2014-09-26 1 (6) Stadsbyggnads- och miljönämnden Taxa för prövning och tillsyn inom miljöbalkens område Beslutsunderlag Stadsbyggnads- och miljöförvaltningens skrivelse den 26 september 2014. Stadsbyggnads- och miljöförvaltningens förslag till ny Taxa för prövning och tillsyn inom miljöbalkens område. Sammanfattning Enligt miljöbalken är det verksamhetsutövaren som har att visa att verksamheten inte medför olägenhet för människors hälsa eller miljön. Principen att förorenaren ska betala (Polluter Pays Principle) ligger till grund för ekonomiska ställningstaganden inom miljö- och hälsoskyddsområdet. Myndigheters tillsyn av verksamheter enligt miljöbalken ska därför, som huvudprincip, vara avgiftsfinansierad. Enligt 27 kap 1 miljöbalken får en kommunal nämnd ta ut avgift för prövning och tillsyn inom miljöbalkens område enligt en taxa som kommunfullmäktige bestämmer. Den nuvarande, gällande, taxan antogs av kommunfullmäktige den 24 oktober 2011 och gäller från och med den 1 januari 2012. Stadsbyggnads- och miljöförvaltningen har nu funnit det lämpligt att revidera den gällande taxan med anledning av identifierat behov av ökad tillsyn i Sundbybergs stad samt för att få en bättre överensstämmelse mellan intäkter och de faktiska kostnaderna för tillsynen. Taxan har tagits fram utifrån Sveriges kommuners och landstings (SKL:s) riktlinjer, stadsbyggnads- och miljöförvaltningens bedömningar av olika verksamheters tillsynsbehov samt utifrån en omvärldsanalys där andra kommuners taxor har studerats. Förslag till beslut 1. Stadsbyggnads- och miljönämnden godkänner förslaget till ny taxa för prövning och tillsyn inom miljöbalkens område och överlämnar taxan till kommunfullmäktige för antagande. Sundbybergs stad, 172 92 Sundbyberg Besöksadress: Östra Madenvägen 4, Hallonbergen Telefon: 08-706 80 00 Organisationsnummer: 212000-0175 stadsbyggnadsochmiljonamnden@sundbyberg.se www.sundbyberg.se
2014-09-26 2 (6) Bakgrund Enligt miljöbalken är det verksamhetsutövaren som har att visa att verksamheten inte medför olägenhet för människors hälsa eller miljön. Principen att förorenaren ska betala ligger till grund för ekonomiska ställningstaganden inom miljö- och hälsoskyddsområdet. Principen ingår i Rio-dokumentet (Polluter Pays Principle) och i EU:s Rom-fördrag. Riksdagen har med detta som grund haft som utgångspunkt att myndigheternas verksamhet enligt miljöbalken som huvudprincip ska vara avgiftsfinansierad. I miljötillsynsförordningen (2011:13), 6-9, finns krav på att det ska finnas en utredning om tillsynsbehovet för hela myndighetens ansvarsområde enligt miljöbalken, register över de tillsynsobjekt som behöver återkommande tillsyn, en samlad tillsynsplan samt att tillsynsarbetet ska bedrivas effektivt och att myndigheten ska utveckla personalens kompetens i tillsynsfrågor. För att ha möjlighet att hålla de resurser som behövs för att bedriva en tillsyn med hög kvalitet är det därför viktigt att kommunerna använder sig av de möjligheter som finns till avgiftsuttag. Kommunernas rätt att ta ut avgifter allmänt sett framgår av 8 kap. 3b kommunallagen. Enligt 27 kap 1 miljöbalken (1998:808) får en kommunal nämnd ta ut avgift för prövning och tillsyn inom miljöbalkens område enligt en taxa som kommunfullmäktige bestämmer. Förordningen (1998:940) om avgifter för prövning och tillsyn enligt miljöbalken innehåller bl. a. regler om avgifter för miljöfarlig verksamhet, för vattenverksamhet, för kemiska produkter, varor och biotekniska organismer samt för viss övrig verksamhet. Den nuvarande, gällande, taxan för prövning och tillsyn inom miljöbalkens område i Sundbybergs stad antogs av kommunfullmäktige den 24 oktober 2011 och gäller från och med den 1 januari 2012. Stadsbyggnads- och miljöförvaltningen har nu funnit det lämpligt att revidera den gällande taxan med anledning av identifierat behov av tillsyn i Sundbybergs stad samt för att få en bättre överensstämmelse mellan intäkter och de faktiska kostnaderna för tillsynen. Av stadsbyggnads- och miljönämndens behovsutredning för 2014 2016 som beslutades i februari 2014 framgår att det inför 2015 saknas en halvtid för att klara den planerade tillsynen. Inför 2015 kommer stadsbyggnads- och miljöförvaltningen föreslå att tillsynsfrekvensen på förskolorna ökas från vart tredje år till vartannat år, ett resultat av det tillsynsprojekt som genomfördes under 2013 med uppföljning under hela 2014 som visade på stora brister inom förskolan. Det innebär ett ökat tillsynsbehov. Den höga exploateringstakten i Sundbyberg medför också ett ökat tillsynsbehov för att klara tillsyn av entreprenaderna (bl.a. bygg och rivningsavfall), liksom den i ett flertal projekt förekommande problematiken med förorenad mark. Till detta kommer att kommunerna förväntas börja bedriva tillsyn inom
2014-09-26 3 (6) energiområdet. Sammantaget medför detta behov av ytterligare en heltidsresurs. I budgetramarna för 2015 som antogs i juni 2014 kompenserades inte för ökat resursbehov. Genom att öka intäkterna enligt föreslagen taxa bedömer förvaltningen det vara möjligt att möta behovet av tillsyn genom förstärkning av ytterligare en heltidstjänst utan att ytterligare kommunbidrag behövs. Samtidigt ökar förutsättningarna att höja självfinansieringsgraden som 2013 låg strax över 30 %. Taxan har tagits fram utifrån Sveriges kommuners och landstings (SKL:s) riktlinjer, stadsbyggnads- och miljöförvaltningens bedömningar av olika verksamheters tillsynsbehov samt utifrån en omvärldsanalys där andra kommuners taxor har studerats. Taxans konstruktion Taxemodellen bygger på att varje typ av verksamhet ges en fast årlig avgift eller tidsfaktor som multipliceras med den av fullmäktige för tillfället fastställda timavgiften. Verksamheter som inte erhållit en fast avgift faktureras istället för den faktiska tiden för varje utförd tillsynsinsats. Den i taxan fastställda tidsfaktorn för en viss verksamhet (vid årlig avgift) utgår från stadsbyggnads- och miljöförvaltningens bedömning av en viss verksamhets tillsynsbehov, med utgångspunkt i verksamhetens art och omfattning (och därmed tillhörande risk för påverkan på människors hälsa eller miljön). Även SKL:s tidsrekommendationer för olika verksamheter har beaktats. Taxan kan sägas innehålla tre delar. Den första delen innehåller inledande bestämmelser rörande när och hur avgifter får tas ut, vilken timtaxa som gäller vid tillämpningen av taxan, vad som gäller för avgifter för prövning, avgifter för anmälan och avgift för tillsyn i övrigt. De inledande bestämmelserna behandlar också nedsättning av avgift och verkställighetsfrågor. I taxans andra del, bilaga 1, anges avgiften eller grunden för avgiftsuttaget för olika verksamheter. I taxans tredje del, bilaga 2, anges avgiftsklass/tidsfaktor för miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd som är föremål för regelbunden tillsyn. Beräknade intäkter med den nya taxan För att i högre grad än idag motsvara stadsbyggnads- och miljönämndens kostnader för tillsyn inom miljöbalkens område föreslås timtaxan höjas från nuvarande 850 kronor/timme till 1050 kronor/timme. Även den timfaktor som den årliga tillsynsavgiften baseras på för i taxan upptagna verksamheter eller åtgärder i enlighet med bilaga 1 och 2 har i flera fall justerats, för att bättre motsvara faktisk, nedlagd tillsynstid för respektive verksamhet eller åtgärd.
2014-09-26 4 (6) Intäkterna varierar mellan olika år beroende på vilka verksamheter som finns i staden, vilka tillsynsprojekt som genomförs samt hur mycket löpande tillsyn som genereras av inkommande ärenden. Årliga avgifter Nedan redovisas de miljöfarliga verksamheter respektive hälsoskyddsverksamheter som föreslås få en justerad tidsfaktor, samt de nya verksamheter som bedöms lämpliga att erhålla en årlig tillsynsavgift. Typ av verksamhet Antal i behovsutredning inför 2014 Tidsfaktor taxa 2012 Tidsfaktor taxa förslag 2015 Ökad intäkt Kemtvätt 2 4 10 14200 Tandläkare 10 1 2 12500 Båtklubb 1 2 6 4600 Fordonsverkstad, mer än 500 kvm 1 2 4 2500 Fordonsverkstad högst 500 kvm 14 1 2 17500 Fordonstvätt fler än 5000, <15000 2 10 15 14500 Köldmedia, CFC (årlig kontrollrapporter) 50 1 2 62500 Ny - Spåranläggningar i drift för lokal kollektivtrafik. Omfattar ej bangårdar. 1 15 15750 Minskad intäkt Ny - Spåranläggningar i drift för regional kollektivtrafik eller nationell person och / eller godstrafik. Omfattar ej bangårdar. 1 65 68250 Ny - tillsyn kommunal insamling av hushållsavfall 1 80 84000 Bassängbad 1 4 8 5000 Plaskdammar 4 4 6 11600 Fritidsgårdar & fritidshem 4 2 3 5800 Förskolor 40 2 6 184000 Öppna förskolor 3 2 3 4350 Skolor (grund och gymnasium) 16 3 6 60000 Idrottsanläggning 17 2 3 24650 Hudvård 18 1 timtaxa 15300 Manikyr 17 1 timtaxa 14450 Fotvård 15 2 4 37500 Akupunktur 3 2 4 7500 Hårvård 49 1 timtaxa 41650 Ny - Ägare till bostadsfastigheter med minst 100 och högst 2499 lägenheter 11 10 115500 Summa 752200 71400 Total förändring 680 800 kr Ökningen för förskolor och skolor kan tyckas stor, värt att känna till är att SKL s spann för tidsfaktor för dessa verksamheter är 8-12 timmar för förskolor och 8-15 timmar för skolor. Förvaltningen har särskilt tittat på Stockholms, Solnas och Järfällas taxor samt med nyligen utfört tillsynsprojekt i beaktande landat i att 6 timmar är lämpligt.
2014-09-26 5 (6) Jämfört med nuvarande intäkter för prövning och tillsyn inom miljöbalkens område beräknar stadsbyggnads- och miljöförvaltningen att staden med den föreslagna nya taxan ökar intäkterna från de årliga avgifterna från cirka 540 000 kr 2013 till cirka 1 220 000 kr 2015, dvs. en ökning med cirka 680 000 kr. Beräkningen utgår från att antalet verksamheter är samma som inför 2014. Timavgifter Under 2013 fakturerades knappt 130 000 kr i timavgifter, detta motsvarar cirka 150 timmar. Under 2014 har förvaltningen arbetat med att säkerställa att fakturering sker av den tillsynstid vi har rätt att ta betalt för. Detta har medfört att fram till och med augusti har ca 200 000 kr timavgifter fakturerats, vilket motsvarar ca 240 timmar. Förvaltningen räknar med att fakturera totalt cirka 300 timmar under 2014. Förutsatt att samma mängd timmar (300 timmar) faktureras under 2015 ökar intäkterna från cirka 130 000 kr år 2013 till cirka 310 000 kr år 2015. En resursförstärkning med ytterligare en handläggare medför med stor sannolikhet en ökning av faktureringen av timavgifter, hur mycket är osäkert men 100 timmar är en rimlig ansats. Det motsvarar ökade intäkter på ytterligare cirka 100 000 kr. Totalt medför den föreslagna taxan, samt en ökad fakturering av timavgifter, ökade intäkter på uppskattningsvis 1 090 000 kr. Detta innebär full kostnadstäckning för ytterligare en heltidstjänst samt bidrar till en något ökad självfinansieringsgrad med ökade möjligheter att ytterligare höja självfinansieringsgraden genom fortsatt utveckling av rutiner för fakturering och uppföljning för att ta betalt för faktiskt nedlagd handläggningstid. Omvärldsanalys Stadsbyggnads- och miljöförvaltningen har vid revideringen av taxan studerat såväl SKL:s riktlinjer för taxa inom miljöbalkens område som andra Stockholmskommuners taxor, allt för att skapa en taxa som är rimlig, såväl ur ett Sundbybergsperspektiv som ur ett regionalt perspektiv. De taxor som studerats närmare är framför allt Järfällas, Stockholms och Solna stads. Såväl timtaxa som timfaktorer har studerats och jämförts. Taxan, inklusive bilaga 1 och 2, är omfattande och en redovisning av omkringliggande kommuners timfaktorer kan inte kortfattat göras. De flesta kommuner utgår från SKL:s riktlinjer, där timfaktorer föreslås inom breda intervall. Det som här enkelt kan redovisas är respektive kommuns timtaxa, med vilken timfaktorn sedan multipliceras. Från miljösamverkan har en sammanställning av information om ett antal Stockholmskommuners timtaxor 2014 samt eventuella planer på höjningar inför 2015 erhållits, se nedan.
2014-09-26 6 (6) Timtaxa för miljöbalkstillsyn 2014 2015 Norrtälje 1 175 Ingen höjning Huddinge 850 Höjning Stockholm 1 020 Höjning Nacka 925 995 Danderyd 890 Ingen höjning Södertörn 810 920 Södra Roslagen 1 000 Höjning 5-10% Södertälje 960 Ingen höjning Järfälla 950 Ingen höjning Ekerö 945 Ingen höjning Värmdö 1 050 Ingen höjning Solna 1 020 Ev höjning ca 4 % Med utgångspunkt i beräkningar enligt SKL s modell för beräkning av timtaxa och ovanstående omvärldsanalys anser stadsbyggnads- och miljöförvaltningen att en timtaxa om 1050 kronor är rimlig.