Beslutad: 2012-12-12 462 Reviderad:
Innehåll 1. Inledning... 3 2. Organisation... 3 3. Stöd till enskilda... 4 3.1 Sårbara grupper... 4 3.2 Barn och unga... 5 3.3 Klimatanpassning... 6 3.4 Publika evenemang... 6 3.5 Myndighetsutövning... 7 3.6 Informationsnumret 113 13... 8 3.7 Geografiskt områdesansvar... 8 4. Insatser oönskad händelse... 9 4.1 Transportmedel... 9 4.2 Individuell skyddsutrustning... 9 4.3 Räddningsmateriel... 10 4.4 Personalkompetens... 11 4.5 Teknik metod Brand/CBRNE... 11 4.6 Teknik metod övrig räddning... 12 4.7 Ledning... 12 5. Analys och Utredning... 14 6.1 Uppföljning av olyckor och insatser... 14 6.2 Utredningar och analyser... 15 Sida 2 (16)
1. INLEDNING Kommunen har flera åtaganden inom hot- och riskområdet. Åtagandena regleras i tre lagstiftningar: lagen (2003:778) om skydd mot olyckor, lagen (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor och lagen (2006:544) om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap. Räddningstjänsten Västra Blekinge ansvarar för kommunens rättigheter och skyldigheter enligt de två första lagstiftningarna och ansvarar för samordningen enligt den tredje. Räddningstjänsten samordnar dessutom medlemskommunernas frivilliga åtaganden för att skapa en trygg och säker kommun. I gällande handlingsprogram, som antogs av direktionen i juni 2011, anges att detaljerade prestationsmål för verksamheten årligen skall upprättas i verksamhetsplan för de tre processerna stöd till enskilda, insatser vid oönskade händelser samt analys och utredning. Direktionen fastställer verksamhetsplanen årligen i december. Föreliggande dokument utgör förbundets verksamhetsplan för 2013. 2. ORGANISATION Räddningstjänsten Västra Blekinge arbetar i en processorganisation med de tre processerna stöd till enskilda, insatser vid oönskade händelser samt analys och utredning. Huvudprocesserna leds av tre processledare. Deras uppgift är att samordna arbetet inom respektive process och samverka mellan processerna. Varje process är indelad i flera delprocesser med en samordnande delprocessledare inom respektive delprocess. I processerna arbetar vi utifrån identifierade behov. Behoven måste ses ur medborgarens perspektiv där Räddningstjänstens vision, om det skadefria samhället, utgör grunden för hela organisationens uppdrag. Andra behov är det som uttrycks i lagstiftning och i Räddningstjänstens inriktningsmål. I verksamhetsplanen anges behoven i mer konkreta termer utifrån olika delprocesser eller fokusområden. För att tillgodose behoven planeras olika aktiviteter, som skrivs som prestationsmål och presenteras i verksamhetsplanen. Därefter beskrivs även de önskade resultat som varje aktivitet skall leda fram till. När arbetet med att genomföra de olika aktiviteterna inleds beskrivs även mer detaljerat hur resultatet ska följas upp eller utvärderas. Sida 3 (16)
3. STÖD TILL ENSKILDA Inom huvudprocess Stöd till enskilda har ett antal mål tagits fram. Inom processen ryms flera delprocesser som tillsammans samverkar för att: på ett öppet, informativt och tillmötesgående sätt möta de som bor, vistas och verkar i våra kommuner både via personliga möten och sociala medier ständigt arbeta med att finna nya vägar för att lyckas nå ut till de som bor, vistas och verkar i våra kommuner tillse att de som bor, vistas och verkar i våra kommuner erhåller den kunskap som krävs för att förbereda sig, på såväl små som stora oönskade händelser, samt att kunna lindra konsekvenserna då sådana inträffar tillse att god kunskap finns inom samtliga delprocesser så att de arbetsuppgifter som ryms inom dessa kan utföras på ett professionellt sätt För att uppnå målen har processen tagit fram ett antal fokusområden som påbörjas 2013 som beskrivs utifrån behov. Därefter beskrivs aktiviteter som skall möta behoven för att uppnå önskat resultat. Många av behoven kan endast till fullo mötas i samverkan med andra aktörer varpå en del aktiviteter och då så klart resultat är beroende av andras deltagande. 3.1 Sårbara grupper Räddningstjänsten har uppmärksammat en ökad olycksrisk hos vissa sårbara grupper i samhället. Till sårbara grupper kan t.ex. människor med drogrelaterade problem, funktionsnedsättningar eller social utsatthet räknas. Här finns ett stort behov av förebyggande åtgärder för att sannolikheten för olyckor ska minska och konsekvenser ska lindras då de inträffar. 3.1.1 Behov 1. Det är tydligt att Räddningstjänsten har svårare att finna möjligheter att kommunicera säkerhet med människor i vissa av de sårbara grupperna. Under hösten 2012 genomfördes en förstudie som skall ligga till grund för det fortsatta arbetet i kommunerna. 2. Många av våra vårdboenden har byggts med avseende på personer med andra behov än de som bor där idag. De som tidigare förväntades utrymma på egen hand är idag sängliggande eller på annat sätt helt beroende av hjälp för att sätta sig i säkerhet. Brandskyddet utformades för decennier sedan och fungerar under ett regelverk som inte har hängt med i utvecklingen. Brandskyddet på våra vårdboenden måste anpassas till de förhållanden som råder idag. Sedan ett par år tillbaka arbetar Räddningstjänsten tillsammans med omsorgsförvaltningen för att analysera vårdboendena och ta fram åtgärdsförslag där detta krävs. I Karlshamns kommun har även andra boendeformer involverats i detta arbete. Det finns ett behov av att fortsätta med detta projekt i kommunerna. 3. Det finns idag ett antal framtagna krisberedskapsplaner och analyser i kommunerna. Det är viktigt att dessa planer både uppdateras och kommuniceras regelbundet så att de fungerar som ett stöd då en oönskad händelse inträffar. När något inträffar måste de som drabbas ges möjlighet att kunna hantera händelsen efter bästa förmåga. Behovet av planer/rutiner som utgår från den egna verksamhetens behov och sårbarheter i samband med större oönskade händelser finns bland annat inom omsorgsverksamheten. Sida 4 (16)
3.1.2 Aktiviteter 1. Under 2013 ska frågan väckas genom att Räddningstjänsten presenterar förstudien. Presentationen ska ske i seminarieform där representanter från berörda parter bjuds in att delta. Räddningstjänsten ska verka för att kommunerna bildar arbetsgrupper. Tanken är att grupperna ska arbeta för att finna vägar att nå de sårbara grupperna och åtgärder som kan vidtas för att minska olycksfrekvensen bland dessa. 2. Arbetet med att analysera de prioriterade vårdboendena samt ta fram åtgärdsförslag kommer att fortskrida under året. Detta kommer även fortsättningsvis ske i samverkan med omsorgsförvaltningarna och bostadsbolagen. 3. Omsorgens verksamheter kommer att besökas både på ledningsnivå och på särskilda boenden. Förutom krisberedskap kommer även övriga delar av hot- och riskskalan att beröras, t.ex. brand och fallolyckor. 3.1.3 Resultat 1. Senast 2013-12-31 ska förstudien ha presenterats i samtliga kommuner och Räddningstjänsten ska även ha verkat för att arbetsgrupper har bildats. 2. Senast 2013-12-31 ska en rapport gällande tre prioriterade äldreboende ha upprättats. Denna rapport bör även ha presenterats för omsorgsnämnden. 3. Handlingsplaner kommer att upprättas utifrån de övergripande planernas konsekvenser samt verksamheternas behov. 3.2 Barn och unga 3.2.1 Behov 1. Det är viktigt att olika förvaltningar och myndigheter i kommunen samverkar kring barn och unga i kommunerna och verkar för att dessa ska få en trygg och säker uppväxt. För ett par år sedan blev Räddningstjänsten inbjuden att delta i samverkansgrupper för barn och unga i Karlshamns kommun. I dessa grupper arbetar olika förvaltningar och organisationer gemensamt med både förebyggande uppgifter och åtgärder då något inträffat. Grupperna har medfört att det finns ett effektivt forum för att diskutera problem samt möjligheter och då också gemensamt arbeta med dessa. 2. Det finns ett behov av att genomföra säkerhetsutbildning för skolelever redan i tidig ålder. Genom att börja kommunicera med barnen redan då de går i förskoleklassen blir de tidigt medvetna om risker och kan själva både förebygga oönskade händelser och agera ifall en sådan inträffar. Det är också känt att barnen gärna förmedlar kunskapen vidare till familjen vilket så klart är ytterligare en vinst. 3. Med Räddningstjänstens nya utbildningsplan förändras årskurserna och därmed åldersgrupperna. Denna förändring har medfört att nya koncept för genomförandet av de olika utbildningarna har tagits fram. Det finns ett behov av att kontinuerligt utvärdera dessa utbildningar så att de blir väl anpassade och att målen uppnås på ett korrekt och därmed effektivt sätt. 3.2.2 Aktiviteter 1. Räddningstjänsten ska under år 2013 undersöka hur Sölvesborgs och Olofströms kommuner arbetar med frågor kring barn och unga. Förhoppningen är att bli inbjuden att delta i eventuellt befintliga samverkansgrupper. Finns det inga samverkansgrupper avser Räddningstjänsten att presentera det upplägg som finns i Karlshamns kommun. Sida 5 (16)
Räddningstjänsten ska även fortsättningsvis delta i etablerade samverkansgrupper i Karlshamns kommun. 2. Under år 2013 ska Räddningstjänsten genomföra utbildningar och kommunicera med barn och unga enligt den utbildningsplan som arbetats fram. I årskurs 7 ska Räddningstjänsten genomföra utbildning gemensamt med fältgrupperna och polismyndigheten. 3. Utbildningsinsatserna ska utvärderas kontinuerligt under året och koncept samt utbildningsmaterial ska förändras vid behov. Under året ska det utredas hur en mer djupgående utvärdering av utbildningen ska gå tillväga. 3.2.3 Resultat 1. Räddningstjänsten ska senast 2013-12-31 ha utrett hur samverkan gällande barn och unga sker i Sölvesborgs och Olofströms kommuner. 2. Från och med höstterminen 2013 ska utbildningsplanen gälla fullt ut och genomföras i samtliga kommuner. 3. Utbildningen ska utvecklas kontinuerligt och under året ska det undersökas hur vi på mest effektiva sätt kan utvärdera insatserna både internt och externt. 3.3 Klimatanpassning 3.3.1 Behov Under år 2012 presenterade Länsstyrelsen i Blekinge län rapporter beställda från SMHI och SGI, bland annat Klimatförändringar i Blekinge-konsekvenser och anpassning. Detta gör det nu möjligt att 2013, med gemensamma förutsättningar i länet, ta nästa steg och påbörja arbetet med att förstå hur klimatförändringarna kan påverka den enskilde kommunen och vilka effekter det får på samhället. 3.3.2 Aktivitet Genomföra klimatseminarier i Karlshamns och Olofströms kommuner (Sölvesborg genomförs i december 2012), tillsammans med Länsstyrelsen i Blekinge, baserat på kunskapssammanställningen om förväntade klimatförändringar fram till 2100. 3.3.3 Resultat Samtliga klimatseminarier ska ha genomförts senast 2013-12-31. 3.4 Publika evenemang 3.4.1 Behov I medlemskommunerna arrangeras årligen ett antal större festivaler och andra publika evenemang. Säkerhetsarbetet spelar en stor roll vid dessa arrangemang och det är viktigt med tydliga riskbedömningar samt förberedelser för att hantera oönskade händelser. Räddningstjänsten deltar årligen vid de större festivalerna genom t.ex. myndighets- och kommunikationsinsatser. Det finns ett behov av tydligare planering samt samverkan med berörda aktörer före, under och efter festivalerna. 3.4.2 Aktivitet Under året ska det utredas hur och var Räddningstjänsten deltar idag och hur framtida engagemang ska se ut. Utredningen ska mynna ut i en tydligare planering gällande deltagande i dessa evenemang. Planeringen ska omfatta samtliga delprocesser som kan tänkas beröras så som t.ex. myndighet, kommunikation, krissamordning och säkerhet. Sida 6 (16)
3.4.3 Resultat Bättre struktur ska skapas kring det förebyggande arbetet vid publika evenemang. Redan före sommarens festivaler ska vårt deltagande ha dokumenterats. Utifrån detta och lärdomar från föregående år ska en utredning/plan presenteras senast i slutet av året. 3.5 Myndighetsutövning 3.5.1 Behov 1. Räddningstjänsten ska utöva tillsyn för att tillse att verksamheter efterlever lag om skydd mot olyckor (LSO) samt lag om brandfarliga och explosiva varor (LBE). Varje år tas omvärldshändelser samt kommunernas behov i beaktande då ett tema för tillsyner enligt LSO utses. 2. Varje år utfärdas ett flertal tillstånd enligt LBE till verksamhetsutövare i medlemskommunerna. Sedan den nya lagen kom år 2010 har en del förändringar skett och det finns därför ett behov av att se över rutiner för tillståndshantering samt se till att informationen till den sökande är enkel och tydlig. 3. Serviceundersökningen Insikt 2011 medförde att region Blekinge beslutade att utföra en utbildningssatsning för Länsstyrelsen och olika myndigheter i Blekinges kommuner. Utbildningen heter Förenkla helt enkelt och målet med den är att olika instanser ska samverka för att underlätta för de som önskar etablera företag i Blekinge. Varje kommun ska i december 2012 ha tagit fram en handlingsplan för framtida arbete. 3.5.2 Aktiviteter 1. Ett tillsynsprogram är framtaget och presenteras som bilaga 1. Detta program utgör grund för tillsyner enligt LSO år 2013. Tillsyner enligt LBE utförs enligt de tidsfrister som beslutats. 2. En arbetsgrupp ska utses och i denna ska riktlinjer och checklistor för tillståndshanteringen tas fram. Vidare ska befintliga informationsdokument till verksamhetsutövarna ses över och utvecklas. 3. Räddningstjänsten ska under året delta i arbetet som de framtagna handlingsplanerna medför. Vidare ska Räddningstjänsten verka för att samverkan med berörda aktörer, t.ex. miljöförbundet Blekinge Väst, utvecklas. 3.5.3 Resultat 1. Tillsynsverksamheten följs löpande upp och i slutet av året görs avstämning av utförda tillsyner. Därefter beslutas också om eventuella åtgärder, till exempel informationsinsatser, med anledning av detta resultat. 2. Vid årets slut ska det finnas framtagna checklistor, gällande tillståndshantering enligt LBE, samt lättförståelig information för den sökande. Detta ska ha medfört mer struktur och en ökad tydlighet. 3. Målet är att samverkan mellan olika förvaltningar ska ha ökat och att dessa gemensamt funnit nya vägar för att förenkla för företagaren. Resultatet av detta ska förhoppningsvis visa sig vara positivt nästa gång serviceundersökningen Insikt genomförs (troligen år 2015). Sida 7 (16)
3.6 Informationsnumret 113 13 3.6.1 Behov Regeringen har gett SOS Alarm uppdraget att i samverkan med Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB) och andra aktörer ta fram ett nationellt informationsnummer. Informationsnumret ska vara ett stöd för både kommuner, landsting, länsstyrelser, statliga centrala myndigheter samt allmänhet vid allvarliga olyckor och kriser i samhället. Tjänsten, som av Post- och telestyrelsen tilldelats numret 113 13, ska även kunna avlasta nödnumret 112. SOS Alarm erbjuder en tjänst där kommunerna har möjlighet att förse dem med information som sedan kan förmedlas via 113 13. Omfattningen och ansvaret för denna informationsöverföring behöver utredas och komma SOS Alarm tillhanda. 3.6.2 Aktivitet Räddningstjänsten ska samverka med kommunerna för att utreda vilken slags information som ska förmedlas till allmänheten via 113 13. 3.6.3 Resultat Samverkan med kommunerna ska ha genomförts och arbetet bör ha medfört en instruktion som beskriver framtida användning av informationsnumret 113 13. 3.7 Geografiskt områdesansvar 3.7.1 Behov Kommunerna ska inom sitt geografiska områdesansvar verka för att olika aktörer i kommunen samverkar och samordnar sina insatser vid en extraordinär händelse. Det finns ett behov av att skapa förutsättningar för detta arbete. Detta behov är komplext och endast ett fåtal kommuner har berört frågan. Detta medför att det finns få praktiska exempel att titta på. 3.7.2 Aktivitet Formerna för hur kommunerna ska få olika aktörer att samverka ska utredas och en strategi för framtida arbete ska upprättas. 3.7.3 Resultat Senast 2013-12-31 ska en strategi ha tagits fram där förslag på tillvägagångssätt ges. Sida 8 (16)
4. INSATSER VID OÖNSKADE HÄNDELSER Processen Insatser oönskad händelse innefattar fyra stycken processmål. kontinuerligt arbeta med modernisering av hela Räddningstjänsten Västra Blekinge för att ha en säker och effektiv organisation vid insats sätta den drabbades trygghet i fokus genom att alltid ha ett snabbt mervärde vid en inträffad händelse verka för en god samverkan vid en inträffad händelse både internt som externt medverka till att den anställde upprätthåller en god förmåga inom det område denna verkar inom 4.1 Transportmedel 4.1.1 Behov För att utföra en säker och trygg utryckningsverksamhet så behövs säkra transportmedel. Delprocessen transportmedel avser främst att: Skapa säkra och trygga transportmedel samt även framföra dem så säkert som möjligt Bistå med stöd till upphandlingar vid nyinköp/leasing av transportmedel Undersöka möjlighet till att upprätta serviceavtal med påbyggare för transportmedlen, samt upprätta serviceplaner och underhållsplaner för samtliga transportmedel. 4.1.2 Aktivitet För att uppfylla behoven enligt ovan skall: 1. Upphandling av nytt släckfordon 2. Genomföra en undersökning av alla förbundets båtar avseende skick, ålder samt komma med förslag till åtgärder 4.1.3 Resultat 1. Undersökningen skall vara klar efter första halvåret 2013 2. Ska under första halvåret ha genomförts tillsammans med ansvariga, samt ha avstämts med controller. 4.2 Individuell skyddsutrustning 4.2.1 Behov Arbetsmiljön skall vara tillfredsställande med hänsyn till arbetets natur och den sociala och tekniska utvecklingen i samhället. Delprocessen individuell skyddsutrustning verkar för att modernisera och stärka den anställdes skydd, för att bemöta framtidens räddningsuppdrag. I delprocessen individuell skyddsutrustning så verkar vi för: att varje anställd ska ha ett så säkert och modernt skydd som möjligt för att kunna utföra räddningsuppdrag. att kontinuerligt modernisera och stärka den anställdes skydd, för att bemöta framtidens räddningsuppdrag. Sida 9 (16)
4.2.2 Aktivitet För att uppfylla behoven enligt ovan skall processen ta fram: 1. en ny modell av larmstövel/känga med sågskydd som är mer anpassad för räddningstjänstens behov. 2. förslag till upphandling av nytt eller befintligt rökskydd fortgår sen föregående år. 4.2.3 Resultat 1. En personlig larmkänga/stövel med sågskydd är säkrare än nuvarande modell samt underlättar för en snabb insats. Val av känga/stövel klart andra kvartalet 2013. Byte av känga/stövel görs efter behov fram tills beslut om investering är gjord. 2. Beslut om val av rökskydd klart första kvartalet 2013. 4.3 Räddningsmateriel 4.3.1 Behov Befintlig räddningsmateriel är i bra och godkänt skick. När det gäller ny teknik och metod inom räddningsmateriel så läggs det som förslag till processgruppen insatser vid oönskade händelser. Vi siktar framåt och tittar på både nya tekniker, metoder och hur marknaden utvecklas för att möta framtida arbetsuppgifter både när det gäller en säkrare arbetsmiljö och för att få insatserna ännu effektivare. Behoven är uppdelade i två underkategorier: Nya behov: Nya investeringar kommer att göras enligt tidigare upprättad behovslista samt även bemöta nya behov som kan uppstå vid insatser/övningar eller eventuellt nya produkter som kommer ut på marknaden för att effektivisera dagens räddningsarbete. Dessa behov diskuteras och prioriteras inom processgruppen. ( behovslistan ) Befintlig räddningsmateriel: Regelbundet verka för att befintlig räddningsmateriel sköts och underhålls på ett optimalt sätt. Skulle något saknas eller vara bristfälligt ersätts det om behov finns. 4.3.2 Aktivitet För att uppfylla behoven enligt ovan skall: 1. Nya behov som framkommer läggs som förslag med behovsbeskrivning och prisuppgift till respektive delprocessledare och diskuteras/prioriteras inom processen. Besök av mässor, konferenser m.m. för att kunna scanna av marknaden samt ta del av andra räddningstjänsters erfarenheter och kunskap av räddningsmateriel. 2. Befintlig räddningsmateriel rapporteras omgående om det saknas något eller att materialet/utrustningen är bristfällig till den person som är ansvarig på respektive budgetansvarig, som i sin tur informerar berörd delprocessledare angående inköp av nytt material/utrustning. 4.3.3 Resultat 1. Utvärdering 6-12 månader efter inköp beroende på utrustning för att säkerställa behovet av utrustningen/räddningsmaterialet. Vid behov av åtgärder skall all operativ personal informeras omgående. 2. Följs upp på nästkommande processmöte. Varje delprocessledare delger information till respektive gäng samt att aktiviteten skrivs med i mötesprotokollet. Sida 10 (16)
4.4 Personalkompetens 4.4.1 Behov För att upprätthålla, utveckla förmågan hos den anställde, samt att kunna genomföra effektiva räddningsinsatser, så måste den anställde tränas och övas regelbundet. Planering av övningsprogrammet sker idag delvis enligt en grundprincip, samt en annan del utefter behov. För att fortsätta hålla en bra kvalité och samtidigt utveckla vår förmåga att genomföra effektiva räddningsinsatser finns följande behov: 1. Fortsatt rekrytering av brandmän deltid för att upprätthålla numerären på våra styrkor. 2. Undersöka hur vi uppfyller de krav på utbildning som finns i Arbetsmiljöverket Föreskrifter. 3. En ny upphandling av friskvård behövs för hela Räddningstjänsten VB. 4.4.2 Aktivitet För att uppfylla behoven ovan skall: 1. Genomföra preparandutbildning. 2. Utredning av krav avseende AFS och Arbetsmiljöverket, samt jämföra dessa mot utbildningar som sker i Räddningstjänsten VB. 3. Upphandling av friskvård ska genomföras. 4.4.3 Resultat 1. Preparandutbildning ska vara genomförd innan första halvårets utgång. 2. Undersökningen ska vara klar innan tredje kvartalets utgång. 3. Upphandlingen av friskvård ska vara klar innan årets slut 2013. 4.5 Teknik metod Brand/CBRNE 4.5.1 Behov För att möta ett behov för att utveckla oss vad gäller, speciellt vinds och konstruktionsbrand i byggnader, behöver vi arbeta in alternativa verktyg i väskan som ett komplement till våra nuvarande tekniker och metoder. Inom CBRNE så behöver vi vidareutveckla tekniken vad gäller beslutsstöd för att stärka och trygga räddningsledaren till att göra en kvalificerad riskbedömning inför en insats, vilket räddningstjänsten lägger stor vikt vid. Följande behov har uppstått: Utveckla begränsningsarbete och metoder för att bemöta de komplicerade vinds och konstruktionsbränder vi har ställts inför tidigare. Kartlägga behovet och utveckla räddningsledarens hjälpbehov av bl a tekniskt beslutstöd inom brand och CBRNE området. 4.5.2 Aktivitet För att uppfylla behoven enligt ovan skall: 1. Kombinera och optimera befintliga metoder med eventuellt nya metoder och tekniker som kan passa våra behov. 2. Undersöka de förekommande beslutstöd som är lämpliga att använda inom området Brand/CBRNE. Sida 11 (16)
4.5.3 Resultat 1. Bistå personalkompetens med ny teknik/metod förslag till övningsverksamheten inför hela 2013. 2. Ge förslag till driftfunktionen passande beslutstöd för hela Räddningstjänsten VB innan första kvartalets utgång. 4.6 Teknik metod övrig räddning 4.6.1 Behov I övrig räddning innefattas av akutsjukvård, trafikolycka tung-lätt, järnväg, is/ytvattenlivräddning, räddning på hög höjd samt egendomsräddning djur. Inom akutsjukvård arbetar vi idag efter PHTLS/L- ABCDE konceptet i hela förbundet. Följande behov har uppstått: 1. Få en bättre inblick av omhändertagandet i hela händelsekedjan vid trafikolyckor. 2. Ökad kunskap för berörda styrkor inom området Egendom/Djurräddning och risker inom lantbruk. 3. Fortsatt arbete med projekt hög höjd 4.6.2 Aktivitet 1. Genomföra ett studiebesök för ansvariga instruktörer, samt utbilda flera instruktörer under 2013. 2. Planera och genomföra en temadag för heltid och övningar för deltid under 2013. 3. Fortsatt arbete med vindkraftverk med fokus på samverkan 4.6.3 Resultat 1. Studiebesök samt erfarenhetsåterföringen ska vara klart under 2013. 2. Temadagen ska vara genomförd under 2013. 3. Genomfört och klart till slutet av 2013. 4.7 Ledning 4.7.1 Behov Ledningsförmågan hos befälen är en viktig förutsättning för en bra genomförd insats. För att möta framtidens riskbild i samhället, så verkar delprocessen ledning för att befälen vidhåller samt utvecklar sin förmåga inom sin beslutsdomän som denna verkar inom. Följande behov har uppstått: Fortsatt ledningsträning/fortbildning för IL och RCB. Fortbildning på SL med fokus på deltid. Fortsatta träffar för befäl Inventera nya beslutsstöd för befäl 4.7.2 Aktivitet 1. Aktivt studiebesök på en Sevesoanläggning i förbundet. 2. Genomföra caderövningar för SL i hela förbundet. 3. Ta fram förslag till driftfunktionen på lämpliga insatsstöd, som t.ex. datorstöd vid insatser för befäl. 4. Genomföra två befälsträffar med ev. gästföreläsare Sida 12 (16)
4.7.3 Resultat 1. Studiebesöket ska vara genomfört under 2013. 2. Caderövningar ska genomföras under hela 2013 3. Bistått driftfunktionen lämpliga beslutstöd avseende insats innan första kvartalets utgång. 4. Befälsträffarna ska vara genomförda innan 2013 slut. Sida 13 (16)
5. ANALYS OCH UTREDNING Processen omfattas av tre processmål som syftar till att: Analysera verksamheten som helhet och kvalitativt bedöma organisationens förmåga att uppnå inriktningsmålen i handlingsprogrammet. Kontinuerligt utreda olyckor och utvärdera insatser för att hitta olyckstrender i samhället, förebygga olyckor samt minska konsekvenserna av en olycka om olyckan ändå uppstår. Bevaka Räddningstjänstens intresseområden nationellt och internationellt. 5.1 Uppföljning av olyckor och insatser Kommunen är enligt lagen om skydd mot olyckor ålagd att i skälig omfattning utreda de olyckor som föranleder räddningsinsats. Olyckorna skall utredas med fokus på olycksorsaker, olycksförlopp och räddningsinsatsens genomförande. Syftet med utredningarna är att de skall ge framtida underlag för kloka förebyggande insatser i samhället och att kvaliteten på räddningstjänstens insatser kontinuerligt skall granskas och förbättras. Räddningstjänsten har sedan dessa krav infördes i lagen byggt upp en väl fungerande utredningsverksamhet och för att bibehålla en hög kvalitet på området krävs ett regelbundet förbättringsarbete. Detta gäller såväl utredningsmetoder som personalens kompetens. 5.1.1 Behov 1. Räddningstjänstens omfattande arbete med insatsrapportering är i stort behov av en kvalitetsförbättring. Stor möda läggs på att skriva rapporter och att sammanställa och analysera dem. Kvaliteten på rapporternas innehåll är dock alltför ofta undermåligt varför en särskild insats krävs för att stötta styrkeledarna i rapporteringsarbetet. 2. I många fall utreds bostadsbränder ett par dagar efter att de inträffat. För att underlätta utredarens arbete bör dock faktainsamlingen påbörjas direkt i samband med räddningsinsatsen. Det är lämpligt att styrkeledare eller insatsledare åläggs detta arbete och de bör då ha en utförlig checklista till hands för att veta vilka frågor de skall söka svar på. 3. Arbetet med att utreda olyckor har fördelats över fler medarbetare. Utredning av olyckor och utvärdering av insatser är ett ansvarsfullt arbete som kräver särskild kompetens hos utredaren. Samtliga medarbetare som jobbar med utredningar behöver därför ha genomgått relevant utbildning. 4. Ett omfattande arbete läggs på insatsrapportering, olycksutredning, insatsutvärdering och olika former av erfarenhetsåterföring. Det är därför viktigt att säkerställa att detta arbete kommer till nytta och kommer alla medarbetare till del. Detta bör ske genom en analys av hanteringen av slutsatser och åtgärdsförslag inom organisationen. Hur resultatet av utredningarna skall förvaltas bör fastställas i ett styrdokument. 5.1.2 Aktiviteter 1. Ytterligare utbildning skall ges till samtliga styrkeledare vad gäller dokumentation av olyckor och räddningsinsatser. För att underlätta styrkeledarnas arbete med dokumentation skall en manual över insatsrapporteringen upprättas. Såväl utbildning som manual bör vara framtaget senast 2013-06-30. 2. Checklista för bostadsbrandutredning skall upprättas och den bör ha koppling till sårbara grupper, som statistiskt sett är högt representerade vi denna typ av bränder och som Räddningstjänsten fokuserar mycket av det förebyggande arbetet mot. Sida 14 (16)
3. Ytterligare en medarbetare skall genomgå grundläggande utbildning i olycksutredning och insatsutvärdering. 4. Ett styrdokument skall upprättas som fastställer hur olycksutredningar, insatsutvärderingar, åtgärdsförslag och erfarenhetsåterföring på bästa sätt skall förvaltas och spridas i verksamheten. 5.1.3 Resultat 1. Räddningstjänsten analyserar kontinuerligt de insatsrapporter som skrivs omedelbart efter räddningsinsatserna. Utbildningsinsatserna och en utförlig manual bör under året avsevärt höja kvaliteten på insatsrapporterna. I förlängningen bör detta också få effekter på såväl det förebyggande arbetet som utförandet av räddningsinsatser. 2. Checklista för bostadsbrandutredning skall vara framtagen och implementerad senast, 2013-12-31. 3. En olycksutredare skall senast 2013-12-31 ha genomgått grundutbildning i olycksutredning. 4. Styrdokument över hanteringen av olycksutredningar, insatsutvärderingar, åtgärdsförslag och erfarenhetsåterföring skall vara färdigt senast 2013-12-31. 5.2 Utredningar och analyser Räddningstjänsten arbetar kontinuerligt med att analysera kommunernas riskbild och hur den egna organisationen bör dimensioneras för att avspegla och på bästa sätt möta riskerna. Riskerna utgörs av planerade och väl avvägda risker i form av större industrier och deras gaser och kemikalier eller vägar och järnvägar där farligt gods transporteras. Det kan också vara en viss typ av olyckor som man statistiskt sett sedan länge känner till som eldstadsrelaterade bränder i byggnader. När statistiken visar på specifika förändringar i antalet olyckor finns även anledning att titta närmare på det. Under senare år har viltolyckorna ökat varför Räddningstjänsten funnit det nödvändigt att lyfta detta för analys. Riskerna påverkar hur Räddningstjänsten bör vara dimensionerad men det gör även arbetet med att förkorta insatstiderna och något som framöver kommer att påverka Räddningstjänstens verksamhet är de alltmer begränsade möjligheterna att rekrytera deltidsbrandmän på mindre orter. Det finns således flera anledningar till att såväl nuvarande som eventuell framtida dimensionering av Räddningstjänsten bör analyseras. 5.2.1 Behov 1. Räddningstjänsten upprättade under 2006-2007 riskanalyser över respektive kommun och efter några år finns anledning att revidera dessa. Riskanalyserna över Karlshamn och Sölvesborg har reviderats under 2011 och 2012 men riskanalysen över Olofströms kommun är kvar att revidera. 2. Eldstadsrelaterade bränder är enligt statistiken den vanligast förekommande typen av bränder. Räddningstjänsten ser ett behov av att tydligare rikta det förebyggande arbetet mot just de eldstadsrelaterade bränderna i syfte att kunna påverka antalet i positiv riktning. 3. Viltolyckorna längs E22 i Karlshamns kommun har ökat och det är nödvändigt att analysera varför det är så och hur detta kan motverkas. 4. Räddningstjänstens ledningsstruktur vid insatser förändrades 2001 vilket bland annat resulterade i att en ny ledningsnivå, Insatsledaren, infördes. Räddningstjänsten bör analysera om förändringarna fick avsedd effekt och om det finns ytterligare förändringar att göra för att förbättra ledningsstrukturen. Sida 15 (16)
5. Räddningstjänsten har tidigare analyserat den geografiska placeringen av stationer och antal brandmän, vilket bland annat resulterade i införandet av så kallad Fip första insatsperson som innebär att befälen i Sölvesborg och Olofström åker direkt i egen bil vid larm för att komma på plats ett par minuter snabbare. Svårigheterna att rekrytera deltidsbrandmän gör det nödvändigt att fortsätta analysen genom att utreda konsekvenserna av att mer övergå till att anställa brandmän på heltid istället för deltid. 5.2.2 Aktiviteter 1. Riskanalys för Olofström skall revideras. 2. Räddningstjänsten utför under 2013 en utredning om hur arbetet mot eldstadsrelaterade bränder bör organiseras. Utredningen skall omfatta samarbetet med sotarna och hur det kan förbättras. Det skall även omfatta en analys av hur andra arbetar med frågorna och vilka möjliga förebyggande åtgärder som står till buds. 3. Utredningen som initierades 2012 kring viltolyckor bör fortsätta under 2013 Räddningstjänsten fortsätter att bearbeta Trafikverket under 2013 eftersom det är nödvändigt att utredningen sker i samverkan med dessa. 4. Insatsledarutredningen som påbörjades 2012 bör fortlöpa under 2013. 5. Vidareutveckling av den tidigare utredningen om dimensionering av räddningstjänsten bör genomföras. Utredningen skall utröna konsekvenserna av att övergå till fler heltidsanställda brandmän i förbundet. 5.2.3 Resultat 1. Riskanalysen över Olofströms kommun skall vara reviderad senast 2013-06-30. 2. Utredningen om eldstadsrelaterade bränder skall vara färdig senast 2013-12-31. 3. Om Trafikverket samverkar i utredningen om viltolyckor bör den kunna avslutas senast 2013-12-31. 4. Utredningen om insatsledarfunktionen skall vara färdig senast 2013-12-31. 5. Den nya utredningen om dimensionering av Räddningstjänsten bör vara genomförd 2013-12- 31. Sida 16 (16)