FÖRFATTNING Nr 1.3 Sid 1(14) Datum 2007 08 15 KOMMUNSTYRELSEN Reglemente för kommunstyrelsen Antaget av kf 188/91 Reviderad senast av kf 21/99, 22/99, 29/01, 177/02, 221/02, 269/02, 182/03, 47/04, 45/05, 150/06, 103/07 KOMMUNSTYRELSENS VERKSAMHETSOMRÅDE Utöver det som föreskrivs om kommunstyrelsen i kommunallagen gäller bestämmelserna i detta reglemente. KOMMUNSTYRELSENS ÖVERGRIPANDE UPPGIFTER Ledningsfunktionen 1 Kommunstyrelsen är kommunens ledande politiska förvaltningsorgan. Den har ansvaret för hela kommunens utveckling och ekonomiska ställning. Kommunstyrelsen leder och samordnar planeringen och uppföljningen av kommunens ekonomi och verksamheter. 2 Kommunstyrelsen skall leda och samordna bl a utvecklingen av den kommunala demokratin,
2(14) den översiktliga planeringen av användningen av mark och vatten, mark och bostadspolitiken och se till att en tillfredsställande markberedskap upprätthålls samt att bostadsförsörjningen och samhällsbyggandet främjas, energiplaneringen samt främja energihushållningen, trafikpolitiken och verka för en tillfredsställande trafikförsörjning, informationsverksamheten, arbetet med att reformera det kommunala regelbeståndet, arbetet med att effektivisera administrationen, utvecklingen av informationssystem ADB och kommunikation samt utvecklingen av brukarinflytande. Kommunstyrelsen skall vidare med uppmärksamhet följa miljövårds och naturvårdspolitiken och verka för en god miljö i kommunen, socialtjänsten och verka för att socialtjänstlagens mål kan uppfyllas, den kommunala hälso och sjukvården och verka för en god kommunal hälsooch sjukvård, skolväsendet och verka för att skollagstiftningens och kommunfullmäktiges mål kan uppfyllas, samt fritids och kulturpolitiken och verka för en god fritids och kulturverksamhet i kommunen.
3(14) Styrfunktionen 3 I kommunstyrelsens styrfunktion ingår att leda arbetet med och samordna utformningen av övergripande mål, riktlinjer och ramar för hela den kommunala verksamheten, göra framställningar i målfrågor som inte i lag är förbehållna annan nämnd, övervaka att de av fullmäktige fastställda målen och planerna för verksamheten och ekonomin efterlevs och att kommunens löpande förvaltning handhas rationellt och ekonomiskt, tillse att uppföljning sker till fullmäktige från samtliga nämnder om hur verksamheten utvecklas och hur den ekonomiska ställningen är under budgetåret, ansvara för samordningsträffar med nämndpresidierna, ha fortlöpande uppsikt över verksamheten i de företag, som kommunen helt eller delvis äger eller annars har intresse i främst vad gäller ändamål, ekonomi och efterlevnad av uppställda direktiv men också i avseende på övriga förhållanden av betydelse för kommunen, samt tillvarata kommunens intressen vid bolags och föreningsstämmor och andra likartade sammanträden i de företag, som kommunen helt eller delvis äger eller annars har intresse i. KOMMUNSTYRELSENS VERKSAMHETER Ekonomisk förvaltning 4 Kommunstyrelsen skall ha hand om kommunens medelsförvaltning och därvid följa av fullmäktige meddelade föreskrifter härför.
4(14) Medelsförvaltningen omfattar placering och upplåning av medel. I uppgiften ingår också att bevaka att kommunens inkomster inflyter och att betalningar görs i tid samt vidta de åtgärder som behövs för indrivning av oguldna, till betalning förfallna fordringar. Kommunstyrelsen har också hand om övrig ekonomisk förvaltning. I denna uppgift ingår bl a att tillse att kommunens behov av försäkringsskydd är tillgodosett samt handha egen donationsförvaltning och efter samtycke från annan nämnd placera sådana medel som ingår i donation som förvaltas av den nämnden. Uppgifter enligt speciallagstiftning 5 Kommunstyrelsen är räddningsnämnd, fullgör kommunens skyldigheter enligt lag om skydd mot olyckor, förmedlingsorgan för låne och bidragsgivning för bostadsförsörjningen, arbetslöshetsnämnd, civilförsvarsnämnd, hemvärnsnämnd, beredskapsnämnd, krisledningsnämnd och kristidsnämnd. Krisledningsnämnden äger från övriga nämnder överta de beslutsbefogenheter som erfordras för hanteringen av uppkommen extraordinär händelse. Kommunstyrelsen skall utgöra ledningsorgan och överta verksamhetsområden när vissa angivna omständigheter föreligger, dock endast om det oundgängligen erfordras för att komma till rätta med situationen. Endast de beslutsbefogenheter som är nödvändiga för att hantera situationen får övertas. Beslutsordningen återgår till det normala så snart situationen så medger. Kommunstyrelsen är arkivmyndighet. Närmare föreskrifter om arkivvården finns i arkivreglemente. Kommunstyrelsen är registeransvarig enligt datalagen för de personregister som styrelsen för i sin verksamhet och förfogar över. Kommunstyrelsen svarar för kommunens anslagstavla.
5(14) Övrig verksamhet 6 Kommunstyrelsen har vidare hand om uppföljningar av exploateringsverksamheten avseende bostads och industriområden, näringslivsfrågor och ansvarar för åtgärder för att allmänt främja näringslivet i kommunen, frågor rörande kollektivtrafiken, kommunens centrala informationsverksamhet, konsumentrådgivningen, reformering av kommunstyrelsens regelbestånd och utformningen av fullmäktiges handlingar, utformningen av riktlinjerna för den centrala inköpsverksamheten, frågor och ärenden som rör förhållandet mellan kommunen som arbetsgivare och dess arbetstagare, varvid det ankommer på kommunstyrelsen att med bindande verkan för kommunen genom kollektivavtal reglera frågor rörande förhållandet mellan kommunen som arbetsgivare och dess arbetstagare, att förhandla på kommunens vägnar enligt gällande lagstiftning om förhandlingsrätt utom vad gäller 11 14 och 38 lagen om medbestämmande i arbetslivet inom andra nämnders verksamhetsområden, att besluta om stridsåtgärd, att avgöra frågan om tolkning och tillämpning av lag, avtal och andra bestämmelser rörande förhållandet mellan kommunen som arbetsgivare och dess arbetstagare,
6(14) att lämna uppdrag som avses i den kommunala delegationslagen (1954:130), att övervaka tillämpningen av arbetsrättsliga författningar, avtal och bestämmelser samt göra de erinringar, som kan föranledas därav, att vara arbetsgivare för anställda vid kommunen, att fatta beslut om anställning av och anställningsvillkor för tillsvidareanställd personal, samt visstidsanställning för längre tid än 6 månader, att besluta i ärenden om förflyttning, omplacering, uppsägning och avskedande, att svara för de arbetsmarknadspolitiska och andra åtgärder som erfordras för att allmänt främja sysselsättningen i kommunen, de förvaltnings och verkställighetsuppgifter i övrigt som inte uppdragits åt annan nämnd resultatenheterna är organisatoriskt direkt underställda kommunstyrelsen förvaltning av Staffanstorps kommuns fastigheter. Kommunstyrelsen beslutar i ärenden avseende kommunens förvaltningsorganisation inom de riktlinjer, som kommunfullmäktige fastställt. Delegering från kommunfullmäktige 7 Kommunstyrelsen får besluta i följande grupper av ärenden: Upptagande av lån inom den beloppsram och de riktlinjer som fullmäktige fastställt med särskilt beaktande av de närmare föreskrifter om säkerheten som fullmäktige angivit,
7(14) borgen till stöd för bostadsförsörjningen, inklusive att besluta om avgift för kommunens borgensförbindelser för Staffanstorpshus AB:s fastighetslån, dock högst med det belopp per år som motsvarar bolagets årliga besparing till följd av det kommunala borgensåtagandet. omfördelning på begäran av andra nämnder av medel som anslagits till nämnden inom den budgeterade verksamhetsvolymen och av fullmäktige fastställd beloppsram och andra riktlinjer, köp, försäljning, byte, fastighetsreglering, expropriation eller inlösen med stöd av plan och bygglagen av fastighet eller fastighetsdel inom av kommunfullmäktige fastställd kostnadsram och andra riktlinjer beträffande belopp och villkor i övrigt, köp, byte och försäljning av bostadsrätter enligt av kommunfullmäktige fastställda riktlinjer beträffande belopp och villkor i övrigt, varvid för försäljningar skall gälla att sådana får ske när behov av innehavd bostadsrätt ej föreligger, och inte heller bedöms kunna uppkomma, för kommunalt bedriven verksamhet, och avyttring är att anse som ekonomiskt mest fördelaktigt för kommunen, samt ärendet inte är av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt för kommunen, avstående från att utöva förköpsrätt samt beslut enligt lagen om förvärv av hyresfastighet m m som inte avser utövande av förköpsrätt vid aktieöverlåtelse, träffande av överenskommelse om betalning av fordran, antagande av ackord, ingående av förlikning och slutande av annat avtal, i sådana mål och ärenden, där det ankommer på kommunstyrelsen att föra kommunens talan på kommunens vägnar, avgivande av yttrande som ankommer på kommunfullmäktige om inte yttrandet är av principiell betydelse för den kommunala självstyrelsen. Kommunstyrelsen får också besluta i sistnämnda slag av yttranden om remisstiden inte medger att yttrandet behandlas på ordinarie sammanträde med fullmäktige, samt upplåtelse av rättigheter till kommunens fastigheter.
8(14) ANSVAR OCH RAPPORTERINGSSKYLDIGHET 8 Kommunstyrelsen skall se till att verksamheten bedrivs i enlighet med de mål och riktlinjer som fullmäktige har bestämt, de föreskrifter som kan finnas i lag eller förordning samt bestämmelser i detta reglemente. Kommunstyrelsen skall regelmässigt till fullmäktige rapportera hur verksamheten utvecklas och hur den ekonomiska ställningen är under budgetåret. KOMMUNSTYRELSENS ARBETSFORMER Sammansättning 9 Kommunstyrelsen består av 13 ledamöter och 13 ersättare. Kommunstyrelsen skall ha en ordförande, tillika kommunalråd, en förste vice ordförande, tillika kommunalråd, och en andre vice ordförande, tillika oppositionsråd. Ersättarnas tjänstgöring 10 Om en ledamot är förhindrad att inställa sig till ett sammanträde eller att vidare delta i ett sammanträde skall en ersättare tjänstgöra i ledamotens ställe. En ledamot som inställer sig under ett pågående sammanträde har rätt att tjänstgöra även om en ersättare har trätt in i ledamotens ställe. Om inte ersättarna väljs proportionellt skall de tjänstgöra enligt den av fullmäktige mellan dem bestämda ordningen.
9(14) En ersättare som har börjat tjänstgöra har dock alltid företräde oberoende av turordningen. Om styrkebalansen mellan partierna därigenom påverkas får dock en ersättare, som inställer sig under pågående sammanträde träda in istället för en ersättare, som kommer längre ned i ordningen. Ersättare som inte tjänstgör har rätt att delta i styrelsens överläggningar. Växeltjänstgöring 11 En ledamot eller en ersättare som har avbrutit sin tjänstgöring på grund av jäv i ett ärende får åter tjänstgöra, sedan ärendet har handlagts. En ledamot som har avbrutit tjänstgöringen vid ett sammanträde på grund av annat hinder än jäv, får åter tjänstgöra om ersättarens inträde har påverkat styrkebalansen mellan partierna. Inkallande av ersättare 12 En ledamot som är hindrad att delta i ett sammanträde eller i en del av ett sammanträde, skall snarast anmäla till kommunstyrelsens sekreterare eller någon annan anställd vid kommunstyrelsens kansli, vem som tjänstgör i hans ställe. Ersättare för ordföranden 13 Om varken ordföranden eller en vice ordförande kan delta i ett helt sammanträde eller i en del av ett sammanträde fullgör den till åldern äldste ledamoten ordförandens uppgifter.
10(14) Om ordföranden på grund av sjukdom eller av annat skäl är hindrad att fullgöra uppdraget för en längre tid får styrelsen utse annan ledamot att vara ersättare för ordföranden. Ersättaren fullgör ordförandens samtliga uppgifter. Sammanträdena 14 Kommunstyrelsen sammanträder på dag och tid som styrelsen bestämmer. Om det föreligger särskilda skäl för det får ordföranden efter samråd med vice ordförandena ställa in ett sammanträde eller ändra dagen eller tiden för sammanträdet. Kallelse 15 Ordföranden ansvarar för att kallelse utfärdas till sammanträdena. Kallelsen skall vara skriftlig och innehålla uppgift om tid och plats för sammanträdet. Kallelsen skall på ett lämpligt sätt tillställas varje ledamot och ersättare samt annan förtroendevald som får närvara vid sammanträdet senast 4 dagar före sammanträdesdagen. Kallelsen bör åtföljas av föredragningslista. Ordföranden bestämmer i vilken utsträckning handlingar som tillhör ett ärende på föredragningslistan skall bifogas kallelsen. I undantagsfall får kallelse ske på annat sätt. När varken ordföranden eller en vice ordförande kan kalla till sammanträde skall den till åldern äldste ledamoten göra detta.
11(14) Reservation 16 Om en ledamot har reserverat sig mot ett beslut och ledamoten vill motivera reservationen, skall ledamoten göra det skriftligt. Motiveringen skall lämnas före den tidpunkt, som har fastställts för justering av protokollet. Justering av protokoll 17 Protokollet justeras av ordföranden och en ledamot. Kommunstyrelsen kan besluta att en paragraf i protokollet skall justeras omedelbart. Paragrafen bör redovisas skriftligt innan styrelsen justerar den. För protokollsjusterare utses en ersättare, som vid förfall för justerare inträder i dennes ställe. Kommunstyrelsens andre vice ordförande, när han tjänstgör, skall justera kommunstyrelsens protokoll. Kommunstyrelsens förste vice ordförande, när han tjänstgör, skall vara ersättare för kommunstyrelsens andre vice ordförande, som justerare av kommunstyrelsens protokoll, och om kommunstyrelsens andre vice ordförande ej tjänstgör vid visst sammanträde skall kommunstyrelsens förste vice ordförande justera kommunstyrelsens protokoll, och ersättare för honom utses särskilt. Kommunstyrelsens utskott 18 Inom kommunstyrelsen skall finnas ett arbetsutskott bestående av tre ledamöter och ersättare. Sådant ärende som skall handläggas av kommunstyrelsen i sin helhet skall, om bredning av ordförande befinns påkallad, beredas av arbetsutskottet. Kommunstyrelsen väljer ledamöter och ersättare i arbetsutskottet.
12(14) Avgår ledamot eller ersättare i utskott, och denne ej utsetts genom proportionellt val, skall fyllnadsval snarast förrättas. Ersättare får närvara vid utskotts sammanträde endast om ledamot är förhindrad att tjänstgöra. Utskott sammanträder på dag och tid som varje utskott bestämmer. Ordföranden 19 Det åligger kommunstyrelsens ordförande 1 att närmast under kommunstyrelsen ha uppsikt över kommunens samlade verksamheter med uppmärksamhet följa frågor av betydelse för kommunens utveckling och ekonomiska intressen samt effektiviteten i verksamheten och ta initiativ i dessa frågor, 2 att främja samverkan mellan kommunstyrelsen och kommunens övriga nämnder, samt 3 att representera kommunstyrelsen vid uppvaktningar för myndigheter, konferenser och sammanträden om inte kommunstyrelsen i särskilt fall bestämt annat. Deltagande i nämndsammanträden 20 Kommunstyrelsens ordförande, förste vice ordförande och kommundirektören får närvara och delta i överläggningarna men inte i besluten vid sammanträden i samtliga nämnder. Närvarorätten gäller inte ärenden som rör myndighetsutövning mot enskild. För i kommunfullmäktige representerat parti som icke är företrätt i kommunstyrelsen, varken genom ordinarie ledamot eller ersättare, skall i kommun
13(14) styrelsen finnas en icke arvoderad insynsplats. Fullmäktige beslutar om vilken förtroendevald, jämte en ersättare för denne, som skall ha insynsplats i kommunstyrelsen. Den som har insynsplats i kommunstyrelsen har ej yttranderätt. Ersättare får närvara bara om den för vilken han är ersättare ej kan närvara vid sammanträde. Närvarorätt gäller ej vid handläggning av de ärenden som avser myndighetsutövning mot enskild. Delgivning 21 Delgivning med kommunstyrelsen sker med ordföranden, respektive nämndspecialist, kommundirektören eller annan som styrelsen bestämmer. Undertecknande av handlingar 22 Avtal, andra handlingar och skrivelser, som beslutas av kommunstyrelsen skall undertecknas av ordföranden eller vid förfall för denne av vice ordförande och kontrasigneras av kommundirektör. Avtal om upplåning samt borgens och skuldförbindelser med undantag av borgensförbindelser avseende byggande med statlig kreditgaranti skall dessutom förses med annotation av ekonomichefen. Handläggning av överlämnade medborgarförslag 23 Om kommunfullmäktige har överlämnat att besluta i ärende som har väckts genom medborgarförslag får, utom i fall då i ärendet förekommer sekretessbelagda uppgifter eller avser myndighetsutövning, beslutas att den som har väckt medborgarförslaget får närvara när ärendet behandlas, liksom också att delta i överläggningarna men inte i besluten.
14(14) Den som har väckt ett medborgarförslag skall, sedan frågan beretts, lämnas information om handläggningen av ärendet, då inklusive uppgift om när beslut skall fattas i ärendet. Vid kommunfullmäktiges sista årliga ordinarie sammanträde skall redovisas såväl de beslut som sedan senast gjorda redovisning (vid redovisning år 2007 istället från den 1 juli 2007) har fattats med anledning av från kommunfullmäktige för beslut överlämnade medborgarförslag, som vilka för beslut överlämnade medborgarförslag som inte avgjorts inom ett år från det att de väcktes i kommunfullmäktige.