Yttrande till Högsta Förvaltningsdomstolen i mål angående laglighetsprövning enligt kommunallagen

Relevanta dokument
HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS DOM

KALLELSE Kommunstyrelsen

Svar på motion nr 1/2016 från Ann-Christine Furustrand (S) - Timeout och bibehållet arvode skall inte vara möjligt

HFD 2016 Ref 53. Högsta förvaltningsdomstolen meddelade den 1 juli 2016 följande dom (mål nr ).

HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS DOM

Regionstyrelsens arbetsutskott

HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS DOM

TOMELILLA KOMMUN KOMMUNAL FÖRFATTNINGSSAMLING Nr C 95:1

Viktigt att veta som förtroendevald. Kommunjurist Camilla Carlbom Hildingsson Kommunledningskontoret

1. ej medge att insatsen personlig assistans i egen regi, inom Produktionsstyrelsen, upphör,

Högsta förvaltningsdomstolen meddelade den 16 februari 2018 följande dom (mål nr ).

HFD 2016 Ref 54. Kommunfullmäktiges beslut att återkalla samtliga förtroendevaldas

Reglemente för krisledningsnämnden

Reglemente för Miljönämnden

Sammanträdesprotokoll för Kommunstyrelsens arbetsutskott Val till Idrotts- och friluftsrådet samt riktlinjer för rådet

3 kap. Kyrkofullmäktige

Svar på motion nr 5/2014 av Francisco Contreras (V) - Avskaffa Noll koll-nämnden

Reglemente för Nybro, Emmaboda, Torsås och Uppvidinge kommuners gemensamma överförmyndarnämnd


Lagar och regler som styr en kommunal organisation

Översyn av lokala ordningsföreskrifter avseende fyrverkerier. Dnr KS

108 kap. 2 och 110 kap. 46 socialförsäkringsbalken. Högsta förvaltningsdomstolen meddelade den 13 november 2017 följande dom (mål nr ).

Bilaga 5:7 till kommunstyrelsens protokoll den 5 mars 2003, 9

Förändrad nämndorganisation Dnr 2011/47-041

PROTOKOLL Tillägg till den gemensamma lönenämndens reglemente - sammanträden på distans KS-2015/533

12. Reglemente för den samordnade revisionen i Västerviks kommun ändring Dnr 2018/6-003

Överklagande av äldrenämndens beslut från den 18 januari angående Verksamhetsplan för år 2011

EKERÖ KOMMUN Nummer: 20:1 Blad:1(7) Kommunal författningssamling Utg: jan 2019 Ers: dec 2011

Fullmäktigeuppdraget enligt kommunallagen Lina Kolsmyr, chefsjurist Koncernkontoret

Svar på nr 14/2015 från Mats Larsson (S) och Ann-Christine Furustrand (S) - En skärgårdsnämnd för länets mest attraktiva skärgårdskommun

Reglemente för krisledningsnämnden i Valdemarsviks kommun

Reglemente för Byggnadsnämnden

Reglemente för överförmyndarnämnden för Motala, Mjölby, Vadstena och Ödeshögs kommuner

9 kap. 17 och 10 kap. 8 kommunallagen (1991:900) Högsta förvaltningsdomstolen meddelade den 8 november 2016 följande dom (mål nr ).

AU 6:15 Dnr. KS 2012/

Innehållsförteckning. Kommunallagen...6 Kungörelse/kallelse...6 Kommunalråd...6 Kommunstyrelse...6

Utöver vad som föreskrivs om kommunal nämnd i kommunallagen gäller bestämmelserna i detta reglemente.

5 lagen (1996:1620) om offentligt biträde, 27 första och andra styckena rättshjälpslagen (1996:1619)

Kommunfullmäktiges verksamhetsberättelse för år 2014

DOM Meddelad i Falun

REGLEMENTE FÖR REVISORERNA

DOM Meddelad i Falun

9 lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade

ÖVERKALIX KOMMUN. Sammanträdesprotokoll Sammanträdesdatum 2018-IO-29

Ann-Gret Olsson (S) ordförande Lars Ljungman (KOSA) Jonas Wittink (MP) Birgitta Floresjö (C)

Fullmäktigeberedning inför ny mandatperiod

Reglemente. Revisorerna. Mariestad. Antaget av Kommunfullmäktige Mariestad

Kommunstyrelsens extra sammanträde

regel modell plan policy program riktlinje rutin strategi taxa reglemente för interna myndighetsnämnden ... Beslutat av: Kommunfullmäktige

HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS DOM

Fråga om vilka krav på bevisning som gäller för att styrka uppehållsrätt som familjemedlem (sekundär uppehållsrätt)

FÖRFATTNINGSSAMLING Beslut: KF , Dnr: Ks 2015/225 Sid: 1 Rev: KF Dnr: Ks 2016/154

Bilaga 17:25 till kommunstyrelsens protokoll den 24 september 2003, 31

Regel. modell plan policy. program regel. riktlinje rutin strategi taxa. reglemente för valnämnden ... Beslutat av: Kommunfullmäktige

HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS DOM

Reglemente för vård- och omsorgsnämnden

Grästorps kommun Kommunfullmäktige

KOMMUNAL FÖRFATTNINGSSAMLING

Reglemente för överförmyndarnämnden

Yttrande laglighetsprövning Björn Tidland./. Göteborgs stad

Utöver det som är föreskrivet om nämnder i kommunallagen eller annan författning, gäller bestämmelserna i detta reglemente.

Rapport avseende de uppdrag som redovisats som ej verkställda i ärende om Redovisning från nämnderna enligt 3 kap 15 kommunallagen

Reglemente för Sociala myndighetsnämnden Stenungsunds kommun

Reglemente för krisledningsnämnd

Reglemente för utbildningsnämnden

Reglemente för barn- och utbildningsnämnden

Revidering av regler för arvode och ekonomiska ersättningar för förtroendevalda i Uppsala kommun mandatperioden KSN

Arbetsordning för nämnder och styrelser

Kommunstyrelsens kontor Datum Dnr KS 2015/0253

HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS DOM

REGLEMENTE FÖR VALNÄMNDEN

Stina Nilsson Till Kommunstyrelsen

Kommunstyrelsen Protokollsanteckning (KD, M, L) Ärende 3. Dnr 0624/16

Gällivare Kommun KF Tillsvidare FÖRESKRIFTER - REGLEMENTEN

BOTKYRKA KOMMUN Författningssamling

REGLEMENTE MILJÖNÄMND

AU 9:29 Dnr. KS 2014/0046. Svar på motion nr 2/2014 från Ann-Christine Furustrand (S) - Ständig medborgardialog i centrum

Stadshuset, Örnsköldsvik, sammanträdesrum Kubbe, kl. 10:00 10:35

Socialnämnden utövar också ledningen av den kommunala hälso- och sjukvården samt svarar för sådan hälso- och sjukvård som erbjuds i särskilt boende

Svar på medborgarförslag nr 5/ Bra och näringsriktig mat till alla i skolan

Bilaga KF 9/2010:2. Reglemente. Revisionen Gäller fr.o.m Fastställt av Kommunfullmäktige /2010:2

HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS BESLUT

Reglemente för socialnämnden

Datum. ... Andreas Trygg. ... Carl-Inge Westberg. Justeringen har tillkännagivits genom anslag. Social- och arbetsmarknadsnämnden

NYKVARNS KOMMUNS FÖRFATTNINGSSAMLING

Reglemente. med föreskrifter om styrelsens och nämndernas arbetsformer Gäller fr.o.m Antagen av kommunfullmäktige

HFD 2015 ref 73. Lagrum: 22 förvaltningslagen (1986:223)

Svensk författningssamling

REGLEMENTE FÖR BYGGNADSNÄMNDEN

REGLEMENTE SOCIALA MYNDIGHETS- NÄMNDEN I MORA

Reglemente. Valnämnden. Mariestad. Antaget av Kommunfullmäktige Mariestad

PAJALA KOMMUN Kommunfullmäktige Reglemente Rev Rev , 3 Rev , 11

FÖRFATTNINGSSAMLING 1 (5)

REGLEMENTE FÖR REVISIONEN

REGLEMENTE FÖR VERKSAMHETSNÄMNDEN

DOM Meddelad i Göteborg

Kent Ylvesson (förvaltningschef) Peter Gunnarsson (kulturchef) Kristina Kamsten (sekreterare) Sekreterare... Kristina Kamsten.

Jan Filipsson (S) (ordförande) Leif Lindström (S) (vice ordförande) Mats Karlsson (S) ersätter Irené Melin (S) Sven Helmersson (M) Lina Lindman (VF)

HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS DOM

REGLEMENTE FÖR SUNDSVALLS KOMMUNS REVISORER

Transkript:

Kommunstyrelsens kontor Datum 2014-06-13 Dnr KS 2011/71-108 OcN/VTT Ävevoe Till K Yttrande till Högsta Förvaltningsdomstolen i mål 1757-13 angående laglighetsprövning enligt kommunallagen Sammanfattning Högsta Förvaltningsdomstolen har meddelat prövningstillstånd i mål 1757-13 gällande fråga om en ledamot av kommunfullmäktige kan anses ha deltagit i handläggningen av ett ärende i fullmäktige då ledamoten ingått i en av kommunstyrelsen tillsatt arbetsgrupp vars förslag legat till grund för beslut i fullmäktige och om detta beslut, som rört närstående till ledamoten, ska upphävas på grund av jäv. Österåkers kommun har av Högsta Förvaltningsdomstolen förelagts att inkomma med skriftligt svar, yttrande. Anstånd har med hänsyn till kommunens beslutsprocess beviljats av domstolen till 2013-11-26. Beslutsförslag Kommunstyrelsen beslutar 1. till Högsta Förvaltningsdomstolen i mål 1757-13 överlämna yttrande i enlighet med bilaga till detta tjänsteutlåtande, daterat 2014-06-13, innebärande bifall till överklagandet, vilket därmed ersätter tidigare beslut KS 12:27 2013-11-25, 2. omedelbart justera protokollet avseende beslut om yttrande till Högsta Förvaltningsdomstolen i mål 1757-13. Bakgrund Vid sammanträde 2011-01-31 behandlade Kommunfullmäktige i Österåkers kommun förslag till arvoden, ersättningar och partistöd för mandatperioden 2011-2014. Av 9, punkt 6 i nämnda ärende, framgår att Kommunfullmäktige bl. a. beslutade om att arvode för ordförande i samhällsbyggnadsnämnden fastställs till 33 600 kronor per månad. Kommunfullmäktiges beslut överklagades till Förvaltningsrätten i Stockholm. Som grund för överklagandet anfördes att det förelåg jäv vid beslutfattandet. Österåkers kommun bestred överklagandet varpå Förvaltningsrätten avslog överklagandet. Domen överklagades till Kammarrätten i Stockholm som ansåg att jäv förelåg vid Kommunfullmäktiges handläggning av ärendet. Kammarrättens dom överklagades till Högsta Förvaltningsdomstolen, som meddelat prövningstillstånd och förelagt Österåkers kommun att inkomma med skriftligt svar, yttrande. Den utdragna handläggningstiden, som bl. a. innebär att ärendet blivit föremål för domstolsprövning i flera instanser och nu slutligen i Högsta Förvaltningsdomstolen, är orsak till att Kommunstyrelsen, behöver fatta ett förnyat beslut, vilket ersätter tidigare beslut, daterat 20/3-11 -25. Sida I av 6

Förvaltningens slutsatser Österåkers kommun har allt sedan det första överklagandet inkom till domstol hävdat att det ej föreligger jäv beträffande Ingela Gardner Sundström deltagande i den av Kommunstyrelsen tillsatta arvodesgruppen. Kommunstyrelsen fattade 2010-11-29, KS 259, beslut om att utse tre representanter från majoritet och opposition att ingå i den arvodesgrupp som fick till uppdrag att se över arvodesnivåerna för förtroendevalda i kommunen. Arbetet med översynen föregicks av de organisationsförändringar som Österåkers kommun, i samband med den nya mandatperioden, genomfört. Organisationsförändringarna inbegrep bl. a. utformandet av en ny nämndorganisation. Kommunfullmäktiges beslut om arvoden speglade de förändringar som den nya förtroendemannaorganisationen medförde. Arvodegsgruppen genomförde under hösten 2010 den översyn av arvoden m.m. som ålagts den genom uppdrag från Kommunstyrelsen, som vid sitt sammanträde 2010-01-10 beslutade föreslå Kommun fullmäktige besluta om arvoden, ersättningar och partistöd. Kommunfullmäktige behandlade ärendet vid sitt sammanträde 2011-01-31, 9, och beslutade, med vissa ändringar, anta Kommunstyrelsens förslag. Berörda ledamöter och ersättare valde att vid, såväl Kommunfullmäktiges som vid Kommunstyrelsens sammanträde anmäla jäv vid hanteringen av de beslutsatser som direkt rörde ledamoten själv eller dennes anhöriga. Vid Kommunfullmäktiges sammanträde deltog Ingela Gardner Sundström varken i överläggning eller beslut gällande de beslutssatser som rörde henne själv eller hennes make Jan-Olov Sundström, tillika ordförande i Samhällsbyggnadsnämnden. Kommunallagens jävsregler, KL 5 kap 20, reglerar förhållandet att en ledamot inte får delta i handläggningen av ett ärende som personligen rör ledamoten själv, ledamotens make, sambo, föräldrar, barn eller syskon eller någon annan närstående. Ordet handläggning avser såväl överläggning som beslut (J fr. Kommunallagen med kommentarer och praxis, femte upplagan 2011, Lena Dalman m. fl. SKL KommentusMedia). Vidare gäller, enligt ovan nämnda kommentarer till paragrafen, jävsreglerna i fullmäktige men bör enligt SKL även gälla i en av fullmäktige, med stöd av KL 3 kap. 7, tillsatt fullmäktigeberedning. Eftersom den arvodesgrupp som Ingela Gardner Sundström ingick i tillsattes av Kommunstyrelsen och inte av Kommunfullmäktige blir slutsatsen att Kommunallagens jävsregler inte är tillämplig på Ingela Gardner Sundströms medverkan i beredningsarbetet. Däremot är jävsreglerna tillämplig vad avser överläggning och beslut av Kommunfullmäktige och i detta avseende har såväl Ingela Gardner Sundström som Österåkers kommun hanterat jävssituationen korrekt i och med att Ingela Gardner Sundström anmälde jäv, vilket framgår av utdrag från fullmäktiges protokoll 2011-01-31, KF 9. (Bilaga). Kommunallagens jävsregler KL 6 kap. 20, 3 stycket, hänvisar till föreskrifterna i KL 6 kap. 24 andra - fjärde styckena avseende verkan av jäv och att dessa bestämmelser skall tillämpas också på fullmäktige Enligt KL 6 kap 20, andra stycket gäller att den som känner till en omständighet som kan antas utgöra jäv mot honom, skall självmant ge det till känna. Ingela Gardner Sundström anmälde jäv vid Kommunfullmäktiges behandling av arvoden gällande hennes make vilket, som ovan nämnts, noterades till protokollet och Ingela Gardner Sundström deltog följaktligen och helt korrekt hanterat, vare sig i överläggning eller beslut. Sida 2 av 6

Till yttermera visso kan konstateras att KL 6 kap 20, tredje stycket ej äger tillämplighet i det aktuella målet i Högsta Förvaltningsdomstolen eftersom ersättare trädde in för tjänstgöring för samtliga de ledamöter som anmält jäv, bl. a Ingela Gardner Sundström, liksom ej heller KL 6 kap 20, fjärde stycket, eftersom det aktuella målet ej avser överklagande av ett beslut i en jävsfråga. Det ovan anförda innebär sammantaget att Österåkers kommun vidhåller uppfattningen att Ingela Gardner Sundström ej bedömts vara jävig med anledning av sitt engagemang i den av Kommunstyrelsen tillsatta arbetsgruppen. Vidare innebär Ingela Gardner Sundströms anmälan av jäv i samband med Kommunfullmäktiges behandling arvodesärendet att hon ej deltog, vare sig i Kommunfullmäktiges överläggning eller beslut, då detta behandlades 2011-01-31. Det är således Österåkers kommuns bedömning att ärendet behandlats korrekt varför Ingela Gardner Sundströms överklagande ska bifallas av Högsta Förvaltningsdomstolen. Bilagor 1. Yttrande till Högsta Förvaltningsdomstolen, mål 1757-13 angående laglighetsprövning enligt kommunallagen (fråga om jäv). Jan-Olof Friman Kommundirektör Expedieras Sida 3 av 6

# Tjänsteutlåtande Bilaga Högsta förvaltningsdomstolen Box 2293 103 17 Stockholm Yttrande till Högsta Förvaltningsdomstolen i mål 1757-13 angående laglighetsprövning enligt kommunallagen Bakgrund Vid sammanträde 2011-01-31 behandlade Kommunfullmäktige i Österåkers kommun förslag till arvoden, ersättningar och partistöd för mandatperioden 2011-2014. Av 9, punkt 6 i nämnda ärende, framgår att Kommunfullmäktige bl. a. beslutade om att arvode för ordförande i samhällsbyggnadsnämnden fastställs till 33 600 kronor per månad. Kommunfullmäktiges beslut överklagades till Förvaltningsrätten i Stockholm. Som grund för överklagandet anfördes att det förelåg jäv vid beslutfattandet. Österåkers kommun bestred överklagandet varpå Förvaltningsrätten avslog överklagandet. Domen överklagades till Kammarrätten i Stockholm som ansåg att jäv förelåg vid Kommunfullmäktiges handläggning av ärendet. Kammarrättens dom överklagades till Högsta Förvaltningsdomstolen, som meddelat prövningstillstånd och förelagt Österåkers kommun att inkomma med skriftligt svar, yttrande. Den utdragna hand/äggningstiden, som bl a. innebär att ärendet b/hitföremål för domstolsprocess i flera instanser - och nu slutligen i Högsta Förvaltningsdomstolen, är orsak till att Kommunstyrelsen, behöver fatta ett förnyat beslut, vilket ersätter tidigare beslut, daterat 2013-11 -25. Utveckling av Österåkers kommuns talan Österåkers kommun har allt sedan det första överklagandet inkom till domstol hävdat att det ej föreligger jäv beträffande Ingela Gardner Sundström deltagande i den av Kommunstyrelsen tillsatta arvodesgruppen. Kommunstyrelsen fattade 2010-11-29, KS 259, beslut om att utse tre representanter från majoritet och opposition att ingå i den arvodesgrupp som fick till uppdrag att se över arvodesnivåerna för förtroendevalda i kommunen. Arbetet med översynen föregicks av de organisationsförändringar som Österåkers kommun, i samband med den nya mandatperioden, genomfört. Organisationsförändringarna inbegrep bl. a. utformandet av en ny nämndorganisation. Kommunfullmäktiges beslut om arvoden speglade de förändringar som den nya förtroendemannaorganisationen medförde. Arvodegsgruppen genomförde under hösten 2010 den översyn av arvoden m.m. som ålagts den genom uppdrag från Kommunstyrelsen, som vid sitt sammanträde 2010-01-10 beslutade föreslå Kommunfullmäktige besluta om arvoden, ersättningar och partistöd. Kommunfullmäktige behandlade ärendet vid sitt sammanträde 2011-01-31, 9, och beslutade, med vissa ändringar, anta Kommunstyrelsens förslag. Berörda ledamöter och ersättare valde att vid, såväl Kommunfullmäktiges som vid Kommunstyrelsens sammanträde anmäla jäv vid hanteringen av de beslutsatser som direkt rörde ledamoten själv eller dennes anhöriga. Sida 4 av 6

Vid Kommunfullmäktiges sammanträde deltog Ingela Gardner Sundström varken i överläggning eller beslut gällande de beslutssatser som rörde henne själv eller hennes make Jan-Olov Sundström, tillika ordförande i Samhällsbyggnadsnämnden. Kommunallagens jävsregler, KL 5 kap 20, reglerar förhållandet att en ledamot inte får delta i handläggningen av ett ärende som personligen rör ledamoten själv, ledamotens make, sambo, föräldrar, barn eller syskon eller någon annan närstående. Ordet handläggning avser såväl överläggning som beslut (Jfr. Kommunallagen med kommentarer och praxis, femte upplagan 2011, Lena Dalman m. fl. SKL KommentusMedia). Vidare gäller, enligt ovan nämnda kommentarer till paragrafen, jävsreglerna i fullmäktige men bör enligt SKL även gälla i en av fullmäktige, med stöd av KL 3 kap. 7, tillsatt fullmäktigeberedning. Eftersom den arvodesgrupp som Ingela Gardner Sundström ingick i tillsattes av Kommunstyrelsen och inte av Kommunfullmäktige blir slutsatsen att Kommunallagens jävsregler inte är tillämplig på Ingela Gardner Sundströms medverkan i beredningsarbetet. Däremot är jävsreglerna tillämplig vad avser överläggning och beslut av Kommunfullmäktige och i detta avseende har såväl Ingela Gardner Sundström som Österåkers kommun hanterat jävssituationen korrekt i och med att Ingela Gardner Sundström anmälde jäv, vilket framgår av utdrag från fullmäktiges protokoll 2011-01-31, KF 9. (Bilaga). Kommunallagens jävsregler KL 6 kap. 20, 3 stycket, hänvisar till föreskrifterna i KL 6 kap. 24 andra - fjärde styckena avseende verkan av jäv och att dessa bestämmelser skall tillämpas också på fullmäktige Enligt KL 6 kap 20, andra stycket gäller att den som känner till en omständighet som kan antas utgöra jäv mot honom, skall självmant ge det till känna. Ingela Gardner Sundström anmälde jäv vid Kommunfullmäktiges behandling av arvoden gällande hennes make vilket, som ovan nämnts, noterades till protokollet och Ingela Gardner Sundström deltog följaktligen och helt korrekt hanterat, vare sig i överläggning eller beslut. Till yttermera visso kan konstateras att KL 6 kap 20, tredje stycket ej äger tillämplighet i det aktuella målet i Högsta Förvaltningsdomstolen eftersom ersättare trädde in för tjänstgöring för samtliga de ledamöter som anmält jäv, bl. a Ingela Gardner Sundström, liksom ej heller KL 6 kap 20, fjärde stycket, eftersom det aktuella målet ej avser överklagande av ett beslut i en jävsfråga. Österåkers kommuns yrkande Det ovan anförda innebär sammantaget att Österåkers kommun vidhåller uppfattningen att Ingela Gardner Sundström ej bedömts vara jävig med anledning av sitt engagemang i den av Kommunstyrelsen tillsatta arbetsgruppen. Vidare innebär Ingela Gardner Sundströms anmälan av jäv i samband med Kommunfullmäktiges behandling arvodesärendet att hon ej deltog, vare sig i Kommunfullmäktiges överläggning eller beslut, då detta behandlades 2011-01-31. Det är således Österåkers kommuns bedömning att ärendet behandlats korrekt varför Ingela Gardner Sundströms överklagande ska bifallas av Högsta Förvaltningsdomstolen. Sida 5 av 6

Michaela Fletcher Sjöman Kommunstyrelsens ordförande Bilagor 1. Utdrag ur Österåkers kommunfullmäktiges protokoll, KF 9 2011-01-31. Sida 6 av 6