KS 10.97. Detaljplan för fastigheten Hallsås 2:123 m fl, Stämånavägen, i Lerums kommun Behovsbedömning - Utställningshandling SEKTOR SAMHÄLLSBYGGNAD Planenheten 2011-04-04 Reviderad 2012-03-20
Innehåll Avvägning enligt plan- och bygglagen (PBL) och miljöbalken (MB) 4 Revidering av behovsbedömning 4 Kort beskrivning av projektet 5 Behovsbedömning - checklista 5 Bedömning 17 Fortsatt handläggning 18 Medverkande 18 3
Avvägning enligt plan- och bygglagen (PBL) och miljöbalken (MB) När man upprättar en plan eller program ska man också göra en miljöbedömning av planen eller programmet, för att kunna besluta om genomförandet av förslaget innebär betydande miljöpåverkan. Behovsbedömning görs enligt plan- och bygglagen (PBL), 5 kapitlet 18 och miljöbalken (MB), 6 kapitlet, 11. Syftet med miljöbedömningen är att integrera miljöaspekter i planen eller programmet så att en hållbar utveckling främjas. Enligt förordning om miljökonsekvensbeskrivningar (1998:905) ska genomförandet av en plan eller ett program inte antas medföra en betydande miljöpåverkan om åtgärderna, enkelt utryckt: inte påverkar Natura 2000-områden eller andra särskilt skyddade områden och därmed inte kräver tillstånd enligt 7 kap 28 MB inte bedöms negativt påverka möjligheterna att uppfylla nationella och regionala miljömål, klimat och folkhälsomål inte ger upphov till risker för människors hälsa och säkerhet inte ger upphov till en betydande miljöpåverkan på biologisk mångfald, landskap, fornlämningar, vatten etc. inte bidrar till att någon miljökvalitetsnorm överskrids inte på ett betydande sätt påverkar några områden eller natur som har erkänd nationell eller internationell status, t ex riksintressen eller naturreservat. Detaljplaner definieras generellt som planer för små områden på lokal nivå och då görs miljöbedömningen utifrån de bedömningskriterier som finns definierade i bilaga 4 till förordningen. Revidering av behovsbedömning Revideringen har gjorts 2012-03-20 och berör innehållet under rubriken Kort beskrivning av projektet. Formuleringen om planområdets avgränsning har reviderats och ett stycke om upphävande av gällande detaljplan för fastigheten Hallsås 2:111 har lagts till. 4
Kort beskrivning av projektet Planområdet är beläget ca 800 m sydväst om Lerums centrum. Det avgränsas i väster av Alebäcken, i norr av Lidl-tomten (Hallsås 40:1), i öster av Stämånavägen samt i söder av fastigheten Hallsås 2:50. Samtliga berörda fastigheter är privatägda, förutom Hallsås 2:22, som ägs av kommunen. Planområdet omfattar ca 0,7 ha. Planarbetet föranleds bland annat av ett skred som skedde 2006 på den nordligaste fastigheten inom planområdet (Hallsås 2:203). Planens syfte är att begränsa utbyggnadsmöjligheterna för befintliga fastigheter, samt införa belastningsbegränsningar på marken, eftersom säkerheten mot skred är dålig. För att ytterligare förbättra stabiliteten i området föreslås även ett antal åtgärder för att förhindra ytterligare skred eller ras. Detta prövas separat enligt Miljöbalken. Planen syftar också till att bevara bäckravinens värdefulla naturmiljö. För fastighet Hallsås 2:111 upphävs gällande detaljplan, LB 20, då fastigheten anses olämplig att bebygga. Upphävandet innebär att detaljplanen upphör att gälla i alla avseenden, dvs. byggrätterna som reglerar markens användning utgår helt. Planförslaget innebär inte någon förändring av pågående markanvändning. Behovsbedömning - checklista I nedanstående tabell redovisas en rad faktorer som påverkar kriterierna samt kommentarer. Påverkan på miljö och hälsa Mark Risk för skred eller ras? Ja, Planens syfte är att minska riskerna. Risk för erosion (vind, vatten)? Ja, Se ovan. Finns farliga ämnen i marken? En skofabrik har legat på den västra sidan av Alebäcken, marken efter den är dock sanerad i samarbete med 5
Länsstyrelsen. Risk för översvämningar En större påverkan på mark? Luft Utsläpp från trafik? Planen innebär ej någon ny bebyggelse Utsläpp från uppvärmning? Se ovan Andra utsläpp, t ex från industriella processer? Se ovan Överskrids nationella rikt- och gränsvärden och miljökvalitetsnorm? Se ovan Stark lukt? En större påverkan på luft? Vatten Påverkas en känslig recipient, hav, sjö, Ja Planerade ingrepp i Alebäckens bäckravin kan komma att innebära 6
å eller bäck? negativa konsekvenser för de höga naturvärdena i och längs bäcken. Sker utsläpp som påverkar grund- eller ytvatten? Påverkas vattenskyddsområde eller annan vattentäkt? Förändrade infiltrationsförhållanden? Förändras grundvattennivån? Påverkas flöden eller sedimentation i ytvattnet? Påverkas miljökvalitetsnorm? Osäkert De föreslagna stabilitetsåtgärderna innebär fyllnader, schakt och till viss del omgrävning av vattendraget som kan innebära grumling. En större påverkan på vatten? Ja Planerade ingrepp i och kring samt omgrävning av Alebäcken kan komma att innebära negativa konsekvenser för de höga naturvärdena i och längs bäcken. Buller och vibrationer Förändras ljudnivåerna? Planen innebär ingen ny bebyggelse eller annan förändring som har påverkan på buller eller vibrationer. Överskrids rikt- och gränsvärden för ljudnivåer? Se ovan. 7
Risk för störande vibrationer? Se ovan. Besvärande ljudnivåer/vibrationer? Risk för hälsa och säkerhet Explosionsrisk från upplag eller transporter? Risk för utsläpp av farliga ämnen vid olycka? Påverkas trafiksäkerheten? Risk för joniserande strålning (radon)? Risk för exponering från elektriska fält eller magnetfält? Påverkas risker vid beredskap/krig? Risk för fukt från marken? Avsteg från rekommenderade skyddsavstånd enligt Bättre plats för arbete? Påverkas personlig säkerhet och Ja Till det bättre då planen syftar till att 8
trygghet? förbättra markstabiliteten i området. En större förändring av risker? Lokalklimat och solljus etc Är vindförhållandena olämpliga för bebyggelse? Ändras temperatur- och vindförhållanden? Påverkan från kalluftssjöar? Dåliga solljusförhållanden? Bländande ljussken? En större påverkan på lokalklimat och ljusförhållanden? Påverkan på natur- och kulturmiljö Naturmiljö Påverkas lagenligt skyddad natur, Natura 2000, riksintressen, reservat, Osäkert En av Skogsstyrelsen utpekad nyckelbiotop och ädellövskog berörs, 9
strandskydd, biotopskydd eller föreslagen skyddad natur? Påverkas i lag skyddade eller särskilt hotade arter (utpekade i EU:s direktiv, fridlysta, rödlistekategori CR, EN, VU)? Påverkas övrig skyddsvärd natur (ÄI, ÄH, NoK, ekologiskt särskilt känsligt område, arter i ADA, ansvarsarter)? Påverkas känsliga ekologiska, hydrologiska eller geologiska processer, eller speciella livsmiljöer av värde för biologisk mångfald Påverkas värdefulla element som t ex träd, dammar? En större påverkan på naturmiljö? Osäkert Ja Ja Ja Ja detaljplanen kan komma att påverka biotopen negativt. Ravinen är lämplig för den rödlistade mindre hackspetten, planförslaget kan komma att påverka den biologiska mångfalden negativt Alebäcken är en av de viktigaste havsöringsvattendragen i Säveåns vattensystem. Marken utmed bäcken som översvämmas vid högvatten kan komma att påverkas negativt. Bäckravinen har en rik flora och fauna med en stor andel skyddsvärda biotoper som riskerar att påverkas. Kombinationen av höga skogliga värden och betydelsen för öringbeståndet i Säveåns vattensystem gör att området bedöms ha höga naturvärden som kan komma att påverkas. Kulturmiljö Påverkas område/objekt av riksintresse för sina kulturvärden? Påverkas byggnadsminne/fornminne? Påverkan på område/objekt i kommunalt bevarandeprogram? Påverkas skyddsvärt kulturlandskap eller område/objekt med stora kulturvärden? Påverkas område/objekt av industriminneskaraktär? En byggnad med visst kulturhistoriskt värde finns beskriven i den kommunala byggnadsinventeringen. Byggnaden påverkas inte av planförslaget. 10
En större påverkan på kulturmiljö? Visuell miljö Stora förändringar i stads- eller landskapsbild? Påverkas element, som är viktiga för stads- eller landskapsbilden? Påverkas område med landskapsbildsvärde? Osäkert Planförslaget innebär att träd tas ned för att genomföra stabilitetsåtgärder vilket påverkar helhetsupplevelsen av ravinstråket. Detta kan dock anses vara av tillfällig karaktär om återplantering görs. En större påverkan på visuell miljö? Osäkert Påverkan på hushållningen med naturresurser Hushållning med naturresurser Påverkas område som är värdefullt för annan markanvändning i eller utanför planområdet, direkt eller indirekt (värdefull jordbruksmark, skogsmark, vattenskyddsområde etc)? Används ändliga naturresurser och energikällor till t ex transporter, uppvärmning och underhåll? Är aktiviteterna resurs- eller energislukande? Gynnas eget bilåkande på bekostnad av gång-, cykel-, eller Ja Negativ påverkan på Alebäcken medför även påverkan på öringbeståndet i Säveåns vattensystem. 11
kollektivtrafik? Försvagas kollektivtrafiken? Saknas rena kretslopp eller möjlighet till t ex återvinning, återanvändning, lokal kompostering och odling samt lokalt omhändertagande av dagvatten? Uppstår avfall som inte bör användas och som måste transporteras och omhändertas? Utnyttjas energi ineffektivt? En större påverkan på hushållningen med naturresurser? Påverkan på social miljö och livsmiljö Social miljö Påverkas antalet personer som vistas i området kvälls- och nattetid? Påverkas antalet personer som vistas i området dagtid? Förändras ålders- eller socioekonomisk sammansättning? Sänks områdets status? Innehåller planen ensartade upplåtelseformer, typer av bostäder, storlekar och prisklasser? Är området enhetligt när det gäller Ja Se ovan. Ja Men detaljplanen syftar inte att förändra detta. 12
bostäder, arbetsplatser, service, kultur och andra fritidsaktiviteter? Finns endast byggnader av ett slag, med avseende på höjd, ålder, kvalitet, tidsepok, prisklass o upplåtelseform? Går gång/cykelstråken långt från bostadshus och/eller nära snabbt körande biltrafik? Är kollektivtrafikens hållplatser otillgängliga och otryggt placerade? Ökas barriäreffekter, går det att röra sig genom området på bara ett sätt? Försvåras för fotgängare och cyklister? Planen kan komma att förbättra möjligheten att röra sig längs med Alebäcken. Möjligheten att komma dit behålls. Se ovan. Beskrivning av den sociala miljön, integrations och trygghetsförhållanden Detaljplanen bekräftar i huvudsak den befintliga bebyggelsestrukturen. Rekreation och friluftsliv Påverkas något lokalt grönområde? Ja Se under Naturmiljö. Påverkas tillgänglighet till grönområden eller rekreation? Skapas nya barriärer? Påverkas ströv- eller friluftsområde, vandringsled el dyl? Planen kan komma att förbättra möjligheten att röra sig längs med Alebäcken. Möjligheten att komma dit behålls. Sker ingrepp i område av riksintresse för friluftsliv? 13
Säkerställs inte grönområden för rekreation och friluftsliv? Jo Allmänhetens tillgänglighet till Alebäcken säkerställs. En större påverkan på rekreation och friluftsliv? Nationella miljömål Motverkar planens genomförande miljömålen? Begränsad klimatpåverkan? Frisk luft? Bara naturlig försurning? Giftfri miljö? Skyddande ozonskikt? Säker strålmiljö? Ingen övergödning? Levande sjöar och vattendrag? Osäkert Alebäcken är ett av de viktigaste havsöringsvattendragen i Säveåns vattensystem. Eventuell omgrävning av bäcken, anläggande av erosionssystem samt avverkning av skuggande vegetation kan komma att påverka livet i bäcken negativt. Grundvatten av god kvalitet? 14
Hav i balans samt levande kust och skärgård? Myllrande våtmarker? Osäkert De marker utmed bäcken som översvämmas vid högvatten kan komma att påverkas negativt vid körning, omgrävning och erosionsskydd. Levande skogar? Osäkert En av Skogsstyrelsen utpekad nyckelbiotop och ädellövskog berörs. Schaktningsarbeten kan tillsammans med viss avverkning påverka biotopen negativt. Ett rikt odlingslandskap? God bebyggd miljö? Osäkert Säkerhetsproblem föreligger med risk för skada på angränsande anläggningar. Vid skred kan också människor komma att skadas. Genom planerade åtgärder undanröjs riskerna för framtida skred. Ett rikt växt- och djurliv? Osäkert I Alebäcken med omgivning finns många s.k. signalarter, bl.a. mossor och lavar. Området är lämpligt för den mindre hackspetten. Arbetena kan komma att påverka den biologiska mångfalden negativt. Motverkar planens genomförande miljömålen? Osäkert Denna bedömning hänskjuts till miljökonsekvensbeskrivningen. Översiktsplan, kumulativa effekter och alternativ Översiktsplan Avsteg från målet att förtäta/koncentrera till områden med god kollektivtrafik? Detaljplanen innebär ingen ny byggrätt. 15
Innebär planens genomförande ett avsteg från ÖP? Kumulativa effekter Ger planens effekter + effekter av befintliga förhållanden sammanlagt en betydande påverkan? Ger planen flera begränsade effekter som tillsammans är betydande? Ger planens effekter + andra aktuella planers effekter sammanlagt en betydande påverkan? Kumulativa effekter Alternativa lokaliseringar utformningar och avgränsningar Är alternativa sätt att uppnå syftet bättre? En alternativstudie har genomförts i tidigare utredningar. Är alternativa lokaliseringar bättre? Kan ändrad utformning ge mindre negativa effekter? Frångås kompensationsåtgärder enligt sans och balans i planeringen? 16
Vad innebär nollalternativet? Kan planförslaget vinna i kvalitet på att alternativ för uppfyllande av syfte för lokalisering och/eller utformning studeras ytterligare? Nollalternativet innebär att det är om de stabiliserande åtgärderna kan genomföras med de risker det medför. Bäcken behåller sitt naturliga tillstånd men skred kan medföra att byggnader och föroreningar förs ned i bäcken. Bedömning Platsens känslighet för förändringar Alebäcken och dess bäckravin är en av Lerums mest värdefulla naturmiljöer med arter som öring, mindre hackspett, strutbräken, skogsbingel och diverse ädellövträd såsom ek och alm. Genom planerade åtgärder kommer Almekärrsvägen, bostäder och andra byggnader i området att säkras mot framtida skred. Då det handlar om avschaktningar av slänter och stenutfyllnader i Alebäckens bäckravin kan åtgärderna komma att innebära negativa konsekvenser för fiskbeståndet, bottenlevande smådjur, lövträd, fåglar, mossar och lavar. Lämplig markanvändning De geotekniska problemen är knutna till just den aktuella platsen. Det är mycket svårt att åstadkomma tillfredsställande säkerhet genom åtgärder på annan plats. Trafikalstring Planförslaget medför inte någon förändring i trafikflödena. Alternativ En alternativstudie har genomförts i tidigare utredningar. Alternativet har valts, trots att det medför högra kostnader, för att ta hänsyn till naturvärdena. Konflikter Konflikter kan uppstå med de naturvärden som beskrivs ovan. 17
Platsens känslighet för ytterligare störningar Nuvarande störningar i området är inte så betydande att ytterligare störningar inte kan accepteras med hänsyn till miljö, hälsa, natur och kulturvärden eller hushållning med naturresurser. Fortsatt handläggning Bedömning inför det fortsatta arbetet med miljökonsekvensbeskrivning (MKB) I och med detta dokument görs en behovsbedömning enligt plan- och bygglagen (PBL) 5 kapitel 18 samt miljöbalken (MB) 6 kapitel 11 och Lerums kommun anser att planen innebär betydande miljöpåverkan. Bedömningen grundar sig på den eventuella miljöpåverkan planen kan medföra på Alebäcken med omgivning. Detta medför att en miljökonsekvensbeskrivning ska upprättas. Mot bakgrund av ingreppens och områdets karaktär ska i huvudsak följande miljöfaktorer beskrivas i miljökonsekvensbeskrivningen: Hydrologi och Naturmiljö. I någon mån bör även Friluftsliv beskrivas. Medverkande Planförslaget har tagits fram av Sektor samhällsbyggnad genom Therese Setterborg, planarkitekt Lerums kommun samt Anna-Karin Jeppson och Jesper Adolfsson, Sweco Architects. Representanter för övriga enheter inom Sektor samhällsbyggnad har deltagit i planarbetet SEKTOR SAMHÄLLSBYGGNAD Andreas Lidholm Planchef Therese Setterborg Planarkitekt 18