ARBETSDOKUMENT FRÅN KOMMISSIONENS AVDELNINGAR SAMMANFATTNING AV KONSEKVENSBEDÖMNINGEN. Följedokument till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING

Relevanta dokument
Europeiska unionens råd Bryssel den 4 maj 2017 (OR. en) Jordi AYET PUIGARNAU, direktör, för Europeiska kommissionens generalsekreterare

EU:s handelspolitik i nytt sammanhang institutionella och rättsliga förändringar genom Lissabonfördraget. Jörgen Hettne, Sieps

KOMMISSIONENS DELEGERADE FÖRORDNING (EU) / av den

BILAGA. till KOMMISSIONENS DELEGERADE FÖRORDNING (EU) /

9101/16 /ss 1 DG C 1

10667/16 SON/gw 1 DGG 2B

Gemensamt förslag till RÅDETS BESLUT

Säkerställande av skydd Europeiska unionens riktlinjer om människorättsförsvarare

ARBETSDOKUMENT FRÅN KOMMISSIONENS AVDELNINGAR SAMMANFATTNING AV KONSEKVENSBEDÖMNINGEN. Följedokument till

8461/17 ck/ss 1 DGG 2B

Regeringskansliet Faktapromemoria 2015/16:FPM120. Ramprogram för EU:s byrå för grundläggande rättigheter Dokumentbeteckning.

Förslag till RÅDETS BESLUT. om tillfälligt upphävande av delar av samarbetsavtalet mellan Europeiska ekonomiska gemenskapen och Syriska Arabrepubliken

Europeiska unionens råd Bryssel den 1 december 2016 (OR. en) Jordi AYET PUIGARNAU, direktör, för Europeiska kommissionens generalsekreterare

Rekommendation till RÅDETS BESLUT

ARBETSDOKUMENT FRÅN KOMMISSIONENS AVDELNINGAR SAMMANFATTNING AV KONSEKVENSBEDÖMNINGEN. Följedokument till

Förslag till RÅDETS BESLUT

106:e plenarsessionen den 2 3 april RESOLUTION från Regionkommittén "STADGAN OM FLERNIVÅSTYRE I EUROPA"

Europeiska unionens råd Bryssel den 30 juni 2016 (OR. en) Jordi AYET PUIGARNAU, direktör, för Europeiska kommissionens generalsekreterare

För delegationerna bifogas rådets slutsatser om främjande och skydd av barnets rättigheter antagna av rådet vid dess 3530:e möte den 3 april 2017.

10997/19 em/mhe 1 RELEX.1.B

ARBETSDOKUMENT FRÅN KOMMISSIONENS AVDELNINGAR SAMMANFATTNING AV KONSEKVENSANALYSEN. Följedokument till

Europeiska unionens råd Bryssel den 26 oktober 2016 (OR. en) Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, generalsekreterare för Europeiska unionens råd

15571/17 anb/ss 1 DG C 1

Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION

Förslag till RÅDETS BESLUT

Förslag till RÅDETS FÖRORDNING. om ändring av förordning (EU, Euratom) nr 1311/2013 om den fleråriga budgetramen för

III RÄTTSAKTER SOM ANTAGITS I ENLIGHET MED AVDELNING VI I FÖRDRAGET OM EUROPEISKA UNIONEN

FÖRSLAGSINFORDRAN EACEA 14/2018. Initiativet EU-frivilliga för humanitärt arbete: Tekniskt bistånd till utsändarorganisationer

Data i egna händer. Kommentar. Katarina Tullstedt Datainspektionen

För delegationerna bifogas rådets slutsatser om EU:s strategi för Centralasien som antogs av rådet den 19 juni 2017.

Yttrande nr 9/2018. (i enlighet med artikel i EUF-fördraget)

14127/16 SA/ab,gw 1 DGG 2B

Europeiska unionens råd Bryssel den 28 maj 2018 (OR. en) Jordi AYET PUIGARNAU, direktör, för Europeiska kommissionens generalsekreterare

2015 Europaåret för utvecklingssamarbete

Regeringen uppdrar åt Sida att genomföra resultatstrategin.

Uwe CORSEPIUS, generalsekreterare för Europeiska unionens råd

EUROPEISKA UNIONENS RÅD. Bryssel den 11 februari 2011 (15.2) (OR. en) 6387/11 FREMP 13 JAI 101 COHOM 44 JUSTCIV 19 JURINFO 5

6014/16 ck/gw 1 DGG 2B

10449/12 AKI/IR/cc/je DG D LIMITE SV

FÖRSLAG TILL BETÄNKANDE

Europeiska unionens råd Bryssel den 23 oktober 2015 (OR. en) Jordi AYET PUIGARNAU, direktör, för Europeiska kommissionens generalsekreterare

Sveriges internationella överenskommelser

FÖRSLAG TILL YTTRANDE

Regeringskansliet Faktapromemoria 2015/16:FPM95. Reviderad förordning om det europeiska stödkontoret för asylfrågor (EASO) Dokumentbeteckning

SV Förenade i mångfalden SV A8-0043/437. Ändringsförslag. Steeve Briois för ENF-gruppen

12671/17 hg/abr/ab 1 DGD 2C

15648/17 mh/sk 1 DGD 1C

Förslag till RÅDETS FÖRORDNING

EUROPEISKA DATATILLSYNSMANNEN

Europeiska unionens råd Bryssel den 21 november 2018 (OR. en)

Europaparlamentets resolution av den 16 januari 2014 om EU:s strategi mot hemlöshet (2013/2994(RSP))

Förslag till RÅDETS BESLUT

III RÄTTSAKTER SOM ANTAGITS I ENLIGHET MED AVDELNING VI I FÖRDRAGET OM EUROPEISKA UNIONEN

10417/16 CJS/ss 1 DG B 3A

ARBETSDOKUMENT FRÅN KOMMISSIONENS AVDELNINGAR SAMMANFATTNING AV KONSEKVENSANALYSEN. Följedokument till

EUROPEISKA KOMMISSIONEN

Gemensamt förslag till RÅDETS BESLUT

BILAGOR. EUROPEISKA RÅDET i GÖTEBORG ORDFÖRANDESKAPETS SLUTSATSER. den 15 och 16 juni 2001 BILAGOR. Bulletin SV - PE 305.

This document replaces JOIN(2018) 22 final of Change of the sensitivity level, deletion of the marking "LIMITED". Gemensamt förslag till

C 396 officiella tidning

Regeringskansliet Faktapromemoria 2015/16:FPM112. Ny partnerskapsram med tredjeländer. Dokumentbeteckning. Sammanfattning. Justitiedepartementet

FÖRSLAG TILL REKOMMENDATION TILL RÅDET

ARBETSDOKUMENT FRÅN KOMMISSIONENS AVDELNINGAR SAMMANFATTNING AV KONSEKVENSBEDÖMNINGEN. Följedokument till

P6_TA(2008)0257 Barcelonaprocessen: En union för Medelhavsområdet

EUROPEISKT TERRITORIELLT SAMARBETE

FÖRSLAG TILL ARBETSDOKUMENT

INBJUDAN ATT LÄMNA FÖRSLAG EAC/S14/2018. Främjande av EU:s värden genom idrottsinitiativ på kommunal nivå

ARBETSDOKUMENT FRÅN KOMMISSIONENS AVDELNINGAR SAMMANFATTNING AV KONSEKVENSBEDÖMNINGEN. Följedokument till

MÄNSKLIGA RÄTTIGHETER

11505/15 ADD 1 ph/son/mv 1 DPG

Förslag till RÅDETS BESLUT

ARBETSDOKUMENT FRÅN KOMMISSIONENS AVDELNINGAR SAMMANFATTNING AV KONSEKVENSBEDÖMNINGEN. Följedokument till

9383/17 hg/ub 1 DG C 1

Committee / Commission CONT. Meeting of / Réunion des 12 & 13/09/2005 BUDGETARY AMENDMENTS / AMENDEMENTS BUDGÉTAIRES. Rapporteur: Chris HEATON-HARRIS

Förslag till RÅDETS BESLUT

Förslag till RÅDETS BESLUT

ARBETSDOKUMENT FRÅN KOMMISSIONENS AVDELNINGAR SAMMANFATTNING AV KONSEKVENSBEDÖMNINGEN. Följedokument till

FÖRSLAG TILL BETÄNKANDE

Europeiska unionens råd Bryssel den 24 november 2016 (OR. en)

Överenskommelse mellan regeringen och svenska civilsamhällesorganisationer inom Sveriges bistånd

I/A-PUNKTSNOT Kommittén för utrikes- och säkerhetspolitik (Kusp) Coreper/rådet EU:s prioriteringar inför Förenta nationernas 61:a generalförsamling

Europeiska unionens råd Bryssel den 4 december 2015 (OR. en) Jordi AYET PUIGARNAU, direktör, för Europeiska kommissionens generalsekreterare

Europeiska unionens råd Bryssel den 14 april 2016 (OR. en) Jordi AYET PUIGARNAU, direktör, för Europeiska kommissionens generalsekreterare

PUBLIC 15693/17 1 DG C LIMITE SV. Europeiska unionens råd Bryssel den 22 december 2017 (OR. en) 15693/17 LIMITE PV/CONS 76 RELEX 1114

Förslag till RÅDETS BESLUT

Förslag till RÅDETS BESLUT

Europeiska unionens råd Bryssel den 28 april 2016 (OR. en)

VÄGLEDNING FÖR SAMORDNINGSKOMMITTÉN FÖR FONDERNA

FÖRSLAG TILL YTTRANDE

Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING

Gemensamt förslag till RÅDETS BESLUT

12950/17 hg/sk 1 DG B 2B

Vid mötet den 26 maj 2015 antog rådet rådets slutsatser enligt bilagan till denna not.

Rådet uppmanas att godkänna utkastet till rådets slutsatser om den förnyade strategin för inre säkerhet i Europeiska unionen enligt bilagan.

Förslag till RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT

ÄNDRINGSFÖRSLAG 1-34

Regeringskansliet Faktapromemoria 2013/14:FPM62. EU:s godkännande av Haagkonventionen om avtal om val av domstol. Dokumentbeteckning.

10/01/2012 ESMA/2011/188

Remissvar: Policyramverk för det svenska utvecklingssamarbetet Dnr UD2016/09273/IU

Transkript:

EUROPEISKA KOMMISSIONEN Bryssel den 7.12.2011 SEK(2011) 1479 slutlig ARBETSDOKUMENT FRÅN KOMMISSIONENS AVDELNINGAR SAMMANFATTNING AV KONSEKVENSBEDÖMNINGEN Följedokument till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om inrättande av ett finansieringsinstrument för främjande av demokrati och mänskliga rättigheter i hela världen {KOM(2011) 844 slutlig} {SEK(2011) 1478 slutlig}

1. PROBLEMFORMULERING De mänskliga rättigheterna är universella och odelbara. Europeiska unionen främjar och försvarar dem aktivt både innanför sina gränser och i förhållande till tredjeländer och fullgör därigenom sina skyldigheter enligt EU:s stadga om de grundläggande rättigheterna och den allmänna förklaringen om de mänskliga rättigheterna samt enligt mandaten i artiklarna 2 och 21 i EU-fördraget. De ligger också till grund för allt arbete för att reellt minska fattigdomen samt förebygga och lösa konflikter. Det europeiska instrumentet för demokrati och mänskliga rättigheter (EIDMR) är det konkreta uttrycket för EU:s åtagande på detta område världen över och ett centralt element bland EU:s många policyinstrument med inriktning på dessa frågor. Helt avgörande är att ett autonomt, särskilt instrument för demokrati och mänskliga rättigheter kan bibehållas under åren 2014 2020, eftersom EU:s förmåga att världen över främja och stödja dessa värden på ett konkret och påtagligt sätt annars allvarligt skulle äventyras och EU:s internationella framtoning påverkas negativt. Den nuvarande situationen med många länder där grundläggande rättigheter och friheter fortsatt överträds och undertrycks, parallellt med behovet och intresset för att stötta framväxande demokratier och utvecklingen mot större respekt för mänskliga rättigheter inte minst i kölvattnet av den arabiska våren gör det dessutom ännu viktigare att EU kan behålla sin särskilda handlingsförmåga med förbättrade biståndsmekanismer för att stödja demokrati och mänskliga rättigheter världen över. Instrumentet för demokrati och mänskliga rättigheter som trädde i kraft 2007 med en årsbudget på omkring 157 miljoner euro finansierar för närvarande över 1 200 projekt i mer än 100 länder. Trots svåra operativa sammanhang och problem på grund av instrumentets utformning och de ofta besvärliga miljöer som det verkar i, finns ändå talrika konkreta resultat och lyckade projekt som dokumenterats i ett stort antal rapporter och utvärderingar. EIDMR:s komparativa fördel förefaller som sådan inte vara omtvistad inom EU och det är mycket viktigt att basera ett framtida instrument på tidigare erfarenheter. Detta innebär dels att behålla det mervärde som påvisats och EIDMR:s erkända arbetsprinciper och särdrag. Det innebär också att ändra instrumentets mekanismer för hur biståndet tillhandahålls för att ytterligare förbättra snabbheten, flexibiliteten och verkan ute på fältet. 2. SUBSIDIARITETSANALYS Med tanke på sina egna prestationer när det gäller konfliktlösning, fred och välstånd förefaller EU ha goda förutsättningar att nå framgång med sina yttre åtgärder, å sina medlemsstaters vägnar och tillsammans med dem, eftersom unionen i allmänhet åtnjuter hög trovärdighet i de berörda länderna. Med 27 medlemsstater som agerar med gemensamma politiska mål och strategier, har EU den tyngd som krävs för att bemöta SV 2 SV

globala utmaningar. EU är väl positionerad att ta på sig rollen som global ledare å sina medborgare vägnar, särskilt när stödet och uppmuntran gäller demokrati och mänskliga rättigheter. 3. SYFTET MED EU:S INITIATIV EIDMR:s mål är att inom EU:s övergripande politiska ram för utvecklingssamarbete och ekonomiskt, finansiellt och tekniskt samarbete med tredjeländer bidra till utvecklingen och konsolideringen av demokratin och rättsstaten och att främja respekten för grundläggande friheter och alla mänskliga rättigheter. En överensstämmelse måste också finnas med EU:s utrikespolitik och yttre åtgärder som helhet. Detta mål ska bibehållas. Det anses viktigt att behålla det mervärde som EIDMR ger i form av komplementaritet: dess oberoende vid insatser möjliggör ingripanden i de svåraste situationerna (över hela världen) utan samtyckte från myndigheterna i landet, vilket skapar synergier och komplementaritet då geografiska instrument inte skulle kunna användas. Det medger unika insatser som inte innefattas i andra instrument, exempelvis vid allvarliga kränkningar av mänskliga rättigheter eller akut skyddsbehov, tematisk verksamhet där man t.ex. propagerar mot tortyr, dödsstraff eller diskriminering och för valobservationsuppdrag och stöd till Internationella brottmålsdomstolen etc. Sin ekonomiska begränsning till trots har de flexibla verktygen fungerat mycket väl och är mycket viktiga (t.ex. direkt stöd till människorättsförsvarare, direkta smärre bidrag, arbete med informella partner, re-granting ). En pragmatisk kombination av målinriktade projekt och förslagsomgångar, både vid huvudkontoret och ute i delegationerna samt globala, regionala och lokala insatser, har gjort det möjligt att bibehålla ett i stort sett heltäckande och enhetligt genomförande under medverkan av alla aktörer: civilsamhället (huvudmål) samt internationella och regionala organisationer. Det reviderade instrumentet bör även användas för att motverka följande problem som inringats med utgångspunkt i erfarenheterna samt ges större flexibilitet: Brett definierade mål och strategier har gjort instrumentet delvis fragmenterat och svårbegripligt, vilket skapat risk för dubbleringar, svårigheter att mäta verkan och en viss försvagning av komplementariteten. Därför har behovet uppstått att göra instrumentet mer processorienterat. Snäva budgetramar i förhållande till det stora geografiska och tematiska tillämpningsområdet, vilket leder till att de kvalitativt godtagbara ansökningar som ändå avslås är 2-3 gånger fler än de som kan finansieras, något som visar på en hög absorptionskapacitet. SV 3 SV

Behov av att ännu mer öka instrumentets flexibilitet för att förbättra snabbheten vid allvarliga och akuta situationer med kränkningar av mänskliga rättigheter eller hot, med hjälp av liknande metoder för en liten del av budgeten som används i stabilitetsinstrumentet och de förordningar som rör humanitärt bistånd och civilskydd. 4. ALTERNATIV Alternativet att avskaffa EIDMR (alternativ 0) och även att behålla EIDMR utan ändringar (alternativ 1) övervägdes först. Alternativ 2 skulle bestå av att skapa en bättre bemyndigandeförordning som innefattar följande fem delar: Att inrätta ett processorienterat verktyg som koncentreras på fyra olika områden: i) tematiska kampanjer och aktioner vid allvarliga kränkningar av rättigheter samt centralt stöd till nyckelaktörer och relaterad medborgarutbildning, ii) målinriktat stöd för att utveckla blomstrande civila samhällen, iii) stärkt kapacitet för EU att kunna reagera snabbt vid akuta människorättskränkningar och inrättande av en heltäckande EU-mekanism för människorättsförsvarare, iv) en förstärkt och mer integrerad hållning till demokratiska cykler via valobservatörsuppdrag och andra typer av stöd till demokratiska processer och valprocesser. Att bibehålla EU:s valobservatörsuppdrag. Att bibehålla utestängandet av politiska parter. Ytterligare avbindning av bistånd. Tillägg av nya flexibla lösningar för de svåraste länderna/situationerna. 5. KONSEKVENSBEDÖMNING Många berörda parter skulle tolka alternativ 0 (ingen förordning) som att EU avstår från att främja sina egna grundvärderingar och övriga relevanta internationella normer. Inverkan på EU:s image skulle helt klart bli mycket negativ både här hemma och ute i världen. Alternativ 1 (ingen ändring) skulle visserligen bevara alla stordriftsfördelar i ett autonomt instrument, men skulle sakna den föreslagna rationaliseringen och ökade snabbheten som kommer av mer flexibilitet, vilket skulle bli möjligt med alternativ 2 (bemyndigandeförordning). En snabbare och mer reaktiv mekanism kan verkligen få stor betydelse när räddandet av liv är en fråga om dagar eller till och med timmar. Alternativ 2 skulle också få större inverkan inom andra politikområden och minska transaktionskostnaderna eftersom det nya EIDMR skulle åtnjuta större flexibilitet. SV 4 SV

6. JÄMFÖRELSE AV ALTERNATIVEN Med alternativ 0 (ingen förordning) skulle människorättsaktiviteterna ingå i andra instrument, vilket är ett positivt tecken på integrering. Men tar man bort det autonoma instrumentet, tar man också bort de speciella arbetsprinciperna, exempelvis att värdlandet inte behöver lämna samtycke, vilket hindrar den mesta verksamheten och reducerar insatserna till de lättaste fallen eller insatser för syns skull. Det skulle sänka effektiviteten i det operativa arbetet med att tillhandahålla bistånd och skapa ett stort synlighetsproblem. Med alternativ 1 (ingen ändring) skulle man behålla det centrala mervärde som EIDMR skapar, nämligen arbetsprinciperna. Det skulle bygga på tidigare erfarenheter och vara lätt igenkännligt för dem som är väl förtrogna med det tidigare instrumentet. Kostnader för reformer skulle undvikas och fokus skulle ligga på dagliga förbättringar. Å andra sidan saknas möjligheten att på ett strukturerat sätt ta itu med drivkrafterna bakom problemen. Alternativ 2 (bemyndigandeförordning) skulle bibehålla nuvarande mervärde, och därtill snabba på agerandet, särskilt vid fall av allvarliga kränkningar av mänskliga rättigheter och vid akuta fall. Det är dock viktigt att instrumentet fortsatt ger långsiktigt stöd och medverkar i fördjupade aktiviteter som lämnar avtryck på gräsrotsnivå och får bestående effekter och inte bara fokuserar på den dagliga krishanteringen. Ökad samordning med det humanitära biståndet och civilskyddet och stabilitetsinstrumentet måste skapas. Detta alternativ skulle således väljas om man vet att EIDMR skulle få en utökad budget. 7. ÖVERVAKNING OCH UTVÄRDERING EIDMR skulle struktureras kring de fyra arbetsområden som nämns i punkt 4. Följande indikatorer skulle användas: i) Antalet inledda kampanjer, däribland antal demokratiförespråkande kampanjer, antal ratificerade internationella konventioner, antal särskilda fältinsatser. ii) iii) iv) Antal medborgare, yrkesverksamma och studenter som utbildats. Antal understödda centrala nyckelaktörer. Antal projekt som rör civilsamhället, på global och lokal nivå. v) Antal fall gällande människorättsförsvarare som följs upp. vi) vii) Antal projekt i de svåraste länderna och situationerna. Antal valprocesser och demokratiska cykler som stöds, övervakas och följs upp. SV 5 SV