Barn- och utbildningsnämndens arbetsutskott

BUN Protokoll Barn- och utbildningsnämndens arbetsutskott onsdagen den 26 november 2008 Ärenden: Au 103. Upphandling av skolskjutsar - Länsrättens dom 2008-11-07 Au 104. Au 105. Au 106. Au 107. Au 108. Au 109. Au 110. Au 111. Remiss, Utbildningsdepartementets PM En utökad betygsrätt m m (U2008/6038/SV) Kompletterande utbildning för barnskötare Jönköpingsmodellen Kompletterande utbildning för lärare inom förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg Ansökan om att anordna och erhålla bidrag för förskola, Atheneskolan Tidpunkt för ansökan till gymnasieskolan Inriktningsgaranti på Fordonsprogrammet, inriktning transport. Rapporter Övrigt ärende: Underhållsansvaret för skolskjutsarnas busskurar

GOTLANDS KOMMUN Barn- och utbildningsnämnden 2008-11-26 Arbetsutskottet Sammanträdesrummet, BUF, Söderväg, Visby onsdag 26 november 2008 kl 9.00 12.00 m c s m s Lena Celion, ordf Anders Larsson, 1:e v ordf Eric Martell, 2:e v ordf Eva Lindström, tjg ersättare Hanna Westerén Peter Molin, skoldirektör; Per Westholm, sekreterare; Under 103: Kommunjuristen Patrik Pettersson Under 104-111: Gymnasiechef Alf Nilsson, ekonomichef Elisabeth Österdahl, för- och grundskolecheferna Bisse Carlssson och Mats Hanell / Eric Martell / BUF, Söderväg 2008-12-01, kl 13.00 / Per Westholm / 103-111 / Lena Celion / / Eric Martell /

Au 103 Upphandling av skolskjutsar - Länsrättens dom 2008-11-07, Mål 31-08 Dnr : KS 2001/0102-53; BUN 2007/119-62; TN 2005/2230 53; ( Se även BUN 2004/034-62) Grundskolans skolskjutsning har under 2008 varit föremål för upphandling. Den nya skjutsorganisationen skall träda i kraft vid början av läsåret 2009/10. Förfrågningsunderlaget hade annonserats 2008-05-13 och i EU:s officiella organ tilldelats beteckningen: TEDpublikation 128242-2008 (16.5.2008) Arbetsutskottet beslöt 2008-10- enligt delegation från BUN följande: Följande entreprenörer antas för grundskolans skolskjutsar i Gotlands kommun under tiden 2009-08-01 t o m 2016-07-31 enligt upphandling TED-publikation 128242-2008. Beslutet utgår från principen om lägsta pris, inkl kombinationsrabatt. I angivet pris ingår inte option enligt förfrågningsunderlagets bilaga C2, punkt 4.5 : Område Anbudsgivare Pris, SEK 1 Fårösund Bergkvarabuss AB 5 313 433 2 Slite Bergkvarabuss AB 6 241 995 3 Visby GotlandsBuss AB 3 336 912 4 Roma Bergkvarabuss AB 8 925 487 5 Klinte Bergkvarabuss AB 5 895 600 6 Sudret Bergkvarabuss AB 10 691 594 Summa 40 405 021 (Au 2008/71) I den aktuella upphandlingen hade även särskolans skjutsar annonserats för anbud. Inget av de anbud som inkommit bedömdes innehålla komplett anbudsunderlag och kunde därför inte prövas. Arbetsutskottet beslöt därför att återremittera ärendet till förvaltningen. (Delegationsbeslut Au 2008/72) --- GotlandsBuss AB hade hos Länsrätten begärt överprövning av Arbetsutskottets delegationsbeslut om grundskolans skolskjutsning enligt Au 2008/71. Länsrätten har den 3 oktober 2008 förordnat att den ifrågavarande upphandlingen inte får avslutas innan något annat har beslutats. Länsrätten anför i sin dom 2008-11-07 bl a följande domskäl: Det har varit skall-krav för anbudsgivarna att bl a noggrant redogöra för varje fordon med reg nr m m som skall trafikera de olika sträckorna. Det har sålunda enligt efterfrågeunderlaget förutsatts att anbudsgivarna vid avgivande av sina anbud haft tillgång till den fullständiga fordonspark som varit erforderlig för att kunna bedriva den efterfrågade skolskjutstrafiken. Detta kan ha varit en starkt konkurrensbegränsande omständighet som föranlett att få anbudsgivare har funnit sig kapabla att deltaga i upphandlingen... --- Länsrättens domslut lyder: Länsrätten avgör målet slutgiltigt och förordnar i enlighet med vad som anförts under domskälen att upphandlingen skall göras om. Länsrättens dom kan överklagas till Kammarrätten i Stockholm. Ett ev överklagande skall ske inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet, i detta fall den 28 november 2008. Arbetsutskottet beslöt 2008-11-17 att ge förvaltningen i uppdrag att utifrån arbetsutskottets diskussion belysa olika handlingsalternativ, samt att redovisning skall ske vid arbetsutskottets sammanträde 2008-11-26, med beslut i ärendet i BUN samma dag (Au 2008/98). Arbetsutskottet föreslår BUN besluta 1. BUN överklagar Länsrättens dom 2008-11-07 i mål 631-08

2. Kommunjuristerna Jan Ohlsson och Patrik Pettersson utses att vara barn- och utbildningsnämndens ombud i ärendet 3. Upphandlingen avseende särskolans skolskjutsning (område 7 i förfrågningsunderlaget) avbryts 4. Besluten ovan förklaras omedelbart justerade BUN 104 Remiss, Utbildningsdepartementets PM En utökad betygsrätt m m (U2008/6038/SV) Dnr KS 2008/0422-69; BUN 2008/189-69 I denna PM lämnas förslag till utformning av en modell som ger enskilda utbildningsanordnare möjlighet att sätta betyg och i begränsad omfattning utfärda betyg och intyg enligt de regler som gäller för det offentliga skolväsendet för vuxna. Förslag lämnas också på hur svenskundervisning för invandrare (sfi) ska kunna bedrivas i folkhögskolan och därmed för den enskilde utgöra ett alternativ till den sfi där kommunerna är genomförare eller beställare. Förslag lämnas också till nödvändiga författningsändringar. Den föreslagna modellen omfattar både statlig tillståndsgivning och ökade möjligheter för kommuner att överlåta myndighetsutövning i samband med utbildning på entreprenad. Förslaget innebär att formella hinder undanröjs i syfte att göra det lättare för den enskilde att utveckla sin kompetens och sina möjligheter att konkurrera på arbetsmarknaden samt att söka sig vidare i utbildningssystemet. Vidare innebär förslaget att upphandling av utbildning där betyg kan sättas och utfärdas alltid följs av ett klarlagt ansvar för betygssättning och för utfärdande av betyg och intyg. Enskilda utbildningsanordnare ska kunna sätta betyg i genomförd utbildning som beställts av annan enskild, dvs företag, organisation, förening etc. En enskild fysisk person ska däremot inte kunna "beställa" eller "upphandla" en utbildning där betyg sätts och utfärdas. Gymnasiechef Alf Nilsson anför i yttrande 2008-10-19 bl a följande: - Förslaget att upprätta en nationell betygsdatabas för slutbetyg i gymnasial vuxenutbildning tillstyrks. Förslagen om statlig tillståndsgivning för enskilda utbildningsanordnare och om kommunal överlämnanderätt för de som givits tillstånd tillstyrks. Förslagen bidrar till att skapa konkurrens på lika villkor oavsett huvudman och likställer därmed enskilda anordnare med den offentliga huvudmannen. Utifrån rättssäkerheten för den enskilde individen förutsätter förslaget att tillståndsgivningen kopplas till tydliga kvalitetskriterier. För kommunen innebär också möjligheten att överlämna viss myndighetsutövning till upphandlade anordnare att kommunen kan koncentrera sig på kvalitetsuppföljning och utvärdering av den upphandlade utbildningen. Förslaget att genom tillståndsgivningen möjliggöra för folkhögskolorna att anordna sfi tillstyrks utifrån principen att anordnare som uppfyller gällande bestämmelser ska behandlas lika oavsett huvudman. Däremot avstyrks att folkhögskolor ska kunna anordna sfi bredvid kommunens upphandlingssystem. Sfi-utbildning bör behandlas som annan utbildning och i de fall den ej kan genomföras inom den kommunala vuxenutbildningen bör den upphandlas i konkurrens med andra utbildningsanordnare. Om folkhögskolor ges rätt att anordna sfi parallellt med verksamheten inom den kommunala vuxenutbildning riskeras splittring av kommunens resurser och försvårar möjligheterna att bl a samordna sfi-utbildning och praktik. Förslaget att folkhögskolor med betygsrätt som anordnar sfi ska överlämna betygsdokument och intyg till hemkommunen tillstyrks. Förslaget att upprätta en nationell betygsdatabas för slutbetyg i gymnasial vuxenutbildning tillstyrks. Ett nationellt betygsdatasystem blir en viktig förutsättning för förslaget att möjliggöra för fler anordnare att kunna utfärda kursbetyg. Gotlands kommun föreslår följande tillägg till förslaget om vidgad betygsrätt

- Icke offentliga utbildningsanordnare skall lämna betygsunderlag och betyg för arkivering hos hemkommunen, på samma sätt som föreslås gälla sfi. - För att bättre kunna tillmötesgå den enskildes behov bör en nationell kursdatabas finnas enligt den modell som finns för gymnasieskolor på Skolverkets hemsida. Arbetsutskottet föreslår BUN besluta Gymnasiechefens förslag till yttrande antas som BUNs svar på remissen och överlämnas till kommunstyrelsen. Au 105 Kompletterande utbildning för barnskötare Jönköpingsmodellen I samband med BUNs behandling av Budget 2009 och flerårsplan 2009-2013 gavs förvaltningen bl a i uppdrag att undersöka möjligheten att anordna en kompletterande utbildning för barnskötare. Redovisning skall ske under hösten 2008. Personalchef Bo Stenbom anför i skrivelse 2008-09-04 bl a följande: Om utbildningen, som utgår från en modell som tillämpas i Jönköping kommun, genomförs skulle under en utbildningsomgång ett trettiotal barnskötare kunna omskolas till förskollärare. Jönköping-modellen innebär deltidsstudier under två år och med fyra veckors heltidsstudier under tre somrar. Förvaltningens kostnader för utbildningsanordnare, lokal studieadministratör, mentorer, kurslitteratur och 80% studielön under 12 veckor uppskattas till cirka 7,0 miljoner kronor. Kostnaderna skulle kunna finansieras genom statsbidraget kvalitetsbidraget och med delfinansiering genom bidrag från Kommunals verksamhetsutrymme (preliminärt löfte om 400 000 kr/år finns). Om utbildningen påbörjas sommaren 2009 blir de studerande klara sommaren 2011. Med anledning av att förslag om legitimationskrav för förskollärare läggs fram (SOU 2008:52) och den nya lärarutbildningen kommer Jönköping kommun inte att påbörja någon ny utbildningsomgång vårterminen 2009. Jönköping kommun kommer att föra en dialog med högskolan om vad som behöver kompletteras till den förkortade utbildningen för att uppfylla nya krav... En 60-poängs kompetenshöjande utbildning för 32 barnskötare enligt Jönköpingsmodellen kostnadsberäknas enligt nedanstående tabell (Kurstid sommaren 2009 sommaren 2011) Uppskattad kostnad (tkr) 2009 2010 2011 TOTALT Utbildningsanordnare 1 250 1 250 1 250 3 750 Kurslitteratur 75 150 75 300 Studieadministratör 75 150 75 300 Mentorer 90 180 90 360 80% studielön under 12 v 735 760 95 2 290 TOTALT 2 225 2 490 2 285 7 000 Finasiering skulle kunna ske enligt följande: Finansiering (tkr) 2009 2010 2011 Totalt Kvalitetsbidraget, statsbidrag 1 825 2 090 1 885 5 800 Verksamhetsutrymme, Kommunal 400 400 400 1 200 TOTALT 2 225 2 490 2 285 7 000 Personalchefen föreslår BUN att avvakta med beslut om lokal förskollärarutbildning tills frågan om lärarbehörighet för arbete i förskolan är utredd.

Arbetsutskottet föreslår BUN besluta BUN avvaktar med beslut om lokal förskollärarutbildning tills frågan om lärarbehörighet för arbete i förskolan är utredd. Au 106 Kompletterande utbildning för lärare inom förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg Barn- och utbildningsförvaltningen har fått i uppdrag av BUN att undersöka möjligheten att anordna en kompletterande utbildning för lärare för arbete inom förskoleverksamheten och skolbarnsomsorgen. Avsikten var att ge examinerade grundskollärare fördjupad kunskap om det specifika pedagogiska uppdraget i respektive verksamhet med syfte att underlätta en övergång från arbete i grundskola till arbete i förskola/fritidshem. Förvaltningen har påbörjat inventering av möjliga vägar för att kunna erbjuda den komplettering som BUN efterfrågar. I mellantiden har dock förutsättningarna för en sådan kompletterande fortbildning förändrats, såtillvida att förslag om legitimationskrav för förskollärare läggs fram i SOU 2008:52 Legitimation och skärpta behörighetsregler. Beslut förväntas under våren 2009. Vidare kommer förslag om ny lärarutbildning att presenteras i december 2008. Även denna utredning berör sannolikt den aktuella lärarkategorin. Då det i dagsläget ej är helt klart vad dessa utredningar kommer att få för konsekvenser vad avser behörighet i de olika skolformerna föreslår förvaltningen BUN att avvakta vad gäller eventuellt kompletterande utbildning för berörda lärarkategori. Ärendet föreslås återaktualiserat inför 2010, då sannolikt ett bättre beslutsunderlag föreligger. Arbetsutskottet föreslår BUN besluta BUN avvaktar med beslut gällande kompletterande utbildning för berörd lärarkategori. Ärendet skall åter aktualiseras inför 2010. Au 107 Ansökan om att anordna och erhålla bidrag för förskola, Atheneskolan Dnr 2008/192-63 Rektor Rigmor Kinnbom har för Atheneskolan i ansökan begärt tillstånd och bidrag för drift av enskild förskola. Ansökan avser två förskoleavdelningar i anslutning till Atheneskolans nya grundskola på Visborgsområdet, med driftstart hösten 2009. För- och grundskolechef Mats Hanell anför i yttrande 2008-11-17 bl a följande: Barnantalet i Södra Visby har under de senaste åren minskat något. Antalet 1-5- åringar var 1 jan 2007 718. För närvarande finns i samma område 668 barn i denna åldersgrupp. Av dessa beräknas 628 ha plats i förskola i dec 2008, med fördelningen 551 i kommunal förskola, 61 i enskild förskola samt 16 i kommunalt familjedaghem. I jämförelse hösten 2007 och hösten 2008 kan märkas att antalet placerade barn minskat med 20-30 st i Gråboområdet samtidigt som det ökat i Västerhejdeområdet i ungefär samma utsträckning. I södra Visby beräknas 153 barn lämna förskolorna under sommaren, för att börja förskoleklass hösten 2009. Under 2007 föddes i samma område 102 barn. BUN har nyligen, i enlighet med skollagen kap 2a, 8, beslutat om en utbyggnad av den kommunala förskolan i Västerhejde där behovet är stort och där antalet nyfödda ökar. En etablering av ytterligare två förskoleavdelningar i området skulle i dagsläget innebära stor risk för överkapacitet och bristfälligt utnyttjande av redan befintliga verksamheter, såväl enskilda som kommunala.

För- och grundskolechef Mats Hanell föreslår att BUN beviljar tillstånd för två förskoleavdelningar i Atheneskolans regi på Visborgsområdet från och med 2009-07-01, under förutsättning att verksamheten bedrivs i för ändamålet godkända lokaler och i enlighet med skollagen kap 2 a, samt enligt läroplanen (Lpfö-98). För- och grundskolechef Mats Hanell föreslår med anledning av den aktuella situationen och risk för överetablering i området att BUN inte beviljar bidrag för drift av denna verksamhet. BUNs ordförande Lena Celion yrkade att arbetsutskottet skulle föreslå BUN att bevilja tillstånd för den sökta verksamheten, men avvakta med beslut angående beviljande av bidrag. BUN ledamoten Eric Martell yrkade att arbetsutskottet skulle föreslå BUN besluta i enlighet med för- och grundskolechef Mats Hanells förslag. Arbetsutskottets föreslår BUN besluta 1. BUN beviljar Atheneskolan tillstånd för två förskoleavdelningar på Visborgsområdet från och med 2009-07-01, under förutsättning att verksamheten bedrivs i för ändamålet godkända lokaler och i enlighet med skollagen kap 2 a, samt enligt läroplanen (Lpfö-98) 2. BUN avvaktar med beslut angående Atheneskolans ansökan om bidrag för drift av den aktuella verksamheten. Au 108 Tidpunkt för ansökan till gymnasieskolorna på Gotland Dnr 2008/222-64 Gymnasiechef Alf Nilsson anför i skrivelse 2008-11-25: Nuvarande sista ansökningstid till gymnasieskolans är 1 februari. Tid för omval är 15 maj. FÖRSLAG För att elever, som skall söka till gymnasieskolan, skall få längre tid för att inhämta information om utbildningar och samtal med studie- och yrkesvägledare föreslås att sista ansökningsdag för preliminär ansökan till gymnasieskolan ändras till 15 februari. Tidpunkten är dessutom en anpassning till vad som är rådande för intagning i övriga Sverige. Efter den preliminära intagningen har eleverna möjlighet till omval till den 15 maj. För att utöka handläggningstiden på intagningskansliet föreslås att sista dag för omval fastställs till den 11 maj. Arbetsutskottets beslut Ärendet skall behandlas vid BUN-sammanträdet 2008-12-10 Au 109 Inriktningsgaranti på Fordonsprogrammet, inriktning transport. Dnr 2008/223-64 Gymnasiechef Alf Nilsson anför i skrivelse 2008-11-24: Härmed föreslås inriktningsgarantin till år 1 tas bort från Fordonsprogrammet, inriktning transport. Fordonsprogrammets inriktningar liknar varandra i huvudsak år 1. Detta möjliggör samverkan med de olika klasserna till bl.a. gemensam delning av klasser och stöd kan

lättare ordnas. Transportinriktningens år 1 har dessutom sedan läsåret 08/09 flyttat tillbaka till kvarteret Solrosen från Lundbygatan, där åk 2 och 3 går. Elevens inriktningsval sker till åk 2 och därmed kan alla elever göra sitt val samtidigt till såväl de utbildningar på Gotland som de som erbjuds på fastlandet t.ex. flygteknik m.fl. Förutsättningarna för urvalet kommer därmed vara lika för alla, dvs. betyget från åk 1 är det som avgör vilken inriktning eleven kommer in på. Detta kan även ge de elever med praktisk handlag en större möjlighet att komma in på rätt inriktning. Arbetsutskottets beslut Ärendet skall behandlas vid BUN-sammanträdet 2008-12-10 Au 110 Rapporter Skoldirektör Peter Molin rapporterade om a. Förskoleverksamheten och grundskolans samarbete med arbetslivet b. Världsarvsdagen för barn och ungdomar 3 oktober c. Prel organisation av BUFs förvaltningsledning. (Ny rapport lämnas vid BUNsammanträdet 2008-12-10) För- och grundskolechef Bisse Carlsson och Mats Hanell lämnade en lägesrapport ang d. Det fria skolvalet, (sista dag för ansökan till annan skola lå 2009/10) är 15 feb 2009) Au 111 Övrigt ärende: Underhållsansvaret för skolskjutsarnas busskurar Under hösten har frågan om det är TF eller BUF som har underhållsansvaret för skolskjutsarnas busskurar aktualiserats. Arbetsutskottets beslut Förvaltningen ges i uppdrag att för arbetsutskottet rapportera i ärendet