Miljö- och byggnadsnämnden 2004-10-06 1 (6) MBN 126 Dnr 2003 BN0039 239 Sanden 2:1 bygglov för befintligt vindkraftverk Denna paragraf behandlar endast förnyat bygglov för vindkraftverket på Sanden 2:1. Behandlingen av sökandens C-anmälan behandlas under 127. Bakgrund Byggnadsnämnden har tidigare (1998-03-04 35) beviljat bygglov för ett vindkraftverk på rubricerad fastighet. Efter överklagande upphävde Länsstyrelsen detta bygglov på grund av handläggningsfel hos nämnden. Nämnden hade bl.a. inte berett kända sakägare att yttra sig före beslutet och upprättad bullerutredning utgick från en annan placering av verket än den där verket faktiskt uppfördes. Miljö- och byggnadsnämnden har nu hört fastighetsägarna inom en radie av 800 m, vägsamfälligheten och Ålösunds byalag om deras inställning till förnyat bygglov. Av de 11 berörda fastighetsägarna inom detta område har 10 svarat, och av dessa avstyrker samtliga. Vägsamfällighetens styrelse tillstyrker och Ålösunds byalag har förklarat att man inte har några synpunkter i ärendet. Dessutom har allmänheten underrättats om att ny prövning i bygglovsfrågan förbereds genom kungörelse i Mariestadstidningen 2003-06-19. Varken Försvarsmakten (genom yttrande MD S 13920:53002), Luftfartsverket (LFV1998-1668-0862) eller Vänerns seglationsstyrelse (yttrande daterat 2003-05-19) har något att erinra mot förslaget. Området omfattas inte av detaljplan eller områdesbestämmelser och i gällande översiktsplan saknas bestämmelser som reglerar utbyggnad i det nu aktuella området. Nämndens bedömning Enligt 8 kap 12 PBL ska ansökningar om bygglov för åtgärder inom områden som inte omfattas av detaljplan bifallas om åtgärden 1. uppfyller kraven i 2 kap, 2. inte skall föregås av detaljplaneläggning 3. inte strider mot områdesbestämmelser, och 4. uppfyller kraven i 3 kap 1, 2 och 10-18. Nämnden ansåg inte att ett vindkraftverk skulle strida mot bestämmelserna i 2 kap eller att etableringen skulle föregås av detaljplaneläggning då ärendet behandlades 1998. Inget har framkommit som föranleder nämnden att göra en annan bedömning avseende den allmänna lämpligheten, med undantag av 2 kap 3 första stycket 4 eftersom verket har visat sig kunna generera bullernivåer som upplevs som störande av de boende i området.
Miljö- och byggnadsnämnden 2004-10-06 2 (6) Nämnden ansluter till tidigare gjord bedömning av verkets lämplighet i landskapet och i förhållande till platsens natur- och kulturvärden (3 kap 1 PBL). Med utgångspunkt från gällande praxis finns ingen anledning att inte meddela bygglov utifrån detta krav. Förvaltningen har i utskickat beslutsförslag visat att verket bullrar mer än tilllåtna gränsvärden och sålunda skulle kunna vara en betydande olägenhet enligt 3 kap 2 PBL. Vidare menar förvaltningen att anläggningen skulle kunna vara till men för trafiksäkerheten och att störande skuggor skulle kunna uppstå som överstiger Boverkets anvisningar. Länsstyrelsen upphävde tidigare meddelat bygglov (1998-03-04 35) på grund av processuella brister i handläggningen, men gjorde ingen prövning av nämndens beslut avseende lokaliseringsbedömningen ( lämpligheten ). De processuella bristerna har nu rättats till. Nämnden anser sig emellertid vara bunden av tidigare lämnat bygglov, även om bygglovet meddelades på ett bristfälligt underlag. Det bör därför ankomma på högre instans att ändra nämndens beslut, varför nämnden står fast vid tidigare lämnat bygglov. Beslutet kompletteras med det respektavstånd inom vilken ny störningskänslig bebyggelse inte bör meddelas. Avståndet sätts till 540 m utifrån de riktlinjer om skyddsavstånd som Boverket anger i AR1995:5. Föreligger förslag till beslut. Miljö- och byggnadsnämndens beslut i enlighet med förslag till beslut Nämnden beslutar att fastställa handlingarna enligt till ärendet hörande handlingsförteckning, att fastställa respektavståndets yttre gräns till 540 m från vindkraftverkets torn, inom vilken ny störningskänslig bebyggelse inte bör tillåtas, samt att bevilja bygglov för vindkraftverket. Reservation Nämnden var inte enig i sitt beslut. Gösta Kvistblom (s) och Christer Nilsson (s) reserverade sig mot beslutet. Detta beslut kan överklagas hos Länsstyrelsen. Anvisningar om hur man går tillväga bifogas. Med stöd av 19 Förvaltningslagen begär ärendets föredragande, stadsarkitekt Johan Hjalmarson och förvaltningschef Robert Skogh, att få anteckna avvikande mening med följande motivering: Förvaltningen har visat att gällande praxis för bl.a. buller och skuggbildning överskrids av vindkraftverket,
Miljö- och byggnadsnämnden 2004-10-06 3 (6) varför bygglov enligt förvaltningens uppfattning ej bör meddelas. Ärendet bör därför prövas av högre instans.. Avgift avskrives med hänvisning till tidigare beviljat lov. Utdrag till: akten sökanden sökandens ombud fastighetsägaren Göran Gustafsson, Lunden 1:2 Kjell och Siv Olsson, Sanden 2:5 Per Garp och Gunilla Eriksson, Blekviken 1:12 Enock och Alice Johansson, Blekviken 1:8 Rose-Marie Kihlén och Lars Enoksson, Blekviken 1:4 Monika Bengtzén, Åråshult 1:7 Barbro Swedberg, Åråshult 1:7 Bengt Alving, Åråshult 1:7 Brita Johansson, Åråshult 1:7 Lars-Erik och Elsie-Maj Rasmusson, Åråshult 1:8 Christina Cecilia Hassel, Åråshult 1:18 Ålösunds byalag Vägsamfälligheten REK+MB Otterbäcken Vind 1 Ekonomisk förening PL 1024 548 92 HOVA
Miljö- och byggnadsnämnden 2004-10-06 4 (6) MBN 127 Dnr 2004 MN0142 MEK Sanden 2:1 C-anmälan för befintligt vindkraftverk Denna paragraf behandlar endast anmälan enligt 9 kap 6 Miljöbalken för vindkraftverket på Sanden 2:1. Bygglovansökan behandlas under 126. Bakgrund Byggnadsnämnden har tidigare (1998-03-04 35) beviljat bygglov för ett vindkraftverk på rubricerad fastighet. Efter överklagande upphävde Länsstyrelsen detta bygglov på grund av handläggningsfel hos nämnden. Nämnden hade bl.a. inte berett kända sakägare att yttra sig före beslutet och upprättad bullerutredning utgick från en annan placering av verket än den där verket faktiskt uppfördes. Vid detta tillfälle prövades ärendet aldrig enligt Miljöskyddslagen. Inte heller har ärendet varit föremål för handläggning enligt Miljöbalken. Sökanden har efter anmodan inkommit med en anmälan enligt 9 kap 6 Miljöbalken och 21 Förordning (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd (nedan kallad Förordningen), eftersom omständigheterna runt den bristfälliga prövningen 1998 föranleder nämnden att granska verksamheten. Handläggning Enligt 26 Förordningen skall de statliga och kommunala myndigheter samt organisationer och enskilda som kan ha ett särskilt intresse i saken ges tillfälle att yttra sig över en anmälan. Underlaget har därför sänts ut till berörda sakägare i samband med handläggningen av förnyat bygglov. Kungörelse har även införts i ortstidning. Enligt 27 Förordningen skall den myndighet som handlägger ärendet meddela föreläggande om försiktighetsmått eller förbud enligt Miljöbalken om det behövs när ärendet är tillräckligt utrett. Nämndens bedömning Förvaltningen har i utskickat beslutsförslag visat att verket bullrar mer än tilllåtna gränsvärden och sålunda kan anses medföra olägenhet för människors hälsa eller miljön. Vidare menar förvaltningen att störande skuggor skulle kunna uppstå som överstiger Boverkets anvisningar. Länsstyrelsen upphävde tidigare meddelat bygglov (1998-03-04 35) på grund av processuella brister i handläggningen, men gjorde ingen prövning av nämndens beslut avseende lokaliseringsbedömningen ( lämpligheten ). De processuella bristerna har nu rättats till.
Miljö- och byggnadsnämnden 2004-10-06 5 (6) Som nämnts ovan har någon prövning enligt miljölagstiftningen aldrig genomförts, vilket nämnden får ta på sig ansvaret för. Nämnden anser emellertid att man rent principiellt har lämnat sitt medgivande även utifrån miljölagstiftningen i samband med att bygglovet beviljades 1998, trots att man aldrig fattade något formellt beslut. Sålunda bör det ankomma på högre instans att meddela förbud enligt 27 Förordningen. Föreligger förslag till beslut. Miljö- och byggnadsnämndens beslut i enlighet med förslag till beslut Nämnden beslutar att med stöd av 27 Förordning (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd meddela nedanstående föreläggande om försiktighetsmått, att med stöd av 26 kap 19 tredje stycket Miljöbalken begära förslag till kontrollprogram som skall inlämnas till nämnden senast 3 månader efter att beslutet vunnit laga kraft. Föreläggande om försiktighetsmått M1. Sökanden åläggs att i samband med fastställande av kontrollprogram enligt ovan utföra en förstagångsmätning av buller enligt miljö- och byggnadsnämndens direktiv vid det närmast belägna bostadshuset. M2. Den ekvivalenta ljudnivån som emitteras från vindkraftverket får utomhus på tomt med störningskänslig bebyggelse under ingen del av dygnet överstiga 40 db(a). Om bullret innehåller hörbara tonkomponenter skall den ekvivalenta ljudnivån utomhus på tomt med störningskänslig bebyggelse under ingen del av dygnet överstiga 35 db(a). Den momentana ljudnivån får utomhus på tomt med störningskänslig bebyggelse under ingen del av dygnet överstiga 55 db(a). Den ekvivalenta ljudnivån får inomhus i bostadshus på tomt med störningskänslig bebyggelse under perioden 22.00-07.00 vara maximalt 30 db(a). M3. Om verket stadigvarande tas ur bruk skall vindkraftverket demonteras och markområdet återställas. Reservation Nämnden var inte enig i sitt beslut. Gösta Kvistblom (s) och Christer Nilsson (s) reserverade sig mot beslutet. Detta beslut kan överklagas hos Länsstyrelsen. Anvisningar om hur man går tillväga bifogas.
Miljö- och byggnadsnämnden 2004-10-06 6 (6) Med stöd av 19 Förvaltningslagen begär ärendets föredragande, stadsarkitekt Johan Hjalmarson och förvaltningschef Robert Skogh, att få anteckna avvikande mening med följande motivering: Förvaltningen har visat att gällande praxis för bl.a. buller och skuggbildning överskrids av vindkraftverket, varför förbud bör meddelas enligt förvaltningens uppfattning. Ärendet bör därför prövas av högre instans.. Avgift avskrives med hänvisning till tidigare beviljat bygglov. Utdrag till: akten sökanden sökandens ombud fastighetsägaren Göran Gustafsson, Lunden 1:2 Kjell och Siv Olsson, Sanden 2:5 Per Garp och Gunilla Eriksson, Blekviken 1:12 Enock och Alice Johansson, Blekviken 1:8 Rose-Marie Kihlén och Lars Enoksson, Blekviken 1:4 Monika Bengtzén, Åråshult 1:7 Barbro Swedberg, Åråshult 1:7 Bengt Alving, Åråshult 1:7 Brita Johansson, Åråshult 1:7 Lars-Erik och Elsie-Maj Rasmusson, Åråshult 1:8 Christina Cecilia Hassel, Åråshult 1:18 Ålösunds byalag Vägsamfälligheten