INFORMATION 1(8) MILJÖTILLSTÅND FÖR VINDKRAFT PÅ LAND Vad en tillståndsansökan och miljökonsekvensbeskrivning för vindkraftsetablering minst bör innehålla Omfattning av ansökan och miljökonsekvensbeskrivning I 22 kapitel 1 miljöbalken regleras vad en ansökan ska innehålla. Skillnaden mellan olika vindkraftsetableringar är stor. En ansökan kan avse en etablering med få eller ett större antal verk. Verksamhetens tänkta lokalisering, närhet till närboende, konflikt med naturvårdsintressen, områdesskydd eller rennäring etc, spelar stor roll för hur omfattande en ansökan måste vara. Det är därför viktigt att ansökan anpassas efter den verksamhet som planeras. I 6 kapitlet 3 och 7 miljöbalken regleras vad en miljökonsekvensbeskrivning ska innehålla. Liksom med ansökan är det viktigt att även miljökonsekvensbeskrivningen anpassas efter planerad verksamhet. Omfattningen på miljökonsekvensbeskrivningen beror till exempel av om planerad verksamhet, enligt 3 förordning (1998:899) om miljökonsekvensbeskrivningar, antas medföra betydande miljöpåverkan eller ej. Efter de förändringar i förordning (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd som trädde i kraft den 1 augusti 2009, har vindkraftsetableringar verksamhetskod 40.90 B, 40.95 B respektive 40.100 C, beroende av antal och höjd på planerade verk. Vindkraftetableringar på B-nivå antas alltid medföra betydande miljöpåverkan. Gäller ansökan ett så kallat frivilligt tillstånd för en vindkraftsetablering på C-nivå ska länsstyrelsen fatta särskilt beslut om miljöpåverkan. För att minimera oklarheter kring vad en ansökan och miljökonsekvensbeskrivning för vindkraftsetablering bör innehålla, och därmed underlätta tillståndsprocessen, har Länsstyrelsen Västernorrland tillsammans med miljöprövningsdelegationen vid Länsstyrelsen Västernorrland tagit fram denna information. Informationen anger vilket innehåll prövningsmyndigheten bedömer att en ansökan och miljökonsekvensbeskrivning bör ha för att tillståndsprocessen ska löpa så smidigt som möjligt. Kommunfullmäktiges tillstyrkande Efter de förändringar i plan- och bygglagen som trädde i kraft den 1 augusti 2009 krävs inte längre bygglov för att uppföra de vindkraftverk som meddelats tillstånd enligt miljöbalken. Detta gäller oavsett om tillstånd för verksamheten krävts eller om tillståndet sökts frivilligt. För att prövningsmyndigheten ska kunna meddela tillstånd i ett vindkraftsärende krävs dock, enligt 4 16 kapitlet miljöbalken, att kommunfullmäktige i aktuell kommun/aktuella kommuner tillstyrkt planerad verksamhet. Kommunfullmäktiges beslut angående tillstyrkande inhämtar prövningsmyndigheten som en del av sin handläggning av ärendet.
INFORMATION 2(8) Tillståndsansökan ADMINISTRATIVA UPPGIFTER Sökande/verksamhetsutövare Uppge fullständigt namn, adress, telefon, mobiltelefon och e-postadress. Organisationsnummer för den verksamhet sökt tillstånd ska meddelas. Fastighetsbeteckning på samtliga fastigheter som ansökan omfattar. Kontaktperson Ange en kontaktperson för ansökan. Ombud Om sökanden företräds av ett ombud ska detta tydligt framgå och ombudets kontaktuppgifter också uppges. Ombudets behörighet ska styrkas av en fullmakt i original. ANSÖKANS OMFATTNING Det är viktigt att sökandens yrkande är tydligt och avser hela den verksamhet sökanden planerar bedriva (under uppförande- och driftsfas). Yrkandet ska omfatta det sökanden önskar att tillståndet ska omfatta. Samlad verksamhetsbeskrivning Här redovisas den totala omfattningen av planerad verksamhet under verksamhetens olika faser (uppförande, drift och avveckling). Dvs. utöver själva vindkraftverken, redovisa även eventuella transformatorbyggnader, andra byggnader, fundament, elkabeldragning, byggande av ny väg och förstärkningar av befintlig väg, eventuella vattenverksamheter, tillfälliga och permanenta parkeringsytor, avlopp, vattenuttag mm samt eventuella täkter inom verksamhetsområdet. Verksamhetskod Ange de punkter i bilagan till förordning (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd som gäller för alla delar av den totala verksamheten. Lokalisering med områdesavgränsning Markera på en tydlig översiktskarta den yttre gränsen av verksamhetsområdet. Områdesavgränsningen bör inrymma samtliga vindkraftverk (ritas ut på kartan) samt ett skyddsavstånd till den yttre gränsen. Valet av storleken på skyddsavståndet bör motiveras. Kartan bör även visa närliggande bostäder, annan bebyggelse mm, samt gärna även fastighetsgränser och fastighetsbeteckningar. Maxantalet vindkraftverk Det maximala antal vindkraftverk som ansökan avser. Vindkraftverkens dimensioner Vindkraftverkens maximala navhöjd, rotordiameter samt totalhöjd. Vindkraftverkens generatoreffekt Ange maximal generatoreffekt (uteffekt).
INFORMATION 3(8) Tekniska beskrivningar Bör omfatta vindkraftverk och fundament, vägbyggnader, eventuell förstärkning av befintliga vägar, transformatorstationer, ledningsdragning mm. Anslutning till befintligt elnät Ange var anslutning till befintligt elnät planeras ske. Ange även om eldistributionen kommer att ske via luft- eller markledningar. Planerade vägar inom området samt placering av transformatorstation mfl byggnader bör markeras på karta. Det bör tydligt framgå vilka vägar som är befintliga och vilka som planeras byggas. Markera även de vägar som planeras byggas/förstärkas fram till områdesavgränsningen från befintligt vägnät. Avfall Ange vilka typer av farligt avfall, branschspecifikt avfall samt övrigt avfall som kan uppkomma vid verksamhetens alla olika faser samt hur avfallet avses hanteras. Skyddsåtgärder vid risker och olägenheter Förslag på de skyddsåtgärder, principer för skyddsåtgärder eller andra försiktighetsmått som kommer att vidtas för att förebygga och avhjälpa eventuella risker och olägenheter från exempelvis buller, hinderbelysning, skuggor, hantering av kemikalier, vägdragning, sprängning, iskast mm. Förslag på villkor Förslag på villkor kan exempelvis omfatta begränsningsvärden för buller med uppföljning/kontroll, begränsningsvärden för tider då bostäder utsätts för rörliga skuggor mm. Förslag på villkor bör inges för uppförande- respektive driftsfas. Förslag på övervakning och kontroll av verksamheten. Görs lämpligast via ett utkast till kommande kontrollprogram för verksamheten och omfattar exempelvis uppföljning och kontroll av begränsningsvärden för buller och rörliga skuggor samt vilka åtgärder som kommer att vidtas om överträdelser uppkommer. Allmänna hänsynsregler För den planerade verksamheten specifik redovisning för hur hänsynsreglerna i 2 kapitlet miljöbalken kommer att beaktas vid den planerade verksamhetens alla olika faser, dvs. även överföringen från sökanden till anlitade entreprenörer och liknande. Återställning vid avslutning, säkerhet Redovisning av hur, och till vilken grad, området kommer att återställas när verksamheten avslutats samt en redovisning av hur kostnaderna för detta kommer att säkerställas. Verkställighet Om sökanden yrkar på verkställighet ska detta motiveras. Igångsättningstid Den igångsättningstid sökanden yrkar på samt förtydligande av till vilka delar tillståndet ska ha tagits i anspråk inom denna tid. Övrig aktuell prövning Övrig prövning exempelvis enligt 8 och 11 kapitlet miljöbalken, 2:11 kulturminneslagen samt för el-koncession mm bör anges. Undertecknande Ansökan ska vara undertecknad av sökanden eller dennes ombud.
INFORMATION 4(8) Miljökonsekvensbeskrivning (MKB) Miljökonsekvensbeskrivningen ska innehålla en samlad beskrivning och bedömning av den totala verksamhetens (vindkraftverk, transformatorbyggnader, andra byggnader, elkabeldragning, vägar mm) effekt på människors hälsa, miljön och hushållningen av resurser. Miljökonsekvensbeskrivningen ska kunna läsas separat från den övriga ansökan och ska därför vara ett separat dokument eller utgöra ett särskilt avsnitt i tillståndsansökan. Sammanfattning Innehållet i miljökonsekvensbeskrivningen ska sammanfattas på ett lättfattligt sätt utan tekniska termer. För att göra det lätt för läsarna att orientera sig bör en tydlig översiktskarta, med vindkraftverken och områdesavgränsningen utritade, finnas med i sammanfattningen. Planförhållanden mm Redovisa på karta och i text hur planerad verksamhet förhåller sig till vad som gäller enligt 3 respektive 4 kapitlet miljöbalken samt de kommunala planer som finns för området. Miljömål och miljökvalitetsnormer Hur nationella, regionala och lokala miljömål samt gällande miljökvalitetsnormer påverkar respektive påverkas av planerad verksamhet. Alternativredovisning En redovisning av alternativa lokaliseringar ska finnas enligt miljöbalken. Den ska göras på sådant sätt att alternativen kan jämföras med varandra. Det ska även tydligt framgå varför huvudalternativet bedömts vara det bästa. Lokaliseringsalternativ ska vara realistiska och jämförbara med huvudalternativet. Utformningsalternativ avser exempelvis antalet vindkraftverk, dess storlek eller en annan utformning av områdesavgränsningen. Nollalternativ Alternativet ska beskriva konsekvenserna av att planerad verksamhet inte kommer till stånd. Områdets värden/intressen och den planerade verksamhetens effekter och konsekvenser på dessa ska beskrivas och bedömas. Det ska även tydligt redovisas vilka skyddsåtgärder som sökanden kommer att vidta. De skyddsåtgärder som redovisas utgör sökandens åtaganden i ärendet. För att tydliggöra de värden som finns i området idag, dvs. det som ligger till grund för bedömningen av vilka effekter och konsekvenser planerad verksamhet kommer att medföra respektive vilka skyddsåtgärder som krävs, ska aktuella skyddsvärden/intressen och naturresurser först presenteras och beskrivas. Beskrivningen och bedömningen bör omfatta alla verksamhetens faser (bygg-, drift- och avvecklingsfasen) och avse den totala verksamhetens påverkan (vindkraftverk, fundament, transformatorstation, andra byggnader, kabeldragning, elanslutning, vägar, permanenta/tillfälliga parkerings- och uppställningsytor, vattenuttag mm).
INFORMATION 5(8) Om valt område utpekats som riksintresse för vindkraft samtidigt som området/närområdet även utpekats som riksintresse för annan verksamhet ska prövningsmyndigheten bedöma om verksamheterna är förenliga. Handlingarna ska i dessa fall innehålla tillräckligt underlag inför denna bedömning. Nedan följer exempel på konkurrerande intressen mot vilka den planerade verksamheten bör bedömas. Beroende på frågornas komplexitet kan det finnas anledning att ta hjälp av sakkunniga inom respektive områden. Naturmiljön, mark- och vattenförhållanden, växter och djur, fåglar och fladdermöss Omfattar både området inom planerat vindkraftsområde samt dess närområde. Underlag till redovisning och bedömning av detta finns till exempel hos berörda kommuner respektive länsstyrelser. Saknas tillräckligt underlag för hela eller delar av området måste sökanden själv genomföra de inventeringar, karteringar mm som behövs för att kunna beskriva och bedöma påverkan. Vanliga skyddsåtgärder som kan vidtas för att minska påverkan är exempelvis undantagna områden, skyddsavstånd, ersättningsområden etc. Kommer planerad verksamhet att medföra markavvattning och/eller annan vattenverksamhet kan detta behöva prövas eller anmälas separat enligt 11 kapitlet miljöbalken. Områden av riksintresse eller andra skyddade områden Generellt gäller att marken ska användas till det den är mest lämpad för, dvs. man ska på bästa tänkbara sätt hushålla med mark, vatten och andra resurser. Det är påverkan på intresseområdenas syften som ska analyseras och utvärderas. Även om vindkraftverken, tillfartsvägar och elanslutningar inte uppförs inom gränsen för ett skyddat område kan det ändå ha en påverkan på syftet med området. Uppgifter om riksintresseområden och andra skyddade områden finns i kommunernas översiktsplaner samt hos länsstyrelsen. Rennäringen Om planerad verksamhet placeras inom eller i närheten av områden som berör rennäringen, till exempel har utpekats som riksintresse för rennäringen, bör påverkan från planerad verksamhet utredas. Utredning och bedömning av den planerade verksamhetens effekter på rennäringen bör göras i samarbete med berörd sameby/berörda samebyar samt Sametinget. Det kan vara aktuellt att komplettera miljökonsekvensbeskrivningen med en så kallad socialkonsekvensbedömning. Närmare information om socialkonsekvensbedömningar angående rennäringen kan fås av Sametinget. Andra förekommande verksamheter, friluftsliv, jakt och fiske mm Förekommer andra typer av verksamheter inom området eller i närområdet ska även dessa beaktas. Exempel på verksamheter att beakta vid vindkraftsetableringar är skogsbruk, jordbruk, radio- och telemaster, elnät, gruvor mm. Även områdets värden för friluftsliv och rekreation bör beaktas. Bedömer sökanden att de olika verksamheterna är förenliga med varandra bör detta motiveras.
INFORMATION 6(8) Kulturmiljö Områdets kulturmiljövärden ska redovisas vilket kan ställa krav på kunskap via planeringsunderlag, inventeringar och utredningar mm. Separat prövning enligt 2 kapitlet kulturminneslagen kan bli aktuell. Förutom de områden som ur kulturhänsyn redan är skyddade, via riksintressen eller andra former av skydd, finns även andra ur kulturhänsyn intressanta områden. Detta gäller främst områden med så kallade immateriella värden. Naturresurser Storleken på den mark som tas i anspråk för den totala verksamheten ska redovisas, liksom vad marken används till idag. Beräkningar av den årliga elproduktionen bör redovisas. Påverkan på landskapsbilden Landskapsbilden ska beskrivas på ett så objektivt sätt som möjligt, från känsliga platser som t ex bostäder, allmänna platser och rekreationsområden. Påverkan ska beskrivas och bedömas utifrån alla olika landskapsvärden som finns i området. För att belysa den visuella påverkan bör även tydliga fotomontage på både långt och kort avstånd från några representativa platser tas fram (exempelvis från bostadshus, vägsträckor eller andra platser där människor vistas). Boende Avstånden mellan vindkraftverk och bostadshus ska redovisas, samtliga bostadshus och vindkraftverk bör även markeras på tydlig karta. Till bostadshus räknas även fritidsbostäder. Buller Bullerberäkning bör utföras enligt de rekommendationer som anges av Naturvårdsverket. Hittillsvarande praxis utgår från att begränsningsvärdet 40 dba ska innehållas vid bostäder men för störningskänsliga områden kan strängare krav föreskrivas. Buller från verksamheten kan påverka även andra delar av närområdet än de som utgörs av boende. Skuggor Skuggberäkning bör utföras enligt Boverkets rekommendationer. Hur skuggor från verksamheten kommer att påverka närområdet samt hur begränsningsvärdena för rörliga skuggor kommer att hållas bör redovisas. Isbildning, blixtnedslag, driftsstörningar, haverier mm De risker som detta kan medföra för verksamhetsområdet respektive närområdet bör beskrivas. Ljus- och hindermarkering Hur ljus- och hindermarkeringen kommer att utformas och vilken påverkan detta kan medföra för närboende respektive boende på längre håll bör beskrivas. För ljus- och hindermarkeringen bör även en animerad visualisering redovisas. Skyddsåtgärder kan utgöras av exempelvis skärmning och synkronisering. Närbelägna vindkraftverk Avstånd till andra befintliga eller planerade vindkraftverk bör redovisas på en översiktskarta och beskrivas i text. Finns eller kommer vindkraftverk att uppföras inom det direkta närområdet ska den sammantagna/kumulativa påverkan från verksamheterna beaktas.
INFORMATION 7(8) Eventuellt uttag av vatten Redovisa om vatten för exempelvis tillverkning av betong planeras att tas ur vattenförekomster i närområdet, Observera att vattenverksamhet kan kräva särskild anmälan eller ansökan. Oljor, kemikalier och dylikt Användning, hantering, transport och bortskaffande av oljor, kemikalier och liknande samt vilken beredskap som finns och vilka skyddsåtgärder som kommer att vidtas vid eventuella olyckor eller läckage med oljor, kemikalier och dylikt bör beskrivas. Återställning Även avvecklingsfasen av verksamheten kommer att medföra påverkan på området. Beskriv hur återställningen av området kommer att utföras och bedöm den påverkan detta kan komma att medföra Samrådsredovisning Alla samråd som hållits och vad som framkommit vid dessa ska redovisas. Det bör tydligt framgå med vilka samråd hållits, datum, hur kallelsen varit utformad, hur kallelse respektive underlagsmaterial tillhandahållits berörda parter samt hur inkomna synpunkter bemötts och beaktats i framtagandet av ansökan och miljökonsekvensbeskrivning. Samråd kan genomföras till exempel via möten, brevutskick, personliga besök, telefonsamtal, annonser i ortspressen mm. Det är viktigt att samrådsprocessen hinner genomföras på ett bra sätt innan ansökan och miljökonsekvensbeskrivning insänds till prövningsmyndigheten. Exempel på samrådsparter: Länsstyrelsen / länsstyrelserna Kommunen / kommunerna Ägare (och nyttjanderättshavare) till berörda och närliggande fastigheter Boende inom området och i närområdet Berörda samebyar Allmänheten Flygplatser (både större och mindre) Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, MSB Räddningsverket, lokal organisation Intresseorganisationer och berörda föreningar (till exempel naturskydds-, ornitologiska, hembygds- och idrottsorganisationer, jaktlag, fiske- och vägföreningar, skoterklubbar etc.) Verksamheter som kan antas bli berörda av planerad verksamhet (radio- och teleoperatörer, nätägare/elbolag, andra vindkraftföretag, skogs- och jordbruksföretag etc.) Länsmuseum Riksantikvarieämbetet Naturvårdsverket Kammarkollegiet Sametinget Försvarsmakten Trafikverket (väg, flyg och ev. järnväg) Bergsstaten Boverket
INFORMATION 8(8) Energimyndigheten Skogsvårdsstyrelsen Sveriges Geologiska Undersökningar, SGU Fiskeriverket Referenser och källor En tydlig förteckning av använd litteratur och referenser ska redovisas för att läsaren av miljökonsekvensbeskrivningen ska kunna ta del av bakgrundsmaterialet.