Lokala riktlinjer för godkännande och rätt till bidrag för enskild pedagogisk omsorg i Säffle kommun.

BU 29, 2010-03-24 Lokala riktlinjer för godkännande och rätt till bidrag för enskild pedagogisk omsorg i Säffle kommun. Pedagogisk omsorg Pedagogisk omsorg är ett samlingsbegrepp för förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg som inte är förskola, fritidshem och heller inte öppen förskola eller öppen fritidshemsverksamhet. Pedagogisk omsorg kan t.ex. vara familjedaghem eller flerfamiljssystem. Familjedaghem kännetecknas av att en dagbarnvårdare arbetar i det egna hemmet med en liten grupp barn. Dagbarnvårdaren ska ha sådan utbildning eller erfarenhet att barnens behov av omsorg och pedagogisk verksamhet kan tillgodoses. Ett flerfamiljssystem kan bildas av två eller tre familjer i form av exempelvis en ekonomisk förening eller ett handelsbolag. Verksamheten utförs i familjernas bostad och kan begränsas till familjernas egna barn. Företaget anställer personal med sådan utbildning eller erfarenhet att barnens behov av omsorg och pedagogisk verksamhet kan tillgodoses. Bidrag ges för egna barn i pedagogisk omsorg, men endast för lika många egna barn som det antal andra barn som tas emot. 1. Godkännande Enligt 2 kap. 13 skollagen ska den som vill driva pedagogisk omsorg ha godkännande av den kommun där verksamheten ska bedrivas om man för verksamheten önskar kommunala bidrag. Med kommunen avses i detta dokument barn- och utbildningsnämnden. Verksamheten kan drivas av ett bolag, en förening, ett registrerat trossamfund, en stiftelse eller en enskild individ. Godkännande ska ges om verksamheten uppfyller de krav på kvalitet och säkerhet som ställs på motsvarande offentlig verksamhet. Kommunens tolkning av god kvalitet och säkerhet förtydligas under rubrik 3 kvalitetskrav. Om en verksamhet inte startar inom ett år från ett godkänt angivet startdatum måste nytt godkännande sökas. 1

Vid förändring Om verksamheten helt eller till väsentlig del ändras eller flyttas upphävs beslutet om godkännande. Därmed upphör även rätten till bidrag. Beviljat godkännande kan inte överlåtas till annan huvudman. Om huvudmannen avser att avsluta sin verksamhet ska barn- och utbildningsnämnden skriftligen meddelas detta minst sex månader innan verksamheten upphör. Huvudmannen ska även skriftligen informera föräldrarna minst sex månader i förväg, så att de har möjlighet att ansöka om plats hos annan anordnare. Om uppenbar risk för avveckling föreligger ska detta skriftligen och omgående meddelas barnoch utbildningsnämnden. Tillsyn och inspektionsrätt Kommunen är tillsynsmyndighet för enskild pedagogisk omsorg. Kommunen har rätt att inspektera verksamheten och får inhämta de upplysningar och ta del av de handlingar som behövs för tillsynen. Den enskilda verksamheten har skyldighet att lämna in de uppgifter som kommunen begär. Föreläggande och återkallande av godkännande Om det föreligger något missförhållande i verksamheten ska kommunen förelägga huvudmannen att åtgärda detta. Om missförhållandet är allvarligt och kommunens föreläggande inte följs får kommunen återkalla godkännandet. Godkännandet ska återkallas om huvudmannen inte iakttar sina skyldigheter enligt lagen (2000:873) om registerkontroll av personal inom förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg och bristerna inte avhjälps efter påpekande för huvudmannen. Överklagande av beslut Kommunens beslut om godkännande, om föreläggande eller återkallande av godkännande och om rätt till bidrag eller återkallande av sådan rätt, får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. 2. Huvudman för verksamheten Huvudman är den som har fått godkännande att bedriva enskild pedagogisk omsorg. Huvudmannen ska bedömas lämplig. Huvudmannen ska inneha F-skattebevis och vara registrerad som arbetsgivare. Huvudmannen ansvarar för att personalen är väl insatt i och uppdaterad om gällande styrdokument och för att verksamheten bedrivs enligt dessa. Huvudman som är arbetsgivare för personal ansvarar för att anställnings- och arbetsmiljövillkor uppfylls för vid varje tidpunkt gällande lagstiftning. 3. Kvalitetskrav Enskild pedagogiska omsorg ska bedrivas i enlighet med: - Internationella och nationella styrdokument som gäller för kommunal verksamhet. - Säffle kommuns riktlinjer för godkännande och bidrag till enskild pedagogisk omsorg. 2

Verksamhetsansvar Det ska finnas en person som är verksamhetsansvarig. Verksamhetsansvarig ska ha sådan utbildning eller erfarenhet att barnens behov av omsorg och god pedagogisk verksamhet kan tillgodoses. Verksamhetsansvarig är barn- och utbildningsnämndens kontaktperson när det gäller verksamhetsfrågor. Personal Personal ska finnas i sådan omfattning och med sådan utbildning eller erfarenhet att barnens behov av omsorg och god pedagogisk verksamhet tillgodoses. Lagen (2000:873) om registerkontroll av personal inom förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg ska tillämpas dvs. utdrag ur belastningsregistret krävs vid anställning av personal. Anmälningsplikt enligt 14 kap. 1, socialtjänstlagen gäller för verksamma inom yrkesmässigt bedriven enskild verksamhet. Tystnadsplikt gäller enligt 2 a kap. 18 skollagen för den som är eller har varit verksam inom yrkesmässigt bedriven enskild pedagogisk verksamhet. Barngrupp Den pedagogiska omsorgen ska utgå från varje barns behov. Barngruppens storlek och sammansättning ska vara sådan att barnens behov av säkerhet och tillsyn samt utveckling och lärande tillgodoses. Barnsäkerhet Huvudmannen är ansvarig för barnens säkerhet. Barnen ska omfattas av motsvarande försäkringsskydd som gäller för barn i kommunal verksamhet. Dokumenterad barnsäkerhetsrond ska göras innan verksamheten startas och därefter en gång per år. Dokumenterade rutiner för barnsäkerhet och kriser ska finnas och dessa ska uppdateras varje år. Personalen registrerar dagligen barnens närvaro och frånvaro. Barnlistorna ska sparas i minst två år. Tillbud och olyckor av allvarligare slag ska dokumenteras och vårdnadshavare ska omgående informeras. Öppenhetskrav/tillgänglighet Enskild pedagogisk omsorg ska vara öppen för alla barn som ska tas emot i motsvarande offentlig verksamhet. Pedagogisk omsorg - ska erbjudas barn från 1 års ålder till och med skolstart, vars föräldrar arbetar, studerar, är sjukskrivna, arbetslösa och aktivt arbetssökande, föräldralediga eller utifrån barnets eget behov. - ska erbjudas barn i åldrarna 6-12 år vars föräldrar arbetar, studerar, är sjukskrivna eller utifrån barnets eget behov. Verksamheten ska ha öppet i den omfattning det behövs med hänsyn tagen till föräldrarnas arbete, studier eller barnets eget behov inom ramtiden 06.00-18.30. 3

Har verksamheten stängt på grund av exempelvis planering eller utbildning, ska föräldrar erbjudas alternativ barnomsorg. Huvudmannen ska kunna visa hur verksamheten löser tillfälliga och planerade sjukdagar, utbildningsdagar och semesterdagar. Kommunen kan göra undantag vad gäller öppenhetskravet med hänsyn till verksamhetens särskilda karaktär t.ex. att ett en enskild flerfamiljslösning får begränsa sin verksamhet till de barn i de familjer som bildar flerfamiljsformen. Bidragsberättigade enskilda verksamheter är riksrekryterande på samma sätt som fristående skolor. Barn i behov av särskilt stöd Den pedagogiska omsorgen ska utgå från varje barns behov. Barn som av fysiska, psykiska eller andra skäl behöver särskilt stöd i sin utveckling ska ges den omsorg som deras speciella behov kräver. Enskild verksamhet är inte skyldig att ta emot barn som det skulle medföra betydande organisatoriska eller ekonomiska svårigheter att ta emot. För barn som bedöms vara i behov av särskilt stöd ska en utvecklingsplan finnas som görs i samverkan med vårdnadshavare. Lokaler I familjedaghem bedrivs verksamheten i dagbarnvårdarens hem. I flerfamiljssystem bedrivs verksamheten i hemmen hos de familjer som ingår i systemet. Bostaden ska vara ändamålsenlig och anpassad för arbete med barn. Det ska finnas tillgång till lämplig och säker utomhusmiljö. Bostaden ska vara barnsäker, rökfri och ha goda hygieniska förhållanden. Finns det begränsningar i användandet av bostaden måste detta framgå av ansökan. Bostaden ska godkännas av kommunen. Används en kompletterande lokal ansvarar huvudmannen för att denna är barnsäker och att den uppfyller andra myndigheters bestämmelser. Kost I barnens vistelse ska ingå frukost, ett lagat mål mat samt mellanmål beroende på barnens vistelsetider. Måltiderna ska vara jämt fördelade över dagen och serveras vid för barnen lämpliga tidpunkter med hänsyn till deras fysiologiska behov och dagsrytm. Kosten ska vara välkomponerad, variationsrik, näringsrik och vällagad. Det ska vid behov serveras specialkost. Årlig redovisning av handlingar Enskild pedagogisk omsorg ska för varje verksamhetsår, oavsett om verksamheten varit föremål för tillsyn under året eller inte, inkomma med: - årsredovisning för föregående räkenskapsår, - verksamhetsberättelse (kortfattat om det pedagogiska arbetet under året), - kvalitetsredovisning, - budget för kommande verksamhetsår, - tillbud/olycksfall av allvarligare slag, 4

- statistiska uppgifter (som krävs för att kommunen ska kunna utföra sin rapporteringsskyldighet till statliga myndigheter). Kommunens tillsyn Syftet med tillsynen är att säkerställa att kraven i 2 a kap 3 skollagen efterlevs. Kommunen ska vid tillsynen bl.a. bedöma hur faktorer som resurser, personalens kompetens, barngruppsstorlek, lokaler och miljö påverkar verksamhetens möjligheter att arbeta enligt läroplanerna. Vid tillsynen granskas bl.a. följande: att verksamhetens interna styrdokument (verksamhetsidé, verksamhetsplan, verksamhetsberättelse m.m.) beskriver och följer de uppdrag som anges i skollagen, läroplanerna och Skolverkets allmänna råd, hur verksamheten utför det pedagogiska uppdraget, att planer mot kränkande behandling och diskriminering finns, hur huvudmannen sköter sin egenkontroll av kvalitet och säkerhet (arbetsmiljörond, brandsyn, livsmedelskontroll, elsäkerhet m.m.), verksamhetens personal (utbildningsnivå, personalomsättning, vikariesystem, registerutdrag m.m.), barngruppernas storlek och verksamhetens personaltäthet, verksamhetens lokaler när det gäller ändamålsenlighet (utformning, plats för olika aktiviteter, utrustning, barnsäkerhet), hur verksamheten tar ansvar för barn i behov av särskilt stöd, dokumenterade köregler, barnomsorgstaxa och administration (gäller ej om huvudmannen är ansluten till kommunens kö), närvaroregistrering, rutin för hantering av barn med skyddade personuppgifter. 4. Köregler och inskrivning/uppsägning av barn Enskild verksamhet kan antingen hantera sig egen kö och inskrivning/uppsägning av barn eller ansluta sig till kommunens köadministration. Om huvudmannen väljer att ha egen administration gäller följande: Egna dokumenterade köregler ska ange att verksamheten är öppen för alla barn som har rätt till motsvarande kommunal plats. Köreglerna får inte diskriminera enskilda barn eller grupper av barn. Överenskommelse om att ett barn ska börja ska alltid göras skriftligt mellan huvudman och vårdnadshavare. På överenskommelsen ska datum anges när barnet påbörjar sin vistelse i verksamheten samt barnets vistelsetid. Kopia av överenskommelsen skickas till barn- och utbildningsförvaltningen innan barnet börjar i verksamheten. Vårdnadshavare ska säga upp platsen skriftligen och i uppsägningen ange sista placeringsdag. En kopia av uppsägningen skickas till barn- och utbildningsförvaltningen. Huvudmannen lämnar vid begäran, uppgifter till barn- och utbildningsförvaltningen om vilka barn som står i kö till verksamheten. Vid byte av plats från kommunal till enskild verksamhet tillämpas ingen uppsägningstid för vårdnadshavarna om placeringen löper utan avbrott. Uppsägningstid vid byte från enskild verksamhet beslutas av den enskilde huvudmannen. Huvudmannen tillämpar barn- och utbildningsnämndens rutiner för avstängning från plats om plats inte tillträds eller nyttjas. 5

5. Barnomsorgstaxa och barnomsorgsavgifter Säffle kommun tillämpar maxtaxa, vilken även omfattar enskild verksamhet. Enskild verksamhet kan utforma sin egen taxa inom ramen för maxtaxeförordningen (SFS 2001:160). Det finns möjligheter för enskild verksamhet att ansluta sig till kommunens barnomsorgstaxa och avgiftsadministration, vilket innebär att debitera föräldraavgifter, vidta inkassoåtgärder samt vid behov tillgripa sanktioner vid bristande betalning t.ex. avstängning från barnomsorgsplats. Om huvudmannen väljer att ha egen barnomsorgstaxa och avgiftsadministration gäller följande: Barnomsorgsavgiften får inte överstiga maxtaxan för barnomsorg. Barnomsorgsavgift ska tas ut på samma sätt för alla bidragsberättigade barn i verksamheten. Syskonrabatt ska omfatta syskon i kommunal och enskild verksamhet. Utöver barnomsorgsavgiften får inga andra ekonomiska krav ställas på föräldrarna. Huvudmannen tillämpar barn- och utbildningsnämndens rutiner för avstängning från plats om avgift inte betalas (se separat rutinbeskrivning) Vid byte mellan kommunal och enskild huvudman ska kontroll av barnomsorgsskulder ske enligt särskilt hantering (se separat rutinbeskrivning). 6. Bidrag Barnets hemkommun ska lämna bidrag till enskild pedagogisk omsorg som godkänts om verksamheten är öppen för alla barn som ska erbjudas motsvarande offentlig verksamhet med undantag för barn som det skulle medföra betydande organisatoriska eller ekonomiska svårigheter att ta emot för den enskilda verksamheten. Kommunen får besluta att en huvudman har rätt till bidrag trots att detta villkor inte är uppfyllt, om det finns skäl med hänsyn till verksamhetens särskilda karaktär t.ex. i ett flerfamiljssystem. Kommunen är inte skyldig att lämna bidrag till verksamheten om det innebär påtagliga negativa följder för motsvarande verksamheter i kommunen eller om den enskilda verksamheten tar ut avgifter som är oskäligt höga. Bidraget bestäms med hänsyn till barnets behov och huvudmannens åtagande efter samma grunder som kommunen tillämpar vid fördelning av resurser till den egna förskoleverksamheten och skolbarnsomsorgen. Hemkommunen är bara skyldig att lämna bidrag i den omfattning som den är skyldig att erbjuda motsvarande offentlig verksamhet. Fullt bidrag grundas på ett öppethållande inom ramtiden 06.00-18.30. Hemkommunen är inte skyldig att lämna bidrag för samma barn till fler än två huvudmän. Om ett barn vistas i flera verksamheter tilldelas huvudmannen bidrag i proportion till sitt åtagande. Har ett barn ett omfattande behov av särskilt stöd är hemkommunen inte skyldig att lämna bidrag för det särskilda stödet, om betydande organisatoriska eller ekonomiska svårigheter uppstår för kommunen. 6

Bidrag för egna barn i åldern 1-12 år ges i pedagogisk omsorg, men endast för lika många egna barn som det antal andra barn som tas emot. Om verksamheten i enskilt familjedaghem förändras så att den till övervägande del omfattar egna barn ändras bidragsförutsättningarna alternativt att familjedaghemmet avvecklas. I ett flerfamiljssystem är det möjligt att begränsa verksamheten till de barn som ingår i systemet utan att rätten till bidrag inskränks, om kommunen medger detta. Bidraget beräknas på: - barngruppens snittimmar per den första vardagen varje månad viktat utifrån barnens ålder 1-3 år, 3-5 år och 6-12 år och betalas ut månadsvis i förskott. - omkostnadsersättning med belopp enligt rekommendationer från Sveriges Kommuner och Landsting och betalas ut månadsvis i efterskott. Omkostnadsersättning per barn och dag utbetalas enligt nedan: * För halv dag, fem timmar eller mindre utbetalas halv omkostnadsersättning. * När tid överstiger fem timmar utbetalas timersättning räknat från första timmen. * Maxbelopp/dag är lika med hel omkostnadsersättning. Utgångspunkten för beräkning av snittimmarna är barnens vistelsetid enligt schema som baseras på föräldrarnas arbets- eller studietid, restid samt tid för lämning och hämtning. Vid bestämmande av egna barns omsorgsbehov beaktas den andre vårdnadshavarens arbetstider enligt samma grunder som tillämpas i motsvarande kommunal verksamhet. Ideellt arbete som t.ex. föräldrars arbete i föräldrakooperativ ska inte räknas in i barnens vistelsetid. Egna och placerade barn har rätt till allmän kommunal/enskild förskola från hösten det år de fyller 4 år (fr.o.m. hösten 2010 omfattas även barn som fyller 3 år). I förekommande fall ska tiden i allmän förskola avräknas barnens placeringstid i pedagogisk omsorg. Om en viss verksamhet inte kan anses motsvara någon verksamhet som kommunen anordnar grundas bidraget på vad som är skäligt i förhållande till resursfördelningen inom den egna förskoleverksamheten eller skolbarnsomsorgen samt den enskilda verksamhetens åtaganden. Om den enskilda pedagogiska omsorgen själv tar ut barnomsorgsavgifterna har kommunen rätt att räkna av dessa vid bidragsberäkningen. I sådana fall görs ett avdrag motsvarande kommunens budgeterade avgifter per barn. Huvudmannen kan avtala om att få ingå i kommunens kö- och avgiftsadministration. I sådana fall görs ett avdrag på administrationsbeloppet. Eventuell reglering av bidrag görs årsvis i efterskott. Barn som är folkbokförda i annan kommun ska redovisas särskilt. För dessa utgår inget bidrag från Säffle kommun. 7

Bidrag kan lämnas för barn folkbokförda i Säffle kommun, som har ett omfattande behov av särskilt stöd. Bidraget fastställs av utsedd tjänsteman inom barn- och utbildningsförvaltningen efter prövning i varje enskilt fall. Bidraget omprövas minst 1 gång/termin och utbetalas månadsvis. 7. Ansökan Ansökan om att driva pedagogisk omsorg görs till barn- och utbildningsnämnden i Säffle kommun. Ansökan ska göras skriftligt på särskild blankett. Ansökningstiden är två gånger/år, senast 1 februari för start under perioden augustidecember och senast 1 juli för start under perioden januari-juni. 8. Styrdokument Riktlinjerna grundar sig på: Skollagen (1985:1100) Lag (2000:67) om registerkontroll av personal inom förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg. Diskrimineringslagen (2008:567) Socialtjänstlagen (2001:453) Personuppgiftslagen, Pul Livsmedelslagen Läroplan för förskolan, Lpfö 98 Läroplan för det obligatoriska skolväsendet, förskoleklassen och fritidshemmet, Lpo 94 Maxtaxeförordningen (SFS 2001:160) Allmänna råd finns för förskola, familjedaghem, fritidshem Barnkonventionen Statliga styrdokument kan hämtas på www.skolverket.se Lokala riktlinjer för enskild pedagogisk omsorg, liksom ansökningsblankett inkl. anvisningar, kan hämtas på Säffle kommuns hemsida www.saffle.se 8