EUROPAPARLAMENTET 2009-2014 Utskottet för framställningar 27.1.2012 MEDDELANDE TILL LEDAMÖTERNA Ärende: Framställning 0006/2009, ingiven av Jean Marie Taga Fosso, fransk medborgare, om diskriminering på grund av nationalitet, med anledning av de brittiska myndigheternas vägran att erkänna hans franska farmaceutexamen, framställning 1413/2009, ingiven av AE, spansk medborgare, om påstådd diskriminering på grund av nationalitet i samband med tillträde till farmaceutyrket i Storbritannien, framställning 1812/2009, ingiven av José Antonio Melgarejo Melgarejo, spansk medborgare, om dem som söker arbete som farmaceuter i Storbritannien och har examen från en annan medlemsstat, framställning 0479/2011, ingiven av Obi Aso, ungersk medborgare, om begränsningar av utövandet av farmaceutyrket i Storbritannien 1. Sammanfattning av framställning 0006/2009 Framställaren klagar över den inställning som de brittiska myndigheterna (Department of Health) har till hans franska universitetsexamen som legitimerad farmaceut och uppger att de inte låter honom inneha en chefspost på ett apotek om detta apotek inte har varit registrerat sedan minst tre år. Detta gäller för universitetsutbildade farmaceuter som har avlagt sin examen vid ett universitet i en EU-medlemsstat (1954 Pharmacy Act och 2006 Health Act). Enligt artikel 2.2 i direktiv 85/433/EEG är medlemsstaterna inte skyldiga att erkänna kvalifikationerna hos en legitimerad farmaceut när det gäller innehav, drift eller ledning av ett apotek som varit i drift kortare än tre år. Framställaren uppger att denna restriktion inte gäller CM\890550.doc PE427.081v05-00 Förenade i mångfalden
för personer med en examen från tredjeländer utan enbart för dem som har avlagt examen i en EU-medlemsstat. Han klagar över det faktum att hans breda erfarenhet som farmaceut i Storbritannien inte erkänns som grund för att utses till chef för ett nytt apotek och att detta beror på hans franska nationalitet och examen. Han begär därför att både direktivet och dess införlivande i brittisk lagstiftning ändras. Sammanfattning av framställning 1413/2009 Framställaren anser att han diskrimineras på grund av sin nationalitet, eftersom han inte har rätt att få en chefsposition på ett brittiskt apotek som har varit öppet i mindre än tre år. Enligt framställaren gör Storbritannien en felaktig tolkning av bestämmelserna i artikel 21.4 i direktiv 2005/36/EG om erkännande av yrkeskvalifikationer, där det anges att medlemsstaterna inte är skyldiga att godta de bevis på formella kvalifikationer som anges för inrättande av nya apotek öppna för allmänheten och att de apotek som öppnats inom mindre än tre år också ska anses som nya apotek. Framställaren anser att de krav som de brittiska myndigheterna ställer på medborgare från andra EU-medlemsstater med yrkeskvalifikationer på detta område innebär att de missgynnas och inte ges samma möjligheter som brittiska medborgare. Sammanfattning av framställning 1812/2009 Framställaren uttrycker oro över avsnitt tre i Medicines Act. Där fastställs det att en treårig registreringsperiod är nödvändig för att få arbeta som farmaceut på ett nytt apotek i Storbritannien. Framställaren betraktar detta som ett uppenbart fall av diskriminering på grund av nationalitet, eftersom personer som avlagt brittisk farmaceutexamen inte omfattas av samma restriktioner. Sammanfattning av framställning 0479/2011 Framställaren protesterar mot den brittiska lagstiftningen som har särskilda kriterier för utövandet av farmaceutyrket. Han anser att dessa kriterier innebär en kränkning av arbetstagares fria rörlighet och den inre marknaden. 2. Tillåtlighet 0006/2009: Framställningen förklarades tillåtlig den 16 april 2009. 1413/2009: Framställningen förklarades tillåtlig den 12 januari 2010. 1812/2009: Framställningen förklarades tillåtlig den 22 mars 2010. 0479/2011: Framställningen förklarades tillåtlig den 19 september 2011. Kommissionen har uppmanats att lämna upplysningar (artikel 202.6 i arbetsordningen). 3. Kommissionens svar på 0006/2009, mottaget den 7 juli 2009 Framställaren, som är av fransk nationalitet, tog sin doktorsexamen i farmakologi i juli 1998. Han blev medlem av National Order of Pharmacists 1998 och av Royal Pharmaceutical Society of Great Britain i oktober 1998. Han utövar sedan dess sitt yrke i Storbritannien. PE427.081v05-00 2/7 CM\890550.doc
I maj 2007 vägrade ASDA Store Management att utse honom till s.k. in-store pharmacist på ett apotek på grund av att han avlagt examen i Frankrike. Han överklagade detta beslut hos Department of Health där man informerade honom om att frågan om EU-medborgares rätt att inneha chefsposter på nya apotek är under handläggning men att medlemsstaterna är fria att välja den undantagstillämpning som föreskrivs i artikel 2.2 i direktiv 85/433/EEG 1. Framställaren menar dock att Storbritannien diskriminerar på grund av nationalitet genom att godkänna att medborgare från tredjeländer som har avlagt sin examen i Storbritannien kan inneha chefsposter på apotek. Inledningsvis bör det noteras att erkännandet av yrkeskvalifikationer, framför allt för farmaceuter, sedan direktiv 85/433/EEG upphävts genom artikel 62 i direktiv 2005/36/EG 2, organiseras genom detta andra direktiv som trädde i kraft den 20 oktober 2007. I artikel 21.4 i direktiv 2005/36/EG föreskrivs samma undantag som i artikel 2.2 i direktiv 85/443/EEG. Detta undantag tillåter medlemsstaterna att inte godta de bevis på formella kvalifikationer som anges i punkt 5.2 i direktivets bilaga V för inrättande av nya apotek öppna för allmänheten. Vid tillämpningen av denna punkt ska de apotek som öppnats inom mindre än tre år anses som nya apotek. Detta undantag tillåter medlemsstaterna att inte ge automatiskt erkännande till innehavare av de examensbevis som nämns i bilagan till direktivet. Detta innebär dock inte att medlemsstaterna kan vägra att godkänna att en medborgare från en annan medlemsstat tillträder som chef för ett nytt apotek genom att enbart hänvisa till artikel 21.4 i direktiv 2005/36/EG. Denna artikel tillåter inte undantag från fördraget och i synnerhet inte från dess artikel 43 som garanterar etableringsfrihet. Vid tillämpningen av denna artikel ska erkännandet av yrkeskvalifikationerna beviljas efter det att man tagit hänsyn till samtliga examensbevis och den yrkeserfarenhet som den person som önskar bli chef för ett nytt apotek har. Tillträde till verksamheten kan inte förvägras enbart på grundval av artikel 21.4 vars syfte endast är att ge möjlighet till undantag från förfaranden för automatiska erkännanden. En eventuell vägran måste med avseende på fördraget motiveras mot bakgrund av Gebhard-domen 3, som föreskriver att nationella villkor som kan hindra eller göra det mindre attraktivt att utöva de grundläggande friheter som garanteras i fördraget måste uppfylla fyra krav: de ska vara tillämpliga på ett icke-diskriminerande sätt, de ska framstå som motiverade med hänsyn till ett trängande allmänintresse, de ska vara ägnade att säkerställa förverkligandet av den målsättning som eftersträvas genom dem och de ska inte gå utöver vad som är nödvändigt för att uppnå denna målsättning. När det gäller Storbritanniens påstådda diskriminering på grundval av nationalitet finns det anledning att notera att Storbritannien, enligt de uppgifter som kommissionen fått, vägrar erkännande enbart när det gäller examina som avlagts i andra medlemsstater. En EUmedborgare som avlagt examen i Storbritannien omfattas inte av denna restriktion. 1 Rådets direktiv 85/433/EEG av den 16 september 1985 om ömsesidigt erkännande av utbildnings-, examensoch andra behörighetsbevis i farmaci inklusive åtgärder för att underlätta det faktiska utövandet av etableringsrätten när det gäller viss farmaceutisk verksamhet (EGT L 253, 24.9.1985, s. 37 42). 2 Europaparlamentets och rådets direktiv 2005/36/EG av den 7 september 2005 om erkännande av yrkeskvalifikationer (EUT L 255, 30.9.2005, s. 22 142). 3 Mål C-55/94, Gebhard, punkt 39. CM\890550.doc 3/7 PE427.081v05-00
Framställaren har avlagt examen i Frankrike och befinner sig därför inte i samma situation som en medborgare från ett tredjeland eller en EU-medborgare som har avlagt examen i Storbritannien. För personer som befinner sig i olika juridiska situationer kan olika regler gälla utan att de för den delen är utsatta för diskriminering. Artikel 21.4 i direktiv 2005/36/EG tillåter medlemsstaterna att inte automatiskt erkänna en farmaceutexamen som erhållits i en annan medlemsstat för en chefsposition på ett nytt apotek. Denna bestämmelse gör det dock inte möjligt att vägra tillträde till denna verksamhet. De restriktioner som framställaren påtalar ska utvärderas på grundval av artikel 43 i EGfördraget. Kommissionen kommer att kontakta Storbritannien för att kontrollera om dessa principer respekteras i lagstiftningen och i tillämpningen av denna. 4. Kommissionens svar på 0006/2009, mottaget den 22 januari 2010 Kommissionen har nyligen informerats om att framställaren försökte få Högsta domstolen i London att pröva ASDA Store Managements beslut, men att hans begäran avslogs. Hans överklagan till Högsta domstolen i London avslogs också den 14 oktober 2009. I enlighet med sitt tidigare svar vill kommissionen informera Europaparlamentet om att den har kontaktat de brittiska myndigheterna angående de restriktioner som framställaren rapporterar om. I sitt svar av den 24 september 2009 lämnade de brittiska myndigheterna följande information: Royal Pharmaceutical Society of Great Britain (RPSGB) erkänner automatiskt de utbildningsbevis som anges i bilaga V punkt 5.6.2 i direktiv 2005/36/EG 1. RPSGB erkänner automatiskt de utbildningsbevis som inte uppfyller villkoren i direktivet, men som åtnjuter förvärvade rättigheter. I alla andra fall tillämpar RPSGB, i enlighet med artiklarna 10b och 10g i direktivet, den generella ordningen för erkännande av bevis på formella kvalifikationer. Vid tidpunkten för erkännandet uppmärksammar RPSGB invandraren på det faktum att han i enlighet med artiklarna 70 och 71 i Medicines Act 1968 och artikel 21.4 i direktivet inte kan bli chef för ett nytt apotek. Enligt artiklarna 70 och 71 i Medicines Act 1968 är det förbjudet för en person som har en examen i farmakologi från ett EU-land att bli chef för ett nytt apotek. Detta förbud gäller utan hänsyn till det erkänningsförfarande som tillämpas (punkterna 1 3 ovan). Förbudet gäller även personer vars yrkeskvalifikationer erkänns i fördraget, vilket tillämpningen av EU-domstolens rättspraxis målen Vlassopoulou 2 och Hocsman 3 visar. Förbudet gäller emellertid inte följande: a. Tredjelandsmedborgare som har examen från ett EU-land. b. Öppnande av ett nytt apotek genom upprättande av ett företag (under förutsättning att en farmaceut med examen från ett land utanför Europa blir chef för apoteket). 1 Europaparlamentets och rådets direktiv 2005/36/EG av den 7 september 2005 om erkännande av yrkeskvalifikationer (EUT L 255, 30.9.2005, s. 22 142). 2 Mål C-340/89, Vlassopoulou. 3 Mål C-238/98, Hocsman. PE427.081v05-00 4/7 CM\890550.doc
c. Tjänsten apoteksföreståndare, under förutsättning att personen som innehar denna tjänst inte är chef för hela apoteket. Svaret från de brittiska myndigheterna tyder på att de tolkar artikel 21.4 i direktivet som att det är tillåtet för medlemsstaterna att inte fullt ut beakta de examina som avlagts i en annan medlemsstat när det gäller posten som chef för ett nytt apotek. Artikel 21.4 lyder enligt följande: Medlemsstaterna är dock inte skyldiga att godta de bevis på formella kvalifikationer som anges i punkt 5.6.2 i bilaga V för inrättande av nya apotek öppna för allmänheten. För tillämpningen av denna punkt skall också de apotek som öppnats inom mindre än tre år anses som nya apotek. Artikel 21 ingår emellertid i avsnitt III i kapitel III av direktivet om erkännande på grundval av samordning av minimikraven för utbildning. I artikel 21 fastställs och struktureras principen om automatiskt erkännande. Därmed måste det undantag som införs genom artikel 21.4 i direktivet enbart tolkas som ett undantag från principen om automatiskt erkännande. Undantaget påverkar därför inte övriga erkännandeförfaranden som fastställs i direktivet eller de rättigheter som invandrare åtnjuter på grundval av fördraget. Artikel 21.4 i direktivet innebär därmed enbart att ett krav införs om att medlemsstaterna automatiskt ska erkänna apotek som har varit öppna i mer än tre år. Om en invandrare vill utöva sitt yrke på ett apotek som har varit öppet i mer än tre år måste medlemsstaterna automatiskt erkänna hans eller hennes yrkeskvalifikationer om dessa överensstämmer med de minimikrav för utbildning som fastställs i direktivet. Erkännandet av kvalifikationer för apotek som har varit öppna i mindre än tre år styrs dock av direktivet och omfattas därmed av primärrätten. Slutsatser Kommissionen avser att kontakta de brittiska myndigheterna på nytt för att undersöka de befintliga bestämmelsernas förenlighet med de friheter som fastställs i fördraget. 5. Kommissionens svar på 0006/2009, 1413/2009 och 1812/2009, mottaget den 13 januari 2011 Den 26 juni 2010 kontaktade kommissionen de brittiska myndigheterna via det elektroniska systemet EU Pilot för att bedöma den brittiska lagstiftningens förenlighet med etableringsfriheten som fastställs genom artikel 49 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. Kommissionen och medlemsstaternas myndigheter använder systemet EU Pilot för att utbyta information och lösa problem. Det beslutades att kommissionen, om det finns skäl att inleda ett överträdelseförfarande, ska kontakta medlemsstaternas myndigheter via EU Pilot innan ett sådant förfarande föreslås till kommissionsledamöternas kollegium i enlighet med artikel 258. CM\890550.doc 5/7 PE427.081v05-00
Kommissionen mottog de brittiska myndigheternas svar den 7 september 2010. Där uppger de brittiska myndigheterna att de avser att avlägsna den restriktion som innebär att farmaceuter som avlagt examen i en annan medlemsstat än Storbritannien och som är registrerade för att utöva sitt yrke i Storbritannien inte får inneha en chefspost på ett apotek som nyligen inrättats i enlighet med direktiv 2005/36/EG om erkännande av yrkeskvalifikationer. Enligt skrivelsen från de brittiska myndigheterna kommer tidsplanen för denna ändring att beslutas genom samråd och parlamentariska processer. Eftersom de brittiska myndigheterna inte angav någon rimlig tidsplan för ändringen av den brittiska lagstiftningen uppmanade kommissionen dem (genom ett e-postmeddelande av den 21 oktober 2010) att inkomma med ett lagstiftningsförslag och en exakt och realistisk tidsplan för dess antagande och ikraftträdande. I samma e-postmeddelande bad kommissionen de brittiska myndigheterna att klargöra varför ett offentligt samråd måste hållas före lagstiftningsändringen med tanke på att framställaren bifogat en kopia av en skrivelse som fem större farmaceutorganisationer (däribland Royal Pharmaceutical Society, som vid den tidpunkten var den behöriga myndigheten för farmaceuter i Storbritannien) skickade den 3 december 2009 till Department of Health med en begäran om att ovannämnda restriktion skulle avlägsnas från Medicines Act 1968. Kommissionen mottog ett svar den 8 november 2010. De brittiska myndigheterna uppgav att det enligt Medicines Act krävdes ett offentligt samråd innan ett förslag till lagstiftningsändring kan antas. De brittiska myndigheterna uppgav att de skulle avgöra vilket lagstiftningsinstrument som skulle användas för att upphäva restriktionen efter en genomgång av de svar som det formella samrådet resulterat i. De brittiska myndigheterna kunde inte tillhandahålla något lagstiftningsförslag eller någon preliminär tidsplan för dess antagande och ikraftträdande. Kommissionen har ännu inte fastställt om det är nödvändigt att föreslå att kommissionsledamöternas kollegium skickar en formell underrättelse till Storbritannien i enlighet med artikel 258 i EUF-fördraget. 6. Kommissionens svar på 0006/2009, 1413/2009 och 1812/2009 (REV.III), mottaget den 6 september 2011 Den 17 december 2010 skickade de brittiska myndigheterna en skrivelse till kommissionen där de uppgav att de inte delade kommissionens åsikt att Medicines Act 1968, enligt vilken det är förbjudet för farmaceuter som utbildats inom EU att inneha en chefspost på ett nytt apotek, strider mot EU:s lagstiftning. De klargjorde emellertid att de var villiga att inkomma med ett lagstiftningsförslag om att upphäva detta förbud till sommaren 2011 till det brittiska parlamentet. Kommissionen har förstått att det är ett lagstadgat krav i Medicines Act 1968 att ett offentligt samråd ska hållas innan en ändring av lagen kan föreslås. Därför genomförde de brittiska myndigheterna ett offentligt samråd i januari 2011. En stor majoritet av deltagarna stödde ett upphävande av förbudet. PE427.081v05-00 6/7 CM\890550.doc
Efter att det offentliga samrådet avslutats utformade Department of Health ett lagstiftningsförslag som överlämnades till det brittiska parlamentet den 14 juli 2011. De brittiska myndigheterna skickade en kopia av förslaget till kommissionen samma dag. Kommissionen går för närvarande igenom lagstiftningsförslaget och kommer att informera utskottet för framställningar om sina slutsatser. 7. Kommissionens svar på 0006/2009, 1413/2009 och 0479/2011 (REV.IV), mottaget den 27 januari 2012 Kommissionen har nöjet att informera Europaparlamentets utskott för framställningar om att det brittiska parlamentet, till följd av kommissionens ingripande mot de brittiska myndigheterna, den 3 november 2011 antog en nationell lag kallad Pharmacy Order 2011 som innebär att Medicines Act 1968 ändras. Genom lagen, som trädde i kraft den 4 november 2011, upphävdes de bestämmelser i Medicines Act 1968 som innebär att det är förbjudet för farmaceuter som utbildats inom EU att utses till chefer för apotek i Storbritannien som är öppna för allmänheten och som har varit registrerade i mindre än tre år. Kommissionen anser att Storbritanniens ändring av den nationella lagstiftningen innebär att denna återigen är förenlig med EU:s lagstiftning, i synnerhet med direktiv 2005/36/EG om erkännande av yrkeskvalifikationer (direktivet) 1 och med artiklarna 45 och 49 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. Kommissionen informerade framställarna om denna ändring den 15 december 2011. Den framställare som utarbetat framställning 6/2009 informerade kommissionen om att han hade ytterligare ett klagomål. Han väckte talan vid Högsta domstolen i London och begärde ersättning från de brittiska myndigheterna på grund av att Storbritannien underlåtit att tillämpa artiklarna 45 och 49 i EUF-fördraget och artikel 21.4 i direktivet i sin nationella lagstiftning. Högsta domstolen i London är en domstol som dömer i sista instans och framställaren anser att denna domstols underlåtenhet att hänskjuta målet till EU-domstolen för ett förhandsavgörande utgör en överträdelse av EU:s lagstiftning. Kommissionen anser att detta klagomål avser ett annat ärende än de aktuella framställningarna. Därför registrerades det som ett nytt klagomål som kommer att utredas separat. Den berörda framställaren informerades om detta och godtog förfarandet. 1 Europaparlamentets och rådets direktiv 2005/36/EG av den 7 september 2005 om erkännande av yrkeskvalifikationer (EUT L 255, 30.9.2005, s. 22). CM\890550.doc 7/7 PE427.081v05-00