EUROPEISKA KOMMISSIONEN Bryssel den 26.5.2016 COM(2016) 299 final 2016/0153 (NLE) Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om ändring av förordning (EU) nr 1388/2013 om öppnande och förvaltning av autonoma unionstullkvoter för vissa jordbruks- och industriprodukter SV SV
MOTIVERING 1. BAKGRUND TILL FÖRSLAGET Motiv och syfte med förslaget Autonoma tullkvoter behövs för vissa produkter där produktionen i unionen inte räcker till för att tillgodose behoven hos unionens användarindustri. Unionstullkvoter bör öppnas med nolltullsats eller med nedsatta tullsatser för lämpliga volymer, utan att detta stör marknaderna för dessa produkter. Den 17 december 2013 antog rådet förordning (EU) nr 1388/2013 om öppnande och förvaltning av autonoma unionstullkvoter för vissa jordbruks- och industriprodukter, så att unionens efterfrågan på de berörda produkterna kunde tillgodoses på så gynnsamma villkor som möjligt. Förordningen uppdateras varje halvår för att tillgodose behoven hos industrin i EU. Kommissionen har med hjälp av gruppen för tulltaxefrågor av ekonomisk art prövat alla framställningar om autonoma tullkvoter som medlemsstaterna inkommit med. Efter denna granskning anser kommissionen att öppnandet av autonoma tullkvoter är berättigat för vissa nya produkter som inte förtecknas i bilagan till rådets förordning (EU) nr 1388/2013. För vissa andra produkter beskrivningen måste ändras, nya Taric-nummer bör ges ett slutdatum måste läggas till, eller en ökning av den ursprungliga volymen blev nödvändiga. Det föreslås att produkter för vilka tullkvoter inte längre ligger i unionens ekonomiska intresse utgår. Förenlighet med befintliga bestämmelser inom området Detta förslag är inte till nackdel för de länder som har avtal om förmånshandel med EU (t.ex. Allmänna preferenssystemet, AVS-ordningen, frihandelsavtal, kandidatländerna och potentiella kandidatländer). Förenlighet med unionens politik inom andra områden Förslaget är förenligt med unionens politik för jordbruk, handel, näringsliv, utveckling och yttre förbindelser. 2. RÄTTSLIG GRUND, SUBSIDIARITETSPRINCIPEN OCH PROPORTIONALITETSPRINCIPEN Rättslig grund Den rättsliga grunden för detta förslag är artikel 31 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. Subsidiaritetsprincipen (för icke-exklusiv befogenhet) Förslaget avser ett område där unionen är ensam behörig. Subsidiaritetsprincipen är därför inte tillämplig. SV 2 SV
Proportionalitetsprincipen Förslaget är förenligt med proportionalitetsprincipen eftersom de åtgärder det innehåller är i linje med principerna om att förenkla förfarandena för aktörerna inom utrikeshandeln och med kommissionens meddelande om autonoma tullbefrielser och tullkvoter (EUT C 363, 13.12.2011, s. 6). Denna förordning går inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå de eftersträvade målen i enlighet med artikel 5.4 i EU-fördraget. Val av instrument Enligt artikel 31 i EUF-fördraget ska autonom tullbefrielse och tullkvoter fastställas av rådet med kvalificerad majoritet på förslag av kommissionen. En förordning är därför en lämplig regleringsform. 3. RESULTAT AV EFTERHANDSUTVÄRDERINGAR, SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR Efterhandsutvärderingar/kontroller av ändamålsenligheten med befintlig lagstiftning Ordningen med autonoma unionstullkvoter ingick i en utvärdering om autonoma tullbefrielser som genomfördes 2013 eftersom autonoma kvoter är likartade åtgärder som autonoma befrielser förutom det faktum att kvoterna har en begränsad importvolym. I utvärderingen slogs det fast att ordningens centrala grund fortfarande var giltig. De EU-företag som importerar varor inom ramen för ordningen kan göra avsevärda besparingar. Dessa besparingar kan i sin tur innebära mer övergripande fördelar (t.ex. bättre konkurrensmöjligheter, effektivare tillverkningsmetoder, möjligheter att skapa eller behålla jobb inom EU osv.) beroende på produkten, företaget och sektorn i fråga. Samråd med berörda parter Bedömningen av detta förslag har genomförts med hjälp av gruppen för tulltaxefrågor av ekonomisk art som består av delegationer från alla medlemsstater samt Turkiet. Den sammanträdde tre gånger innan man kunde komma överens om de ändringar som läggs fram i detta förslag. Gruppen har noggrant bedömt varje begäran (ny begäran eller begäran om ändringar). I prövningen av varje fall ingick särskilt att förhindra skada för EU:s producenter och att stärka och befästa konkurrenskraften inom EU:s produktion. Bedömningen baserades på diskussioner inom gruppen och samråd som medlemsstaterna genomfört med berörda industrisektorer, intresseorganisationer, handelskammare och andra berörda parter. Alla kvoter som anges i det föreliggande förslaget motsvarar de överenskommelser eller kompromisser som nåddes vid diskussionerna inom gruppen. Några potentiellt allvarliga risker med oåterkalleliga konsekvenser har inte påtalats. Insamling och användning av sakkunnigutlåtanden Ej tillämpligt. SV 3 SV
Konsekvensbedömning Den föreslagna ändringen är en teknisk ändring som endast rör de befrielser som förtecknas i bilagan. I övrigt är förordningen identisk med den befintliga rådsförordningen. Därför genomfördes ingen konsekvensbedömning för detta förslag. Lagstiftningens ändamålsenlighet och förenkling Ej tillämpligt. Grundläggande rättigheter Förslaget har inga konsekvenser för de grundläggande rättigheterna. 4. BUDGETKONSEKVENSER Förslaget påverkar inte utgifterna, men däremot inkomsterna vilket innebär att intäkterna från tullar minskar med ca. 2,8 miljoner euro/år. Inverkan på de traditionella egna medlen i budgeten uppgår till -2 773 841 euro/år (75 % x 3 698 455 euro/år). Förlusten av traditionella egna medel ska kompenseras genom medlemsstaternas BNI-bidrag. 5. ÖVRIGA INSLAG Genomförandeplaner samt åtgärder för övervakning, utvärdering och rapportering De åtgärder som föreslagits behandlas inom ramen för Taric (Europeiska unionens integrerade tulltaxa) och tillämpas av medlemsstaternas tullmyndigheter. Användningen för särskilda ändamål av vissa produkter som omfattas av den föreliggande förordningen kommer att kontrolleras i enlighet med artikel 254 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 952/2013 av den 9 oktober 2013 om fastställande av en tullkodex för unionen. Förklarande dokument (för direktiv) Ej tillämpligt. Ingående redogörelse för de specifika bestämmelserna i förslaget Ej tillämpligt. SV 4 SV
2016/0153 (NLE) Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om ändring av förordning (EU) nr 1388/2013 om öppnande och förvaltning av autonoma unionstullkvoter för vissa jordbruks- och industriprodukter EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 31, med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och av följande skäl: (1) För att säkerställa en tillräcklig och oavbruten tillgång till vissa varor vars produktion är otillräcklig i unionen och för att undvika störningar på marknaderna för vissa jordbruks- och industriprodukter öppnades autonoma tullkvoter genom rådets förordning (EU) nr 1388/2013 1. Produkter inom dessa tullkvoter kan importeras till unionen med nedsatt tullsats eller nolltullsats. Av de ovan angivna skälen är det nödvändigt att med verkan från och med den 1 juli 2016 öppna tullkvoter för nio nya produkter till nolltullsats för en lämplig volym. (2) I vissa fall har det dessutom blivit nödvändigt att anpassa de befintliga autonoma unionstullkvoterna. För en produkt är det nödvändigt att ändra produktbeskrivningen för att göra den tydligare. För tre andra produkter bör kvotvolymerna ökas eftersom en ökning ligger i de ekonomiska aktörernas och unionens intresse. (3) För en produkt bör de autonoma unionstullkvoterna slutligen stängas med verkan från och med den 1 juli 2016 eftersom ett fortsatt beviljande från och med den dagen inte ligger i unionens intresse. (4) Förordning (EU) nr 1388/2013 bör därför ändras i enlighet med detta. (5) Eftersom ändringarna avseende befrielserna för berörda produkter som fastställs i denna förordning måste tillämpas från och med den 1 juli 2016 bör denna förordning träda i kraft utan dröjsmål. 1 Rådets förordning (EU) nr 1388/2013 av den 17 december 2013 om öppnande och förvaltning av autonoma unionstullkvoter för vissa jordbruks- och industriprodukter och om upphävande av förordning (EU) nr 7/2010 (EUT L 354, 28.12.2013, s. 319). SV 5 SV
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 Bilagan till förordning (EU) nr 1388/2013 ska ändras på följande sätt: a) Raderna för tullkvoter med löpnumren 09.2691, 09.2692, 09.2693, 09.2696, 09.2697, 09.2698, 09.2699, 09.2694 och 09.2695 i bilaga I till denna förordning ska föras in i den ordningsföljd som anges i KN-nomenklaturen i andra kolumnen i tabellen i bilagan till förordning (EU) nr 1388/2013. b) Textraderna avseende tullkvoterna med löpnummer 09.2637, 09.2703, 09.2683 och 09.2659 ska ersättas med textraderna i bilaga II till denna förordning. c) Raden för tullkvoten med löpnummer 09.2689 ska utgå. Artikel 2 Denna förordning träder i kraft samma dag som den offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning. Den ska tillämpas från och med den 1 juli 2016. Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater. Utfärdad i Bryssel den På rådets vägnar Ordförande SV 6 SV
FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKT 1. FÖRSLAGETS BENÄMNING: Rådets förordning om ändring av förordning (EU) nr 1388/2013 om öppnande och förvaltning av autonoma unionstullkvoter för vissa jordbruks- och industriprodukter 2. BERÖRDA BUDGETRUBRIKER Kapitel och artikel: Kapitel 12, artikel 120. Budgeterat belopp för 2016: 18 465 300 000 euro (B 2016). 3. BUDGETKONSEKVENSER Förslaget påverkar inte budgeten X Förslaget påverkar inte utgifterna, men däremot inkomsterna på följande sätt: på följande sätt: (miljoner euro, avrundat till en decimal) Budgetrubr ik Inkomster 2 6-månadsperiod från och med dd/mm/åååå [År: 2/2016] Artikel 120 Påverkan på egna medel 1/7/2016-1,4 (miljoner euro, avrundat till en decimal) Situation efter åtgärden [2017 och påföljande år] Artikel 120-2,8/ år På grundval av det som anges ovan beräknas den föreliggande förordningen sammantaget leda till att unionens intäkter minskar med 2,8 miljoner euro per år från och med den 1 januari 2017 (3,7 miljoner euro brutto x 0,75) och med 1,4 miljoner euro under perioden 1 juli 31 december 2016. Förlusten av traditionella egna medel ska kompenseras genom medlemsstaternas BNI-bidrag. 2 När det gäller traditionella egna medel (jordbrukstullar, sockeravgifter och tullar) ska nettobeloppen anges, dvs. bruttobeloppen minus 25 % avdrag för uppbördskostnader. SV 7 SV
4. BESTÄMMELSER OM BEDRÄGERIBEKÄMPNING Användningen för särskilda ändamål av vissa produkter som omfattas av den föreliggande förordningen kommer att kontrolleras i enlighet med artikel 254 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 952/2013 av den 9 oktober 2013 om fastställande av en tullkodex för unionen. SV 8 SV