1(7) Handläggare Jens Plambeck 08-686 16 51 jens.plambeck@sll.se TN 2014-0557 Trafiknämnden 2014-12-02, punkt 13 2014-12-02 Svar på skrivelse angående verifieringsförsök av höghastighetsfartyg för pendelbåtstrafik på Saltsjön och Mälaren Ärendebeskrivning Moderaterna, Folkpartiet Liberalerna, Kristdemokraterna och Centerpartiet har i en skrivelse den 23 september 2014 hemställt åt trafikförvaltningen att delta i ett verifieringsförsök av höghastighetsfartyg för pendelbåtstrafik på Saltsjön och Mälaren. Beslutsunderlag Förvaltningschefens tjänsteutlåtande den 10 november 2014 Förslag till beslut Verifieringsförsök av höghastighetsfartyg för pendelbåtstrafik på Saltsjön och Mälaren, den 23 september 2014. Förslag till beslut Trafiknämnden föreslås besluta att anse skrivelsen besvarad Förvaltningens förslag och motivering Sammanfattning Trafikförvaltningen kommer inom ramen för den påbörjade förstudien om ett modernt pendelbåtstonnage att genomföra en omvärldsanalys där ett delmoment är att genomföra en marknadsundersökning hos leverantörer, trafikutövare, och myndigheter bland annat kring frågan om snabbgående tonnage med goda miljöegenskaper. Marknadsundersökningen kommer att vara en viktig kunskapsfaktor i förstudien. Trafikförvaltningen bedömer att SL AB eller WÅAB inte kommer att kunna delta i ett verifieringsförsök av höghastighetsfartyg för pendelbåtstrafik på Saltsjön och Mälaren inom den tidplan som skrivelsen anger. Att genomföra ett verifieringsförsök sommaren 2015 med start av planering under hösten 2014
2(7) kräver att kontrakt med berörda parter i BB Green skrivs omgående. Förfaringssättet skulle då vara i form av en direktupphandling enligt lagen om offentlig upphandling (LOU). Trafikförvaltningen bedömer att lagen om offentlig upphandling inte medger undantag för att direktupphandla denna tjänst. Därutöver bedöms inte heller kommunallagen ge stöd för detta. Däremot kommer trafikförvaltningen inom ramen för pågående förstudie kring pendelbåtstonnage att inkludera studier av redan existerande lättviktsfartyg med hög hastighet genom marknadsundersökning och modelltester. Resultatet av pågående förstudie kommer att tillställas Trafiknämnden under våren 2015. Bakgrund Trafikförvaltningens uppdrag är att bereda förslaget från Moderaterna, Folkpartiet Liberalerna, Kristdemokraterna och Centerpartiet i ärendet TN 2014-0557, trafiknämnd 2014-09-23. Förslaget är att trafikförvaltningen under hösten 2014 ska påbörja ett samarbete med parter i projektet BB Green, berörda myndigheter och akademier för att under sommaren 2015 genomföra ett verifieringsförsök av höghastighetsfartyg för pendelbåtstrafik på Saltsjön och Mälaren (nedan kallat verifieringsförsöket)., genomförande och utvärdering av verifieringsförsöket ska utvärderas av trafikförvaltningen, akademi, berörda myndigheter samt parter, och erfarenheter och slutsatser ska inarbetas i den pågående förstudien för framtidens pendelbåtstonnage. Trafikförvaltningen föreslås genomföra verifieringsförsöket till max en kostnad av 1 000 000 SEK. Parter i projektet BB Green är: SES Europé SSPA DIAB Lloyds Register Aqualiner Emrol Echandia BJB Latitude Yachts Bland parterna i BB Green finns klassningssällskap, konsulter, skeppsvarv, leverantör och installatör av utrustning för elektrisk drift, leverantör av framdrivningsutrustning, trafikutövare, innovatörer inom fartygsdeplacementsteknologi samt tillverkare av fartygsskrov.
3(7) Stockholms läns regionala trafikförsörjningsprogram pekar ut målsättningar om attraktiva resor, tillgänglig och sammanhållen region och effektiva resor med låg miljö- och hälsopåverkan. I det regionala trafikförsörjningsprogrammet för Stockholms län tydliggörs att pendelbåttrafiken bör planeras och utföras efter samma principer och mål som övrig landbaserad kollektivtrafik. För att bygga upp kunskapen om nya trafikkoncept deltog trafikförvaltningen år 2011 i ett utvecklingsprojekt om eldrivna fartyg. Förstudien som genomfördes leddes av Echandia Marine och ytterligare trafikhuvudmän deltog i studien. Förstudien syftade till att ta fram underlag för att kunna genomföra ett demonstrationsprojekt med elbåtar så kallade PendELbåtar i Stockholm och i Göteborg. Studien resulterade i att trafiknämnden 2013-06-18 beslutade att inom befintligt trafikuppdrag på pendelbåtlinje 80 (Nybroplan Frihamnen) komplettera befintlig trafik med ett nytt eldrivet fartyg under en försöksperiod från sommaren 2014 till och med 2015. Den 22 september 2014 gick det eldrivna fartyget m/s Sjövägen in i trafik på pendelbåtslinje 80. Försöket med ett eldrivet fartyg ska enligt beslut i trafiknämnden utvärderas noga. I samband med trafiknämndens beslut 2014-06-03 i ärendet Utredning inför försöksperiod med tre olika typer av nya pendelbåtslinjer i Mälaren så fick trafikförvaltningen i uppdrag att påbörja en förstudie om ett modernt pendelbåtstonnage. Överväganden Trafikförvaltningen kommer inom ramen för den pågående förstudien om ett modernt pendelbåtstonnage att utreda olika typer av fartygstonnage där drivmedel, teknisk lösning för framdrivning, och funktionskrav gällande bland annat fartkapacitet, kommer att vara viktiga delmoment. En viktig del av förstudien är att i analysfasen genomföra en omvärldsanalys för att öka på kunskapen om hur modernt pendelbåtstonnage framställs i andra delar av världen. Likaså kommer en marknadsundersökning i formen av samråd inför upphandling med aktörer, leverantörer och myndigheter att ske inom ramen för förstudien. Parallellt med förstudien pågår försöket med eldrivet fartyg på pendelbåtslinje 80. I det fall AB SL eller WÅAB ska gå in i verifieringsförsöket så behöver det i detta fall tecknas kontrakt via en direktupphandling.
4(7) Lagstiftning Lagen om offentlig upphandling (LOU) tillämpas av myndigheter för upphandlingar inom sjöfart. LOU medger att en organisation årligen kan genomföra direktupphandling för varor eller tjänster av samma typ upp till en kostnad om 505 800 SEK. För direktupphandlingar som överstiger summan av 100 000 SEK råder dokumentationsplikt. Konkurrensverkets bedömning är att åtminstone följande uppgifter bör dokumenteras vid direktupphandling där avtal överstiger 100 000 SEK: Den upphandlande myndighetens eller enhetens namn och organisationsnummer avtalsföremålet avtalets löptid och uppskattade värde samt när avtalet ingicks om och hur konkurrensen togs till vara vilka leverantörer som tillfrågades och hur många som lämnade anbud vilken leverantör som tilldelades avtalet och det viktigaste skälet för tilldelningen Sidoköp, det vill säga ett direktupphandlat avtal vid sidan om befintliga avtal kan leda till överprövning, ogiltighetstalan eller talan om upphandlingsskadeavgift. Undantag från LOU kan medges för forskning- och utvecklingstjänster (nedan FoU-tjänster). För att undantaget ska vara tillämpligt behöver antingen andra parter än myndigheten medfinansiera tjänsten, dvs. den myndigheten, i detta fall SL AB eller WÅAB får inte bära hela kostnaden för tjänsten, eller i det fall då den myndigheten står för finansieringen av tjänsten själv så ska resultatet tillkomma myndigheten och allmänhet. För att kunna tillämpa undantaget avseende aktuella tjänster ska således antingen resultatet kunna tillkomma såväl den upphandlande myndigheten som någon annan eller tjänsterna betalas av annan och den upphandlande myndigheten. Det ska emellertid uppmärksammas att reglerna om statsstöd kan bli aktuella i dessa fall. Regler om statstöd finns i EUF-fördraget Ett stöd omfattas av statsstödsreglerna om det uppfyller följande fyra kriterier: 1. Stödet gynnar ett visst företag eller en viss produktion. 2. Stödet finansieras genom offentliga medel. Finansieringen kan vara direkt eller indirekt. 3. Stödet snedvrider eller hotar att snedvrida konkurrensen. 4. Stödet påverkar handeln mellan medlemsstaterna. Enligt statsstödsreglerna får stöd inte lämnas förrän det godkänts av kommissionen om det inte följer ett gruppundantag. Detta förbud kallas för genomförandeförbudet. Trafikförvaltningens bedömning är att kriterier 1 3
5(7) uppfylls i detta fall. Dock kan inte trafikförvaltningen se att stödet påverkar handeln mellan medlemsstaterna. Konkurrensverket utövar tillsyn över att Transparenslagen (2005:590) följs. Konkurrensverket skriver på sin hemsida om transparenslagen att: När staten eller kommuner ger stöd till verksamheter som konkurrerar med andra företag finns en risk att konkurrensen snedvrids. Blotta misstanken om att ett annat företag får statligt stöd kan påverka konkurrenters benägenhet att konkurrera och investera. Det är därför viktigt att det är möjligt att granska hur allmänna medel används i förhållande till verksamheter som möter konkurrens. Stöd från kommun och landsting till enskilda näringsidkare kan även prövas enligt kommunallagen. Enligt kommunallagen är individuellt riktat stöd till enskilda näringsidkare förbjudet om inte synnerliga skäl föreligger. Bedömning Trafikförvaltningens sammantagna bedömning är att tjänsten om verifieringsförsöket inte kan direktupphandlas av anledningarna: att stödet gynnar vissa företag eller vissa produkter att stödet snedvrider eller hotar att snedvrida konkurrensen och därmed även: individuellt riktat stöd till enskilda näringsidkare är förbjudet så tillvida inte synnerliga skäl föreligger Trafikförvaltningen har att bedöma om en direktupphandling är tillämplig enligt undantaget från LOU om FoU tjänster. I detta fall så innebär tjänsten att ett fullskaligt verifieringsförsök på Saltsjön och Mälaren med ett eldrivet lättviktsfartyg där hastigheter upp till 28 knop ska genomföras. Resultatet av ett sådant verifieringsförsök kan vara: Bedömning av vågors inverkan på omgivning och natur Bedömning av fartygets inverkan på omgivning gällande buller Bedömning av fartens påverkansgrad rörande sjösäkerhet Data på fartygens miljöpåverkan vad det gäller buller och vågornas höjd är intressant och högst aktuellt vid ett eventuellt anskaffande av fartyg. Kopplat till aktuell fartygsmodell är kravställning och datainsamling från beställaren på bl.a. buller obligatorisk, och data från vågbildning av fartyg är tillgänglig att få genom beräkningar eller via genomförda tester i så kallade vågbassänger vilket trafikförvaltningen kommer att inkludera i pågående förstudie om tonnage. Sjösäkerhetsfrågorna vad gäller säker fart avgörs av närmiljön och den rådande
6(7) trafiksituation som kan uppstå och avgörs av fartygets befälhavare. Rådande hastighetsbegränsningar för området Saltsjön och Mälaren avgörs av Länsstyrelsen. Att framföra ett eldrivet lättviktsfartyg är i sig inte enligt trafikförvaltningens mening ett forsknings- och utvecklingsprojekt enligt undantaget från LOU. På marknaden, i trafikuppdrag, finns redan eldrivna lättviktsfartyg. Bedömningen från trafikförvaltningen är att tjänsten därmed inte kan innefattas inom FoU tjänster och därmed kan tjänsten inte heller direktupphandlas med undantag från LOU. Trafikförvaltningen bedömer att det finns en uppenbar risk att snedvrida konkurrensen på marknaden i och med att vissa företag eller viss produktion för stöd från det offentliga utan att konkurrensutsätta tjänsten verifieringsförsöket. Inte heller ser trafikförvaltningen att kommunallagen medger en direktupphandling som kan betraktas som riktat stöd till enskilda näringsidkare då synnerliga skäl inte föreligger för att genomföra ett sådant stöd. I konkurrensverkets rapport Kommunal prissättning i konkurrens står följande om synnerliga skäl: Som exempel på då synnerliga skäl ansetts vara förhanden och då ett kommunalt stöd till en enskild näringsidkare accepterats kan nämnas den situation att servicenivån riskerat sjunka under vad som skulle kunna anses vara acceptabelt om kommunen inte vidtagit den aktuella åtgärden. Det har emellertid inte ansetts föreligga synnerliga skäl för en kommun att vidta en viss stödåtgärd med hänvisning till att så fordras för att ett eller flera företag i kommunen ska kunna få del av medel från något av EU:s strukturfondsprojekt. Som exempel från praxis kan nämnas RÅ 2000 ref. 1. I målet konstaterade Regeringsrätten att det inte förelåg synnerliga skäl då ett kommunalt bolag hade för avsikt att lämna en kommunal borgen för finansiering av lokaler för ett privat strukturfondsprojekt. I det fall verifieringsförsöket ska ingå i förstudien om ett modernt pendelbåtstonnage så behöver tidplanen för förstudien förlängas med ca 6 månader för att anpassas till verifieringsförsökets genomförande. Det bör även beaktas att förstudien för ett modernt pendelbåtstonnage kan komma att leda till ett upphandlingsförfarande för anskaffning av fartygstonnage där inblandade parter i förstudien riskerar att bli diskvalificerade från anbudsförfarandet på grund av tidigare inblandning i förstudie, och dess inriktning.
7(7) Ekonomiska konsekvenser av beslutet Inga konsekvenser. Sociala konsekvenser Inga konsekvenser. Konsekvenser för miljön Inga konsekvenser. Anders Lindström Förvaltningschef Jens Plambeck Chef Strategisk utveckling
Trafiknämnden FÖRSLAG TILL BESLUT 1 (2) Moderaterna, Folkpartiet Liberalerna, Kristdemokraterna och Centerpartiet 2014-09-23 Trafiknämnden, Verifieringsförsök av höghastighetsfartyg för pendelbåtstrafik på Saltsjön och Mälaren Pendelbåtstrafik på Stockholms inre vattenvägar har blivit en succé. Sedan första försöket med pendelbåtstrafik, Sjövägen, startade i augusti 2010 har resandet ökat kraftigt år efter år. Under 2015 kommer ytterligare tre nya pendelbåtlinjer att starta. Pendelbåtstrafiken skapar nya resmönster, förkortar restider och bidrar till att öka Stockholmsregionens attraktionskraft samtidigt som den är ett viktigt komplement till landtrafiken. För att kunna utveckla pendelbåtstrafiken behövs ny teknik. Dels för att klara de tuffa miljömål som finns i Stockholmsregionen och dels för att kunna skapa snabbbare och mer attraktiva resor för resenärerna. Under de senaste åren har nya fartygstekniker och framdrivningsalternativ utvecklats som ger Stockholm möjlighet att bli världsledande inom modern och hållbar pendelbåtstrafik. Under 2014 har det parallellt med det elfartyg som byggs för att trafikera Sjövägen även introduceras andra elfartyg i Stockholmsregionen och övriga Europa vilket visar att det nu finns ny framdrivningstekniken som kan skapa en hållbar pendelbåtstrafik. Alliansen vill utveckla fler effektiva förbindelser på Stockholms inre vattenvägar som ett sätt att öka kollektivtrafikens andel av de motoriserade resorna. Trafikförvaltningen har därför i uppdrag att genomföra en förstudie av framtidens tonnage för både citynära pendelbåtar och höghastighetstonnage upp till 28 knop för mer långväga pendelbåtstrafik. Trafikförvaltningen får därför i uppdrag att genomföra ett verifieringsförsök för att studera förutsättningarna att introducera höghastighetsfartyg inom pendebåtstrafiken på både Mälaren och i Saltsjön. Genom verifieringsförsöket kan kunskap om hur framtidens pendeltbåtstonnage med höjda hastigheter och förkortade restider testas och utvecklas. Testet ska genomföras med ett fartyg framtaget av det EU-finansierat projekt BB Green som är baserat på en innovativ och energieffektiv skrovteknik i kombination med hybridelektrisk framdrivning som ger ett begränsat svall. För att nå bästa möjliga resultat är det angeläget att planering, genomförande och utvärdering av testerna med en höghastighetspendelbåt sker i nära samarbete mellan Trafikförvaltningen, akademi och berörda myndigheter samt berörda parter till en kostnad för max 1 000 000 för försöken. en av försöket skall påbörjas hösten 2014 så att försöksverksamheten kan genomföras under sommaren 2015. Erfarenheter och slutsatser från försöksverksamheten skall inarbetas i den pågående förstudien för framtidens pendelbåtstonnage för Stockholms inre vattenvägar.
Trafiknämnden FÖRSLAG TILL BESLUT 2 (2) Moderaterna, Folkpartiet Liberalerna, Kristdemokraterna och Centerpartiet Förslag till beslut Trafiknämnden föreslås uppdra till förvaltningschefen att Genomföra ett verifieringsförsök för att studera förutsättningarna att introducera höghastighetsfartyg inom pendebåtstrafiken på både Mälaren och i Saltsjön med ett fartyg framtaget av det EU-finansierat projekt BB Green till en kostnad av max 1 000 000 kronor samt att att planering, genomförande och utvärdering sker i nära samarbete mellan Trafikförvaltningen, akademi samt berörda parter och myndigheter samt försöket skall påbörjas hösten 2014 så att försöksverksamheten kan genomföras under sommaren 2015. Erfarenheter och slutsatser från försöksverksamheten skall inarbetas i den pågående förstudien för framtidens pendelbåtstonnage för Stockholms inre vattenvägar. Christer G Wennerholm (M) Stella Fare (FP) Karl Henriksson (KD) Bosse Andersson (C)