BARN- OCH UNGDOMSNÄMNDEN Ärende nr 3 Postadress: Barn och ungdomsförvaltningen, 651 84 Karlstad Besöksadress: Drottninggatan 47 karlstad.se Tel: 054-540 00 00 E-post: barnochungdomsforvaltningen@karlstad.se Org.nr: 212000-1850 Säte: Karlstad PlusGiro: 81 74-5 Bankgiro: 405-2213
Dnr BUN-2012-342 Dpl 57 sid 1 (2) BARN- OCH UNGDOMSFÖRVALTNINGEN Tjänsteskrivelse 2012-10-08 Anna-Lena Norlander Groth, anna-lena.norlander.groth@karlstad.se Tillsynsplan för fristående förskolor, fristående fritidshem och enskild pedagogisk omsorg Dnr BUN-2012-342 Dpl 57 Barn- och ungdomsförvaltningens förslag Barn- och ungdomsnämnden godkänner Tillsynsplan för fristående förskolor, fristående fritidshem och enskild pedagogisk omsorg Sammanfattning av ärendet På uppdrag av skoldirektören har tillsynsplan för fristående förskolor, fristående fritidshem och pedagogisk omsorg upprättats. Enligt skollagen är kommunen där ovanstående verksamheter bedrivs, ansvarig tillsynsmyndighet. Tillsynsansvaret omfattar dels så kallad regelbunden tillsyn som genomförs kontinuerligt, dels extra tillsyn vilken görs på förekommen anledning. Tillsynen syftar till att kontrollera om de fristående verksamheternas kvalitet överensstämmer med gällande lagar och förordningar samt kommunens beslutade riktlinjer. Regelbunden tillsyn genomförs i kommunen vartannat år medan extra tillsyn genomförs vid behov. Den regelbundna tillsynen inleds med ett informationsmöte och dokumentationsstudier. Därefter genomförs tillsynsbesöken följd av rapportskrivning innehållande fakta- och övrig kvalitetsgranskning. Eventuella krav på åtgärder beslutas av barn- och ungdomsnämnden. Tillsynsprocessen avslutas med ett informationsmöte med alla berörda fristående verksamheter. Eventuella påtalade åtgärder redovisas därefter till barn- och ungdomsförvaltningen. Beslutsunderlag Barn- och ungdomsförvaltningens tjänsteskrivelse den 5 oktober 2012 Tillsynsplan för fristående förskolor, fristående fritidshem och enskild pedagogisk omsorg Postadress: Barn- och ungdomsförvaltningen, Besöksadress: Webb: karlstad.se Tel: 054-540 00 00 E-post: barnochungdomsforvaltningen@karlstad.se Org.nr: 212000-1850 PlusGiro: 81 74-5 Bankgiro: 405-2213
Dnr BUN-2012-342 Dpl 57 sid 2 (2) Anna-Lena N Groth Kvalitetschef Göran Isberg Skoldirektör, barn och ungdom Beslutet skickas till Huvudmän för fristående förskolor, fristående fritidshem och pedagogisk omsorg
BARN- OCH UNGDOMSFÖRVALTNINGEN STABEN Karlstad 2012-10-08 Tillsynsplan för fristående förskolor, fristående fritidshem och enskild pedagogisk omsorg 1. Regelbunden tillsyn 1.1 Bakgrund Kommunen (Karlstads kommun) där verksamheten bedrivs är tillsynsmyndighet för fristående förskolor och fristående fritidshem samt för enskild pedagogisk omsorg (skollagen 2010:800, 26 kap 4, 6-16, 18 samt 27 ) och ansvarar för att regelbunden tillsyn genomförs. Regelbunden tillsyn av samtliga fristående och enskilda verksamheter genomförs i Karlstads kommun vartannat år. För att kvalitetssäkra tillsynen har Karlstads kommuns barn- och ungdomsnämnd upprättat denna plan för hur tillsynen ska genomföras. Tiden mellan tillsynsbesök kan variera men det första tillsynsbesöket ska genomföras inom ett år från det att verksamheten har startat. Tillsynsbesöken redovisas till barn- och ungdomsnämnden efter varje avslutad tillsyn. Beslut tas därefter i barn- och ungdomsnämnden. Kommunens tillsyn omfattar inte bestämmelserna i skollagen 6 kap. Åtgärder mot kränkande behandling. 1
1.2 Syfte Syftet med tillsynen är att kontrollera att de fristående förskolorna och fristående fritidshemmen samt de enskilda pedagogiska verksamheterna bedrivs i enlighet med gällande lagar, läroplaner, övriga för verksamheterna gällande författningar samt Karlstads kommuns Riktlinjer för godkännande och rätt till bidrag för fristående förskolor, fristående fritidshem samt enskild pedagogisk verksamhet. Tillsynen ska bidra till en kvalitetsförbättring genom att bedömningar görs av hur de fristående och enskilda verksamheterna arbetar i enlighet med kraven i skollagen 4 kap 2-6. I samband med tillsynen ger kommunen råd och vägledning. 2. Informationsmöte Inför tillsynen inbjuds alla huvudmän för fristående och enskilda verksamheter till ett informationsmöte i slutet av januari det år tillsynen ska genomföras. Vid detta informationsmöte presenteras hur tillsynen ska genomföras, tidplanen, information om ansvarsfördelning, frågeställningar och tillsynsrapportens huvudrubriker och innehåll samt vilka dokument som ska granskas. Det gemensamma informationsmötet ska också ses som ett av kommunens sätt att ge råd och vägledning där det gemensamma lärandet står i fokus. 3. Tidplan TIDPLAN FÖR GENOMFÖRANDE Slutet av januari Februari Mars-maj Maj Juni Augusti Informationsmöte Bokning av tid för tillsynsbesök Planering Dokumentstudier Tillsynsbesök Rapportskrivning Faktagranskning Kvalitetsgranskning Beslut i barn- och ungdomsnämnden Återrapportering till enheterna 2
4. Underlag för Karlstads kommuns bedömning av fristående och enskild verksamhet Styrdokument Skollagen Läroplanen för förskolan Läroplanen för grundskolan, förskoleklassen och fritidshemmet Vägledande stödmaterial och rapporter Skolverkets Allmänna råd och kommentarer: - Kvalitet i förskola - Kvalitet i fritidshem - om systematiskt kvalitetsarbete - för pedagogisk omsorg Skolinspektionens rapport: Förskolans pedagogiska uppdrag, 2011:10 Skolinspektionens rekommendationer efter granskning av kommuners tillsyn: Rapport 2011-05-10 5. Genomförande 5.1 Dokumentation som ska skickas in före tillsynsbesöket Aktuell arbetsplan/verksamhetsplan Plan för systematiskt kvalitetsarbete Exempel på informationsmaterial som den fristående förskolan delar ut till vårdnadshavarna Plan för introduktion på den fristående förskolan Exempel på utvärdering av verksamheten 5.2 Tillsynsbesöket Tillsynsbesöket genomförs av en tjänsteman från Karlstads kommuns barn- och ungdomsförvaltning under en arbetsdag. 3
Tillsynsbesöket är indelat i: Verksamhetsbesök Observationer Intervjuer och samtal med representant för huvudmannen, förskolechefen/verksamhetsansvarig, personal och vårdnadshavare Genomgång av begärd dokumentation I samband med tillsynsbesöken lämnar kommunen råd och vägledning och tydliggör styrdokument betydelse i all planering samt övriga krav som ställs på den fristående och den enskilda verksamheten. 5.3 Tillsynsprotokoll Tillsynsprotokollet är indelat i huvudrubriker och inriktar sig på de bedömningsområden som ska säkerställa att barn dels får den omsorg de behöver dels de möjligheter till utveckling och lärande de har rätt till enligt styrdokumenten. Under varje bedömningsområde finns ett antal kvalitetskriterier. Här beskrivs också grundfakta om verksamheten såsom huvudman, antal personal, antal barn etcetera. Tillsynen kan sedan behandla olika aspekter och ha olika fokus från gång till gång, bland annat beroende på Skolinspektionens rekommendationer. Till exempel kan områden som jämställdhet eller lekinriktat arbetssätt finnas med i bedömningsområdena. Bedömningsområden fristående förskola: Förskolechefens ansvar Pedagogisk ledning Personalens kompetens Förskolans uppdrag, lärandemiljö och måluppfyllelse Utveckling och lärande Värdegrundsarbete Förskola och hem Systematiskt kvalitetsarbete Huruvida Karlstads kommuns riktlinjer för fristående förskolor efterlevs 4
Bedömningsområden fristående fritidshem: Förskolechefens ansvar Pedagogisk ledning Personalens kompetens Det fristående fritidshemmets uppdrag Värdegrundsarbete Systematiskt kvalitetsarbete Huruvida Karlstads kommuns riktlinjer för fristående fritidshem efterlevs Bedömningsområden enskild pedagogisk omsorg: Ledning och utveckling av verksamheten Uppdraget Värdegrundsarbete Systematiskt kvalitetsarbete Huruvida Karlstads kommuns riktlinjer för enskild pedagogisk omsorg efterlevs 5.4 Tillsynsrapport Efter varje tillsynsbesök sammanställs en tillsynsrapport som delges huvudmannen för faktagranskning. Huvudmannen för enheten ges därmed möjlighet att inkomma med synpunkter. Tillsynsapporten ska innehålla kommunens bedömning utifrån fastställda bedömningsområden med kvalitetskriterier. 6. Kommunens bedömning Efter varje bedömningsområde gör kommunen en bedömning av huruvida verksamheten överensstämmer med styrdokumenten samt Karlstads kommuns riktlinjer för respektive verksamhet. Termen styrdokument används som beteckning för relevanta författningar och allmänna råd. Inom det område kommunen bedömt att åtgärder behövs har huvudmannen för enheten ansvar för att åtgärder vidtas. 5
Följande bedömningsgrunder används: Rekommendation Kommunen lämnar här ett förtydligande som ett stöd för utveckling av verksamheten och där kommunen bland annat betonar betydelsen av att läroplanernas intentioner och strävansmål/mål 1 finns med som utgångspunkt i all planering av verksamheten. Styrdokumentens mål och krav uppfylls huvudsakligen Åtgärd behövs I de fall åtgärder behövs följer en motivering till detta samt ett eller flera författningsstöd. Åtgärden ska skriftligt redovisas till barn- och ungdomsnämnden senast vid det datum som skrivs in i beslutsunderlaget. När svar angående åtgärder har inkommit från huvudmannen behandlas detta av barn- och utbildningsförvaltningen och beslut tas av skoldirektören. 7. Extra tillsynsbesök Om Karlstads kommuns barn- och ungdomsförvaltning får kännedom om sådana omständigheter som kräver åtgärder ska barnoch ungdomsförvaltningen bedöma om extra tillsynsbesök behöver göras. Om omständigheterna är sådana görs besök oaktat vad tidplanen säger om nästa regelbundna tillsynsbesök. 1 För fristående förskola gäller intentioner och strävansmål i Lpfö 98 Rev 2010 och för fristående fritidshem gäller Mål och riktlinjer i avsnitt 1 och 2 (förutom 2.7 Bedömning och betyg) i Lgr 11. 6
7.1 Rutiner för klagomålshantering Varje huvudman har rutiner för klagomålshantering framtagna utifrån skollagen 2010:800 4 kap. 7-8. Rutinerna ska följas vid hantering av klagomål som rör all fristående och enskild verksamhet. 8. Sanktionstrappa Om huvudmannen/enheten inte följer gällande bestämmelser och huvudmannen inte hörsammar kommunens begäran om åtgärder tillämpas en form av sanktionstrappa (skollagen 26 kap.). Utgångspunkten ska vara att mildare åtgärder prövas i första hand och där mer ingripande sanktioner kan tillämpas vid grövre överträdelser. Det främsta syftet med sanktionstrappan är att åstadkomma rättelser av brister som konstaterats vid tillsyn. Skollagen 26 kap. Ingripande vid tillsyn Föreläggande och återkallelse 1. Avstående från ingripande (12 ) 2. Anmärkning (11 ) 3. Föreläggande (10 ) 4. Återkallelse ( 13 16) 5. Tillfälligt verksamhetsförbud (18 ) 6. Vite (27 ) 7