TJÄNSTESKRIVELSE 1 (6) 2014-02-04 Utbildningskontoret Dnr BOU 2013-309 Kathrin Hansson Dnr KS 2013-478 Barn- och ungdomsnämnden Läxhjälp till alla barn i Linköpings skolor, svar på motion (S) UTBILDNINGSKONTORETS FÖRSLAG TILL BESLUT Förslag till Barn- och ungdomsnämndens beslut: 1. Utbildningskontorets förslag till yttrande tillstyrks. Förslag till Kommunstyrelsens beslut: 1. Utbildningskontorets förslag till yttrande tillstyrks. Förslag till Kommunfullmäktiges beslut: 1. Motionen besvaras med hänvisning till utbildningskontorets yttrande SAMMANFATTNING Socialdemokraterna i Linköpings kommun har i en motion till Kommunfullmäktige föreslagit att utbildningskontoret ska utreda hur läxhjälp erbjuds på alla grundskolor och gymnasieskolor som drivs i kommunal regi inom befintlig budgetram. Med anledning av riksdagens beslut om skattesubventionerad läxhjälp för gymnasieelever ser socialdemokraterna skattesubventionerad läxhjälp som en snedfördelning av resurser i samhället som riskerar att utarma skolans resurser. Nedan redovisas utbildningskontorets svar på motionen hur kommunala grund- och gymnasieskolor använder resurser inom budgetram för att på olika sätt erbjuda elever olika former av läxhjälp som en del i arbetet mot ökad måluppfyllelse. Kommunfullmäktige föreslås besvara motionen med hänvisning till utbildningskontorets yttrande. Beslutsunderlag: Läxhjälp till alla barn i Linköpings skolor, svar på motion (s).docx Motionen.pdf
2 (6) KOMMUNALA MÅL Barn- och ungdomsnämndens mål- och uppföljningsplan 2012-2015 Varje elev ska utmanas i sitt lärande för att utvecklas maximalt Skolan ska vara likvärdig och utjämna elevers skilda förutsättningar Alla elever ska uppnå minst nivån för godtagbara kunskapskrav i årskurs 3, 6 och 9 Genomsnittligt meritvärde i årskurs 9 ska, över tid, öka på varje skola Alla elever som slutar grundskolan ska, utifrån sitt önskemål om gymnasieprogram, vara behöriga antingen till yrkesprogram eller högskoleförberedande program. REDOVISNING I motionen ges utbildningskontoret i uppdrag att utreda hur läxhjälp erbjuds på alla grundskolor och gymnasieskolor i kommunal regi. Läxa är inte ett entydigt begrepp och har här tolkats som flera olika åtgärder som skolorna erbjuder för att elever ska uppnå ökad måluppfyllelse. Grundskolan De kommunala grundskolorna i Linköpings kommun organiserar och erbjuder hjälp med skolarbete på varierande sätt. Nedan följer en kortfattad presentation av några åtgärder som tillämpas på kommunala grundskolor. Barn- och ungdomsnämndens satsningar Exempel på hur skolor organiserar läxläsning/stöd med skolarbete i arbetet med ökad måluppfyllelse Ett flertal skolor som arbetar med så kallad samlad skoldag erbjuder läxläsning på eftermiddagstid. Läxläsning inryms i det samlade schemat. Det finns skolor där lärare har avsatt tid i sin tjänstgöring för att erbjuda läxläsning/stöd. Några skolor samarbetar med Linköpings universitet, då studenter från universitetet hjälper elever med läxor och arbetsuppgifter under eftermiddagstid. På andra skolor har man disponerat schemat så att man skapat tid för måluppfyllelse (TFM). Denna tid används till att arbeta med exempelvis uppgifter som man inte hunnit avsluta, tiden kan även användas till att arbeta med hemuppgifter av olika slag. På några skolor som bedriver undervisning i årskurs F-6 har man ett samarbete mellan skolan och fritidshemmet som innebär att skolans specialpedagog erbjuder läxhjälp på fritidshemmet. Detta görs efter överenskommelse med föräldrarna. Motiven för att göra denna överenskommelse kan vara att föräldrarna exempelvis inte känner att de kan hjälpa sitt barn, att det blir ständiga konflikter hemma när läxan ska göras, att barnet är trött efter en dag i skolan och på fritidshemmet etc.
3 (6) Sommarskola Sektionen för resurs- och stödverksamhet anordnar sommarskola för elever i årskurs 9 som inte når kunskapskraven i svenska, matematik och engelska för att få behörighet till gymnasieskolan. Sommarskolan bedrivs under två veckor efter vårterminens slut. Sommarskola anordnas också för nyanlända elever år 4-9 och som är inskrivna i Internationella klasser har plats för 40 elever. Sommarskolan organiseras under tre veckor av sommarlovet, måndag till fredag kl. 8.30-17.00. I skolan undervisar lärare med olika ämneskompetenser med stöd av modersmålspedagoger. Teori varvas med olika aktiviteter för att främja elevernas språk- och kunskapsutveckling samtidigt som eleverna får meningsfull sysselsättning under sommarlovet. Lov- och eftermiddagsskola Barn- och ungdomsnämnden tog i februari 2013 ett beslut om att erbjuda lov- och eftermiddagsskola för elever i Linköpings grundskolor (BOU 2013:68) med följande motivering: Arbetet med att stärka måluppfyllelsen sker i första hand under den timplanebundna delen genom att på olika sätt utveckla arbetssätt och arbetsformer. En åtgärd för att förbättra elevernas möjligheter att nå betyget E kan vara att erbjuda lov- och eftermiddagsskola. Följande krav ställdes på de skolor som önskade delta i verksamheten: För att ersättning ska utgå krävs att det för respektive elev finns ett åtgärdsprogram samt att en överenskommelse är tecknad med vårdnadshavare. Undervisningen ska ske utanför den timplanebundna delen. Lov- och eftermiddagsskola gäller endast för elever som riskerar att inte uppnå betyget E i respektive ämne. Undervisningen ska ske av behöriga lärare. Finansiering skedde från barn- och ungdomsnämndens budget för grundskolan. Barn- och ungdomsnämnden äskande medel för denna verksamhet till Kommunstyrelsen. Beslutet innebar att grundskolor gavs möjlighet att genomföra lov- och eftermiddagsskola för elever i årskurs 4-9. För vårterminen 2013 utgavs 100 kr per elev och timma i ersättning för genomförd verksamhet. Sammanlagt ansökte 31 skolenheter om att få medel till lov- och eftermiddagsskola. En uppföljning skedde i maj 2013. Skolenheterna redovisade då att sammanlagt 9457 timmar använts till denna verksamhet till en sammanlagd summa av 945 000 kronor. Verksamheten genomfördes med drygt 6 500 elever. Utvärderingen visade att skolorna organiserat lov- och eftermiddagsskolan på olika sätt och både lärare, elever och vårdnadshavare uppskattat verksamheten. En rektor skriver: Föräldrarna är tacksamma och har fått en lugnare situation hemma då de själva har svårt att hjälpa eleverna eftersom många saknar eller har kort egen skolbakgrund. De saknar ord och begrepp i svenska språket vilket begränsar deras egen möjlighet att hjälpa sitt barn i skolarbetet. Eleverna bedöms nu efter lov- och eftermiddagsskola ha större möjlighet att öka sin måluppfyllelse i svenska, svenska som andra språk och matematik. Flera elever har nu möjlighet att bli godkända i idrott genom att de klarat moment i idrott så som exempelvis simkravet.
4 (6) Inför höstterminen 2013 har grundskolorna erbjudits möjlighet att ansöka om medel till lov- och eftermiddagsskola. Sammanlagt har hälften av skolenheter åk 4-9 ansökt om cirka 1 200 000 kronor till denna verksamhet och inför vårterminen 2014 har ansökningar inkommit till utbildningskontoret för samma summa. Skolsatsningar i stadsdelarna Barn- och ungdomsnämnden har genomfört riktade skolsatsningar i bostadsområdena Berga, Ryd och Skäggetorp. Satsningarna genomförs för att öka likvärdigheten och för att ge elever i vissa av kommunens stadsdelar förutsättningar för högre måluppfyllelse. Insatserna har bland annat inneburit möjligheter att införa samlad skoldag och fritidsaktiviteter på skolorna och tillgång till läxhjälp på somaliska, arabiska och svenska. Utvecklingsarbete för mottagande av nyanlända elever och det fortsatta arbetet med elevernas måluppfyllelse Det finns elever som kommer till Linköping i förskoleåldern och skolans tidiga årskurser och det finns elever som kommer hit under grundskolans senare årskurser. För samtliga elever är målet att nå så långt i sin kunskapsutveckling att man blir behörig att söka till gymnasieskolans yrkesprogram och högskoleförberedande program. För att säkerställa att eleverna ges ett likvärdigt stöd utifrån de individuella behoven har Barn- och ungdomsnämnden har tagit beslut om en rad insatser för elever som kommer till Sverige och Linköping (BOU 2013-434). Exempel på insatser är den pedagogiska kartläggning som startar när en ny elev kommer till Linköping och tas emot av en mottagningsenhet. Elever erbjuds stöd i form av studiehandledning och modersmålsundervisning via sektionen för resurs- och stödverksamhet. Så kallade internationella klasser finns i tre områden. På varje skola i de tre områdena finns en pedagog med samordningsansvar för elever med annat modersmål med uppdraget att ansvara för den fortsatta kartläggningen av elevens kunskaper och behov samt fungera som en länk mellan den internationella klassen, studiehandledare, modersmålslärare och klasslärare/ämneslärare i den grupp där eleven ska börja efter den internationella klassen. Studiehandledning Studiehandledning på modersmålet är en lagstadgad rättighet och är ett viktigt stöd för elevernas kunskapsutveckling. Modersmålsundervisning erbjuds efter önskemål och utgör även det ett stöd för eleven i arbetet mot ökad måluppfyllelse. Försöksverksamhet statsbidrag gällande utökad undervisningstid i svenska för nyanlända elever Statsbidrag beviljas för nyanlända elever i årskurs 6-9 som deltar i undervisning i svenska eller svenska som andraspråk. Linköpings kommun har blivit antagen i försöksverksamheten och deltar under hela perioden 2013-2016. Linköpings kommun har för höstterminen 2013 erhållit statsbidrag för 139 elever. Eleverna får då undervisning som omfattar minst 105 timmar per läsår utöver den ordinarie undervisningen och ska undervisas av lärare som är behöriga att undervisa i dessa årskurser i svenska eller svenska som andraspråk Denna verksamhet ingår som en del i arbetet med att stödja elevernas kunskapsutveckling och nå högre måluppfyllelse.
5 (6) Barn- och ungdomsnämndens planerade satsningar Skolverket har fått regeringens uppdrag att fördela statsbidrag till kostnader för förstärkningar inom elevhälsan. Medel för 2014 finns att söka om del av tjänst finansieras av kommunen. Ansökan om personalförstärkning inom grundskolan för 2014 gäller 20 tjänster som speciallärare/specialpedagoger. Dessa tjänster skall riktas mot arbete med elever i behov av stöd. Planerade statliga satsningar Utbildningsdepartementet meddelande i september 2013 en rad planerade åtgärder för att höja kunskapsresultaten för elever som inte når målen. Regeringen tänker tillsätta en utredning om obligatorisk sommarskola för de elever som efter årskurs 9 inte har behörighet till gymnasieskolans nationella program. För elever som även efter sommarskolan inte har uppnått behörighet kommer utredningen att ta fram förslag om förlängd skolplikt. I januari 2014 presenterades promemorian tre förslag för stärkt grundskola. Ett av de förslag som då presenterades rörde obligatorisk sommarskola, en väg att arbeta mot ökad måluppfyllelse. Den elev som bara saknar godkänt betyg i något ämne för att bli behörig till ett nationellt program kanske inte behöver mer än några veckors koncentrerade studier för att klara även det ämnet. Regeringen vill ge dessa elever möjlighet till sommarskola. En nyinrättad grundskoleutredning ska föreslå hur en skyldighet för huvudmän att erbjuda sommarskola kan utformas och genomföras. Utredningen ska också överväga om det ska vara obligatoriskt för eleverna att delta. Sommarskolan ska vara till för de elever som efter nuvarande årskurs 9 inte har nått behörighet till ett nationellt program i gymnasieskolan. Även efter nuvarande årskurs 8 kan sommarskola göra stor nytta för elever som löper risk att inte nå behörighet till ett nationellt program. Gymnasieskolan Läxor i traditionell mening förekommer i begränsad omfattning inom gymnasieskolan. Eleverna arbetar strukturerat med olika typer av arbetsuppgifter/beting som skall stödja lärandet och öka måluppfyllelsen. Ibland behöver tid avsättas utanför lektionstid för att klara uppgifterna, uppnå lärande och öka måluppfyllelsen detta jämställs här med begreppet läxa. Samtliga skolor erbjuder olika former av öppna verksamheter där elever kan få hjälp med skolarbetet. Man har olika namn på dessa verksamheter t ex Pedagogisk verkstad, Akademin. Här erbjuds i olika omfattning stöd och lärarhjälp i olika ämnen och kurser. Utöver detta erbjuds hjälp till enskilda elever som har behov av detta. Stöd i matematik erbjuds genom att räknestugor finns på flera skolor och mattecoacher från universitetet ger elever extra handledning på distans. På en skola erbjuds specialundervisning i matematik på distans, dvs möjlighet att få hjälp från hemmet. På en skola erbjuds också hjälp i kemi enligt modell räknestuga för att ge elever tillgång till extra hjälp.
6 (6) I engelska finns extra stödresurser inlagda i en av lärarnas tjänster, vilken nyttjas främst genom intensivläsning för vissa elever under en kortare tidsperiod. Specialläraren arbetar med insatser på individ- och gruppnivå allt eftersom behovet uppstår. På en skola har varje klass 60 min/vecka i schemalagd tid, måluppfyllelsetid, som används till att ge stöd till läxläsning. ÅTGÄRDSFÖRSLAG Utbildningskontoret fick i motionen uppdrag att utreda hur läxhjälp erbjuds till elever på kommunala grund- och gymnasieskolor. I yttrande har vi beskrivit hur läxhjälp idag erbjuds i olika varianter på kommunens skolor. Den redovisade beskrivningen föranleder ett besvarande av motionen, varför utbildningskontoret föreslår att motionen besvaras med hänvisning till redovisat yttrande. SAMRÅD Samråd har skett med bildningsavdelningen som tillstyrker förslag till yttrande. MBL Information enligt 19 är genomförd. KOMMUNLEDNINGSKONTORET UTBILDNINGSKONTORET Joakim Kärnborg Lars Rehnberg Beslutet skickas till: Kommunstyrelsen