenhetsutbyte Inre tillsyn betyder att man kontrollerar om förutsättningar för tillstånd fortfarande finns, t ex vad gäller brandsäkerhet eller om företaget, som har tillståndet, sköter sig ekonomiskt och i övrigt. Det finns en upplysningsskyldighet mellan vissa myndigheter, som t. ex innebär att polisen underrättar kommunen om förhållanden som är av betydelse för tillsynen. Den inre tillsynen består av: granskning av inskickade restaurangrapporter information och samarbete med andra myndigheter möten med krögare på förekommen anledning Yttre tillsyn är den tillsyn där tyngdpunkten ligger i en kontroll av att alkohollagen följs ute på krogarna. Man iakttager då hur verksamheten bedrivs med tanke på ordning och nykterhet och att försäljningen sker så som det framgår av tillståndsbeviset. Yttre tillsyn består av: kontroll som görs vid oanmälde besök besök anpassade efter krogens öppettider, geografiska läge, mängd serverad alkohol och krogens målgrupp kontroll på förekommen anledning FOLKÖL Lagstifning I alkohollagen finns bestämmelser om detaljhandel/servering av öl, vars alkoholhalt överstiger 2,25 men inte 3,5 volymprocent, vanligtvis benämnt folköl. Den som säljer folköl skall anmäla detta till kommunen. Folköl får bara säljas i en lokal som är godkänd som livsmedelslokal enligt livsmedelslagen 22 tredje stycket. Förutom kommunen har även polismyndigheten skyldighet att kontrollera att lagen följs. Folköl får inte säljas till någon som är under 18 år eller till någon som man misstänker ska lämna över ölen till annan person som inte fyllt 18 år.
Egentillsyn Den som bedriver försäljning av folköl skall utöva särskild tillsyn över försäljningen. För denna tillsyn skall det finnas ett för verksamheten lämpligt program. I alkohollagen har införts ett nytt begrepp egentillsynsprogram. Programmet kan exempelvis innehålla hur personalen skall få information om alkoholagens bestämmelser samt vilka rutiner som skall tillämpas vid försäljning av folköl. Ansvaret och formerna för ålderskontrollen bör särskilt behandlas. Tillsyn av folkölförsäljning I lagen finns riktlinjer för hur kommunernas tillsyn över detaljhandel av folköl skall utformas: Kartlägga antalet försäljningsställen i kommunen Informera om vikten att åldersbestämmelserna följs Ta fram och sprida informationsmaterial om ex egentillsynsprogram. Samarbete med andra myndigheter, främst polisen och Miljö och Hälsa. Kontinuerlig uppföljning och utvärdering av tillsynen Även om huvudinriktningen av tillsynen bör läggas på rådgivning och information bör kommunen inte sakna beredskap för administrativa ingripanden med stöd av alkohollagen. Kommunen genomför kontroll s.k. provköp med hjälp av ungdomar som är 18 år med ungt utseende. Dessa ungdomar ska handla folköl och tobak på de försäljningsställen som finns i Eslöv kommun. Tidigare genomförda provköpsomgångar har många gånger visat att det är mycket lätt för ungdomarna att köpa folköl och tobak utan att behöva visa upp någon legitimation. Den vanligaste kontakten sker efter samtal till kommunen där ofta föräldrar tipsar om att deras barn har kunnat köpa folköl eller tobak. Tillståndsmyndigheten, förstärkt med och personer från Förebyggande enheten, Barn och Familj kommer att genomföra provköp varje år. Resultatet av provköpen ska dokumenteras och redovisas till Vård och omsorgsnämnden och presenteras på kommunens hemsida.
TOBAK Enligt Statens Folkhälsoinstitut är en väl fungerade tillsynsverksamhet en viktig hörnsten i det tobaksförebyggande arbetet. Enligt tobakslagen 12 får inte tobaksvaror säljas till den som inte har fyllt 18 år. Den som lämnar ut tobaksvaror ska förvissa sig om att mottagaren har uppnått nämnda ålder. Finns anledning anta att en tobaksvara är avsedd att efter köp, lämnas över till någon som inte har fyllt 18 år får varan inte expedieras. Enligt 12 c ska näringsidkare som tillhandahåller tobaksvaror för försäljning till konsumenter anmäla försäljningen till kommunen. Cigarett få endast säljas i paket med 20 st. cigaretter. Paketen ska vara försedda med varningstest. Cigaretter får inte sälja styckvis (12 b). Paragrafen 12 c innehåller också ett krav på att ägaren skall utöva särskilt tillsyn (egentillsyn) över försäljningen och ansvara för att det finns ett för verksamheten lämpligt egentillsynsprogram. Tillståndsmyndigheten, förstärkt med personer från Förebyggande enheten, Barn och Familj kommer att genomföra provköp varje år. Resultatet av provköpen ska dokumenteras och redovisas till Vård och omsorgsnämnden och presenteras på kommunens hemsida. NIKOTINLÄKEMEDEL Enligt lag (2007:1455) kan detaljhandeln sälja nikotinläkemedel. Sådan försäljning skall anmälas till kommunen som i sin tur skickar anmälan vidare till Läkemedelsveket. Kommunen är enligt 9 ansvariga för tillsynen. Det finns 6 st (2008) försäljningsställen av nikotinläkemedel i kommunen. Sammanfattning Det är viktigt att hela kommunen är engagerade och arbetar med dessa frågor. Naturliga samarbetsparter för kommunen är Polismyndigheten, Räddningstjänsten och inte minst allmänheten som kan oss tips på tveksamheter och missförhållanden som behöver kontrolleras/följas upp. För varje år ska fastställas en tillsynsplan som beskriver hur tillsynen ska bedrivas enligt alkohollagen, tobakslagen och lagen om nikotinläkemedel.