Malin Junestav Arbetslinjer i svensk socialpolitisk debatt och lagstiftning 1930-2001 UPPSALA UNIVERSITET
Innehållsförteckning FÖRORD 11 KAPITEL 1. Idéer om arbete och rättigheter i välfärdspolitiken 1930-2001 13 Inledning 13 Problem och syfte -. 14 Idéer, politik och institutioner 16 Institutioner och normgivning 18 De sammantvinnade idélinjerna om arbete och rättigheter - en tolkningsram 19 Vid sidan av tolkningsramen: tillväxtperspektivet eller det ekonomiskt rationella 26 Preciserade frågeställningar...27 Metoddiskussion 30 Kall- och materialdiskussion 32 En välfärdspolitisk periodisering och avgränsning 34 Tidigare forskning 37 Workfare och den nya sociala frågan 41 Studiens upplägg och disposition 45 KAPTIEL 2. Arbetslinjernas historiska och ideologiska rötter 47 Inledning 47 Idé och ideologi 48 Arbetslinjen i de politiska ideologierna 49... och i de ekonomiska doktrinerna 52 Fattigdom och arbetslöshet 54 Från försvarslöshet till rättighet 55 Från fattigvård till socialpolitik 57 AK-politiken 62 På tröskeln till 1930-talet 64 Arbetslöshetsproblemet och konflikterna på arbetsmarknaden...66 Sammanfattande diskussion 68 KAPITEL 3. Arbetslinjen under 1930-talet 70 Inledning 70 Politiska och ekonomiska förutsättningar 71
Arbetslöshetsfrågan i riksdagsdebatten 72 Den "nya arbetslöshetspolitiken" och kampen mot AK 77 Kontantlinjen och "understödstagarandan" 79 Arbetslöshetsförsäkringsfrågan 81 Mot en kompromisslösning i försäkringsfrågan 84 LO:s reaktion på 1934 års arbetslöshetsförsäkring 87 Sammanfattande diskussion 89 KAPITEL 4. Välfärdsstatens grunder formas 90 Inledning 90 Socialvårdskommittén 1938-1951 91 En allmän obligatorisk sjukförsäkring 93 "Det är inkomsten som skall försäkras" 96 Självhjälp och folkuppfostran 98 Samordningsproblemet - en fråga om rättigheter och skyldigheter 99 Inkomsttrygghet eller enhetsersättning - en strid om principer 101 En allmän obligatorisk arbetslöshetsförsäkring 108 Försäkringens relation till socialhjälpen 112 Arbetslinjen och kontantunderstödet 115 Villkor för arbetslöshetsunderstöd 117 Ersättningsprinciper och nivåer 119 LO om förslaget på obligatorisk arbetslöshetsförsäkring 120 Socialvårdskommitténs förslag: obligatorisk arbetslöshetsförsäkring 122 Inkomsttryggheten institutionaliseras 123 1951 års utredning om arbetslöshetsförsäkring 126 Från fattigvård till socialhjälp 129 Socialhjälpens status i förhållande till socialförsäkringarna 129 Arbetslinjen i socialhjälpen 130 Rättigheter, skyldigheter och behov 132 Idéer och reformer 1938-1956. Sammanfattande diskussion 134 Arbetslinjens betydelse i val av politiska lösningar 136 KAPITEL 5. Arbete och trygghet åt alla 139 Inledning 139 Tidens politiska och ekonomiska kontext 140 Upptakt till en ny socialpolitisk debatt 143 Jämlikhetsgruppens rapport 145 Arbetsmarknadspolitikens socialpolitiska och ekonomiska funktion... 148 Arbetslinjen - värdet av ett meningsfullt arbete 150 Kontantlinjen och arbetslinjen i arbetsmarknadspolitiken 151 Sysselsättningsutredningen 1974: Arbete åt alla! 153 Socialutredningen 1967-1980 157 Socialvårdens mål och medel - socialutredningens principförslag 158
Generellt inkomststöd- ett hot mot arbetsmoralen? 159 Bygga bort behov och befrämja självförsörjning 161 Remissutlåtanden över principbetänkandet 163 Ersätta socialbidraget med generella bidrag...? 164 Utvidgad biståndsrätt - ett hot mot arbetsmoralen? 167 Socialutredningens slutbetänkande 168 Softförslaget - en breddning av socialpolitikens täckningsgrad... 169 Avlasta socialvården och utvidga den generella grundtryggheten 171 Soft och arbetslinjen 172 Kontant stöd vid arbetslöshet 174 Soft på försök 175 En ny sociallagstiftning införs 176 Sammanfattande diskussion 177 Skyldighets-, självhjälps-, eller rättighetsperspektivet? 178 KAPITEL 6. 1990-talets arbetslinjer 180 Inledning 180 1990-talets välfärdspolitiska kontext 182 90-talets krympande arbetsmarknad 184 Arbetslinjen och sysselsättningspolitikens roll 186 Arbetslöshetsproblemet 188 Förslag till en allmän och obligatorisk arbetslöshetsförsäkring.. 191 Aktivt visavi passivt 194 Från generell till individualiserad välfärdspolitik 197 Borgerlig socialpolitik - "det måste löna sig att arbeta" 199 Aktivt och passivt i socialpolitiken 200 "Den nya arbetslinjen" i socialpolitiken 201 Välfärdspolitikens täckningsgrad 202 Inkomsttrygghet och drivkrafter till arbete 204 Ersättningsnivå och täckningsgrad 205 Inkomsttrygghet och andra försäkringslösningar 207 1990-talets aktiveringspolitik 208 Kontantlinjen - en allmän och sammanhållen arbetslöshetsförsäkring 209 Utvecklings- och aktivitetsgarantin 210 Aktivitetsgarantiutredningen 211 Remissinstansernas utlåtanden 213 Kontrakt för arbete och nya villkor i arbetslöshetsförsäkringen...214 Sysselsättningspolitikens sociala roll 215 Villkor för rätt till ersättning, 216 Nivåer och inkomsttrygghet 219 Regeringsproposition för aktivitet och tillväxt 221 Förändringar i lagen om arbetslöshetsförsäkring 223 Från "passivt beroende" till aktiverande åtgärder i socialbidraget.223
Ändrade villkor för rätt till bistånd i socialtjänstlagen 224 En ny sociallag 2001 228 Analys och sammanfattande diskussion 229 KAPITEL 7. Avslutande diskussion 231 Avhandlingens idé och syfte 231 Socialpolitisk debatt och reformer 1930-2001 232 Från nödhjälpspolitik till inkomstförsäkring 233 Debatt och reformer 1967-1980 234 Debatt och reformer 1990-2001 236 Arbetslinjens disciplinerings - självhjälps och rättighetsperspektiv i socialpolitik och reformer 237 SUMMARY 243 BILAGA. Remissyttranden angående Ds S 1999:54 250 KALL- OCH LITTERATURFÖRTECKNING 261