60 Villkor och avgifter för Vatten-Avlopp utanför verksamhetsområde 2015 (KS 2014/313) Beslut Kommunfullmäktige beslutar att återremittera ärendet med motiveringen att ärendet behöver ytterligare beredas med de synpunkter som har framförts vid dagens sammanträde. Jäv Kjell Hjalmarsson (C), Sten-Eric Lager (KD), Jonas Sundström (S), Kertin Bengtsson (SD) och Jan-Håkan Otterberg (FP) anmäler jäv och deltar inte i beslutet i ärendet. Sammanfattning Kommunfullmäktige beslutade 24 november 2014, 153, om detaljtaxa för Vatten-Avlopp 2015 inom verksamhetsområdet att gälla från 1 december 2014. I samma beslut avvaktade kommunfullmäktige med att fastställa avgiftskonstruktion för anläggningsavgifter samt brukningsavgifter utanför verksamhetsområde. Vatten och Avlopp (VA) har fått i uppdrag att ta fram en taxa som ska upplevas som rättvis samt reglera kostnaderna för inkoppling av VA-föreningar och andra fastighetsägare utanför fastställda verksamhetsområden. Det finns ingen lagstiftning som reglerar hur kommuner ska hantera inkopplingar utanför beslutade verksamhetsområden men vattentjänstlagen är tydlig med att kostnaderna för inkopplingar utanför verksamhetsområden inte får belasta VA-kollektivet. Lidköpings kommun var föregångare och började redan för 40 år sedan att koppla in VAföreningar utanför verksamhetsområdet. Idag finns cirka 110 föreningar anslutna. Anledningen var att många fastigheter på landsbygden hade svårt att få ett acceptabelt dricksvatten av god kvalité samt med tillräcklig kapacitet. Detta banade vägen för kommunens agerande med att tillåta föreningar att bildas och tillåta påkoppling på det kommunala nätet. VA-lagstiftningen hade en annan utformning då än idag och utbyggnad gjordes delvis med skattepengar. Under de 40 år som har gått har det gjorts mycket få utredningar där man utrett konsekvenserna med avseende på ekonomi, avtalsutformning eller hur framtiden skulle kunna påverkas. Inom verksamhetsområdet är vattentjänstlagen tvingande för fastighetsägaren och kommunen, vilket innebär att fastighetsägare har rätt att få kommunalt VA. Det innebär också att fastighetsägarna har en skyldighet att betala avgifter även om de anser att de har en egen lösning för vatten och avlopp. Utanför verksamhetsområdet finns inte denna 1
rättighet/skyldighet. Utanför verksamhetsområdet är det avtalslagen som reglerar förhållandet mellan kommunen och fastighetsägaren och vid en konflikt är det tingsrätten som är första instans för prövning. Inom verksamhetsområdet hanteras en konflikt mellan kommunen och fastighetsägare i Statens VA-nämnd. Det finns ett politiskt beslut att se till att alla kommunens invånare kan erbjudas högkvalitativt dricksvatten, och på senare tid, även miljömässigt korrekt rening av avloppsvatten via VAkollektivets verksamhet. Detta har möjliggjort för cirka 95 procent av kommunens invånare att få kommunalt producerat dricksvatten direkt eller indirekt via en förening. De som är anslutna till kommunalt avlopp uppgår till cirka 70 procent av kommunens invånare. Beslutet innebär att en förening eller enskild abonnent kan få ansluta sig till det allmänna VAnätet, men att VA anger lämplig anslutningspunkt. Kommunen har även ställt upp med kommunal borgen till föreningarna för att ytterligare underlätta för de enskilda medlemmarna. Taxekonstruktion Taxan består av två delar, Anslutningsavgift Anslutningsavgiften betalas som en engångsavgift vid inkoppling. Principen för uttag av anslutningsavgifter inom verksamhetsområdet är att den ska motsvara kostnaden för anläggandet av ledningsnät inom nyexploaterat bostadsområde eller omvandlingsområde. Utanför verksamhetsområdet skall anslutningsavgiften motsvara de investeringar som VA gör för att skapa utrymme för VA-föreningarna såsom förstärka ledningsnät samt bygga om vatten- och reningsverk. 1. Brukningstaxa Brukningstaxan är uppdelad i en årlig fast del och en rörlig del. Principen för den fasta avgiften är att den ska motsvara kostnader såsom kapitalkostnader för investeringar gjorda i reningsverk, vattenverk, ledningsnät m.m. Kostnader som är oberoende av hur mycket vatten som produceras eller avloppsvatten som renas. Den rörliga avgiften motsvarar de kostnader som påverkas av hur mycket vatten som produceras eller avloppsvatten som renas, exempelvis energi och kemikalier. Idag betalar en normalvilla inom verksamhetsområdet med en förbrukning på 150 m3 vatten per år cirka 27 kr/m3. Samma normalvilla utanför verksamhetsområdet betalar cirka 15-20 kr/m3. Skillnaden är orimligt och konsekvensen blir att VA-kollektivet riskerar att subventionera kostnader för drift och underhåll utanför verksamhetsområdet. Ny taxa 2
En ny taxa har tagits fram där både anslutningsavgiften och brukningsavgiften tas i beräknande för att få en kostnadstäckande mer rättvisande taxa mellan de inom verksamhetsområdena och de som är utanför. Anslutningsavgiften för föreningarna sänks från 32.490 kr/abonnent till 18.000 kr/abonnent för både vatten och avlopp. Ansluter man det ena eller andra blir avgiften 12.000 kr/abonnent. Totalt kan abonnenten inte betala mer än 18.000 kr. Brukningstaxans fasta del justeras för de utanför verksamhetsområdet från en fast avgift/år och förening till 857 kr/år och abonnent. Det motsvarar halva fasta avgiften för ett hushåll inom verksamhetsområdet. Detta är rimligt då en del fastighetsägare utanför verksamhetsområdet enbart har vatten och en del har både vatten och avlopp. Nya avtal med VA-föreningarna samt reglering retroaktivt enligt 2015 års taxa Alla föreningar utom en har idag avtal. Många avtal är dock gamla och har brister som kan leda till problem i framtiden, såväl för VA-kollektivet som för föreningarna. Det är viktigt att få till nya avtal med uppdaterade och likartade villkor så det kan tydliggöras vad som ingår i anslutningsavgiften. Det är också viktigt att förtydliga vilka regler som ska gälla för inkopplingen till den allmänna VA-anläggningen och hur tillkommande fastigheter och medlemmar ska hanteras. De VA-föreningar som redan idag har avtal och vill ta del av den nya taxekonstruktionen skall teckna nya avtal och i skrivelse begära av teknisk servicenämnd att 2015 års villkor och avgifter skall gälla retroaktivt. Därefter får en beräkning göras av varje abonnent i varje föreningen för att fastställa en eventuell återbetalning. En återbetalningsperiod på 10 år är aktuellt när det gäller anslutningsavgiften och då följer ett krav på att den fasta avgiften ska betalas retroaktivt för en period om 3 år bakåt i tiden. VA-kollektivet finansierar återbetalningen till VA-föreningarna som ansökt om återbetalningen och därmed nya undertecknade avtal. Konsekvensen för VA-kollektivet med denna retroaktivitet är komplicerad att få fram mer än schablonmässigt. Först när beslut är taget, alla medlemslistor kommer in från föreningar och genomgång av varje enskild abonnent i varje förening görs, kan den totala konsekvensen tas fram. En grov uppskattning av hur mycket VA skulle behöva betala tillbaka är cirka 5 miljoner. Sannolikt kommer resultatet för VA-kollektivet det år återbetalningen sker bli negativt med motsvarande belopp. VA-kollektivet skulle då ha 3 år på sig att få en ekonomi i balans och undvika taxehöjningar till följd av detta. Taxehöjningar kan dock bli aktuellt till följd av andra investeringar som har med VA-kollektivet att göra I ärendet yttrar sig Kent Folkesson (C), Pär Johnson (FP), Kjell Hedvall (S), Göran Larsson (MP) och Claes-Göran Borg (V), Yrkande 3
Kent Folkesson (C) yrkar att hans yrkanden går med som ett medskick i det fortsatta arbetet avseende VA-taxa utanför verkamhetsområdet. Se bilaga 1. Pär Johnson (FP) yrkar att en utredning och revidering av VA-taxorna i Lidköping genomförs och beslutas senast 2017, samt att "minusmätare" tillåts inom lantbruksnäringar för att få en rättvisare taxa gällande vatten och avlopp. Kjell Hedvall (S) yrkar att ärendet återremitteras med motiveringen att ärendet inte är tillräckligt berett. Göran Larsson (MP) och Claes-Göran Borg (V) bifaller förslaget på återremiss. Proposition Ordföranden ställer proposition om ärendet ska avgöras i dag eller återremitteras och finner att kommunfullmäktige beslutar att återremittera ärendet med motiveringen att ärendet behöver ytterligare beredas med de synpunkter som har framförts på dagens sammanträde. Expedieras till Teknisk servicenämnd Beslutsunderlag KS 81 Villkor och avgifter för Vatten-Avlopp utanför verksamhetsområde 2015 Bilaga förtydligande villkor och avgifter för Vatten-Avlopp KS 29 Detaljtaxa Vatten-Avlopp 2015 Tjänsteskrivelse detaljtaxa Vatten-Avlopp 2015 KSAU 2 Detaljtaxa Vatten-Avlopp 2015 TSN 97 Villkor och avgifter för Vatten-Avlopp utanför verksamhetsområdet Tjänsteskrivelse TS VA-taxa utanför verksamhetsområdet 2015 Villkor och avgifter för Vatten-Avlopp utanför verksamhetsområde 2015 KF 153, Detaljtaxa Vatten-Avlopp 2015 KS 186 Detaljtaxa Vatten -Avlopp 2015 KSAU 206, Detaljtaxa Vatten-Avlopp 2015 TSN 60 Detaljtaxa VA 2015 Tjänsteskrivelse förslag till beslut Detaljtaxa VA 2015 Detaljtaxa VA 2015 4
5