Yttrande Demokratiutredningen - Låt fler forma framtiden!

Kommunledningsförvaltningen Linn Carlsson, 0550-88 009 linn.carlsson@kristinehamn.se Tjänsteskrivelse Datum 2016-06-09 Ks/2016:66 Sida 1(4) Yttrande Demokratiutredningen - Låt fler forma framtiden! Förslag till beslut Kristinehamns kommun beslutar att överlämna yttrande daterat 2016-06-10 avseende betänkandet Låt fler forma framtiden! till kulturdepartementet. Sammanfattning Kristinehamns kommun har fått betänkandet Låt fler forma framtiden! för yttrande. Betänkandet rör ändringar som rätt att behålla uppdrag som fullmäktigeledamot trots flytt från kommunen och att folkmotioner ska ersätta medborgarförslag för att nämna några. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse 2016-06-09 Förslag på yttrande 2016-06-10 http://www.regeringen.se/contentassets/16dfd1fed76e42dd9f40c9229637e44b /lat-fler-forma-framtiden-sou-20165-del-a.pdf Ärendet Kristinehamns kommun har fått betänkandet Låt fler forma framtiden! för yttrande. Betänkandet fastslår att den svenska demokratin står in för flertalet utmaningar, dels att klyftan mellan de som deltar och de som inte deltar har vidgats och att nästan varannan ledamot i de kommunala fullmäktigeförsamlingarna övervägt att hoppa av eftersom uppdraget känns meningslöst. Många av de förslag, idéer och rekommendationer som läggs fram i betänkandet bottnar i politiska värderingar vilket gjort att ett flertal kommuner valt att inte svara på remissen. Kansliavdelningen har dock valt att lyfta fram några förslag i betänkandet som vi anser att Kristinehamns kommun bör yttra sig över. 8.3.5 Rätt att behålla uppdrag som fullmäktigeledamot trots flytt Utredaren föreslår att möjligheten att behålla ett uppdrag trots flytt från kommunen eller landstinget ska utökas till att även omfatta fullmäktigeledamot. KRISTINEHAMNS KOMMUN E-post kommunen@kristinehamn.se Postadress 1. Kommunledningskontoret 681 84 Kristinehamn Besöksadress Uroxen Kungsgatan 30 Telefon 0550-880 00 vx Fax 0550-880 11 Bankgiro 110-0213 Organisationsnr 212000-1868

2 Utredaren vill öka möjligheten att behålla sitt uppdrag till att även gälla en fullmäktigeledamot (Idag är det möjligt för den förtroendevalde att be att få behålla sitt uppdrag i nämnd, fullmäktigeberedning och revision trots flytt till annan kommun.) Enligt förslaget ska det som i dag vara kommunfullmäktige som avgör om den förtroendevalde ska få behålla sina uppdrag, utifrån en helhetsbedömning. I denna bedömning ska vägas in om den förtroendevalde avser att flytta tillbaka till hemkommunen när studier eller motsvarande slutförts. Vidare ska övervägas om den förtroendevalde har för avsikt, och reella möjligheter, att delta i fullmäktiges sammanträden. De tre största anledningarna till avhopp är: 1) Flytt till annan kommun pga. studier eller jobb 2) Svårt att kombinera med jobb 3) Familjeliv Utredarens ledande argument för förslaget är att de allra flesta avslutar sina uppdrag på grund av flytt från kommunen samt att den förtroendevalde alltjämt företräder de väljare som utsett ledamoten vid valet. Kansliavdelningens bedömning Rätt att överklaga beslut tagna av fullmäktige och nämnder (laglighetsprövning) har varje medlem i kommunen. Medlem är du enligt KL 1:4 om du är folkbokförd i kommunen, äger fast egendom eller är taxerad till kommunalskatt där. Rimligtvis bör du vara medlem i kommunen för att också kunna fatta beslut som förtroendevald i fullmäktige. Detta bör vara en utgångspunkt och som vi enligt vår uppfattning missats i betänkandet. Kristinehamns kommuns erfarenhet är att ingen under de senaste 10 åren i nämnd, fullmäktigeberedning eller revision önskat att få behålla sitt uppdrag på grund av flytt till annan kommun. Det kan bero på att de förtroendevalda inte känner till möjligheten men också att man genom en flytt gör bedömningen att det inte är möjligt, eller lämpligt, att ha kvar sitt uppdrag. Det hade varit intressant att se statistik på hur vanligt det är att denna möjlighet tillämpas. Det är viktigt att de som tillträder ett förtroendeuppdrag får en någotsånär rättvisande bild av uppdragets omfattning och ansvar innan man tackar ja. Nära en tredjedel av avhopparna svarade att uppdraget hade tagit mer tid än vad de räknat med. Här har partierna en viktig uppgift. 13.5.1 Folkmotion ersätter medborgarförslag Utredningens förslag: Ett nytt verktyg ska införas i kommunallagen för att främja dialogen mellan väljare och förtroendevalda, en möjlighet att väcka ett ärende i fullmäktige genom en folkmotion. Ärende i fullmäktige får väckas om en folkmotion får stöd av minst en procent av de folkbokförda i kommunen eller i landstinget. ( ) Folkmotion ersätter medborgarförslag och bestämmelserna om medborgarförslag ska upphävas. Kansliavdelningens bedömning Kristinehamns kommunfullmäktige beslutade enligt 88 2015-09-08 att införa e-förslag. Det krävs 20 namnunderskrifter för att ett e-förslag ska hanteras politiskt. Intill dess att e-förslag införts gäller fortfarande möjligheten för

3 invånarna i Kristinehamns kommun att lämna ett medborgarförslag. Vår bedömning är att e-förslag och folkmotion inte står i strid med varandra. En svårighet avseende medborgarförslag har varit att förslagen, i de allra flesta fall, haft karaktären av synpunkter. Genom att införa folkmotion är sannolikheten högre att ärenden som väcks på detta sätt rör principiellt större frågor. För Kristinehamns del skulle det innebära att en folkmotion kräver ca 240 namnunderskrifter. 8.5.1 Ersättning för inkomstbortfall ska omfatta hela inkomsten Utredningens bedömning: Det är viktigt att kommunerna och landstingen följer bestämmelserna om att de förtroendevalda har rätt till skälig ersättning för den pension och de semesterförmåner som de förtroendevalda förlorar på grund av sina uppdrag. ( ) Ersättningen kan omfatta en viss del av den tid som en förtroendevald utför för att kommunicera med medborgare. Kristinehamns kommun betalar idag ut inläsningsarvode för kommunstyrelsen, miljö- och byggnadsnämnden samt socialnämnden. Arvodesbestämmelserna innebär även att arvode betalas ut vid kallelse men inte vid inbjudan. Bestämmelserna ses över inför varje ny mandatperiod. Utredningen föreslår alltså även att förtroendevalda ska kunna ersättas för tid som läggs ner i medborgardialoger eller annat avgränsat arbete med en klar koppling till förtroendeuppdraget i syfte att inhämta information och synpunkter från medborgare. Kansliavdelningens bedömning Det ska vara en självklarhet att förtroendevalda får den ersättning de har rätt till. Men av erfarenhet vet vi att det är viktigt med tydliga regler på området. Kommunen betalar ut partistöd som bland annat syftar till att stärka partiernas ställning i den lokala demokratin. Att ersätta förtroendevaldas kommunikation med medborgare tangerar den roll partierna har idag. Övriga förslag i betänkandet Nedanstående förslag i betänkandet har kansliavdelningen bedömt som intressanta att lyfta fram men valt att inte kommentera. 14.8.1 Försöksverksamhet med sänkt rösträttsålder Utredningens förslag: En försöksverksamhet med sänkt rösträttsålder till 16 år genomförs vid val till kommunfullmäktige 2018 och 2022. Förslaget innebär att kommuner till regeringen kan anmäla intresse för att blir försökskommuner med sänkt rösträttsålder. 8.3.3 Underlätta för förtroendevalda att fullgöra sina förtroendeuppdrag Utredningens bedömning: Kommuner och landsting bör underlätta för förtroendevalda att fullgöra sina uppdrag vid sidan av heltidsarbete eller hem- och familjesysslor. Detta kan ske genom åtgärder som underlättar deltagandet vid möten och här nämner man:

4 Kommunerna och landstingen kan i dialog med de politiska partierna i fullmäktige också utarbeta rekommendationer för hur möten kan hållas kortare och effektivare. Det kan finnas anledning att tillämpa stopptider för kvällsmöten. Flera förtroendevalda har i samråd och intervjuer framfört att det finns fördelar med att möten sker på dagtid. Möten på distans 9.3.1 Fullmäktige som granskare av styrelsen och nämnderna Utredningens bedömning: Fullmäktige bör ha tillräckliga befogenheter att granska och utkräva ansvar. Fullmäktige kan upparbeta en praxis för den interna granskningen av maktutövningen. 9.3.2 Förtydliga ordföranden i styrelsens liksom övriga kommunal- och landstingsråds funktion Utredningens bedömning: Fullmäktige bör besluta om en uppdragsbeskrivning för ordföranden i styrelsen och nämndernas samt övriga förtroendevalda som fullgör soyy uppdrag på heltid. 9.3.3. Begränsa antalet mandatperioder för ordförandeposter Utredningens bedömning: För att motverka elitisering och maktkoncentration i politiken bör partierna i fullmäktige överväga en begränsning av antalet mandatperioder som en person kan inneha uppdraget som ordförande. Skickas till Kulturdepartementet Kopia: Kommunsekreterare, demokrati- och jämställdhetsstrategen Peter Eskebrink Kanslichef Linn Carlsson Kommunsekreterare

YTTRANDE Vårt datum Vår beteckning 2016-06-10 Ks/2016:66 Sida 1(1) Kommunledningsförvaltningen Linn Carlsson /, 0550-88 009 linn.carlsson@kristinehamn.se Yttrande - Låt fler forma framtiden! Kristinehamns kommun har fått betänkandet Låt fler forma framtiden! för yttrande. Kristinehamns kommun vill framföra följande synpunkter: 8.3.5 Rätt att behålla uppdrag som fullmäktigeledamot trots flytt Utredaren föreslår att möjligheten att behålla ett uppdrag trots flytt från kommunen eller landstinget ska utökas till att även omfatta fullmäktigeledamot. Rätt att överklaga beslut tagna av fullmäktige och nämnder (laglighetsprövning) har varje medlem i kommunen. Medlem är du enligt KL 1:4 om du är folkbokförd i kommunen, äger fast egendom eller är taxerad till kommunalskatt där. Rimligtvis bör du vara medlem i kommunen för att också kunna fatta beslut som förtroendevald i fullmäktige. Detta bör vara en utgångspunkt och som vi enligt vår uppfattning missats i betänkandet. Kristinehamns kommuns erfarenhet är att ingen under de senaste 10 åren i nämnd, fullmäktigeberedning eller revision önskat att få behålla sitt uppdrag på grund av flytt till annan kommun. Det kan bero på att de förtroendevalda inte känner till möjligheten men också att man genom en flytt gör bedömningen att det inte är möjligt, eller lämpligt, att ha kvar sitt uppdrag. Det hade varit intressant att se statistik på hur vanligt det är att denna möjlighet tillämpas. Det är viktigt att de som tillträder ett förtroendeuppdrag får en någotsånär rättvisande bild av uppdragets omfattning och ansvar innan man tackar ja. Nära en tredjedel av avhopparna svarade att uppdraget hade tagit mer tid än vad de räknat med. Här har partierna en viktig uppgift. KRISTINEHAMNS KOMMUN 8.5.1 Ersättning för inkomstbortfall ska omfatta hela inkomsten Utredningens bedömning: Det är viktigt att kommunerna och landstingen följer bestämmelserna om att de förtroendevalda har rätt till skälig ersättning för den pension och de semesterförmåner som de förtroendevalda förlorar på grund av sina uppdrag. ( ) Ersättningen kan omfatta en viss del av den tid som en förtroendevald utför för att kommunicera med medborgare. E-post kommunen@kristinehamn.se Organisationsnummer 212000-1868 Postadress Besöksadress Telefon Fax Bankgiro 1. Kommunledningskontoret Uroxen 0550-88 000 vx 0550-880 11 110-0213 681 84 Kristinehamn Kungsgatan 30

2 Det ska vara en självklarhet att förtroendevalda får den ersättning de har rätt till. Men av erfarenhet vet vi att det är viktigt med tydliga regler på området. Kommunen betalar ut partistöd som bland annat syftar till att stärka partiernas ställning i den lokala demokratin. Att ersätta förtroendevaldas kommunikation med medborgare tangerar den roll partierna har idag. 13.5.1 Folkmotion ersätter medborgarförslag Utredningens förslag: Ett nytt verktyg ska införas i kommunallagen för att främja dialogen mellan väljare och förtroendevalda, en möjlighet att väcka ett ärende i fullmäktige genom en folkmotion. Ärende i fullmäktige får väckas om en folkmotion får stöd av minst en procent av de folkbokförda i kommunen eller i landstinget. ( ) Folkmotion ersätter medborgarförslag och bestämmelserna om medborgarförslag ska upphävas. Kristinehamns kommunfullmäktige beslutade enligt 88 2015-09-08 att införa e- förslag. Vår bedömning är att e-förslag och folkmotion inte står i strid med varandra. En svårighet avseende medborgarförslag har varit att förslagen, i de allra flesta fall, haft karaktären av synpunkter. Genom att införa folkmotion är sannolikheten högre att ärenden som väcks på detta sätt rör principiellt större frågor. I övrigt har Kristinehamns kommun inga synpunkter på betänkandet Låt fler forma framtiden! För Kristinehamns kommun Bjarne Olsson Kommunstyrelsens ordförande Anders Dahlén Kommunchef