Svenska kyrkan STOCKHOLMS STIFT Bilaga FORVALTNINGSAVDELN1NGEN UTREDNING 2008-06-17 Den framtida församlings- och pastoratsindelningen inom Spånga kontrakt avseende Spånga, Kista och Vällingby församlingar Jan-Åke Engfors Kanslisekreterare Stiftskansliet
1 Sammanfattning Bakgrund Frågan om den framtida församlings- och pastoratsindelningen i Spånga kontrakt har varit föremål för diskussion inom kontraktet sedan några år tillbaka. Sedan april 2004 har det pågått ett mer eller mindre organiserat arbete inom Spånga kontrakt med att se över den framtida indelningen och organisationen. Främsta skälet till detta är att de ekonomiska fortsättningarna har förändrats. Kista församling, med färre än 9.000 kyrkotillhönga pa en befolkning över 30.000, insåg redan under 1990-talet att folkomflyttning och aktiva urträden gav allt lägre inkomster genom kyrkoskatten. Denna utveckling har sedan fortsatt efter relationsförändringen mellan Svenska kyrkan och staten 1 januari 2000. Spånga församling kunde också tidigt notera en liknande utveckling. Även Vällingby och Hässelby uppvisar allt lägre tillhörighetssiffror och därmed sviktande ekonomiskt underlag. I Kista församling tar sig de ekonomiska problemen uttryck i att församlingen har svårigheter att med tillgängliga resurser vidmakthålla och inte minst utveckla församlingens verksamhet i den utsträckning som är nödvändig. Detta medför att församlingen får svårt att fullgöra församlingens grundläggande uppgifter enligt 2 leap 1 kyrkoordningen och de åtaganden nian lovngt iklätt sig i bl.a. församlingsinstruktionen. Även övriga församlingar inom kontraktet har sedan några år tillbaka liknande problem. Uppdraget Så sent som under hösten 2006 var kyrkoherdarna och kyrkoråden i de fyra församlingarna inom Spånga kontrakt överens om att en sammanläggning av församlingarna till ett gemensamt enförsamlingspastorat är något man bör eftersträva och eventuellt få till stand redan till nästa mandatperiod, d.v.s. till den 1 januari 2010. Detta meddelades också stiftsstyrelsens strukturutskott vid det studiebesök med efterföljande möte som utskottet gjorde i Kista församling den 2 november 2006. Vid detta möte, där bla. församlings- och pastoratsindelningen inom kontraktet diskuterades, deltog kontraktets fyra kyrkoherdar och förtroendevalda från kyrkoråden i de fyra församlingarna. Stiftskansliet tog upp frågan om ärendets vidare handläggning med kontraktsprosten, tillika kyrkoherde i Hässelby forsamling, i december 2006, varvid framfördes att stiftskansliet förväntade sig en formell hemställan frän berörda församlingar med begäran om utredning av församlings- och pastoratsindelningen inom Spånga kontrakt. Någon gemensam skrivelse i ärendet inkom dock inte. Inte heller någon enskild församling inkom med en skrivelse i ärendet med begäran om utredning av församlings- och pastoratsindelningen inom kontraktet eller avseende den egna församlingen. Mot bakgrund av detta beslutar stiftsstyrelsens strukturutskott vid sammanträde 4 juni 2007 att uppdra åt kanslisekreterare Jan-Åke Engfors att till strukturutskottets nästa möte den 15 augusti 2007 lägga fram förslag till en tidsplan för en av stiftet initierad utredning avseende Kista församling. Med åberopande av upprättad tjänsteskrivelse, daterad 2007-07-05, beslutar strukturutskottet i 28/2007-09-17 att föreslå stiftsstyrelsen besluta att på eget initiativ utreda den framtida församlings- och pastoratsindelningen inom nuvarande Spånga kontrakt. Stiftsstyrelsen beslutar i 96/2007-11-06 i enlighet med strukturutskottets förslag.
Avgränsningar I skrivelse, daterad 2008-02-06, meddelar Hässelby församling, genom kyrkorådets ordförande Svante Erlandsson, att församlingen inte vill bli föremål för en utredning med sikte på en ändrad församlings- och pastoratsindelning inom Spånga kontrakt som inbegriper Hässelby församling. Bakgrunden till skrivelsen är att Hässelby församlings kyrkoråd vid sammanträde 2008-01-31 beslutade att församlingen ska tillskriva Stockholms stift och klargöra att något intresse för strukturförändringar inte föreligger från Hässelby församling. Mot bakgrund av detta omfattar föreliggande utredning angående den framtida församlingsoch pastoratsindelningen inom Spånga kontrakt inte Hässelby församling, annat än i nulägesbeskrivningen av kontraktet som helhet. Det innebär också att utredningens preliminära förslag till ändrad församlings- och pastoratsindelning inte omfattar Hässelby församling och att Hässelby församling därmed tillsvidare utgör en egen församling och ett eget pastorat inom Spånga kontrakt. Nuläget Spånga kontrakt omfattar idag fyra enförsamlingspastorat, nämligen Spånga, Hässelby, Vällingby och Kista församlingar. Spånga kontrakt är i sin helhet beläget i Upplandsdelen av Stockholms län. Spånga församling är eget pastorat sedan medeltiden. Under perioden 1938-39 utgör man ett pastorat tillsammans med Järfälla församling. Därefter är man ett eget pastorat igen. Hässelby Villastad blir municipalsamhälle 1913 och köping 1926. 1946 inkorporeras köpingen med Stockholm. 1 januari 1962 bildar stadsdelarna Hässelby Villastad, Hässelby Gård och Hässelby Strand Hässelby församling och pastorat ur Spånga församling. 1 januari 1974 bildas Vällingby församling ur Spånga församling. 1 januari 1980 bildar stadsdelarna Kista, Husby och Åkalla Kista församling och pastorat ur Spånga församling. Församlingarna hade den 1 januari 2007 totalt 141.644 invånare, varav 61.519 personer (motsvarande 43,4 procent) var kyrkotillhöriga. Fördelat på församlingarna erhålles följande sammanställning. Församling Spånga Hässelby Vällingby Antal invånare 32.980 Antal kyrkotillhöriga Andel kyrktillhöriga Totalt 141.644 61.519 43,4 Stockholms stift har idag totalt 68 församlingar (exklusive Kungliga Hovförsamlmgen), inklusive två icke territoriella församlingar, och 59 ekonomiska enheter. Sett till folkmängden återfinns idag samtliga församlingar bland stiftets 30 största församlingar, med Spånga församling på en sjundeplats. Ser man till antalet kyrkotillhöriga återfinns endast två församlingar, nämligen Hässelby och Vällingby församlingar bland de 30 största. Spånga församling återfinns på trettioförsta plats och Kista församling först på fyrtioåttonde plats.
Vid en eventuell sammanläggning av kontraktets fyra församlingar till ett gemensamt enförsamlingspastorat, i enlighet med vad församlingarna tidigare har gett uttryck för, skulle man erhålla en församling med nästan 142.000 invånare och 61.500 kyrkotillhöriga. Den nya församling skulle därmed bli stiftets och landets i särklass största enförsamlingspastorat. Vid en sammanläggning av de nu tre aktuella församlingarna, Spånga, Vällingby och Kista, skulle man erhålla en församling med nästan 109.000 invånare och 41.000 kyrkotillhöriga. Även denna församling skulle bli stiftets och landets i särklass största enförsamlingspastorat sett till folkmängden och stiftets och landets tredje största enförsamlingspastorat sett till antalet kyrkotillhöriga. Förväntad befolkningstillväxt Av Stockholms stads bostadsbyggnadsplaner (Stockholms stads stadsbyggnadskontors bostadsbyggnadsprogram - pågående planprojekt samt Utrednings- och statistikkontorets Prognos 07-delområden) framgår att förhållandena avseende folkmängd kommer att ändras^ vad gäller samtliga fyra församlingar. Ser man till de här tre aktuella församlingarna framgår att det här planeras att inom en tioårsperiod uppföras totalt cirka 3.280 bostäder, fördelade på respektive församling med cirka 970 i Spånga församling, cirka 1.680 i Vällingby församling och cirka 630 i Kista församling. Ser man till Statistik- och utredningskontorets prognoser för befolkningsutvecklingen fram till år 2016, baserade på Stockholms stads stadsbyggnadskontors planerade bostadsbyggnation, får man'för det aktuella området en förväntad befolkningstillväxt på totalt 8.300 invånare. Befolkningen i Spånga församling förmodas öka med cirka 2.100 personer medan befolkningen i Kista församling kommer att öka med cirka 1.700 personer. Under samma period förväntas befolkningen i Vällingby församling att öka med cirka 4.500 personer. Sammantaget kan man således konstatera att det inom en tioårsperiod kommer att produceras nya bostäder inom nuvarande Spånga, Vällingby och Kista församlingar som förväntas leda till att befolkningen här ökar med cirka 8.300 personer, från nuvarande cirka 109.000 invånare till cirka 117.000 invånare. Förväntad andel kyrkotillhöriga Ser man till utvecklingen av folkmängden och antalet kyrkotillhöriga från den 1 januari 1980 till den 1 januari 2007 har församlingarna sammantaget tappat 42,3 procentenheter kyrkotillhöriga. I snitt innebär det ett tapp på cirka 1,57 procentenheter per år, varav de senaste sju årens minskning med 11,6 procentenheter motsvarar 1,66 procentenheter per år. Mellan åren 2006 och 2007 tappar församlingarna tillsamman totalt 3,4 procentenheter kyrkotillhöriga. Fortsätter trenden, räknat på hela perioden 1980-2007, kommer församlingarna sammantaget att ha omkring 29 procent kyrkotillhöriga till år 2016. Med en befolkningstillväxt enligt det ovan redovisade kommer antalet kyrkotillhöriga, räknat i absoluta tal, att uppgå till cirka 34.000 år 2016. Det är en minskning av antalet kyrkotillhöriga från 31 december 2007 till 31 december 2016 med 7.000. Förutsättningar Avgörande för stiftet är att en församling kan utföra de uppgifter som åligger en församling enligt 2 kap. 1 kyrkoordningen, d.v.s. fira gudstjänst, bedriva undervisning samt utöva diakoni och mission. Vidare att församlingen uppfyller församlingskriterierna enligt 37 kap. 2
kyrkoordningen, d.v.s. att en församling firar gudstjänst varje vecka, att det i församlingen finns minst ett kyrkorum som är invigt i Svenska kyrkans ordning samt att det i församlingen finns människor som tar ansvar för att församlingens uppgifter blir utförda och som är beredda att åta sig förtroendeuppdragen. För arbetet med att se över församlings- och pastoratsindelningen har stiftet vidare att beakta det av stiftsstyrelsen fastställda dokumentet "Stiftets grundsyn avseende struktur- och indelningsfrågor". I detta styrdokument redovisas dels generella ekonomiska kriterier gemensamma för samtliga ekonomiska enheter inom stiftet, dels organisatoriska kriterier beroende på indelningen i församlingar, pastorat och samfälligheter. Därutöver är det för stiftets vidkommande angeläget att kyrkans uppgifter blir utförda på ett ^ effektivt och ändamålsenligt sätt och att den verksamhet som utförs uppfyller rimliga krav på kvalitet. För att skapa förutsättningar för detta har stiftet i arbetet med den kyrkliga indelningen att eftersträva en så ändamålsenlig församlings- och pastoratsindelning som möjligt. Argumenten för och emot olika alternativ till ändrad församlings- och pastoratsindelning kan vara många. Vissa väger tyngre än andra. För stiftets vidkommande är det främst följande argument för en förändring som är av betydelse i detta sammanhang och som därtill kan betraktas som mål att eftersträva i forändringsarbetet. Enkel beslutsorganisation. Tydlig linjeorganisation och samlat ledarskap. En mer flexibel och anpassningsbar organisation. Mer av resurssamordning. Ökad solidaritet. Till detta kommer att också titta närmare på de ekonomiska förutsättningarna som råder för närvarande och se om dessa i ett jämförande perspektiv är att anse som tillräckliga för att församlingarna och samfälligheten ska kunna utföra de uppgifter som åligger dessa. Överväganden Utredningen konstaterar att församlingarna själva utför de uppgifter som åligger församlingarna enligt 2 kap. 1 kyrkoordningen. Utredningen har heller inte något att erinra beträffande kvaliteten på den verksamhet som erbjuds idag. Däremot kan man befara att framför allt Kista församling kommer att få problem inom en inte alltför avlägsen framtid med att utföra sina uppgifter. T.ex. har man sedan december 2005 minskat antalet prästtjänster med fyra, så att antalet prästtjänster idag uppgår till tre, inklusive kyrkoherdetjänsten, varav en tjänst är vakantsatt. Utredningen konstaterar vidare att Spånga, Vällingby och Kista församlingar idag uppfyller de tre församlingskriterierna enligt 37 kap. 2 kyrkoordningen. Det första kriteriet for en församling, d.v.s. att en församling ska fira gudstjänst varje vecka, uppfylls här med god marginal. Samtliga tre församlingar firar sina huvudgudstjänster enligt kyrkoordningens bestämmelser utan av domkapitlet medgivna undantag. Det andra församlingskriteriet, d.v.s. att det i en församling ska finns minst ett kyrkorum som är invigt i Svenska kyrkans ordning, uppfylls helt. Spånga och Vällingby församlingar har varsin kyrka och Kista församling förfogar över två kyrkor.
Det tredje kriteriet för en församling, d.v.s. att det i en församling ska finnas tillräckligt många människor som tar ansvar för att församlingens uppgifter blir utförda och som är beredda att åta sig förtroendeuppdragen i församlingen, uppfylls också med en hyggligt god marginal. Utredningen kan vidare konstatera att samtliga tre församlingar i det närmaste uppfyller de kriterier som ställs på ett enförsamlingspastorat i stiftsstyrelsens styrdokument "Stockholms stifts grundsyn avseende struktur- och indelningsfrågor". Det som fallerar är att Kista församling har idag under 10.000 kyrkotillhöriga. Spånga och Vällingby församlingar står sig idag också relativt väl ekonomiskt, jämfört med motsvarande enheter såväl inom stiftet som i övriga landet. Båda församlingarna har dock under det senaste året dragit in tjänster. För Spånga församling handlar det om en heltidstjänst och för Vällingby församling handlar det om två heltidstjänster och en halvtidstjänst. Kista församling däremot har redan idag ekonomiska problem som tar sig uttryck i att församlingen har problem att mer långsiktigt hålla ekonomin i balans och samtidigt kunna skapa sådant utrymme i budgeten att förutsättningarna för att fullgöra kyrkans uppgifter och klara av sina åtaganden i övrigt på ett effektivt och ändamålsenligt sätt och med bibehållen kvalitet inte försämras. Med färre kyrkotillhöriga eller i vart fall minskad andel kyrkotillhöriga och därmed minskade intäkter genom kyrkoavgiften kan man förmoda att även Spånga och Vällingby församlingar kommer att ställas inför samma problem inom en nära framtid. Med färre kyrkotillhöriga och krympande ekonomiska ramar blir det nödvändigt att ompröva och omprioritera befintlig verksamhet och föra över tillgängliga resurser till sådant som måste utföras. På lite längre sikt kan det bli nödvändigt att genomföra omfattande nedskärningar i verksamheten och kanske till och med avveckling av hela verksamhetsgrenar. Med anledning av de förändringar som förväntas vad gäller bl.a. en fortsatt minskning av andelen kyrkotillhöriga och därmed försämrade ekonomiska förutsättningar för att bedriva verksamhet, bör församlingarna inom kontraktet samverka i ökad utsträckning inom såväl administration som ren församlingsverksamhet. Med ökad samverkan ökar också förutsättningarna för Svenska kyrkan att bedriva en verksamhet som man själv anser är den verksamhet som ska tillhandahållas och som motsvarar vad de kyrkotillhöriga och övriga avnämare rimligen kan förvänta sig när det gäller verksamhetens omfattning och kvalitet. Det gäller också för Svenska kyrkan att uppträda ansvarsfullt för att upprätthålla ett fortsatt högt förtroendekapital och för att få fler att vilja tillhöra Svenska kyrkan. För detta krävs att Svenska kyrkan är en närvarande och modern kyrka där församlingarna solidariskt stödjer och ställer upp för varandra. Svenska kyrkan måste visa att man tar sitt uppdrag på allvar, vilket också inkluderar en klok och ansvarsfull förvaltning av kyrkans samtliga tillgångar. Detta kan uppnås antingen genom en oreglerad eller reglerad frivillig samverkan eller genom en ändrad församlings- och pastoratsindelning, där dagens församlingar och pastorat antingen tillsammans bildar en större ekonomisk enhet (pastoratssamfällighet eller flerpastoratssamfällighet), eller ännu hellre sammanläggs till en stor församling (enförsamlingspastorat). Vid en sammanläggning av Spånga, Vällingby och Kista församlingar till ett enförsamlingspastorat skulle man erhålla en väldigt stor församling med cirka 109.000 invånare och 41.000 kyrkotillhöriga. Ett alternativ till att bilda denna stora församling kan vara att bilda en något mindre församling, t.ex. genom att lägga samman Spånga församling som har en god ekonom med Kista församlingar som redan idag har ekonomiska problem och därför är i behov av att uppgå i ett större ekonomiskt och organisatoriskt sammanhang.
10 En indelningsändring som innebär en sammanläggning av Spånga och Kista församlingar till ett enförsamlingspastorat medför mer bestående fördelar i kyrkligt, administrativt och ekonomiskt hänseende för båda församlingarna och inte minst ger ökade garantier för att Svenska kyrkan på sikt ska kunna fullgöra sina uppgifter inom det område som idag utgör Kista församling. Ett annat tänkbart alternativ är att de två enförsamlingspastoraten bildar antingen en pastoratssamfällighet eller en flerpastoratssamfällighet. Två indelningsalternativ som man antingen kan betrakta som mer bestående eller mer som övergångslösningar där avsikten är att kanske redan under nästa mandatperiod besluta om en sammanläggning av församlingarna till ett enförsamlingspastorat. Ett ytterligare alternativ som även omfattar Vällingby församling är att Spånga och Kista församlingar sammanläggs till ett enförsamlingspastorat och att det nya utökade enförsamlingspastoratet bildar en flerpastoratssamfällighet med Vällingby oförändrade enförsamlingspastorat. Denna indelningsändring medför att även Vällingby församling får del av de fördelar som Spånga och Kista församlingar erhåller i kyrkligt, administrativt och ekonomiskt hänseende. Detta medför vidare att ytterligare ökade garantier för att Svenska kyrkan för en lång tid framöver ska kunna vara närvarande och därtill fullgöra sina uppgifter fullt ut inom det område som idag utgör Kista församling. Preliminärt förslag till beslut Mot bakgrund av det som framkommit under utredningsarbetet presenterar utredningen fyra alternativ. Alternativ ett är huvudförslag. Om alternativ ett vinner församlingarnas gillande kan detta alternativ kompletteras i enlighet med alternativ två. Om inte alternativ ett vinner församlingarnas gillande förordas istället alternativ tre. Alternativ tre kan kompletteras i enlighet med alternativ 4. Alternativ 1 Att Spånga och Kista församlingar läggs samman till ett enförsamlingspastorat. Att beslutanderätten i den nya församlingen ska utövas av ett indelningsdelegerade under övergångsperioden, från det att dessa valts till dess indelningsändringen träder i kraft. Att indelningsdelegerade ska bestå av 25 ledamöter och lika många ersättare, varav 15 ledamöter och 15 ersättare utses av Spånga församlings kyrkofullmäktige och tio ledamöter och tio ersättare utses av Kista församlings kyrkofullmäktige. Att ledamöter och ersättare i indelningsdelegerade ska utses senast den 15 december 2008. Att prästorganisationen i det nybildade pastoratet ska bestå av minst åtta prästtjänster, inklusive kyrkoherdetjänsten. Att namnet på den nya enheten ska vara Spånga församling och att namnet på pastoratet i konsekvens med detta ska vara Spånga pastorat. Alternativ 2 Att Spånga och Kista församlingar läggs samman till ett enförsamlingspastorat. Att beslutanderätten i den nya församlingen ska utövas av ett indelningsdelegerade under övergångsperioden, från det att dessa valts till dess indelningsändringen träder i kraft.
11 Att indelningsdelegerade ska bestå av 25 ledamöter och lika många ersättare, varav 15 ledamöter och 15 ersättare utses av Spånga församlings kyrkofullmäktige och tio ledamöter och tio ersättare utses av Kista församlings kyrkofullmäktige. Att ledamöter och ersättare i indelningsdelegerade ska utses senast den 15 december 2008. Att prästorganisationen i det nybildade pastoratet ska bestå av minst åtta prästtjänster, inklusive kyrkoherdetjänsten. Att namnet på den nya enheten ska vara Spånga församling och att namnet på pastoratet i konsekvens med detta ska vara Spånga pastorat. Vidare föreslås följande. Att Spånga utökade församling och Vällingby oförändrade församling tillsammans bildar en flerpastoratssamfällighet Att beslutanderätten i den nybildade flerpastoratssamfälligheten ska utövas av ett indelningsdelegerade under övergångsperioden, från det att dessa valts till dess indelningsändringen träder i kraft. Att indelningsdelegerade ska bestå av 35 ledamöter och lika många ersättare, varav tolv ledamöter och tolv ersättare utses av Spånga församlings kyrkofullmäktige, att åtta ledamöter och åtta ersättare utses av Kista församlings kyrkofullmäktige och att 15 ledamöter och 15 ersättare utses av Vällingby församlings kyrkofullmäktige. Att ledamöter och ersättare i indelningsdelegerade ska utses senast den 15 december 2008. Att prästorganisationen i respektive pastorat består. Att namnet på den nya enheten ska vara Spånga kyrkliga samfällighet. Alternativ 3 Att Spånga och Kista församlingar tillsammans bildar en flerpastoratssamfållighet. Att beslutanderätten i den nybildade flerpastoratssamfälligheten ska utövas av ett indelningsdelegerade under övergångsperioden, från det att dessa valts till dess indelningsändringen träder i kraft. Att indelningsdelegerade ska bestå av 25 ledamöter och lika många ersättare, varav 15 ledamöter och 15 ersättare utses av Spånga församlings kyrkofullmäktige och tio ledamöter och tio ersättare utses av Kista församlings kyrkofullmäktige.. Att ledamöter och ersättare i indelningsdelegerade ska utses senast den 15 december 2008. Att prästorganisationen i respektive pastorat består. Att namnet på den nya enheten ska vara Spånga kyrkliga samfällighet. Alternativ 4 Att Spånga, Kista och Vällingby församlingar tillsammans bildar en flerpastoratssamfållighet. Att beslutanderätten i den nybildade flerpastoratssamfälligheten ska utövas av ett indelningsdelegerade under övergångsperioden, från det att dessa valts till dess indelningsändringen träder i kraft. Att indelningsdelegerade ska bestå av 35 ledamöter och lika många ersättare, varav tolv ledamöter och tolv ersättare utses av Spånga församlings kyrkofullmäktige, att åtta
12 ledamöter och åtta ersättare utses av Kista församlings kyrkofullmäktige och att 15 ledamöter och 15 ersättare utses av Vällingby församlings kyrkofullmäktige. Att ledamöter och ersättare i indelningsdelegerade ska utses senast den 15 december 2008. Att prästorganisationen i respektive pastorat består. Att namnet på den nya enheten ska vara Spånga kyrkliga samfällighet Remiss Det inom ramen för utredningsarbetet upprättade förslaget till framtida församlings- och pastoratsindelning inom Spånga kontrakt avseende nuvarande Spånga, Kista och Vällingby församlingar med därtill hörande frågor ska remissbehandlas enligt 37 kap. 7, 21, 34 och 57 kyrkoordningen. Detta innebär att berörda församlingar, kyrkoherdar och kontraktsprosten samt domkapitlet ska beredas tillfälle att yttra sig. Även Lantmäterimyndigheten och Stockholms stad ska ges tillfälle att yttra sig före stiftsstyrelsens beslut. Innan namnet på den nya enheten fastställs ska Språk- och folkminnesinstitutet samt Lantmäteriverket beredas tillfälle att yttra sig. Stiftsstyrelsens beslut Efter beaktande av vad som framkommer av inkomna remissvar kommer ett slutgiltigt förslag till beslut angående den framtida indelningen avseende nuvarande Spånga, Kista och Vällingby församlingar att föreläggas stiftsstyrelsen för avgörande i december 2008.