Kommunstyrelsen 2013-02-11 1(21) Innehållsförteckning Kommundirektör... 3 Markköp Hästhagen 3:2 Skövde... 4 om fördelning av ungdomsmiljonen 2013... 5 Inrättande av en Mark- och Exploateringsenhet... 6 Planerade projekt runt Resecentrum... 7 Politisk representation i Drogpolitiska styrgruppen... 8 Svar till revisorerna... 9 Byggnation av bussdepå i kommunal regi... 11 Statskontorets rapport om Bidrag till försvarshistorisk verksamhet - en översyn. 12 Tillförordnad kommundirektör... 14 Arbetsmarknadspolitisk plan för Skövde kommun... 15 Avgifter för privata aktörer avseende praktik/arbetsträning... 16 Riktlinjer för tjänstepension... 18 Information... 19 Anmälan av beslut fattade på delegation... 20 Anmälningsärenden... 21 1
Kommunstyrelsen 2013-02-11 2(21) Plats och tid KS-salen, 13:00-15:15 Deltagande ande Ersättare Katarina Jonsson (M), ordf Gunvor Kvick (C) Marie Ekman (S) Elisabeth Svalefelt (M) Torbjörn Bergman (M) Conny Brännberg (KD) Paula Bäckman (C) Mikael Wendt (FP) Helena Dahlström (S) Johan Ask (S) Maria Hjärtqvist (S) Elisabeth Eriksson (S) Jasmin Vizlin, (MP) Marcus Nohlberg (M) Claës Beckman (M) Philip Segell (M) Ulla-Britt Hagström (FP) Ann Lindgren (S) Anders Grönvall (S) Anita Löfgren (S) Bjarne Medin (S) Egon Frid (V) Roger Almgren (MP) Övriga deltagande Agneta Tilly, kanslichef Ulla Johansson, sekreterare Therese Kandeman, controller 25 Utses att justera Jasmin Vizlin (MP) Underskrifter Sekreterare Ordförande... Ulla Johansson Paragrafer 12-27... Katarina Jonsson Justerande... Jasmin Vizlin (MP) ANSLAG/BEVIS Protokollet är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag. Organ Justeringsdatum Anslagsdatum Förvaringsplats för protokollet Underskrift Kommunstyrelsen 2013-02-11 2013-02-15 2013-02-15 Stadskansliet, Skövde Stadshus... Ulla Johansson Överklagningstid t o m 2013-03-09 2
Kommunstyrelsen 2013-02-11 3(21) KS 12 Kommundirektör Kommunstyrelsen beslutar att från och med idag entlediga Christina Josefsson från tjänsten som kommundirektör. Villkoren vid uppsägning från arbetsgivarens sida gäller enligt punkt 4 i anställningsavtalet. Miljöpartiet deltar inte i beslutet. Paragrafen förklaras omedelbart justerad. Christina Josefsson slutar sitt uppdrag som kommundirektör efter att samtal förts i samförstånd utifrån hur Skövde kommun bäst möter den utvecklingsfas som kommunen just nu befinner sig i. Kommunstyrelsens arbetsutskott gör den sammanvägda och gemensamma bedömningen att Christina Josefsson och Skövde kommun går skilda vägar. Ann Bergsten, löneenheten 3
Kommunstyrelsen 2013-02-11 4(21) KS 13 Markköp Hästhagen 3:2 Skövde Kommunstyrelsen beslutar att köpa fastigheten Hästhagen 3:2 till ett pris av tremiljonersexhundratusenkronor (3 600 000). Fastigheten Hästhagen 3:2 är en skogsfastighet på totalt ca 57 ha belägen på Billingen invid Simsjön. Fastigheten är uppdelad på två skiften. Skogen är mycket välskött och består till största delen av gallringsskog med god tillväxt. Simsjöområdet är utpekat i ÖP 2025 som ett utredningsområde samtidigt som kommunen märker en kraftig efterfrågan på utveckling kring Simsjön. Skövde kommun belastar idag fastigheten med vandringsleden, Billingeleden, samt vandringsled till Skultorps Nabbe. Fastigheten innehåller mycket höga naturvärden, hög produktionstillväxt, vandringsleder som ger stora möjligheter till rekreation samt på sikt även en strategisk placering för utveckling av Simsjöområdet. Fastigheten gränsar dessutom till kommunens övriga skogsinnehav uppe vid Simsjön. Försäljningsförutsättningarna har varit skriftligt anbudsförfarande. Handlingar Karta + bilaga Tjänsteutlåtande Närings- och Samhällsbyggnadsenheten 4
Kommunstyrelsen 2013-02-11 5(21) KS 14 om fördelning av ungdomsmiljonen 2013 Kommunstyrelsen beslutar att bifalla rekommendationen från politikergruppen inom Ung i Skövde gällande fördelning av ungdomsmiljonen (1,5 miljoner kronor) för 2013 enligt följande; 750 000 kronor till sektorsövergripande arbete, centralt placerade under ungdomsstrategen, varav 500 000 kronor för äskade medel till arbetsgruppen och resterande 250 000 kronor till ungdomsstrategens arbete. 750 000 kronor till fritidsförvaltningen för att avsättas till Nyeport. Ung i Skövdes arbetsgrupp och ungdomsstrateg har fått i uppdrag att utarbeta ett förslag till en verksamhetsplan och budget för 2013. Förslaget har diskuterats inom samtliga Ung i Skövdes grupper. Därför rekommenderas kommunstyrelsen att fördela ungdomsmiljonen enligt ovan. Handlingar om fördelning av ungdomsmiljonen 2013 Ungdomsstrategen, ekonomistaben, KS förvaltningsekonom 5
Kommunstyrelsen 2013-02-11 6(21) KS 15 Inrättande av en Mark- och Exploateringsenhet Kommunstyrelsen beslutar att från 1 januari 2013 inrätta en Mark- och Exploateringsenhet. Näringslivschef Kristina Eklöf fortsätter att vara chef för Markoch Exploateringschef Per Isaksson tills en ny organisation är klar. I samband med årsskiftet 2012/2013 bryts mark- och exploateringsfrågorna ut till en egen enhet, Mark- och Exploateringsenheten MEX. MEX kommer i avvaktan på ny organisation att lyda under Närings- och Samhällsbyggnadsenheten (NSE). Handlingar Inrättande av en Mark- och Exploateringsenhet Närings- och Samhällsbyggnadsenheten 6
Kommunstyrelsen 2013-02-11 7(21) KS 16 Planerade projekt runt Resecentrum Kommunstyrelsen ger Närings- och Samhällsbyggnadsenheten i uppdrag att i samråd med Tekniska förvaltningen och Plan, Bygg och Lantmäteriförvaltningen utreda konsekvenser av ändrade trafikrörelser på grund av Resecentrumsområdets framtida förändring och utveckling och fördjupning av ÖP i centrum. Kostnad för utredningen uppskattas till 300 000 kronor. Finansiering sker via kommunstyrelsens utvecklingsmedel. Planerade projekt runt Resecentrum såsom ombyggnad för kollektivtrafik, ombyggnad av Stationsgatan samt byggnation av parkeringshus, kontor och ev hotell på Östra sidan om järnvägen innebär stora förändringar av trafikrörelserna vilket bör utredas, Närings- och Samhällsbyggnadsenheten, Tekniska förvaltningen och Plan, Bygg och Lantmäteriförvaltningen 7
Kommunstyrelsen 2013-02-11 8(21) KS 17 Politisk representation i Drogpolitiska styrgruppen Kommunstyrelsen beslutar att fastställa den politiska representationen i den Drogpolitiska styrgruppen med Elisabeth Svalefelt (M) som ordförande och Lars Johansson (S) som vice ordförande. I det Drogpolitiska programmet anges att en ledningsgrupp ska finnas, direkt under kommunstyrelsen, med representanter från kommunstyrelsen, social-, skol-, utbildnings-, fritids- och kulturnämnd, primärvården och folkhälsorådet. Den politiska representationen fastställdes aldrig formellt efter det senaste valet och bör därför fastställas. Politisk representation i styrgruppen har varit Elisabeth Svalefelt (M) som ordförande och Lars Johansson (S) ledamot/vice ordförande Conny Bäck, Elisabeth Svalefelt och Lars Johansson 8
Kommunstyrelsen 2013-02-11 9(21) KS 18 Svar till revisorerna Kommunstyrelsen beslutar att lämna nedanstående yttrande till revisorerna som svar på den granskning av verkställigheten av kommunfullmäktiges beslut som genomförts. Protokollsanteckning från socialdemokraterna Vi Socialdemokrater har vid ett flertal tillfällen i kommunfullmäktige påtalat den bristande uppföljningen av beslut samt den långsamma hanteringen av motioner. Vi förutsätter att det nu skall bli en bättre ordning och kommer även fortsättningsvis nogsamt följa effektuering av beslut". Revisorerna uppdrog till PwC att under 2012 genomföra en granskning av verkställigheten av kommunfullmäktiges beslut. Granskningen bestod av en uppföljning av tio utvalda beslut som fattats av kommunfullmäktige under 2010 och 2011. Efter granskningen redovisas för varje beslut; uppdraget, verkställigheten och en kommentar/bedömning från revisorerna. I rapporten lämnas rekommendationer som kan förbättra arbetet och revisorerna önskar kommunstyrelsens synpunkter på granskningsresultatet. Sammanfattning i rapporten från PwC är följande: Vi kan konstatera att flertalet ärenden i urvalen vid granskningstillfället i augusti 2012 på ett eller annat sätt åtgärdas, några fullt ut, andra påbörjade, vissa tillviss del. Men några är inte verkställda. Vår uppfattning är att verkställigheten sammantaget, inte är helt tillfredsställande. För att få till en än större tydlighet i hanteringen av denna typ av ärenden vill vi rekommendera följande: - Bestäm om återkoppling ska ske och ange det i KF-beslutet. Om återkoppling ska ske, bör det anges när och till vilket organ. - Uppdragen bör, om möjligt, vara tidssatta, så att verkställigheten inte drar ut på tiden allt för mycket. - Om det visar sig att uppdragen inte kan utföras så som KF-beslutet anger, bör den som fått uppdraget föra tillbaka informationen om detta till fullmäktige. Kanslichefen föredrog i januari revisorernas rapport för kommunstyrelsens arbetsutskott och en diskussion fördes om hur förbättringar kan ske. Följande yttrande sammanfattar det arbete som kommer att ske för att förbättra rutiner och arbetssätt. Det pågår ett arbete inom kanslienheten med att utveckla administrationen för våra nämnder för Skövde kommun. De i rapporten förslagna åtgärderna till förändringar/ förbättringar är tydliga och kommer att finnas med i det fortsatta utvecklingsarbetet. 9
Kommunstyrelsen 2013-02-11 10(21) Avsikten är att under 2013 utforma styrdokument som omfattar kommunfullmäktiges arbetsordning (översyn av nuvarande), en riktlinje för kommunstyrelsens handläggning av ärenden som också omfattar nämndernas hantering av remisser m m. Kanslienheten har tidigare, med beaktande av revisorernas förslag, arbetat fram postrutiner och det har uppfattats som positivt av förvaltningar och enheter när gemensamma rutiner skapas. De riktlinjer och rutiner som nu ska arbetas fram kommer att tydliggöra vikten av att beslut utformas på det sätt som revisorerna framhåller i granskningen. Handlingar Svar till revisorerna efter granskning av verkställighet av beslut Revisorerna 10
Kommunstyrelsen 2013-02-11 11(21) KS 19 Byggnation av bussdepå i kommunal regi Kommunstyrelsen beslutar att 1. Byggnation av bussdepå kan ske i kommunal regi. 2. Kommunstyrelsen ger Tekniska nämnden i uppdrag att, i samverkan med Kollektivtrafik- och Infrastrukturenheten samt Närings- och Samhällsbyggnadsenheten, utreda projektets förutsättningar. 3. Redovisning av punkt 2 samt förslag till beslut ska redovisas vid kommunstyrelsens sammanträde den 8 april 2013. För att uppföra en bussdepå i Skövde utreder Västtrafik två möjliga alternativ till genomförande: Alt A: Västtrafik gör en lokalhyresförfrågan på marknaden. Alt B: Skövde kommun uppför bussdepå för uthyrning till Västtrafik. Västtrafik har ställt frågan om kommunens möjlighet att bygga depån i egen regi, eller genom något kommunalt bolag, och hyra ut denna till Västtrafik på garanterat långvarigt hyresavtal, som i sin tur hyr ut till aktuellt/-a trafikföretag. Så har man gjort i Trollhättan, där Trollhättan Tomt AB (TT) och Västtrafik agerar byggherre på en av TT ägd fastighet för bussdepå. Handlingar Västtrafiks förstudierapporter: Etablering av ny bussdepå i Skövde Etablering av ny bussdepå i Skövde, etapp 2 Kollektivtrafik- och Infrastrukturenheten, Tekniska nämnden och Närings- och samhällsbyggnadsenheten 11
Kommunstyrelsen 2013-02-11 12(21) KS 20 Statskontorets rapport om Bidrag till försvarshistorisk verksamhet - en översyn Kommunstyrelsen beslutar att till Kulturdepartementet lämna nedanstående yttrande över Statskontorets rapport om Bidrag till försvarshistorisk verksamhet en översyn. Yttrande Skövde kommun instämmer i analysen att flera brister är påtagliga i bidragsmodellen: - Avsaknad av tydlig syftes- och målformulering. - Avsaknaden av tydliga och transparanta kriterier för bidragsfördelning och uppföljning. - Avsaknad av sytematisk omprövning. - Splittrad ansvarsfördelning. - Ineffektiv bidragshantering. - Ingen åtskillnad mellan medel för bidragshantering och stöd respektive faktiska bidragsmedel. Skövde kommun tillstyrker i rapporten: - Att en myndighet får det samlade ansvaret för bidragshanteringen. - Att åtskillnad görs mellan statsbidrag och övriga medel, för att tydliggöra vad som ska betalas ut som statsbidrag till museiverksamheterna och medel som ska gå till kostnader för bidragshantering och stöd. - Att det blir en förenklad bidragshantering där statsbidraget ska rymma både driftsoch utvecklingsbidrag med en fördelning per år. - Att det bör finnas ett öppnare bidragssystem som genererar frågor om vilka verksamheter som ska ingå i Sveriges militärhistoriska arv. - Att Skövde kommun vill också understryka värdet av att bidragsförändringen utvecklas så att museer med koppling till idag aktiva, militära förband beviljas statsbidrag för att även åskådliggöra och levandegöra idag pågående verksamhet Skövde kommun har fått möjlighet att yttra sig över rapporten Bidrag till försvarshistoriska museiverksamheter översyn (2012:26). Utredningen är genomförd av Statskontoret på uppdrag av Regeringen och lyfter fram centrala delar av formerna för statsbidrag till försvarshistoriska museiverksamheter. Yttrandet ska vara inlämnat senast den 12 februari 2013. 12
Kommunstyrelsen 2013-02-11 13(21) Handlingar Kulturnämnden 2012-12-12, 95 Rapport Bidrag till försvarshistoriska museiverksamheter översyn Kulturdepartementet Kulturnämnden 13
Kommunstyrelsen 2013-02-11 14(21) KS 21 Tillförordnad kommundirektör Kommunstyrelsen beslutar att förordna Tomas Fellbrandt som t.f. kommundirektör fram till dess att ny befattningshavare tillträder som kommundirektör. Tomas Fellbrandt 14
Kommunstyrelsen 2013-02-11 15(21) KS 22 Arbetsmarknadspolitisk plan för Skövde kommun Kommunstyrelsen beslutar att fastställa arbetsmarknadspolitisk plan för arbetet inom arbetsmarknadsavdelningens område i Skövde kommun, enligt bilaga. Syftet med Skövde kommuns arbetsmarknadspolitiska plan är att fastlägga den politiska viljeinriktningen för arbetet inom det arbetsmarknadspolitiska området för perioden 2013-2015. Arbetslöshetsnämnden (kommunstyrelsen) har gett i uppdrag åt kommunens arbetsmarknadsverksamhet att utifrån uppdrag och tilldelade medel verkställa kommunala insatser inom området. Den arbetsmarknadspolitiska planen syftar därför också till att tydliggöra arbetsmarknadsavdelningens möjligheter och avgränsningar och därigenom skapa förutsättningar för samverkan med andra parter med det gemensamma målet att möjliggöra ökad livskvalitet för kommunens invånare. I Skövde kommun har arbetsmarknadsavdelningen (AMA) under flera år byggt upp ett nära samarbete med Arbetsförmedlingen. En omfattande praktisk organisation har skapats för att ge människor meningsfull arbetsförberedande verksamhet och anställning. Samordningsförbundet, socialförvaltningen och andra aktörer har behov av den kompetens och de verksamheter som finns inom AMA. Det finns behov av ökad tydlighet för att med rätt ställda förväntningar möjliggöra ett effektivt samarbete med andra aktörer. Skövde kommun gör genom föreliggande plan en inriktningsförklaring och en avgränsning för kommunens engagemang inom den lokala arbetsmarknadspolitiken. Planen präglas av nödvändigheten av att skapa en tydlig roll, en tydlig arena och tydliga mandat för arbetsmarknadspolitiken i Skövde kommun och för arbetsmarknadsavdelningen. En arbetsmarknadspolitisk plan har inte tidigare funnits i Skövde kommun. Den första översynen ska därför göras efter två år (2015). Därefter ska en översyn göras var fjärde år. Arbetsmarknadsavdelningen har ansvar för att initiera och genomföra översyner och för att lämna förslag till eventuell revidering. Handlingar Arbetsmarknadspolitisk plan för arbetet inom arbetsmarknadsavdelningens område i Skövde kommun Arbetsmarknadsavdelningen 15
Kommunstyrelsen 2013-02-11 16(21) KS 23 Avgifter för privata aktörer avseende praktik/arbetsträning Kommunstyrelsen beslutar att Privata aktörer kan i förekommande fall och efter överenskommelse med arbetsmarknadsavdelningen (AMA) köpa arbetstränings- /praktikplatser platser enligt följande: Plats inom kommunen Företaget gör uppföljningar. AMA registrerar Plats inom kommunen AMA gör uppföljningar och registrerar Plats inom AMA:s verksamheter Företaget gör uppföljningar. AMA registrerar Plats AMA:s verksamheter AMA gör uppföljningar och registrerar 150 kr/vecka 450 kr/vecka 300 kr/vecka 600 kr/vecka Arbetsmarknadsavdelningen (AMA) är en av de aktörer Arbetsförmedlingen (AF) samarbetar med. AF har också avtal med ett flertal privata aktörer på den privata marknaden. Dessa privata företag har fått avtal efter att ha deltagit i offentliga upphandlingar där AMA som kommunal verksamhet inte kan lämna anbud. Företagen får betalt av AF för de tjänster de utför inom ramen för avtalens. I Skövde kommun ska all praktikhantering ske via AMA. På senare tid har privata aktörer allt oftare riktat förfrågningar till AMA om praktik-/arbetsträningsplatser inom kommunens verksamheter. AMA vill underlätta för arbetssökande som önskar praktisera/arbetsträna inom kommunala verksamheter, men vill samtidigt ges möjlighet att få del av den ersättning som de privata företagen får från AF för tjänsten. Arbetsförmedlingen i Skövde hänvisar också till att ett flertal kommuner tar betalt från privata aktörerna som söker kommunala platser för sina deltagare. Avgifter Skövde Då arbetsmarknadspolitiska insatser i kommunen sker via AMA, bör avgifter enligt ovanstående ligga på en nivå så att de inte leder till att någon avhåller sig från att använda AMA och samtidigt så att de inte lockar till att gå förbi AMA för att få in praktikanter i organisationen. Lagstiftning som möjliggör och avgränsar kommuners engagemang i arbetsmarknadspolitiken Det ska i varje kommun finnas en arbetslöshetsnämnd. Om inte annat har beslutats är kommunstyrelsen arbetslöshetsnämnd. Nämnden har till uppgift 16
Kommunstyrelsen 2013-02-11 17(21) att främja kommunala åtgärder för att förebygga arbetslöshet eller minska verkningarna av det. Kommuner kan inte utan särskilt lagstöd ge understöd till en enskild kommunmedlem, eftersom det skulle innebära ett avsteg från den i kommunallagen fastställda likställighetsprincipen. I januari 2008 gavs kommunerna därför i lagen om kommunernas medverkan i arbetsmarknadspolitiska åtgärder möjligheter att anordna aktiviteter för arbetslösa. Lagtexten ingår nu i lagen om vissa kommunala befogenheter. I förordningen om Arbetsförmedlingens samarbete med kommuner om arbetsmarknadspolitiska program anges i vilka situationer förmedlingarna kan anlita kommunen. En förutsättning är att Arbetsförmedlingen efter ett upphandlingsförfarande inte hittat en annan lämplig aktör att genomföra åtgärderna (se kapitel 4). För vissa åtgärder kan kommunerna få ekonomisk ersättning av Arbetsförmedlingen. Lagstiftningen tillåter Arbetsförmedlingen att anvisa till olika stöd i samband med en anställning inom kommunen, exempelvis lönebidrag, nystartsjobb och anställningsstöd. Enligt socialtjänstlagen ska socialnämnden i sin verksamhet främja den enskildes rätt till arbete. Kommunen ska främja den enskildes deltagande i samhällslivet. Kommunen har det yttersta ansvaret för att tillgodose den enskildes behov och har också en skyldighet att vid behov samverka med andra samhällsorgan, organisationer och föreningar. Kommunen har enligt socialtjänstlagen det yttersta ansvaret för att de personer som vistas i kommunen får det stöd och den hjälp de behöver. Genom uppsökande verksamhet ska kommunen skaffa sig kunskap om livssituationen för personer med funktionsnedsättning och planera insatser för dem. Arbetsmarknadsavdelningen 17
Kommunstyrelsen 2013-02-11 18(21) KS 24 Riktlinjer för tjänstepension Kommunstyrelsen beslutar att ärendet utgår eftersom parterna har kommit överens. Av SKL framtagna ensidiga riktlinjer behöver inte antas. Sveriges Kommuner och Landsting och fackliga organisationer har tagit upp förhandlingar om ett nytt pensionsavtal. Avsikten är att träffa överenskommelse om ett avtal som i sin helhet är avgiftsbestämt. Nuvarande pensionsavtal KAP-KL är uppsagt till den 31 december 2012. Når parterna en principöverenskommelse så kommer KAP-KL att prolongeras tills nytt avtal gäller. Nås ingen sådan principöverenskommelse så kommer KAP-KL att upphöra. För det fall att en principöverenskommelse inte träffas, har Sveriges Kommuner och Landsting tagit fram dessa ensidiga riktlinjer och rekommenderar kommunerna att anta dessa. Handlingar Cirkulär 12:69 Redogörelse för Preliminära riktlinjer för tjänstepension Personalchefen 18
Kommunstyrelsen 2013-02-11 19(21) KS 25 Information Katarina Jonsson, om att Christina Josefsson slutar sitt uppdrag som kommundirektör efter att samtal förts i samförstånd utifrån hur Skövde kommun bäst möter den utvecklingsfas som kommunen just nu befinner sig i. Therese Kandeman rapporterar om pågående projekt bl a arbetet med genomlysning av organisationen. 19
Kommunstyrelsen 2013-02-11 20(21) KS 26 Anmälan av beslut fattade på delegation Delegationsbeslut, arbetsutskottens, personalutskottets och serviceutskottets protokoll läggs till handlingarna Handlingar Kommunstyrelsens ordförande beslut fattade under januari 2013. KSAU:s protokoll 2013-01-16, 2013-01-20 och 2013-01-30. PU:s protokoll 2013-01-14. SU:s protokoll 2013-01-14. 20
Kommunstyrelsen 2013-02-11 21(21) KS 27 Anmälningsärenden KS10/0317 KS2013.0082 KS2013.0084 KS2013.0083 KS2013.0085 KS2013.0058 Protokoll nr 25 Skövde Stadshus AB. Skolinspektionen efter tillsyn i Skövde kommun Bredband SKL ungas etablering och kommunernas informationssvar Ungas etablering och kommunernas informationsansvar Verksamhetsberättelse Brottsförebyggande rådet 21