STRÖMSTADS KOMMUN KOMMUNLEDNINGSFÖRVALTNINGEN Bredbandsstrategi Antaget av Kommunfullmäktige 2011-06-21, 176
STnÖMSTA[)S KOMMUN ~ tele Kommunledningsförvaltningen Kommunchef N iels Bredberg Niels.bredberg@stromstad.se 0526-191 00 Tjänsteskrivelse 2011-06-08 Strategi för utbyggnad av Stadsnät l (9) Dnr: K~ Jc20 I 1J -6 ;) C) ) I / Strategi för utbyggnad av Stadsnät för höghastighetsnät via fiber för Strömstads kommun. Förslag till beslut A. KS beslutar föreslå KF fastställa Strategi för utbyggnad av Stadsnät för höghastighetsnät via fiber för Strömstads kommun. Innehållsförteckning 1 Inledning 2 Allmän bakgrund till Bredbandsstrategi Strömstads kommun 3 Mål 4 Syfte 5 Bakgrund 5.1 Avtal med TeliaSonera 5.2 Vita och gråa fläckar 5.3 Mobilt bredband 5.4 Kopparnätet 6 Övergripande handlingsplan 7 Delaktighet/medverkan 8 Nät 8.1 Stamnät 8.2 Områdesnät 8.3 Förvaltningsnät 8.4 Teknisk plattform 9 Projektets genomförande 9.1 Genomförande 10 Definitioner av ord och begrepp Bilaga Andra styrdokument vilka berör utveckling av höghastighetsnät i kommunerna Enligt uppdrag Niels Bredberg Kommunchef Strömstads kommun Kommunledningsförvaltningen Ekonomiavdelningen 452 80 STRÖMSTAD 0526-190 00 (växel) 0526-19127 (fax) kommun@stromstad.se www.stromstad.se Besöksadress: N Bergsg 23 Org nr: 212000-1405 Bankgiro: 5492-8379
1 Inledning Strömstadsbyggen har påtalat behovet av aktiv utbyggnad av fibernät för höghastighetsleveranser av digitala tjänster för bolagets hyresgäster. Som fastighetsägare till allmännyttigt kommunalt bostadsbolag är det av högsta vikt att kunna erbjuda öppna nätanslutningar till bostadsbolagets hyresgäster och att kommunen inte medverkar till konkultensbegränsande verksamhet. Vidare finns uppdrag att skapa förutsättningar i kommunerna för utbyggnad av höghastighetsnät där tjänster skall kunna levereras i ett sk "öppet nät". KSAU gav KC i uppdrag att med "Strömstadsbyggen som plog" arbeta fram en strategi för Strömstads kommun för genomförande av utbyggnad av Stadsnät för höghastighetsleveranser av digitala tjänster. 2 Allmän bakgrund till Bredbandsstrategi Strömstads lmmmun Betydelsen av IT, Internet och bredband för utvecklingen av ett hållbart samhälle är stor. Det är en förutsättning för att kunna nå politiska mål inom flera samhällsområden såsom entreprenörskap, miljö, utbildning, vård, omsorg och förvaltning. Hela världens telekomindustri är överens om att optisk fiberkabel är framtidens infrastruktur. Det finns ingen annan teknik som är både framtidssäker och har mycket hög kapacitet. Den digitala infrastrukturen är en avgörande förutsättning för tillväxt och ökad användning av IT i hela samhället stärker konkurrenskraften. Användare av IT, marknadens aktörer och den offentliga selctorn har alla ett ansvar för den fortsatta utvecldingen på bredbandsområdet. Utvecklingen ska vara marknadsdriven. Kommunens roll skall vara att tillförsäkra boende, kommunal verksamhet och näringsliv goda förutsättningar för kommunikation via fiber. Detta skall ske genom utbyggnad av fibernät, Stadsnät, som en del av kommunens infrastruktur. Genom nya PBL 2011 blir kommunen skyldig att beakta behoven av utbyggnad av bredband. Det ger vid handen att vmje kommun inom ramen för översikts- och detaljplanarbetet måste upprätta någon form av bredbandsstrategi/-program som pekar ut vad det är kommunen vill ska ske beträffande bredbandsutbyggnaden. Vidare att kommunen väljer en strategi som innebär att man agerar inom ramen för gällande konkurrensregler och dessutom främjar utbyggnaden av öppna nät, eller öppen infrastruktur. Regeringens mål är att alla hushåll och företag i Sverige ska ha tillgång till minst 100 Mbit i bredbandshastighet år 2020. Vidare hänvisas till skrivelse avseende gemensamma "Principer för kommunala insatser på bredbandsområdet" genom Sveriges kommuner och Landsting, Post- och Telestyrelsen och KonkulTensverket. (Se bilaga 1) 2
3 Mål Målet är att kommuninnevånare, företag och verksamheter i Strömstads kommun ska ha möjlighet att ansluta sig till höghastighetsnät med en kapacitet av minst 100 Mb/s. Nätet ska vara ett öppet nät. Det ska finnas ett brett utbud av konkurrensutsatta bredbandstjänster. Strömstads kommun skall etablera passiv infrastruktur, kanalisation och SValt fiber, och upplåta denna infrastruktur till marknadens aktörer på skäliga och icke diskriminerande villkor så att de, i sin tur, kan erbjuda medborgare och företag sina e-tjänster i konkurrens med varandra. 4 Syfte Syftet med Bredbandsstrategin är att Strömstads kommun som organisation, vill tydliggöra hur målet ska nås. Med strategin avser Strömstads kommun klargöra ansvarsfördelningen mellan kommunen och andra intressenter. Kommunen blir spindeln i nätet när det gäller att planmässigt hålla ihop alla de initiativ som ( görs kring fiberutbyggnad, de privata operatörerna, kommunens stadsnät, de kommunala bolagen samt de "byalags/samfållighetsinitiativ" som eventuellt uppstår i kommunen. Det kommer med stor samlolikhet (liksom i de flesta kommuner) uppstå behov av att kommunen även initierar utbyggnad i områden som andra aktörer inte bryr sig om, de vita fläckarna. Bredband för Strömstads kommun handlar inte enbalt om ett fysiskt nät, utan även om att det berörda nätet ska tillhandhålla tjänster som är till nytta för brukaren av nätet. 5 Bal{grund Hur länge nuvarande system med kopparnät som informationsförmedlare kommer att finnas kvar, kan ingen direkt svara på. Dock är kapaciteten i befintligt kopparnät otillfredsställande, varför andra moderna lösningar tar över, därav behovet av utbyggnad av höghastighetsnät. Mobilt bredband har dålig täckning inom flera geografiska områden. Snabba digitala motorvägar kolmner att vara lika självklart som leveranser avel och vatten. 5.1 Avtal med TeliaSonera Idag har Strömstads kommun ett avtal med TeliaSonera om utbyggnad av bredband i hela kommunen. Avtalet gäller till och med 30 juni 2015. Tekniken som används heter ADSL och använder kopparnätet. Avtalet upprättades i samband med att staten initierade ett uppdrag till kommunerna att med bland annat statligt stöd bygga "bredband till alla" där marknadskrafterna inte var intresserade av att etablera något bredband. 3
Strömstads kommun tillsammans med Tanum, Sotenäs, Lysekil och Munkedals kommun genomförde en gemensam upphandling som resulterade i ett avtal med TeliaSonera som omfattar ortssammanbindande nät, lokala nät och Bohusringen (till och från Strömstad). I kommunen finns idag 19 växelstationer där samtliga är utrustade för bredband, dock av skiftande kapacitet. Det finns tre olika typer av anslutningar till växelstationerna: Fiberanslutning - bandbredd upp till 24 Mbit/sek. Radiolänk - bandbredd upp till 8 Mbit/sek. Avancerade tjänster såsom lp-tv fungerar ej. Koppartråd - bandbredden begränsad till 0,250 Mbit/s samt begränsat antal abonnenter (så kallade gråa och vita fläckar) Det finns inget konkurrerande bredbandsnät till TeliaSoneras i kommunen och det innebär att det inte finns någon priskonkurrens. Det är enbmt växelstationerna i Strömstad, Skee, Överby och Blomsholm som är fiberanslutna. Det är också begränsat antal fastigheter i Strömstads centralolt som har en fiberanslutning. Behovet av bättre bredbandskapacitet är stort. 5.2 Vita och gråa fläckar Inom Strömstads kommun films det så kallade vita och grå fläckar, vilka staten betecknar områden där det finns begränsad tillgång till bredband och där växelstationerna är anslutna med kopparkabel. Dessa områden finns först och främst i Hogdal, Lommeiand, Hälle, Jörlov och Björke. 5.3 Mobilt bredband På grund av kommunens topografi med mycket berg och vatten, finns det stora brister i täckningen i de befintliga mobila bredbandsnäten. Antalet abonnenter och avstånd till mast begränsar också bredbandshastigheten avsevält. Avancerade tjänster såsom lp-tv fungerar inte på mobilt bredband. 5.4 Kopparnätet TeliaSonera kommer successivt att avveckla sitt kopparnät för att istället ersätta med "fast mobilt nät" och det innebär att nuvarande teknik för bredband ADSL kommer att försvinna. 6 Övergripande handlingsplan Höghastighetsnätet kan endast komma till stånd genom ett engagemang från samtliga berörda pmter. Det kommer att krävas medverkan från hushållen, företagen och kommunen både i det praktiska utförandearbetet och i finansieringen. Strömstad s kommun anser att ett höghastighetsnät på landsbygden endast kan uppnås genom ett fibernät. 4
Kommunen bör behålla ägandet av det passiva nätet för att för framtiden motverka att det köps upp och monopoliseras av någon marknads aktör. Kapaciteten avseende fiber skall dimensioneras så att det finns möjlighet för flera olika aktörer att använda nätets kapacitet. 7 Delaktighet/medverkan Strömstads kon1lllun arbetar för att säkerställa byggnation av stamnät för Strömstads kommuns höghastighetsnät. Utbyggnad av stadsnät i Strömstads kolllinun innebär att kapital investeras genom befintligt bolag, genom nybildat dotterbolag till Strömstadsbyggen AB. Förutom den kommunala insatsen i stamnätet förutsätts att ekonomiska föreningar i glesbygd med de s. le. Ollli'ådesnäten själva står för sina egna omkostnader. Det omfattar också hantering hing samordning, projektledning och övrig verksamhet såsom marknadsföring, avtal etc. Stadsnätet i form av stamnät och områdesnät ska vara öppna nät. Kommunen avser att hantera stamnätet som ett öppet nät och ställer motsvarande krav på anslutande nät och operatörer/ tjänsteleverantörer. Detta betyder i praktiken att områdesnät som kommer att ansluta sig till stamnätet måste vara öppna nät per definition. 8 Nät 8.1 Stamnät Kommunens bredbandstrategi bygger på att stmlli1ätet byggs genom det kommunala bostadsbolaget. Syftet med att konmmnen direkt eller indirekt utvecklar och förvaltar stadsnätet är att säkerställa fibernätets framtid. Strömstadsbyggen AB genom dotterbolaget AB Strömnet tar huvudansvaret för finansiering, byggnation och drift. Detta innebär att Strömstad s kommun genom Stadsnätbolaget färdigställer stadsnätet och därefter skall samtliga aktier i stadsnätsbolaget överlåtas till Strömstads kommun enligt principen om självkostnad. 8.2 Områdesnät Områdesnät förutsätts finansieras, byggas och driftas av ekonomiska föreningar för respektive område. Där kommunen bedriver egen verksamhet med behov av höghastighetsnät finns ett givet incitament för medlemskap i den ekonomiska förening, som ansvarar för det aktuella Ollli ådesnätet. 8.3 Förvaltningsnät Strömstad s kommun använder ett fiberbaserat nät i tätolien för organisationens behov av teleoch datakommunikation även kallat förvaltningsnät. Detta förvaltningsnät kan komma att bli en del i höghastighetsnätet där sammanlänkningsbehov finns. IT-infrastruktur, som kommunen har i tätolien, oavsett om det är slang/rör eller fiber, kan komma att spela en roll i höghastighetsnät såväl för landsbygden som för tätorten. 5
Kommunens förvaltningsnät ska komplettera stamnätet där så kan ske och sålunda kommer även detta nät att stå under begreppet öppet nät. 8.4 Teknisk plattform Kommunen arbetar för en lösning där redan etablerade tekniska plattformar utnyttjas och där öppet nät är ett av villkoren. Dessa plattformar förväntas innehålla etablerade tjänsteleverantörer samt tillåta möjlighet för fler att ansluta sig. En viktig målsättning för kommunen är att inte behöva etablera en teknisk plattform i egen regi med hav på omfattande investeringar och organisation. 9 Projektets genomförande Byggande av Stadsnät Strömstads kommun skall etablera passiv infrastruktur, kanalisation och svart fiber, och upplåta denna infi:astruktur till marknadens aktörer på skäliga och icke dishiminerande villkor så att de, i sin tur, kan erbjuda medborgare och företag sina e-tjänster i konkurrens med varandra. För genomförande har bildats AB Strömnet, som dotterbolag till AB Strömstadsbyggen. Kommunen skall äga det passiva nätet genom bolaget. Detta innebär att Strömstad s kommun genom Stadsnätbolaget fårdigställer stadsnätet och därefter skall samtliga aktier i stadsnätsbolaget överlåtas till Strömstads kommun enligt principen om självkostnad. I bolagsordning och ägardirektiv fastställs uppdrag, syfte och förutsättningar för genomförande. Skiss över blivande bolagsstruktur Strämstads kommun Strömstads- Strömstads- AB byggen lokaler Strömstads AB AB B ad anstalt I AB Strömstadsgaragen AB Strömnet 6
9.1 Genomförande Stadsnätet i form av stamnät och områdesnät ska vara öppna nät. Kommunen avser att hantera stamnätet som ett öppet nät och ställer motsvarande krav på anslutande nät och operatörer/tjänsteleverantörer. Detta betyder i praktiken att områdesnätet som kommer att ansluta sig till stamnätet måste vara öppna nät per definition. Genomförande av Öppet Stadsnät för Strömstads lmmmun böl' ske i följande ordning (avsteg från prioriteringsordning kan göras då förutsättningarna för detta är gynnsamma): Skapa förutsättningar för öppet nät för Strömstadsbyggens hyresgäster Skapa förutsättningar för invånare och företag i Strömstads Centralort att ansluta sig till öppet nät Skapa förutsättningar för landsbygd att genom fiberföreningar ansluta sig till noder kopplade till öppet nät Skapa förutsättningar för verksamheterna i Strömstads kommun att ansluta sig till fibernät. Genomförandet skall ske i den ordning som är ekonomiskt och marknadsmässigt lämpligt. I uppdraget att utveckla och förvalta stadsnätet ingår även andra uppdrag/åtgärder i utbyggnad av bredbandskapacitet i Strömstads kommun. 10 Definitioner av ord och begrepp ADSL, xdsl XDSL Samlingsnamn för kommunikationstekniker som nyttjar befintligt kopparnät. Tekniker inom familjen heter bland annat ADSL, HDSL, SDSL. Bohusringen Redundant fibernät som sammanbinder Strömstad, Tanum, Sotenäs, Munkedal och Lysekil med Uddevalla Bredband Syftar ursprungligen på "gott om utrymme" i termer av trådlöst radiospektrum. Syftar idag på snabba digitala förbindelser med minst 2 megabit per sekund i bägge riktningar. Förvaltningsnät Ett nät som ger organisationens medarbetare tillgång till gemensamma system 7
och delad information. Nätet är möjligt att nå från olika geografiskt placerade arbetsplatser och medarbetarna kan ta del av samma information samtidigt. Höghastighetsnät Syftar idag på snabba digitala förbindelser med minst 2 megabit per sekund i bägge riktningar. I vår strategi vill vi understryka att vi här menar fibernätet. Områdesnät Områdesnätet är ett nät som sammanbinder fastighetsnät/fastighetsområdesnät i en by/mi med stamnätet. Områdesnät kan bestå av ett flertal olika telmiker t.ex. fiberkablage, kopparkablage, radiolänkar (radiolan). Stamnät Kallas det nät som sammanbinder områdesnät. Stamnät bildar ett grundläggande nät som ofta sammanbinds med andra stamnät som t.ex. nationella/internationella nät. Detta för att göra global kommunikation möjlig som exempelvis Internet. Ortssammanbindande nät Telia Soneras benämning på nätet som sammanbinder växelstationerna. Strategi Strrömstads kommun definierar begreppet strategi att vara "ett långsiktigt (övergripande) tillvägagångssätt som är uppbyggd av aktiviteter för att uppnå målen". Telrnisk plattform I detta sammanhang menas den punkt där telmik gör det möjligt för kommunikationsoperatörer och tjänsteleverantörer att nå ett aktivt nät. Tjänsteleverantör Levererar tjänster i en IT-infrastruktur. Tjänsterna kan t.ex. vara Internetaccess, lp-telefoni eller möjligheten att ta del av olika TV -kanaler via Internet. Öppet nät Ett öppet nät innebär att nätet upplåts till alla på likvärdiga och icke dis!uiminerade villkor Enligt uppdrag Niels Bredberg Kommunchef 8
Bilaga Andra styrdolmment villm berör utveclding av höghastighetsnät i lwmmunema Bredbandsstrategi för Sverige, Regeringskansliet Regeringens hems ida http://www.sweden.gov.se/sb/d/3214/ai154572 Principer för kommunala insatser på bredbandsområdet. Skrivelse från SKL, PTS och Konkurrensverket. Styrdolmment för Stl ömstads kommun Strategisk plan för Strömstads kommun e-strategi för Strömstads kommun, antagen 2007-06-20 Inriktning och strategi för Informationsteknologi (IT), antagen 1995-01-26 IT -infrastrukturprogram Strömstads kommun (2001-12-11) 9
(