KS AU PROTOKOLL

KS AU PROTOKOLL 2016-11-15

f å l HEDEMORA SAMMANTRÄDES PROTOKOLL 1 (18) Plats och tid Beslutande Rådhuset, rådhussalen, kl. 10.00-10.15 Ledamöter Se närvarolista sidan 2 Tjänstgörande ersättare Se närvarolista sidan 2 Övriga närvarande Ersättare Se närvarolista sidan 2 Tjänstemän Se närvarolista sidan 2 övriga Se närvarolista sidan 2 Justerare Justeringens plats och tid Kristina Lundgren (C) Rådhuset, tisdagen den 15 november 2016 kl. 13.30 Underskrifter Sekreterare Paragrafer 137-145 Ordförande Justerare ANSLAG/BEVIS Protokollet är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag. Organ Datum då anslaget sätts upp Förvaringsplats för protokollet Kommunstyrelsen 2016-11-15 2016-11-16 Datum då anslaget tas ned Kommunstyrelseförvaltningen 2016-12-08 Underskrift I"""''"'"""""'

f1il HEDEMORA 2(18) Närvarolista Beslutande Ledamöter Ulf Hansson (S), ordförande Kristina Lundgren (C) Gustav Ericsson (M) Övriga närvarande Ersättare Anita Hedqvist (S) Solbritt Andersson (V} Tjänstemän Annika Strand, kommunchef Jennifer Berglund, kommunsekreterare l~ I I ""'"'""""''"''

få l HEDEMORA ~ KOMMUN Kommunstyrelsens arbetsutskott 2016-11 -1 5 3(18) In nehå llsförteckn i ng 137 Fastställande av dagordning............ 4 138 Dnr KS350-15 739 Behandling av motion om Lagen om valfrihet (LOV)... 5 139 Dnr KS309-1 6 730 Behandling av motion om att Hedemora kommun implementerar "god" i stället för "skälig" vid tillämpning av 4 kap 1 Sol.... 7 140 Dnr KS181-15 841 Bildande av länsgemensamt kommunalt bolag för turistbyrå- och destinations utveckling (Visit Dalarna).............. 8 141 Dnr KS217-16 170 Fastställelse av taxor och avgifter inom Södra Dalarnas Räddningstjänstförbunds verksamhetsområde........... 12 142 Dnr KS369-16 739 Förändring av skatteberäkning för avgifter inom vård- och omsorg... 13 143 Dnr KS372-16 005 lnvesteringsprojekt W indows 10/0ffice 365.......... 14 144 Dnr KS382-16 043 Tillämpning av resultatutjämningsreserv...... 16 145 Rapporter........... 18 (I(,1~ I """''"'"''"'""

i:,4,' HEDEMORA ~/KOMMUN,j Kommunstyrelsens arbetsutskott SAMMANTRÄDES PROTOKOLL Sarnmanträdesdatum 2016-11-15 4(18) 137 Fastställande av dagordning Dagordningen presenteras enligt utskickat förslag med följande tillägg: Ä l O Tillämpning av resultatutjämningsreserv Arbetsutskottets beslut Dagordningen fastställs enligt presenterat förslag. f)1 It/ /'L I Uldcagsbestyckaode

f :til HEDEMORA 5(18) 138 Dnr KS350-15 739 Behandling av motion om Lagen om valfrihet (LOV) Sammanfattning Följande motion Gustav Ericsson (M) och Jonas Carlgren (M) anmäldes till kommunfullmäktige den 20 oktober 2015: "I januari 2009 införde Alliansregeringen lagen om valfrihetssystem. LOV reglerar vad som ska gälla för de kommuner som vill konkurrenspröva kommunala verksamheter genom att överlåta valet av utförare av stöd, vårdoch omsorgstjänster till brukaren eller patienten, dvs. det som ibland brukar kallas för kundval. Syftet med LOV är att öka människors inflytande över den omsorg de får. Den som har fått rätt till exempelvis hem~jänst bestämmer själv eller tillsammans med sina anhöriga om det är det lilla privata hemtjänstföretaget, den stora hemtjänstkoncernen eller kommunens hemtjänst som ska få förtroendet. Lagen bygger på etableringsfrihet för företag inom branschen. Kommunen ställer upp krav och de företag som uppfyller kraven kan starta verksamhet. Sedan får företaget ersättning från kommunen beroende på hur många brukare som valt just det företaget som sin hemtjänstutförare eller utförare av andra tjänster inom service, omsorg och vård. Valfrihetssystem enligt LOV är ett alternativ till upphandling enligt lagen om offentlig upphandling, (LOU). LOV bygger på att det inte är någon priskonkurrens mellan leverantörerna. Det är istället den enskilde som ges möjlighet att välja den leverantör som han eller hon uppfattar tillhandahåller den bästa kvaliteten. För oss i Nya Moderaterna är det kvaliten, inte utföraren som spelar roll. Vi yrkar Att Hedemora kommun utreder möjligheterna att tillämpa lagen om valfrihetssystem." Motionen remitterades utav kommunsekreteraren till omsorgsnämnden. Forts. 138 ()f

fål HEDEMORA 6(18) Forts. 138 Omsorgsnämnden föreslår kommunfullmäktige att avslå motionen om Lagen om valfrihet (LOV). Beslutsunderlag Motion från Gustav Ericsson (M) och Jonas Carlgren (M) den 19 oktober 2015 Kommunfullmäktige den 20 oktober 2015 159 Ornsorgsnämnden den 21 september 2016 94 Yrkande Gustav Ericsson (M) yrkar bifall till motionen. Ordförande finner att yrkandet avslås. Förslag till kommunfullmäktige Kommunfullmäktige avslår motionen om Lagen om valfrihet (LOV). Reservation Gustav Ericsson (M) reserverar sig mot beslutet med följande motivering: "Vi i Moderaterna står upp för alla människors rätt till valfrihet. På den andra sidan står socialdemokrater och vänsterpartister, och som i Hedemora fatt sällskap av Centerpartiet. De framträder som allt mer ideologiskt drivna av att begränsa rätten för människor att själva fatta beslut som påverkar deras vardag. För Moderaterna är rätten att välja central, vi tror att besluten blir bäst om de fattas så nära de människor som berörs som möjligt. Detta är extra viktigt när det kommer till välfärden. När det kommer till att välja skola, vård och omsorg förtjänar individen som mest makt. Det är just därför valfriheten i välfärden är så viktig och det är därför attackerna på människors valfrihet är så allvarliga. Det handlar inte bara om att välja, utan även möjligheten att välja bort. Dessutom behöver de anställda inom vård och omsorg en möjlighet att kunna välja arbetsgivare, en möjlighet som saknas i Hedemora idag." ()f I """''"''""""''

f å l HEDEMORA 7(18) 139 Dnr KS309-16 730 Behandling av motion om att Hedemora kommun implementerar "god" i stället för "skälig" vid tillämpning av 4 kap 1 Sol Sammanfattning Följande motion av Allan Mattsson (KL) anmäldes till kommunfullmäktige den 18 oktober 2016: "Äldre skall enligt socialtjänstlagen (4 kap 1 SoL) kunna "leva ett värdigt liv och känna välbefinnande). En kommun skall alltså enl. lag bistå äldre personer som behöver hjälp, för att de skall kunna ha en "skälig levnadsnivå." Ordet skälig är ett tänjbart ord, som kan komma att tolkas som lägsta acceptabla nivån. (synonymer till skälig: rimlig, lagom, billig, överkomlig, tillbörlig.) I stället borde Hedemora kommun i fall som härrör sig till 4 kap 1 SoL tillämpa ordet "god" (synonymer till god: bra, fin, rejäl, ordentligt tilltagen, angenäm). Formuleringen "goda levnadsvillkor" tillämpas f.ö. i LSS-lagstiftningen. Jag föreslår därför: att Hedemora kommun implementerar "god" i stället för "skälig" vid tillämpning av 4 kap 1 SoL." Motionen remitterades utav kommunsekreteraren till omsorgsnämnden. Omsorgsnämnden föreslår kommunfullmäktige att avslå motionen med motiveringen att omsorgsnämnden inte kan ändra lagstiftningen. Beslutsunderlag Motion av Allan Mattsson den 14 september 2016 Omsorgsnämnden den 21 september 2016 94 Kommunfullmäktige den 18 oktober 2016 131 Förslag till kommunfullmäktige Kommunfullmäktige avslår motionen om att Hedemora kommun implementerar "god" i stället för "skälig" vid tillämpning av 4 kap 1 SoL, med motiveringen att omsorgsnämnden inte kan ändra lagstiftningen.

r1i1 HEDEMORA 8(18) 140 Dnr KS181-15 841 Bildande av länsgemensamt kommunalt bolag för turistbyrå- och destinationsutveckling (Visit Dalarna) Sammanfattning Konmrnnfullmäktige beslutade den 24 november 2015 att ställa sig bakom förslaget om gemensam organisation för utvecklingen av besöksnäringen i Dalarna. Orsa kommunfullmäktiges beslut den 15 december 2015, att till det nybildade bolaget Nya Visit Dalarna överföra kommunens turistbyrå- och destinationsutvecklingsfunktioner, överklagades och då avbröts den då pågående processen i samtliga länets kommuner. Med anledning av det beslutade kommunfullmäktige i Hedemora kommun den 16 februari 2016 att återkalla tidigare beslut som togs av kommunfullmäktige den 24 november 2015. Det innebar att processen att överföra turist byrå- och destinationsutvecklingsfunktionema avbröts och att det inte skulle verkställas. Nytt förslag är att länets kommuner bildar ett gemensamt och till lika delar ägt ägarbolag, arbetsnamn: Utveckling i Dalarna Holding AB, med 100 % kommunalt ägande. I styrelsen föreslås de 15 KSO sitta. Bolaget har ingen verksamhet utöver att för dalakommunernas räkning kontrollera det kommunala ägandet i dotterbolag. Detta bolag äger i sin tur till 100 % dotterbolaget Visit Dalarna AB. I detta bolag sker arbetet med den kommunala turistbyrå- och destinationsutvecklingsverksamheten, som alltså överförs dit från respektive kommun. I denna styrelse sitter kommunala företrädare och det är möjligt att också ta in företrädare för turistnäringen. Länets kommuner kontrollerar bägge bolagen. Region Dalarnas direktion beslutade den 26 oktober 2016 232: I. Direktionen beslutar överlämna ärendet till länets kommuner för behandling i respektive fullmäktige. 2. Direktionen beslutar att rekommendera kommunerna att fatta sina beslut i enlighet med beslutsmallen i ärendets bilaga 2. Forts. 140 l)jl I

fål HEDEMORA 9(18) Forts. 140 3. Direktionen beslutar förklara besluten ovan för omedelbart justerade Ärendet överlämnades därmed till länets kommuner för fortsatt handläggning. Beslutsunderlag Kommunstyrelsen den I september 2015 98 Kommunstyrelsens strategiutskott den 19 oktober 2015 91 Kommunstyrelsen den 10 november 2015 177 Kommunfullmäktige den 24 november 2015 169 Kommunstyrelsen den 2 februari 2016 6 Kommunfullmäktige den 16 februari 2016 13 Kommunstyrelsen den 4 oktober 2016 96 Missiv från Region Dalarna den 27 oktober 2016 Förslag till kommunfullmäktige Kommunfullmäktige beslutar: 1. Att godkänna Beslutsunderlaget Visit Dalarna, daterat 2016-10-05. 2. Att godkänna Förslag till bolagsordning Utveckling i Dalarna Holding AB. Förslag till ägardirektiv Utveckling i Dalarna Holding AB. Förslag till aktieägaravtal Utveckling i Dalarna Holding AB, med bilaga avseende Visit Dalarna AB. Kommunens andel av aktiekapitalet i Utveckling i Dalarna Holding AB, inklusive angivet ovillkorat kapital, enligt bilagd sammanställning samt att detta betalas ut. Föreslagen överlåtelse av aktierna i Visit Dalarna AB till Utveckling i Dalarna Holding AB. Föreslaget förvärv av aktierna i Visit Dalarna AB av Utveckling i Dalarna Holding AB 3. Att utse till ledamot och till ersättare i styrelsen för Utveckling i Dalarna Holding AB. utses till ombud till årsstämma i Utveckling i Dalarna Holding AB. 4. Att godkänna Förslag till bolagsordning Visit Dalarna AB. Förslag till ägardirektiv Visit Dalarna AB. Kommunens andel av aktiekapitalet i Visit Dalarna Forts. 140 1// I I""""""'.'""

f :,il HEDEMORA ~ KOMMUN SAMMANTRÄDES PROTOKOLL 10(18) Forts. 140 AB, inklusive angivet ovillkorat kapital, enligt bilagd sammanställning samt att detta betalas ut. Föreslagen utdelning och överlåtelse av inkråm och avtal från dagens destinationsbolag till Visit Dalarna AB. Förslag till Samverkansavtal mellan Visit Dalarna AB och näringslivets ekonomiska förening. 5. Att godkänna Förslag till Grundavtal mellan kommunen och Visit Dalarna AB. Förslag till Samverkansavtal mellan Visit Dalarna AB och näringslivets ekonomiska förening. 6. Att genomföra Överföring av kommunens turistbyråverksamhet med därtill hörande finansiering till Visit Dalarna AB. Verksamhetsövergång från den kommunala organisationen till Visit Dalarna AB när detta är tillämpligt. 7. För verkställande av kommunfullmäktiges beslut ovan, beslutar kommunfullmäktige att a) delegera till Region Dalarna att: - För kommunens räkning hantera bildande av bolaget Utveckling i Dalarna Holding AB och ändringar i befintliga Visit Dalarna AB samt de frågor som är förenade med verksamhetens grundande. - För kommunens räkning hålla årsstämma i Utveckling i Dalarna Holding AB för att fastställa bolagsordning, fastställa ägardirektiv och tillsätta styrelse. - För kommunens räkning hålla årsstämma i Visit Dalarna AB för att fastställa bolagsordning, fastställa ägardirektiv och tillsätta styrelse. Underteckna nödvändiga handlingar för att kunna utföra delegerat uppdrag. b) att ge fullmakt åt Region Dalarna att: - För kommunens räkning hantera eventuella formalia- eller andra smärre justeringar som kan följa av Bolagsverkets påpekanden i samband med registreringen av Utveckling i Dalarna Holding AB och Visit Dalarna AB hos Bolagsverket. Forts. 140 I# I I"""''""'""'

f å l HEDEMORA 11 (18) Forts. 140 c) att uppdra till årsstämma i befintligt ägarbolag att: - Fatta beslut om aktieöverlåtelse från respektive destinationsbolag till Utveckling i Dalarna Holding AB. - Fatta beslut om inkråmsöverlåtelse från respektive destinationsbolag till Visit Dalarna AB. d) att instruera ombud vid årsstämma i Utveckling i Dalarna Holding AB att: - Fastställa förslag till bolagsordning och ägardirektiv samt tillsätta styrelse. - Lämna instruktioner att fastställa bolagsordning och ägardirektiv samt tillsätta styrelse i Visit Dalarna AB. 8. Att ovan nämnda beslut gäller under förutsättning att samtliga kommuner och samtliga ägar-/destinationsbolag med kommunalt ägande fattar motsvarande beslut. I """''"'"""'""

f Jil HEDEMORA 12(18) 141 Dnr KS217-16 170 Fastställelse av taxor och avgifter inom Södra Dalarnas Räddningstjänstförbunds verksamhetsområde Sammanfattning Enligt förbundsordningen för Södra Dalarnas Räddningstjänstförbund (SDR) utövar SDR tillsyn enligt lag (2003:778) om skydd mot olyckor. Uppdraget att bedriva tillsyn omfattar sedan 2011 även lag (2010: 1011) om brandfarliga och explosiva varor. Enligt förbundsordningen 14 ansvarar förbundsdirektionen för beslut om taxor och avgifter inom förbundets verksamhetsområde. Sådant beslut har årligen fattats av förbundsdirektionen sedan SDR bildades 1998. Denna ordning har varit vanligt förekommande bland kommunalförbund i landet. Sveriges kommuner och Landsting har under året uppmärksammat en dom i högsta förvaltningsdomstolen (HFD 3835-12) där det fastställs att kommunalförbund ej kan fastställa kommunala taxor och avgifter. Dessa avgifter ska enligt domen fastställas av respektive kommuns kommunfullmäktige. Mot bakgrund av detta skickas förbundsdirektionens förslag till taxor och avgifter till SDR:s medlemskommuner och förbundsdirektionen föreslår att förslag till taxor och avgifter för 201 7 ska fastställas. Beslutsunderlag Kommunstyrelsens arbetsutskott den 28 juni 2016 78 Kommunstyrelsens arbetsutskott den 20 september 2016 108 Budgetunderlag med förslag till mål och budget 2017 från ekonomiavdelningen den 24 oktober 2016 Förslag till budgetramar den 26 oktober 2016 Förslag till budgetramar den 1 november 2016 Förslag ti ll investeringsbudget den 1 november 2016 Förslag till kommunfullmäktige Taxor och avgifter för 2017 inom Södra Dalarnas Räddningstjänstförbunds verksamhetsområde fastställs. (/I 1"""''"'''"'""

fål HEDEMORA 13(18) 142 Dnr KS369-16 739 Förändring av skatteberäkning för avgifter inom vårdoch omsorg Sammanfattning Från 1 januari 2017 kommer ny hantering av skatte- och avgifissatser inom vård- och omsorgs ärendehanteringssystem Procapita att gälla. Kommunen behöver ta ställning till vilken avgiftssats för beräkning av kyrkoavgift som ska hanteras vid den preliminära skatteberäkningen som görs i Procapita. Det kommer inte att vara möjligt att maskinellt kunna hämta uppgifter om vilken församling en person tillhör. Omsorgsnämnden ställer sig bakom vård- och omsorgsförvaltningens skrivelse med förslag att Hedemora-Garpenbergs och Husby församling ska ha samma av giftssats med 1,3 3 % från och med den 1 januari 2017 och föreslår kommunfullmäktige att ställa sig bakom den angivna avgiftssatsen. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse från vård- och omsorgsförvaltningen den 12 oktober 2016 Omsorgsnämnden den 26 oktober 2016 109 Förslag till kommunfullmäktige Lämnas utan eget förslag till kommunstyrelsen. /J1 I Utdrag...,,..,,.

l ;ili;_. HEDEMORA ~) KOMMUN SAMMANTRÄOESPROTOKOLL Sammantradesdaturn 14(18) 143 Dnr KS372-16 005 lnvesteringsprojekt Windows 10/0ffice 365 Sammanfattning IT-avdelningen har påbö1jat ett projekt med att lyfta kommunens IT-miljö till en ny plattform, Windows 10 som klientoperativ med Office 2016/365 som kontorsprogram. Det skulle innebära att Hedemora blir ganska tidiga upp på den plattformen och ett av huvudskälen har med säkerhetskopieringen att göra. Genom att lyfta IT-miljön så innebär det i första steget att samtliga hemkataloger och epostlådor flyttas ut i det s.k. molnet, och våra användare kommer då att fa betydligt större utrymme för epost och hemkataloger än vad vi kan erbjuda idag. Det innebär också att vi minskar mängden data som vi behöver säkerhetskopiera, och därmed kan vi leva vidare med vårt befintliga s.k. backupsystem, och slipper en kostsam uppgradering av både mjuk- och hårdvara. IT-avdelningen beräknar att arbetet kommer att kräva c:a 400 konsulttimmar, varav merparten redan under 2016 för att förbereda för denna nya plattform. Under 2017 vid implementeringen så uppskattar IT-avdelningen att de kommer att behöva upp till 400 konsulttimmar till utbildning i den nya plattformen, för att ge användarna en bra start. Förberedelsearbete utförs av nivå 4-5 konsulter, som kostar c:a I 000 kronor per timme, utbildningen kostar 500 kronor per timme. Totalt en summa om 600 tkr för att nå den nya plattform på ett effektivt sätt där användarna får ett bra stöd. Målet är att kunna implementera denna plattform till användarna under kvartal 2, år 2017. IT-avdelningen har sedan tidigare äskat och fått 850 tkr i investeringsmedel för uppgradering av Office-paketet, som på grund av ny licensform inte blir aktuellt, och IT-avdelningen önskar att få använda delar av denna pott till detta projekt under både 2016 och 2017. Forts. 143 tjf l,i/ I U<drngsbescy,keede

fji1 HEDEMORA Kommunstyrelsens arbetsutskott 2016-11 -15 15(18) Forts. 143 Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse från IT-avdelningen den 3 november 2016 Yrkande Gustav Ericsson (M) yrkar avslag på att överföra 600 tkr från det tidigare godkända beloppet på 850 tkr för Office-uppgradering till detta projekt. Ordförande finner att yrkandet avslås. Förslag till kommunstyrelsen Kommunstyrelsen beslutar att överföra 600 tkr från det tidigare godkända beloppet på 850 tkr för Office-uppgradering till detta projekt. Reservation Gustav Ericsson (M) reserverar sig mot beslutet med följande motivering: "I enlighet men den budget som den Samlade Alliansen lade för 2016 yrkar vi avslag på att finansiera en uppgradering till Windows 10/0ffice 365 för 600 000 kronor." I UOragsbo,.,...ode

räl HEDEMORA Kommunstyrelsens arbetsutskott 2016-11-15 16(18) 144 Dnr KS382-16 043 Tillämpning av resultatutjämningsreserv Sammanfattning Lokala tillämpningsregler för Resultatujämningsreserv (RUR) föreslås. Resultatet för 2016 förväntas bli positivt efter balanskravsjusteringar (bl a partiell pensionsinlösen om drygt 70 mkr) och möjlighet finns i och med dessa tillämpningsregler att reservera medel i en sådan reserv. Ekonomiavdelningen föreslår kommunfullmäktige godkänna tillämpning av RUR för Hedemora kommun genom att fastställa följande punkter: I. Hedemora kommun ges möjlighet att tillämpa regeln om RUR. 2. reservering endast ska kunna ske av resultat som överstiger kommunens finansiella mål. 3. uttag från resultatutjämningsreserven endast kan ske för att täcka underskott (dvs att årets resultat efter balanskravsjustering är negativt) som uppstår genom en lägre skatteunderlagsökning till följd av en lågkonjunktur. Bedömningen av konjunkturens effekt på skatteunderlaget kan göras genom att jämföra budgetårets ökning av skatteunderlaget i riket med den genomsnittliga ökningen under de tio föregående åren. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse från ekonomiavdelningen den 14 november 2016 Forts. 144 '""'ZJi,.,, I;& I """"""'""""

f ål HEDEMORA Kommunstyrelsens arbetsutskott 2016-1 1-15 17(18) Forts. 144 Förslag till kommunfullmäktige Lämnas utan eget förslag till kommunstyrelsen. I u..,...,...,,...

I ~ l HEDEMORA 18(18) 145 Rapporter Följande rapport lämnas: KS064-16 130 och KS262-16 133 Ulf Hansson (S) informerar om att Hedemora kommun fått beviljat stöd från länsstyrelsen för att stärka och utveckla verksamhet med fl yktingguider och familjekontakter och avslag på ansökan om ersättning till insatser till att underlätta bosättning och väsentligt öka kommunernas beredskap och mottagningskapacitet. Arbetsutskottets beslut Arbetsutskottet har tagit del av rapporten.