Strategi för tillgänglighet och delaktighet Ett samhälle för alla Fastställd av kommunfullmäktige 2012-12-17 86
Inledning En av fem som lever i Sverige har någon form av funktionsnedsättning enligt Handisam, Myndigheten för handikappolitisk samordning. Det kan till exempel vara nedsatt syn och hörsel, rörelsehinder, intellektuell eller psykisk funktionsnedsättning, läs- och skrivsvårigheter eller allergi. Vi har alla ett gemensamt ansvar för att skapa ett samhälle där alla kan delta, oavsett förutsättningar. Aneby kommun ska vara en tillgänglig kommun som möjliggör människors delaktighet på lika villkor. Kommunen ansvarar för en stor del av samhällsservicen och det är av avgörande betydelse att verksamhet, byggnader, lokaler, utemiljö och information är tillgänglig för alla. Fortfarande återstår dock mycket arbete innan vi har ett samhälle där alla kan delta på lika villkor. I regeringens strategi för genomförande av funktionshinderspolitiken 2011-2016 konstateras att arbetet måste förändras för att bli mer effektivt. Målen måste bli mer konkreta och mätbara och därmed uppföljningsbara. Arbetet med tillgänglighet och delaktighet ska inte bedrivas vid sidan av ordinarie verksamhet. Perspektivet ett samhälle för alla ska finnas med som en naturlig del i allt arbete som bedrivs i Aneby kommun. Om det perspektivet alltid finns med bör det rimligtvis leda till ett bättre samhälle för alla. Vad vill Aneby kommun uppnå med en strategi för tillgänglighet och delaktighet? För att effektivisera arbetet och påskynda att Aneby kommun blir en tillgänglig kommun för alla har Anebys kommunala råd i frågor om funktionsnedsättning arbetat fram detta dokument, Strategi för tillgänglighet och delaktighet. Viktigt att betona är att målet är att integrera tillgänglighet och delaktighet i de redan befintliga styrmodeller och processer kommunen har. Det är alltså inte fråga om att införa nya styrmodeller och processer utan om att säkerställa att perspektivet ett samhälle för alla finns med i kommunens befintliga arbete och därmed åstadkomma en förbättring över tid. Med utgångspunkt i FN:s konvention om rättigheter för personer med funktionsnedsättning är syftet att verka för att människor med funktionsnedsättning ges samma möjligheter som andra till full delaktighet och jämlikhet i samhället integrera policyn ett samhälle för alla i Aneby kommuns verksamhet och i kommunens planering, beslut och processer 1
undanröja hinder för tillgänglighet och delaktighet så att alla kan ta del av Aneby kommuns verksamhet, lokaler och information Strategin omfattar prioriterade målområden och varje verksamhet ska i sina styrkort formulera egna delmål för arbetet med tillgänglighet och delaktighet, se sidorna 3-4. Metod för framtagande av strategin Rådet i frågor om funktionsnedsättning har under 2012 arbetat med att ta fram ett förslag till strategi för tillgänglighet och delaktighet. Utgångspunkt för arbetet med att ta fram detta dokument har främst varit FN:s konvention om rättigheter för personer med funktionsnedsättning samt myndigheten Handisams rekommendationer för kommuners tillgänglighetsarbete. De målområden som tagits fram är också kopplade till en eller flera artiklar i FN:s konvention samt till Aneby kommuns vision, mål och styrkort. Dokumentet har skickats på remiss innan det överlämnats till kommunstyrelsen och kommunfullmäktige för fastställande. Policy ett samhälle för alla För att underlätta arbetet med tillgänglighet och delaktighet har Aneby kommun formulerat en policy, ett förhållningssätt som anger vad arbetet med tillgänglighet och delaktighet betyder specifikt för vår kommun. Aneby kommun utgår från policyn ett samhälle för alla. Det perspektivet ska allt arbete i kommunen grunda sig på. Att samhället ska vara till för alla innebär att kommunens verksamhet ska vara tillgänglig för alla medborgare och att alla ska kunna delta. Målet är att i all planering och arbete ska aspekten att människor har olika förutsättningar och behov finnas med. Om det synsättet integreras i kommunens arbete kan man förhindra att nya hinder för tillgänglighet och delaktighet uppstår. Aneby kommuns vision, mål och övergripande styrkort Aneby kommun har en egen vision samt mål och kommunövergripande styrkort för kommunens arbete. Visionen lyder Ett gott liv i en hållbar kommun. I översiktsplanen, som är det övergripande dokumentet för kommunens fysiska miljöer, definieras visionen ytterligare: Ett gott liv förutsätter ett samhälle med långsiktig hållbarhet både socialt, ekonomiskt, miljömässigt och kulturellt. Alla kommunens invånare ska kunna delta i samhället oavsett sina förutsättningar. Det övergripande styrdokumentet i Aneby kommun är Strategisk plan och Balanserat styrkort 2011-2014. De visioner och övergripande mål som finns i den strategiska planen omfattar alla invånare i kommunen. Samtliga kommunala 2
verksamheter formulerar även sina årliga styrkort, med den strategiska planen och styrkortet som grund. För att framgångsrikt uppnå kommunens mål och närma sig visionen har varje verksamhet i Aneby kommun ett ansvar att inom sitt ansvarsområde belysa de faktorer som kan utgöra ett hinder för att uppnå full tillgänglighet och delaktighet. Perspektivet ett samhälle för alla ska genomsyra all verksamhet som bedrivs i Aneby kommun. Perspektivet ska även finnas med i kommunens olika policydokument. Prioriterade målområden Handisam har identifierat ett antal områden som är viktiga för en kommun att arbeta med när man ska förbättra tillgänglighet och delaktighet. Inledningsvis ska Aneby kommuns verksamheter i första hand fokusera på följande målområden: Kunskap- och kompetenshöjning inom kommunens organisation Attityder och bemötande hos personal Tydlig ansvarsfördelning för arbetet med tillgänglighet och delaktighet Utökad samverkan mellan Aneby kommun, organisationer för personer med funktionsnedsättning och övriga medborgare Upprätta rutiner för upphandling/inköp för att handla tillgängliga varor, produkter och tjänster Tillgänglig fysisk miljö Tillgänglig information och kommunikation Kommunen som arbetsgivare Efterhand som arbetet med tillgänglighet och delaktighet följs upp, utvärderas och revideras kan de övergripande målområdena komma att ändras eller utökas. Mål för kommunens avdelningar/styrkort I arbetet med tillgänglighet och delaktighet ska tre mål formuleras, ett kommunövergripande mål som gäller för samtliga avdelningar och därutöver två mål som varje avdelning får formulera själv. Kunskap- och kompetenshöjning inom kommunens organisation är ett kommunövergripande mål som gäller för samtliga avdelningar och ska ligga fast under mandatperioden. Varje verksamhet har i uppdrag att i sitt styrkortsarbete formulera lämpliga aktiviteter för att nå ökad kunskap och kompetens. Inom ramen för styrkortsarbetet ska varje avdelningen årligen formulera två ytterligare mål. Målen ska formuleras utifrån de prioriterade målområdena som beskrivits ovan under rubriken Prioriterade målområden. Mätbara delmål och 3
konkreta åtgärder ska tillsammans med en tidsplan finnas med i avdelningarnas styrkort för att kunna sammanställas och redovisas i samband med budget- och verksamhetsuppföljning. För eventuella delmål som vid uppföljningen konstateras som ej uppnådda ska en åtgärdsplan upprättas. Uppföljning och utvärdering Arbetet med tillgänglighet och delaktighet ska årligen följas upp i samband med avdelningarnas styrkortsarbete. Det är viktigt att man på ett strukturerat sätt går igenom vilka mål och åtgärder som fullföljts och vilka som återstår eller inte gav väntat resultat. De som utsetts som ansvariga för tillgänglighetsarbetet för kommunens avdelningar bör samordna sin uppföljning av det genomförda arbetet. Detta dokument, Strategi för tillgänglighet och delaktighet, ska revideras vid varje mandatperiod. Perspektiv och begrepp Aneby kommun utgår från det perspektiv där begreppet funktionshinder skiljs från funktionsnedsättning. Funktionsnedsättning definieras som nedsättning av fysisk, psykisk eller intellektuell funktionsförmåga. Att en person har någon form av funktionsnedsättning behöver inte nödvändigtvis innebära ett hinder för delaktighet. Om däremot miljön och omgivningen är otillgänglig uppstår ett funktionshinder som kan få till följd att en person hindras från att delta i samhället. Funktionshinderperspektivet innebär att tillgänglighet skapas med generella lösningar i första hand men att särskilda lösningar (särlösningar) eller individuella lösningar används om de generella lösningarna inte är tillräckliga. Hinder för delaktighet ska identifieras och tas bort. Inom svensk funktionshinderspolitik är den så kallade ansvars- och finansieringsprincipen en grundläggande princip. Ansvars- och finansieringsprincipen innebär att verksamheten ska utformas så att den blir tillgänglig för alla medborgare. Kostnader och nödvändiga anpassningsåtgärder ska finansieras inom den ordinarie verksamheten. Kommunens ansvar - lagar och regler Det finns flera lagar och regler som rör kommunernas ansvar i arbetet med delaktighet, jämlikhet och tillgänglighet. Exempel på lagar som styr Aneby kommuns verksamhet är Kommunallagen, Regeringsformen, Plan- och Bygglagen, Arbetsmiljölagen, Skollagen, Socialtjänstlagen, Lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade, Hälso- och sjukvårdslagen, Diskrimineringslagen med flera. 4
Grunden för den svenska funktionshinderspolitiken finns i den nationella handlingsplanen Från patient till medborgare (prop. 1999/2000:79). I den uppföljning som 2009 gjordes av handlingsplanen tydliggjordes att målen och inriktningen ska ligga fast och att inriktningen även i fortsättningen ska vara att identifiera och undanröja hinder för full delaktighet i samhället för människor med funktionsnedsättning, att förebygga och bekämpa diskriminering samt att skapa förutsättningar för självständighet och självbestämmande. Det finns även internationella dokument som kommunerna behöver ta hänsyn. De två viktigaste är FN:s standardregler och FN:s konvention om rättigheter för personer med funktionsnedsättning. FN:s standardregler ska tillförsäkra människor med funktionsnedsättning jämlikhet och delaktighet i samhället. Standardreglerna innebär ett moraliskt och politiskt åtagande från staternas sida att anpassa samhället till människor med funktionsnedsättning. Sveriges kommuner har av regeringen uppmanats att arbeta utifrån standardreglerna. De är inte juridiskt bindande men om de följs av många kan de bli internationell praxis. Ett dokument som däremot är juridiskt bindande är FN:s konvention om rättigheter för personer med funktionsnedsättning. Konventionens syfte är att främja, skydda och säkerställa det fulla och lika åtnjutande av alla mänskliga rättigheter och grundläggande friheter för alla personer med funktionsnedsättning och att främja respekten för deras inneboende värde (Artikel 1). Inventering och nulägesbeskrivning För att kunna arbeta strukturerat med delaktighet och tillgänglighet behöver inledningsvis en inventering och nulägesbeskrivning genomföras. Varje avdelning ska utifrån sitt verksamhetsområde göra en nulägesbeskrivning för att kunna identifiera brister som kan utgöra hinder för tillgänglighet och delaktighet för alla. Nulägesbeskrivningen ska även inkludera en redogörelse för det arbete som redan idag bedrivs för att förbättra tillgänglighet och delaktighet. Rekommendationen är att inventeringens struktur utgår från myndigheten Handisams inventeringsformulär och checklistor för olika verksamhetsområden. Dessa kan sedan anpassas utifrån inventeringens omfattning och verksamhetens arbetssätt. Formulär och checklistor laddas ned från www.handisam.se och bifogas som en bilaga till det här dokumentet. På Handisams hemsida finns ytterligare material som är avsett att fungera som ett stöd för kommunerna i deras arbete med tillgänglighet. Organisation och ansvarsfördelning För att tillgänglighet och delaktighet ska bli frågor som hela Aneby kommun arbetar utifrån är det av avgörande betydelse att detta dokument görs känt i hela 5
organisationen. Strategin för tillgänglighet och delaktighet gäller tills vidare när den har antagits av kommunfullmäktige. Efter att den antagits politiskt är det även viktigt att dess existens görs känd. Kommunchefen och kommunchefens ledningsgrupp har en avgörande roll för att säkerställa att förhållningssättet ett samhälle för alla sprids i organisationen. Ansvarsfördelningen för arbetet med tillgänglighet och delaktighet ska vara tydlig. En ansvarig bör utses som kan samordna och följa upp arbetet inom sin avdelning. Samverkan Genom Anebys kommunala råd för frågor om funktionsnedsättning sker en samverkan mellan Aneby kommun och olika organisationer för personer med en funktionsnedsättning. Ledamöterna i rådet hämtas både ur den politiska organisationen (3 st) och från intresseorganisationer (10 st, varav 5 är ordinarie ledamöter och 5 är ersättare). Mandatperioden 2011-2014 har ledamöter utsetts från Synskadades Riksförbund, Hörselskadades Riksförbund, Hjärnskadeförbundet Hjärnkraft, Hjärt- och Lungsjukas förening, FUB, Reumatikerförbundet, Astmaoch allergiförbundet, Riksförbundet för trafik-, olycksfalls- och polioskadade (RTP), Diabetesföreningen samt Parkinsonförbundet. Organisationerna har värdefull kunskap om både svårigheter och möjligheter för delaktighet och tillgänglighet. Rådet för frågor om funktionsnedsättning har minst 4 sammanträden per år. Därutöver är det viktigt att rådet ges möjlighet att påverka och bidra med synpunkter innan något skapas eller förändras, exempelvis i form av omeller nybyggnationer. Rådets uppgift är att vara remissinstans och att vara rådgivande gällande tillgänglighet och delaktighet. Att säkerställa att kommunens verksamheter gör rätt från början sparar både tid och resurser. Rutiner för samverkan med rådet för frågor i funktionsnedsättning och de olika verksamheterna inom Aneby kommun bör därför arbetas fram. 6
Underlagsmaterial: FN:s standardregler för att tillförsäkra människor med funktionsnedsättning full delaktighet och jämlikhet, 1995, Utrikesdepartementet Från patient till medborgare (prop. 1999/2000:79) Konvention om rättigheter för personer med funktionsnedsättning, 2008:26, Utrikesdepartementet Regeringens strategi för genomförande av funktionshinderspolitiken, 2011 Socialdepartementet. Strategisk plan och Balanserat styrkort 2011-2014, Aneby kommun. Fastställd av Kommunfullmäktige 2010-02-22. Uppföljning av den nationella handlingsplanen för handikappolitiken och grunden framåt, 2009 Socialdepartementet www.handisam.se www.socialstyrelsen.se 7