Protokoll Nr 21 Sammanträdesdatum 2012-09-25 Sammanträdestid 8.30-11.00 Kommunstyrelsens arbetsutskott Närvarande Ledamöter Tjänstgörande ersättare Ersättare Mari-Louise Wernersson (C), ordförande Claës-L Ljung (M), 1:e vice ordförande Ingemar Johansson (C) Jan Dickens (S) Björn Jönsson (S) Christer Norrman (M) Lars Fagerström (FP) Övriga förtroendevalda Tjänstemän Oskar Åhrén, Utredningssekreterare, 243-256 Inge Emanuelsson, stadsbyggnadschef, 243-253 Sabina Uzelac, planarkitekt, 243 Barbro Odelberg, informatör, 244-256 Jörgen Högdin, exploateringsingenjör, 244-250 Maria Bielak, exploateringsingenjör, 244-250 Henrik Lundahl, kanslichef, 254-256 Paragrafer 243-256 Justering Ordföranden samt Jan Dickens Underskrifter Sekreterare... Oskar Åhrén Ordförande... Mari-Louise Wernersson Justerare... Jan Dickens Protokollet justerat 2012-09-25 och anslaget 2012-09-25 Underskrift... Oskar Åhrén
243 Detaljplan för Skrea 4:7 m fl godkännande inför samråd. Dnr KS 2010-208 Arbetsutskottet beslutar 1 Godkänna föreliggande planförslag för samråd 2 Planbestämmelsen formuleras så att takmaterial skall vara matt tegel, papp eller annat icke reflekterande material. sunderlag Plankarta 2012-09-25 Illustrationskarta 2012-09-25 Planbeskrivning 2012-09-25 Genomförandebeskrivning 2012-09-25 Ärende Planförslag föreligger för att gå ut på samråd. Sammanfattning Stadsbyggnadskontoret har tagit fram ett förslag till detaljplan för Skrea 4:7 m fl. (Mannabergs sydsida). Detaljplan syftar till att pröva lämpligheten att uppföra bebyggelse i form av friliggande enbostadshus med tillhörande garage inom aktuellt planområde. Övervägande Stadsbyggnadskontoret föreslår att planförslaget godkänns för samråd. 244 Godkännande av tillbyggnad inom Falkvarvs hyresobjekt (Varvet 1 m fl). Dnr KS 2012-300 Arbetsutskottet beslutar 1 Godkänna att FalkVarv bygger till sin förrådsfastighet inom hyresobjektet under förutsättning av att tillbyggnaden ej omfattas av hyreslagens regler om besittningsskydd 2 Tillägg till hyresavtalet om avstående av besittningsskyddet samt blankett om tillstånd för byggnation och/eller investering inom hyresobjektet skall vara tecknade innan byggnationen får startas upp. 2 (14)
sunderlag Stadsbyggnadskontorets yttrande, daterat 2012-09-13. Inkommen skrivelse från FalkVarv AB, 2012-09-13. Hyresavtal mellan FalkVarv och Falkenbergs kommun Förslag om tillägg till hyresavtal samt blankett om tillstånd för byggnation och/eller investering inom hyresobjektet Mellan Falkenbergs kommun (hyresvärd) och FalkVarv AB (hyresgäst) finns ett hyresavtal tecknat. Det nuvarande hyresavtalet godkändes av kommunstyrelsens arbetsutskott den 11 oktober 2011, 305. Hyresavtalet omfattas av hyreslagens regler för besittningsskydd. Men nya anläggningar och byggnader eller investeringar över 200 000 kr får, enligt hyresavtalet, endast utföras av hyresgästen om det skriftligt medges av hyresvärden. FalkVarv har inkommit med skrivelse om att de vill bygga till sin byggnad inom hyresobjektet. De godkänner enligt skrivelsen tillbyggnaden ej omfattas av hyreslagens besittningsskydd. Stadsbyggnadskontoret har tagit fram det tillägg till hyresavtalet som krävs för att tillbyggnaden ej skall omfattas av besittningsskyddet. Samt även en blankett för medgivande i enlighet med hyresavtalet. Stadsbyggnadskontoret föreslår att FalkVarvs begäran om tillbyggnad godkänns. Men att tilläggsavtalet och tillståndsblanketten skall vara tecknade före det att tillbyggnaden får ske. 245 Köp av fastigheten Stafsinge-Arvidstorp 2:203. Dnr KS 2012-299 KS Arbetsutskottet föreslår kommunstyrelsen besluta 1 godkänna köpekontrakt för fastigheten Stafsinge-Arvidstorp 2:203 sunderlag Förslag till köpekontrakt upprättat av Mäklarbyrån Samuelsson 2012-09-14 Stadsbyggnadskontorets yttrande 2012-09-14 Fastigheten Stafsinge-Arvidstorp 2:203 är till försäljning via Samuelssons fastighetsbyrå. På fastigheten som omfattar, 4193 kvm, finns ett äldre bostadshus och en större lada. Taxeringsvärdet är 587 000 kr. Fastigheten ligger inom område som döp för centralorten utpekats för kommande Småhustomter. Falkenbergs kommun äger all mark i anslutning till fastigheten och beslut om att påbörja detaljplaneläggning av området finns. Stadsbyggnadskontoret föreslår att fastigheten köps in för 1 miljon kronor. 3 (14)
Ekonomi För området finns ett exploateringsprojekt upplagt, Gustavsberg- Stafsinge. Köpeskillingen, om 1 miljon kr, kommer att lagerföras i projektet och skrivas av mot framtida intäkter från försäljning av småhustomter inom området. 246 Ändring av beslut om uppsägning av arrendeavtal och förlängning av arrendetid för badstugorna inom kvarteren vid klitterna på Skrea strand. Dnr KS 2012-78 och KS 2012-97 KS Arbetsutskottet föreslår kommunstyrelsen besluta 1 Uppsäga samtliga 170 st. arrendeavtal inom kv. Svanen, kv. Strandskatan, kv. Havstruten, kv. Snäppan, kv. Skrattmåsen, kv. Ejdern och kv. Grågåsen vid Skrea Strand främst för avgiftshöjning inför kommande period som löper from 14 mars 2014. 2 Godkänna att arrendetiden för bostadsarrende för badstuga förlängs från 1 år till 5 år för badstugeplatserna vid klitterna från och med 14 mars 2014. 3 Förlängningen av arrendetid godkänns oavsett om det sker till nuvarande arrendatorer eller om arrendeupplåtelsen sker till Strandsidans samfällighetsförening. Dock sker förlängningen av arrendetiden endast under förutsättning av att besittningsskyddet fortsatt avtalas bort i arrendeupplåtelsen sunderlag Ks-beslut i ärendet 2012/78 Ks-beslut i ärendet 2012/97 Stadsbyggnadskontorets yttrande, daterat 2012-09-14 Vid klitterna på Skrea strand finns sju kvarter med badstugor inom fastigheten Hjortsberg 4:1, som ägs av Falkenbergs kommun. För området finns en detaljplan, del av Hjortsberg 4:1, som anger att användningen av marken är för badstugor. På marken finns 170 badstugor uppförda på ofri grund. Ägarna till badstugorna arrenderar marken, där stugorna är belägna, av Falkenbergs kommun. Bostadsarrendena löper på ettårsperioder och nuvarande period löper från 2012-03-14 till 2013-03- 13. Arrendeavgiften för nuvarande arrendeår är 3 900 kr per badstugeplats. Arrendenämnden har godkänt både att arrendetiden utgörs av ettårsperioder samt att förlängningstid vid uppsägning är bortavtalade i de befintliga arrendeavtalen. Dessutom har en samfällighetsförening (Strandsidans samfällighetsförening) bildats som har hand om skötseln av den gemensamma marken runtom badstugorna samt äger servicebyggnader m.m. Detta är en förening vars medlemmar utgörs av bostadsarrendatorerna till badstugorna. Stadsbyggnadskontoret fick uppdrag att säga upp arrendena i klitterna för upphörande och ersätta dem med ett arrendeavtal med Strandsidans samfällighetsförening (via punkt 2 i ks-beslut 2012/97 den 4 april 2012). Stadsbyggnadskontoret fick även beslut på att medge 5 årigt arrendeavtal för 4 (14)
arrendena i klitterna under förutsättning av att Strandsidans samfällighetsförening blev arrendator samt ett fortsatt avstående från besittningsskydd. Stadsbyggnadskontoret kan efter möte med Strandsidans samfällighetsförening konstatera att det inte verkar finnas något intresse för föreningen att överta arrenderätterna av badstugorna. Därav bör besluten om arrendena i klitterna ändras så att de nuvarande arrendatorerna erbjuds nya femåriga arrendeavtal från om med den 14 mars 2014. Dock under förutsättning av att besittningsskyddet fortsatt avtalas bort. Denna ändring av beslutet för arrendena i klitterna innebär ingen förändring av besluten som rör arrendena inom kv Knölaberget. 247 Avtal om bostadsarrende avseende del av Knölaberget 1. Dnr KS 2012-97 Arbetsutskottet beslutar 1 Godkänna förslag till nya avtal om bostadsarrende för badstuga inom kv. Knölaberget vid Skrea strand för badstugorna: 10, 17, 20, 41, 46 52, 59, 65, 68, 72, 73, 77, 87, 93, 95, 118, 134, 137, 144, 158 B, 163, 188, 190, 191, 193, 207, 178 B. 2 Resterande 196 avtal om bostadsarrende för badstuga inom kv. Knölaberget vid Skrea strand hänskjuts till arrendenämnden för villkorstvist. sunderlag Stadsbyggnadskontorets yttrande, daterat 2012-09-18. Förslag till avtal om bostadsarrende för badstuga inom kv. Knölaberget vid Skrea strand. Kommunstyrelsens beslut i ärendet 2012/97. Falkenbergs kommun äger Knölaberget 1. På marken finns 228 badstugor uppförda på ofri grund. Ägarna till badstugorna arrenderar marken där stugorna är belägna av Falkenbergs kommun. Bostadsarrendena löper på femårsperioden och nuvarande period löper från 2009-03-14 till 2014-03-13. Arrendeavgiften för nuvarande arrendeår är 4 100 kr per badstugeplats. Marken runt badstugorna samt servicebyggnader sköts av Knölabergets samfällighetsförening. Detta är en förening vars medlemmar utgörs av bostadsarrendatorerna till badstugorna. Kommunstyrelsen beslutade att uppsäga samtliga arrendeavtal inom fastigheten Knölaberget 1, 2012-04-03. Stadsbyggnadskontoret har i maj skickat ut begäran om villkorsändring samt förslag på nya avtal till samtliga arrendatorer till nämnda avtal. Av totalt 228 avtal har vi fått tillbaka 32 undertecknade. Stadsbyggnadskontoret förslår att alla undertecknade och inkomna arrendeavtal godkänns och undertecknas av Falkenbergs kommun. Vidare föreslår Stadsbyggnadskontoret att de avtal som inte 5 (14)
har godkänts av arrendatorerna skickas till arrendenämnden för hänskjutning av villkorstvist. De avtal som undertecknas och inkommer till Stadsbyggnadskontoret innan hänskjutning till arrendenämnden har skett kommer att tas upp för behandling i KSAU. 248 Skrivelse från Knölabergets samfällighetsförening rörande omprövning av arrenden för badstugor inom kv Knölaberget. Dnr KS 2012-97 Arbetsutskottet beslutar 1 Uppdra åt stadsbyggnadskontoret att utreda så att förutsättningar finns för ett uppförande av ny servicebyggnad. sunderlag Stadsbyggnadskontorets yttrande, daterat 2012-09-18. Inkommen skrivelse från Knölabergets Samfällighetsförening, inkommen 2012-08-30. Falkenbergs kommun äger Knölaberget 1. På marken finns 228 badstugor uppförda på ofri grund. Ägarna till badstugorna arrenderar marken där stugorna är belägna av Falkenbergs kommun. Bostadsarrendena löper på femårsperioden och nuvarande period löper från 2009-03-14 till 2014-03-13. Arrendeavgiften för nuvarande arrendeår är 4 100 kr per badstugeplats. Marken runt badstugorna samt servicebyggnader sköts av Knölabergets samfällighetsförening. Detta är en förening vars medlemmar utgörs av bostadsarrendatorerna till badstugorna. Falkenbergs kommun har beslutat om att höja arrendeavgifterna inför kommande arrendeperiod. Knölabergets samfällighetsförening har inkommit med en skrivelse, 2012-08-30, i vilka de framställer att de är önskar få en arrendetid på minst 15 år för att kunna rusta upp deras servicebyggnader. Dock finns inget tidsbegränsat avtal för den rätten Knölabergets samfällighetsförening har att ha byggnaderna på kommunens mark. Utan byggnaderna tillsammans med VA-ledningar, belysningsstolpar samt sopkärl ingår i den gemensamhetsanläggning som bildades 2009 av Lantmäteriet. Gemensamhetsanläggningen är den rättighet som ger medlemmarna (badstugearrendatorerna) rätt att nyttja marken runt badstugorna. I samband med inrättandet av gemensamhetsanläggningen övergick servicebyggnaderna från Falkenbergs kommun till gemensamhetsanläggningen. Knölabergets samfällighetsförening bildades i samband med förrättningen, det är dem som bär ansvaret för drift och underhåll av anläggningar som ingår i gemensamhetsanläggningen. Knölabergets samfällighetsförening arrenderar inte marken utav kommunen utan det är deras medlemmar som har fått begäran om villkorsändring inför nästa arrendeperiod. Så själva föreningen är ingen part i omprövningen som inte heller berör servicebyggnaderna. Ifall Falkenbergs kommun skulle teckna 15-åriga avtal om bostadsarrende med badstugeägarna inom kv. Knölaberget skulle det vara mycket svårt att sätta en arrendeavgift. Detta för att arrendeavgiften 6 (14)
bör sättas så att den är korrekt hela arrendeperioden. Friköp av arrendestället har nyligen behandlats och avslogs. Stadsbyggnadskontoret föreslår att Knölabergets samfällighetsförenings skrivelse avslås. Yrkande Jan Dickens (S) yrkar att arbetsutskottets beslutar uppdra åt stadsbyggnadskontoret ordna så att förutsättningar finns för ett uppförande av ny servicebyggnad. 249 Försäljning av del av fastigheten Arvidstorp 1:39 inom Smedjeholms industriområde. Dnr KS 2012-305 KS Arbetsutskottet föreslår kommunstyrelsen besluta 1 Godkänna föreliggande förslag till köpekontrakt för del av fastigheten Arvidstorp 1:39 med Tommy Wadensten. 2 Godkänna föreliggande förslag till avtal om lägenhetsarrende sunderlag Förslag till köpekontrakt för del av Arvidstorp 1:39 Förslag till lägenhetsarrende, upprättat 2012-09-18 Stadsbyggnadskontorets beslutsförslag, daterat 2012-09-18 Kommunstyrelsens beslut i ärendet 2010/328 Tommy Wadensten har inkommit med ett önskemål om att förvärva del av den kommunala fastigheten Arvidstorp 1:39. Berörd marken är planlagd för industriändamål. Stadsbyggnadskontoret har upprättat ett förslag till köpekontrakt där del av fastigheten Arvidstorp 1:39, totalt ca 11 000 kvm, säljes till Tommy Wadensten för 1 320 000 kr, se markerat område på bifogade kartor. Tillträde är den 15 oktober 2012. Utöver köpeskillingen bekostar köparen avstyckning hos lantmäteriet samt lagfart för den nybildade fastigheten. Stadsbyggnadskontoret har även upprättat ett avtal om lägenhetsarrende för tre områden i anslutning till tomten som köparen får nyttja men som är låsta av ett eventuellt byggande av nytt industrispår. Ifall ett nytt industrispår ej byggs förbinder sig köparen att även köpa dessa områden, dock efter att erforderlig ändring av detaljplanen har skett. Ifall nytt industrispår ej byggs är köparen dock ändå bunden att köpa två av områdena. Falkenbergs kommun kommer att svara för en eventuell ändring av detaljplan som krävs för att kunna sälja områdena. Avtalet gäller 2012-11- 01 2013-10-31 och förlängs automatiskt med ett (1) år i taget i fall uppsägning ej sker senast sex (6) månader före den löpande arrendetidens utgång. Arrendeavgiften är 23 000 kronor per år. 7 (14)
Ekonomi Köpeskillingen för markområdet är 1 320 000 kr, vilket motsvarar 120 kr/kvm. Detta pris följer 2011-års industrimarkstaxa, fastställd av kommunfullmäktige 2010-11-25. Arrendeavgiften är satt i förhållande till industrimarkspriset. Dock upplåts området där eventuellt nytt industrispår ska byggas kostnadsfritt. Övervägande Berört markområde ligger inom Smedjeholms industriområde och är detaljplanelagt för industriändamål. När Tommy Wadensten inkom med förfrågan att få köpa marken ställde sig stadsbyggnadskontoret positiva till detta. 250 Avskjutning av rådjur på kommunens mark. Dnr KS 2012-306 Arbetsutskottet beslutar 1 Säga upp nuvarande tillstånd för avskjutning av rådjur, upprättat 1998-11-23 av Stadsbyggnadskontoret. 2 Uppdra åt stadsbyggnadskontoret att teckna nytt avtal med Bengt Orsander för avskjutning av rådjur inom detaljplanelagt område samt icke detaljplanelagda tätortsnära områden. sunderlag Stadsbyggnadskontorets yttrande, daterat 2012-09-14 Tillstånd för avskjutning av rådjur inom vissa, såväl detaljplanelagda som icke detaljplanelagda, kommunägda tätortsnära fastigheter i Falkenberg, upprättat 1998-11-23. Förslag till avtal om jakträtt med Bengt Orsander, nr 200 607, upprättat 2012-09-18. Kommunstyrelsens arbetsutskott fattade beslut om att uppdra åt stadsbyggnadskontoret att anlita jägare för jakt på rådjur inom detaljplanelagda och icke detaljplanelagda, tätsortsnära områden, 1996-09-03. Ett tillstånd utfärdades för Leif Kårdahl, 1998-11-23. Detta tillstånd kan när som helst med omedelbar verkan sägas upp av Falkenbergs kommun. Stadsbyggnadskontoret har tagit fram förslag till avtal om jaktupplåtelse med Bengt Orsander. Bengt Orsander är utsedd skyddsjägare i Falkenbergs kommun och har anmält intresse av att ta över jakten. Avtalet gäller från och med 2012-10-01 och tillsvidare. Avtalet kan när som helst sägas upp. Avtalet innebär att avskjutning av rådjur ska ske inom områden som är markerade på kartbilagorna så att rådjursstammen är begränsad till 1 rådjur per 7 hektar. Stadsbyggnadskontoret föreslår att nuvarande tillstånd, upprättat 1998-11-23 sägs upp med omedelbar verkan. Vidare föreslår stadsbyggnadskontoret att uppdra åt stadsbyggnadskontoret att teckna avtal om jakträtt med Bengt Orsander som gäller från och med 2012-10-01. 8 (14)
251 Tillbyggnad av förskoleavdelningar vid Långavekaskolan - slutredovisning. Dnr KS 2010-407 KS, KF Arbetsutskottet föreslår kommunstyrelsen tillstyrka kommunfullmäktige besluta 1 Godkänna den redovisade slutredovisningen av tillbyggnad av förskoleavdelningar vid Långavekaskolan. sunderlag Tekniska nämndens beslut 72/12 med slutredovisning 2012-08-28 Kommunfullmäktige beslöt enligt 159/09 om tillbyggnad av förskoleavdelningar vid Långavekaskolan. Det totala anslaget för projektet uppgick till 19 900 000 kr och redovisade utgifter är 19 688 438 kr. Ett överskott om 211 562 kr har alltså uppkommit. Ekonomi Enligt gällande principer för slutredovisningar ska investeringsprojekt med total utgift överstigande 5 mkr slutredovisas till kommunfullmäktige.det uppkomna överskottet påverkar dels utfallet av kommunens totala investeringsbudget och medför också en mindre nedräkning av driftkostnaderna i kommande budget. 252 Byggnation av ny brandstation slutredovisning. Dnr KS 2012-298 KS, KF Arbetsutskottet föreslår kommunstyrelsen tillstyrka kommunfullmäktige besluta 1 Godkänna slutredovisning avseende byggnation av ny brandstation. sunderlag Tekniska nämndens beslut 71/12 med slutredovisning daterad 2012-08-30. Tekniska nämnden har enligt 71/12 överlämnat slutredovisning avseende byggnation av ny brandstation och praktikhus. Utgiften budgeterades till 74,8 mkr, och efter avräkning av bidrag från bl a Räddningsverket, till 67,3 mkr. Den nu redovisade utgiften har uppgått till 64 657 887 kr och därmed har ett överskott om 2 642 113 kr uppkommit. I bilagan till tekniska nämndens beslut kommenteras avvikelserna. 9 (14)
Ekonomi Enligt gällande principer för slutredovisningar ska investeringsprojekt med total utgift överstigande 5 mkr slutredovisas till kommunfullmäktige. Det uppkomna överskottet påverkar dels utfallet av kommunens totala investeringsbudget och medför också en nedräkning av driftkostnaderna i kommande budget. 253 Ombyggnation av Slöingeskolan slutredovisning. Dnr KS 2010-358 KS, KF Arbetsutskottet föreslår kommunstyrelsen tillstyrka kommunfullmäktige besluta 1 Godkänna slutredovisning avseende ombyggnad av Slöingeskolan 2 Det uppkomna underskottet skall täckas inom kommunens samlade investeringsbudget 3 Uppmärksamma tekniska nämnden på att befarade underskott ska anmälas till kommunstyrelsen så snart de är kända sunderlag Tekniska nämndens beslut 73/12 med slutredovisning daterad 2012-08-28. Tekniska nämnden har enligt 73/12 överlämnat slutredovisning avseende ombyggnad av Slöingeskolan. Utgiften budgeterades till 10,0 mkr. Den nu redovisade utgiften har, efter avräkning av statliga bidrag, uppgått till 11 635 700 kr och därmed har ett underskott om 1 635 700 kr uppkommit. I bilagan till tekniska nämndens beslut kommenteras avvikelserna. Bl a framhålles att projektet har varit komplicerat skador som upptäckts i bjälklag, platta på mark och väggar. Ekonomi Enligt gällande principer för slutredovisningar ska investeringsprojekt med total utgift överstigande 5 mkr slutredovisas till kommunfullmäktige. Det uppkomna underskottet påverkar dels utfallet av kommunens totala investeringsbudget och medför också en uppräkning av driftkostnaderna i kommande budget. Täckning av underskottet föreslås ske inom kommunens samlade investeringsbudget. Övervägande I bilagan till tekniska nämndens beslut kommenteras anledningarna till underskottet. Utifrån gällande principer för investeringsbudget och slutredovisningar ska anmälan om befarade överskridanden göras till kommunstyrelsen så att styrelsen kan ta ställning till hur detta ska hanteras. I detta fall är överskridandet i förhållande till projektets totala omfattning ganska stort, vilket gör det särskilt viktigt med en sådan anmälan. 10 (14)
254 Folkomröstning avseende upphandling om handikappomsorgen. Dnr KS 2012-246. KS, KF Arbetsutskottet föreslår kommunstyrelsen tillstyrka kommunfullmäktige besluta 1 Avslå initiativ om folkomröstning med hänvisning till formella felaktigheter. 2 Uppdra åt kommunstyrelsen att via kommunens webbplatser på ett tydligt sätt informera om de lagkrav som måste uppfyllas vid s.k. folkinitiativ. sunderlag Namninsamlingar inkomna 2012-07-02, 2012-09-05, samt 2012-09-24. Kommunledningskontorets skrivelse 2012-09-20. Socialnämnden beslutade 2011-08-24 138 att överföra i kommunal drift kvarvarande verksamheter inom handikappomsorgen till alternativ drift, dvs entreprenad. Under juli månad 2012 inkom 2 524 namnpåskrifter med begäran om folkomröstning med följande motivering: Avbryt alla förberedelser till upphandling av resterande delar av handikappomsorgen och att eventuell upphandling genomförs först efter ordinarie val 2014 under förutsättning att det formuleras ett klart och tydligt alternativ att ta ställning till i allmänna val. Ytterligare namnpåskrifter har sedan dess inkommit (inregistrerades 2012-09-05, samt 2012-09-24) till kommunen och uppgår 2012-09-24 till totalt 4325 st. Kommunledningskontoret har haft i uppdrag att granska initiativet utifrån formella aspekter och att framlägga förslag om fortsatt handläggning. Formella krav för folkomröstning De formella krav som reglerar folkomröstningar genom s.k. folkinitiativ återfinns i kommunallagen kap 5, 23 enligt följande: Ärende om att hålla folkomröstning i en viss fråga får i fullmäktige också väckas av minst tio procent* av de röstberättigade kommun- eller landstingsmedlemmarna enligt lagen (1994:692) om kommunala folkomröstningar (folkinitiativ). Initiativet ska vara skriftligt, ange den aktuella frågan samt innehålla initiativtagarnas egenhändiga namnteckningar, uppgifter om när namnteckningarna gjorts, namnförtydliganden, personnummer och uppgift om deras adresser. Vid beräkningen av antalet initiativtagare ska endast de räknas med som har skrivit under initiativet under den sexmånadersperiod som föregått inlämnandet. Lag (2010:1414). *) För Falkenbergs vidkommande motsvarar 10 % ca 3 323 giltiga namnpåskrifter. 11 (14)
Resultat av preliminär namnräkning I syfte att kontrollera att namnpåskrifterna uppfyller lagens krav har kommunledningskontoret genomfört en särskild förhandsgranskning av samtliga inkomna namnlistor: Kontrollen visar att det totalt, dvs t o m 2012-09-24, har inkommit 4325 namnpåskrifter. Granskningen visar följande resultat: - Totalt 4325 namnpåskrifter har inkommit, varav: - 62 dubbletter med 10 siffror i personnummer - 216 möjliga dubbletter (endast 6 siffror angivna) - 12 personer är omyndiga - 54 personer är inte folkbokförda i kommunen - 137 personer saknar personnummer - Totalt 2463 med 10 siffror i personnumret - Totalt ca 1860 med 6 siffror i personnumret - 373 namnpåskrifter innehåller 10 siffror, samt godkänd angivelse av datum vid signering. Således är det per den 13:e september 373 namnpåskrifter som, vid granskningen, uppfyller lagens krav om personnummer och datumangivelse. Kravet är ca 3323 namnpåskrifter (ca då befolkningen ständigt förändas). Det bör noteras att sista inkomna lista namnpåskrifter den 24 september ej kontrollerats avseende dubletter. Förarbeten inför lagändring KL 2010: Huvudsyftet med folkinitiativet är att låta folket ta upp nya frågor och lägga fram egna förslag. Det är inte tänkt att det ska användas som ett verktyg att bromsa beslutsprocessen i kommunerna. Av förarbetena till lagen (prop. 2009/10:80 s 106) till lagen kan följande utläsas: Ett folkinitiativ medför inte heller någon skyldighet för fullmäktige att avvakta med att fatta beslut i det ärende som initiativet rör. Om en fråga om folkomröstning skulle väckas i syfte att enbart förhala beslutsprocessen är det således en uppgift för fullmäktige att med hänsyn till omständigheterna i det enskilda fallet avgöra om beslut bör fattas utan hänsyn till att ett folkinitiativ har väckts. Vid prövningen av frågan om en folkomröstning ska hållas har fullmäktige initialt att ta ställning till om det ärende som initiativet rör faller inom ramen för den kommunala kompetensen och om det avser en sådan fråga som fullmäktige kan besluta om. Vid prövningen av ett folkinitiativ ska fullmäktige också ta ställning till om en tillräckligt stor andel av de röstberättigade står bakom initiativet. Om det brister i dessa formella förutsättningar ska fullmäktige avslå folkinitiativet. Ett sådant beslut fattas med enkel majoritet och kan överklagas till allmän förvaltningsdomstol, som då prövar beslutet genom laglighetsprövning. Det finns emellertid inte något hinder mot att fullmäktige, efter att ha avslagit ett folkinitiativ på den grunden att andelen röstberättigade som står bakom initiativet inte uppgår till tio procent, ändå på eget initiativ genom ett vanligt majoritetsbeslut tar ställning för att hålla en folkomröstning i den fråga som initiativet rör. 12 (14)
Övervägande Kommunledningskontoret har ett tydligt politiskt uppdrag att granska de formella förutsättningarna för folkinitiativ. Uppfylls inte de formella kraven angivna i lagstiftningen ska förslag läggas om att avslå initiativet. Denna ordning har ansetts viktig då ställningstagandet utgör en grund för eventuella kommande initiativ och en tydlig avsikt att följa lagstiftningen. Ett beslut om att ändå genomföra folkomröstning trots brister i formalia kan samtidigt, omvänt resonerat, sannolikt med framgång upphävas vid ett överklagande. Det är klarlagt att initiativet faller inom ramen för den kommunala kompetensen, men vid sammanräkningen av inkomna namnpåskrifter och vid den fortsatta juridiska beredningen av ärendet framkommer flera formella felaktigheter i initiativet. Personnummer: Ett personnummer är en 10 siffrig identitetsbeteckning som fastställs för alla i Sverige folkbokförda personer. Definitionen framgår av folkbokföringslagen och det har inte framkommit något som gör att det finns någon anledning att göra en annan tolkning av begreppet i detta sammanhang. Lagstiftaren har noga övervägt lämpligheten av att ställa krav på att ange hela personnumret (jmfr prop. 2009/10:80 s. 104 f) och kommit fram till att detta varit åsyftat. Det bör noteras att namnlistorna innehåller olika instruktioner avseende bl a hur personnummer skall anges. Slutsatsen av detta blir att alla underskrifter med endast 6 eller inga siffror är ogiltiga. Tidsangivelser: Vidare kan konstateras att kommunen erhållit ett begränsat antal (373 st) namnpåskrifter som innehåller både 10 siffror och datumangivelse. Det saknas således möjlighet för kommunen att på ett godtagbart sätt kunna kontrollera när namnpåskrifterna gjorts. Vid namnräkningen har det räckt med en datumangivelse på hela sidan för att samtliga röster på den sidan skall räknas. De allra flesta sidor, liksom den översta sidan vid själva inlämningen och inregistreringen, saknar helt angivelse om datum. Lagens krav är att uppgifter [skall finnas] om när namnteckningarna gjorts. Konsekvensen blir att kommunen inte kan fastställa inom vilket tidsspann insamlingen de facto ägt rum. Socialnämnden fattade sitt beslut om att lägga ut återstående verksamhet inom handikappomsorgen på entreprenad för mer än ett år sedan (2011-08-24, 138). Således har funnits uppenbar möjlighet mot bakgrund av fattade beslut - att genomföra insamlingen under en längre tidsperiod än sex månader. Lagen (KL kap 5, 23) gör gällande att Vid beräkningen av antalet initiativtagare ska endast de räknas med som har skrivit under initiativet under den sexmånadersperiod som föregått inlämnandet. Slutsatsen blir att det formella kravet om att ange när namnteckningarna gjorts inte uppfyllts. Inlämnandet: Det kan dessutom sättas ifråga vad lagstiftaren egentligen har avsett med inlämnandet enligt formuleringen ovan och kommunledningskontoret har inte funnit något i förarbetena om hur detta skall tolkas. Vid en strikt tolkning av lagtexten blir tolkningen att det bara kan finnas en inlämningspunkt per folkinitiativ. Med en sådan tolkning blir antalet namnpåskrifter färre än de som angivits ovan eftersom kommunen vid namnräkningen medtagit påskrifter från tre helt skilda inlämningstillfällen, 2012-07-02, 2012-09-05 samt 2012-09-24. Kommunen har valt den mer frikostiga tolkningen och inkluderat alla listorna. 13 (14)
Slutsats: Om kommunen finner att det brister i någon formell förutsättning behöver inte kommunen hålla folkomröstning. Det är fullmäktige som tar ställning till de formella förutsättningarna (prop. 2009/10:80). Om det brister i de formella förutsättningar skall fullmäktige avslå folkinitiativet och ett sådant beslut fattas med enkel majoritet. et kan överklagas till allmän förvaltningsdomstol för prövning av lagligheten. Kommunfullmäktige kan själv - på samma sätt - besluta att inhämta folkets synpunkter genom att låta genomföra en folkomrösten. Vid ett sådant förfarande gäller de vanliga reglerna om majoritetsbeslut. Kommunledningskontorets slutsats är emellertid att antalet giltiga namnpåskrifter inte uppfyller lagens krav om 10% (ca 3323) av de röstberättigade i Falkenbergs kommun. Initiativet ska därför avvisas/avslås. Kommunledningskontoret har bland annat - vänt sig till Sveriges kommuner och landstings juridiska sektion (SKL) och annan extern juridisk konsultation (Advokatfirman Glimstedt) för att stämma av och bekräfta samtliga resonemang kring de formella kraven i lagstiftningen. Tilläggsyrkande och beslut Jan Dickens (S) yrkar att kommunstyrelsens arbetsutskott beslutar att uppmana socialnämnden att avvakta planerat tilldelningsbeslut i avvaktan på kommunfullmäktiges avgörande i folkomröstningsfrågan. Ordförande ställer proposition på Jan Dickens (S) tilläggsyrkande och finner det avslaget. 255 Inkommande ärenden. Dnr KS 2012-38 Rolf Landholm, kommunchef, informerar om e-post från Migrationsverket om att starta verksamhet i Ullared 256 Kurser/anmälningar Arbetsutskottet beslutar anteckna till protokollet förteckning över inkomna skrivelser m m, daterad 2012-09-25. Bilaga AU 256/12 14 (14)