STRATEGI FÖR KULTURRÅDETS MEDVERKAN I DET REGIONALA TILLVÄXTARBETET OCH EU:S SAMMANHÅLLNINGSPOLITIK 2014 2020
INNEHÅLL Inledning... 4 Uppdrag... 4 Bakgrund... 4 Kulturrådets uppdrag inom det regionala tillväxtarbetet 2014-2020... 5 Regionala utvecklingsstrategier och regionala prioriteringar... 5 Kulturens roll i de regionala utvecklingsstrategierna... 6 Kultursamverkansmodellen och kulturplanerna... 6 Kulturrådets kontakter med de regionalt tillväxtansvariga idag... 6 Utvecklad dialog och samverkan... 7 Kulturrådets strategiska målsättningar/prioriteringar för medverkan i det regionala tillväxtarbetet och EU:s sammanhållningspolitik 2014 2020... 8 Uppföljning... 8
Inledning Uppdrag År 2014 fick Kulturrådet m.fl. 1 i uppdrag av regeringen att ta fram långsiktiga strategier som ska vägleda och utveckla respektive myndighets medverkan i det regionala tillväxtarbetet och EU:s sammanhållningspolitik under perioden 2014 2020. Syftet med uppdraget är att skapa bättre förutsättningar för myndigheternas medverkan i det regionala tillväxtarbetet, bl.a. genom en vidareutvecklad och bättre samverkan mellan myndigheter och aktörer med regionalt utvecklingsansvar. Strategierna ska grunda sig på någon eller flera av prioriteringarna i den nationella strategin för regional tillväxt och attraktionskraft 2014 2020. Av strategin ska det framgå inom vilka områden och frågor som myndigheten medverkar i det regionala tillväxtarbetet och i vilka avseenden som regionala utvecklingsstrategier och regionala prioriteringar beaktas. Strategin ska också beskriva hur myndigheten avser att bidra till en utvecklad samverkan och dialog med regionalt utvecklingsansvariga aktörer, och hur samverkan med andra nationella myndigheter kan utvecklas i förhållande till de regionalt utvecklingsansvariga aktörerna. Bakgrund Statliga myndigheter har sedan tidigare ett utpekat ansvar att medverka i det regionala tillväxtarbetet enligt förordning (2007:713) om regionalt tillväxtarbete. I förordningen anges bl.a. att myndigheter ska, inom sina verksamhetsområden, verka för att målet för den regionala tillväxtpolitiken uppnås. I myndigheternas verksamhetsplanering ska också insatser som bidrar till att uppnå målen i de regionala utvecklingsstrategierna och det regionala tillväxtarbetet beaktas. Med det regionala tillväxtarbetet avses insatser för att skapa hållbar regional utveckling och tillväxt. År 2010 och år 2012 fick vissa statliga myndigheter i uppdrag att ta fram en långsiktig intern strategi för arbetet med hållbara regionala tillväxtfrågor. Kulturrådet fick detta uppdrag 2010. Kulturrådets grunduppdrag är att, med utgångspunkt i de nationella kulturpolitiska målen, verka för kulturens utveckling och tillgänglighet. Genom kulturpolitiken stärks och utvecklas konsten, kulturlivet och den kulturella infrastrukturen i hela landet. Kulturrådet fördelar och följer upp statliga bidrag till en rad olika konst- och kulturområden: Teater, dans, musik och annan scenkonst; litteratur, kulturtidskrifter, läsfrämjande, bibliotek, bild och form och museer. Detsamma gäller även utställningar, regional kulturverksamhet, det samiska folkets och övriga nationella minoriteters kultur. Kulturrådet har löpande olika uppdrag som ska främja konstnärlig och kulturpolitisk 1 Enligt regeringsbeslut 2014-05-28 (N2014/2501/RT) Boverket, Havs- och vatten myndigheten, Statens Kulturråd, Post och telestyrelsen, Riksarkivet, Riksantikvarieämbetet, Skogsstyrelsen, Statens energimyndighet, Statens jordbruksverk, Stiftelsen Svenska Filminstitutet, Trafikverket och Verket för innovationssystem. 4(8)
utveckling. I Kulturrådets instruktion finns också ett särskilt uppdrag att belysa kulturens betydelse för andra samhällsområden. Kulturrådet deltar i det regionala tillväxtarbetet med utgångspunkt från sitt kulturpolitiska grunduppdrag, i vilket kulturen har en viktig roll i en hållbar samhällsutveckling, såväl i egen kraft som i samverkan med andra politikområden. Kulturrådets uppdrag inom det regionala tillväxtarbetet 2014 2020 Kulturrådet har inför programperioden 2014 2020 aktivt deltagit med synpunkter på innehåll och skrivningar inför framtagandet av exempelvis partnerskapsöverenskommelsen, den nationella strategin för regional tillväxt och attraktionskraft 2014 2020 och olika nationella strukturfondsprogram. För Kulturrådet har det i dessa sammanhang varit väsentligt att lyfta fram kulturens egenvärde och roll för en hållbar samhällsutveckling, liksom att försöka påverka och öka möjligheterna för utveckling av de kulturella och kreativa sektorerna. Nedan följer några av de uppdrag som regeringen har pekat ut att Kulturrådet ska genomföra under perioden 2014 2020: Kulturrådet ingår i den nationella analysgrupp för regional tillväxt och attraktionskraft som ska bidra till genomförandet av den nationella strategin 2014 2020. Myndigheten deltar i Övervakningskommitten för Socialfonden som övervakar genomförandet av Socialfondsprogrammet under perioden 2014 2020. Kulturrådet är nationell kontaktpunkt för EU-programmet Kreativa Europa, EU:s ramprogram för de kulturella och kreativa sektorerna år 2014 2020, tillsammans med Svenska Filminstitutet. Kulturrådet ska årligen redovisa utfallet av svenska projekt med kulturanknytning som beviljats stöd från Europeiska struktur- och investeringsfonderna 2014 2020 inklusive projekt inom de territoriella samarbetsprogrammen. Regionala utvecklingsstrategier och regionala prioriteringar De regionala utvecklingsstrategierna ska vara samlande för ett eller flera läns regionala tillväxtarbete och ligger till grund för regionala strukturfondsprogram, territoriella program och andra relevanta regionala program och insatser. Kulturrådet har inför utarbetandet av denna strategi korsläst aktuella regionala utvecklingsstrategier i län och regioner och regionala kulturplaner. 5(8)
I de allra flesta läns och regioners regionala utvecklingsstrategier beskrivs kopplingen till den regionala kulturplanen, där kulturplanerna till exempel anges ha varit underlag inför utarbetandet, eller beskrivs som handlingsplaner för genomförande, av delar i strategin. De regionala kulturplanerna i sin tur anknyter och refererar också ofta till målsättningar inom utveckling av kulturella och kreativa näringar, eller hur samverkan med andra politikområden sker och ska utvecklas. Kulturens roll i de regionala utvecklingsstrategierna I de regionala utvecklingsdokumenten beskrivs kultur ofta som en viktig faktor för länets eller regionens attraktivitet och livsmiljö, både för att man ska vilja bo, eller etablera sig i regionen, eller besöka den som turist. Inte sällan beskrivs en stark kulturell infrastruktur och ett dynamiskt kulturliv som något som är en konkurrensfördel gentemot andra regioner. Många regioner beskriver också de olika värden som kultur för med sig: demokratiutveckling, hälsa, bildning, kreativitet och skapande förmåga. I beskrivningarna är det också vanligt att kultursektorn beskrivs som arbetsmarknad och näring, eller att den indirekta påverkan som kultur kan ha på andra näringar, genom att till exempel vara innovationsfrämjande. Det är mer sällsynt att kulturens egenvärde uttryckligen lyfts fram. Kultursamverkansmodellen och kulturplanerna Den så kallade kultursamverkansmodellen började införas från och med 2010 och är en modell för fördelning av statsbidrag inom kulturområdet. Utgångspunkten för införandet av modellen var att öka det regionala inflytandet över hur de statliga medlen till regional kulturverksamhet ska fördelas. Från och med 2013 ingick 20 av 21 regioner i modellen. Stockholms län står formellt utanför. Kulturrådet fördelar de statliga bidragen med utgångspunkt i särskilda regionala kulturplaner som tas fram av landsting och regioner. I kulturplanerna ska landsting och regioner peka ut de satsningar och utvecklingsområden som de vill göra inom de olika konst- och kulturområden som de statliga medlen omfattar. Planerna ska följa förordning (2010:2012) om fördelning av vissa statsbidrag till regional kulturverksamhet, som bland annat beskriver att fördelningen av statsbidraget ska bidra till att de nationella kulturpolitiska målen uppnås. Landstinget ansvarar för att den regionala kulturplanen utarbetas i samverkan med länets kommuner och efter samråd med länets professionella kulturliv och det civila samhället. Kulturrådets kontakter med de regionalt tillväxtansvariga idag I den mån det regionala kulturansvaret ingår i samma organisation som den aktör som har det regionala tillväxtansvaret har Kulturrådet redan i dag löpande kontakter med regionalt tillväxtansvariga myndigheter i län och regioner. Inom ramen för kultursamverkansmodellen sker kontinuerliga, formella dialoger mellan Kulturrådet och landsting eller regioner. Kulturrådet träffar i huvudsak tjänstemän och politiker som är 6(8)
ansvariga för den regionala kulturverksamheten. I många dialoger deltar även företrädare för kulturinstitutioner. De regionala dialogerna skapar möjlighet att diskutera kulturpolitiskt prioriterade frågor, regionernas utvecklingsområden och uppföljningsfrågor. Utvecklad dialog och samverkan Utifrån genomgången av såväl regionala utvecklingsstrategier, som regionala kulturplaner, ser Kulturrådet att det finns en viktig uppgift att föra samtal om och sprida kunskap om kulturens roll i den regionala utvecklingen. I de län och regioner där det regionala kulturansvaret och det regionala tillväxtansvaret finns i samma organisation och politikområdena samverkar på ett jämbördigt sätt, så tycks det finnas goda möjligheter att finna synergier och samordna insatser. Utifrån det arbete och de kontakter som redan är etablerade inom Kultursamverkansmodellen avser Kulturrådet att utveckla samverkan och dialog mellan regionalt tillväxtansvariga, regionalt kulturansvariga och ansvariga myndigheter på nationell nivå, exempelvis genom rundabordssamtal. Kulturrådets kompetens med nationell överblick av och kännedom om kulturlivet, ska erbjudas i regionernas utvecklingsarbete. Exempel på intressanta projekt och tillämpningar där kultur är en viktig del i utvecklingsarbete och hållbar utveckling, ska kunna få spridning och användas mer aktivt. Detta kan också ske genom olika gemensamma aktiviteter och arrangemang, som exempelvis konferenser. Kulturrådet avser i detta sammanhang att samverka med övriga nationella kulturmyndigheter som fått i uppdrag att ta fram strategier för medverkan i det regionala tillväxtarbetet och EU:s sammanhållningspolitik. På samma sätt bör samverkan utvecklas med andra nationella myndigheter där gemensamma målsättningar sammanfaller. Under 2014 har Kulturrådet påbörjat ett fördjupat samarbete med Tillväxtverket för att finna gemensamma utvecklings- och samverkansområden. Några av de samverkansområden som har identifierats är att utveckla och främja internationalisering och kulturexport, liksom kultur och regional utveckling. Kulturrådet bidrar under programperioden till att konst- och kulturaktörer informeras om möjligheter att söka finansiering inom struktur- och investeringsfonderna. Det sker bland annat genom att myndigheten har beviljat bidrag till några aktörer och projekt som har i uppdrag att ta fram riktad information till konst- och kultursektorn. Kulturrådet bidrar också, framför allt i anslutning till uppdraget med EU-programmet Kreativa Europa, att sprida viss information. Detta sker också via webbplats och nyhetsbrev. 7(8)
Kulturrådets strategiska målsättningar/prioriteringar för medverkan i det regionala tillväxtarbetet och EU:s sammanhållningspolitik 2014 2020 Belysa kulturens betydelse för andra samhällsområden med särskild inriktning på politiker och tjänstemän verksamma inom politikområdena näringsliv, innovation och utbildning. I samverkan med relevanta aktörer utveckla omvärldsanalys och bidra till spridning av kunskap om kulturens roll i regional utveckling. I samverkan med relevanta kultur- och näringspolitiska myndigheter verka för ett fortsatt strategiskt fokus på kultur, liksom kulturella och kreativa näringar, i regionala styrdokument. Bidra till att konst- och kulturaktörer informeras om möjligheter att söka finansiering inom struktur- och investeringsfonderna under programperioden. I samverkan med relevanta kultur- och näringspolitiska myndigheter och aktörer fortsätta att stödja och främja ökad internationalisering och exportmöjligheter för kulturskapare. I samband med årlig verksamhetsplanering utforma en handlingsplan för myndighetens insatser. Uppföljning Insatser kopplade till målsättningarna följs upp i samband med ordinarie verksamhetsuppföljning. Revideringar av strategin sker därefter vid behov. En avstämning av denna strategi planeras till år 2017, med en slutlig uppföljning efter år 2020. 8(8)