Styrsö den 5 juli 2011 Till Mark- och miljödomstolen Vänersborgs Tingsrätt Box 1070 462 28 Vänersborg Svar på yttrande från Försvarsmakten 2011-04-01 samt från Länsstyrelsen i Västra Götaland 2011-03-29 angående beslut med diarienummer 551-67603-2008 om tillstånd för Göteborgs skärgårdsskjutfält. Vi, tjugoen åretruntboende på Styrsö, överklagade tillståndsbeslutet 2011-01-21 och ger här, genom kontaktpersonerna Monica Havström och Mia Wright, svar på de yttrande som inkommit från Försvarsmakten och Länsstyrelsen i mål nummer M 298-11: R7 Inledning Göteborgs skärgård är en unik storstadsnära miljö som är lättillgänglig för både Göteborgare och turister. Dess motsvarighet finns inte i hela Europa. I södra skärgården på öarna Brännö, Asperö, Köpstadsö, Styrsö, Donsö, Vrångö, Sjumansholmen, Kårholmen m.fl. bor ca 4 500 människor året runt. Under sommaren mångdubblas befolkningen då tusentals människor väljer att tillbringa sin semester på någon av öarna. Utöver detta tillkommer de daggäster från Göteborg, Sverige och världen som vill njuta av vår vackra skärgård. Göteborgs södra skärgård rymmer flera olika intressen som ska samsas om utrymmet, däribland befolkningen, naturlivet, turismen, friluftslivet, kommunen och Försvarsmakten. Försvarsmaktens område i södra skärgården är inte ett väl avgränsat område dit obehöriga inte äger tillträde. Tvärtom ska samtliga intressen mötas på samma havs- och markområden i skärgården och på dessa områden avser Försvarsmakten skjuta med skarp ammunition. Avstånden mellan boende i södra skärgården och Försvarsmaktens övningsområden är inte stora. Bland annat bedriver Försvarsmakten en omfattande övningsverksamhet på Stora Rävholmen sydväst om Styrsö. Stora Rävholmen är ett populärt utflyktsmål för kajakpaddlare, seglare och badgäster. Avståndet mellan fritidshusen på Sjumansholmen och Stora Rävholmen är endast 250 meter. Boende och näringsidkare i delar av Donsö Hamn har full överblick över Försvarsmaktens övningar på Stora Rävholmen. Vi anser att det beslut som fattats av Miljöprövningsdelegationen i Västra Götalands län den 21 december 2010 prioriterat Försvarsmaktens intressen på bekostnad av de övriga. Beslutet kommer att kraftigt beskära möjligheterna för en hållbar utveckling i Göteborgs södra skärgård. Vi anser att beslutet måste omprövas och att ett nytt beslut bör innehålla en väl avvägd bedömning mellan samtliga intressen befolkningens, naturlivets, turismens, friluftslivets, kommunens och Försvarsmaktens.
Yrkanden Vi yrkar i första hand på att Mark- och miljödomstolen i sitt yttrande till regeringen föreslår att tillståndet för Göteborgs skärgårdsskjutfält upphävs. Vi yrkar i andra hand på att Mark- och miljödomstolen i sitt yttrande till regeringen föreslår att tillståndet ändras enligt följande: Att verksamheten begränsas till 20 dagar per år och 100 000 skott per år. Att det med hänsyn till boende, turistnäringen och djurlivet råder övningsförbud från 1 april till 1 oktober. Att inga stora nationella eller internationella övningar tillåts i området. Att området definieras som övningsområde och inte som skjutfält. Att representanter för Generalläkaren efter varje övning kontrollerar att borttagning av OXA och andra ammunitionsrester har skett. Att ingen nyanläggning får ske av handgranatbana på Känsö. Att vederbörlig hänsyn tas till Natura 2000-området i Vrångö skärgård samt till Vargö naturreservat. Att tillståndet för verksamheten tidsbegränsas för att utvärderas och omprövas efter tio år. Vi yrkar även på att tillståndsansökan kompletteras med följande utredningar innan beslut kan fattas: Att miljökonsekvensbeskrivningen kompletteras med en utredning om alternativ plats för verksamhetens olika delar. Att miljökonsekvensbeskrivningen kompletteras med en utredning avseende den sökta verksamhetens påverkan på boendemiljön och företagsverksamheten i Göteborgs södra skärgård. Att den påbörjade bullerutredningen kompletteras med en konsekvensanalys avseende bullrets påverkan på människors hälsa och miljön. Att undersökningar görs på mark, sediment, vatten och biota avseende koncentrationer av bly, koppar, zink, antimon och andra gifter förknippade med verksamheten. Om man finner förhöjda värden så sker sanering och förbud för tillförsel av nya föroreningar. Blyammunition bör överhuvudtaget inte användas. Att ansökan kompletteras med en beskrivning av hur Försvarsmakten ska nå ut med lättillgänglig information till boende och besökare i god tid före en övning. Idag är informationen mycket bristfällig vilket innebär en risk för boende och besökares säkerhet. Att ansökan kompletteras med en utredning om hur fåglar, sälar och övriga naturvärden i Natura 2000-området Vrångöskärgården påverkas av till exempel verksamhetens buller och utsläpp av miljögifter.
Våra motiveringar I vårt överklagande till miljödomstolen den 21 januari samt den 3 februari 2011 tryckte vi särskilt på nio punkter. Vi står fast vid det vi tidigare skrivit om dessa nio punkter och vidareutvecklar diskussionen kring dessa utifrån Länsstyrelsens och Försvarsmaktens yttranden. 1. Samrådsprocessen Vi anser att Försvarsmakten inte har uppfyllt intentionerna med samråd enligt miljöbalken då en övervägande del av de boende i området inte har uppmärksammat den pågående samrådsprocessen. Vi anser således att samrådsprocessen inte borde ha godkänts. samrådsprocessen varit bristfällig. Länsstyrelsen anser i sitt yttrande att samrådsprocessen varit godtagbar. Den samrådsprocess som Försvarsmakten beskriver i sin ansökan nådde långt ifrån alla de som sökanden enligt miljöbalken ska samråda med. Försvarsmaktens sökta verksamhet klassas som miljöfarlig verksamhet enligt Förordning (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd. Verksamhetsutövaren ska då samråda med länsstyrelsen, tillsynsmyndigheten, de enskilda som kan antas bli särskilt berörda samt övriga statliga myndigheter, de kommuner, den allmänhet och de organisationer som kan antas bli berörda (MB 6 kap 4 ). Verksamhetsutövaren har definitivt inte samrått med den allmänhet som kan antas bli berörd. Hade så skett hade man i bästa fall kunnat stävja den konflikt som nu uppstått och som lett till att Miljöprövningsdelegationens beslut har överklagats av flertalet enskilda, organisationer och samfälligheter men även av stadsdelsförvaltningen och Göteborgs stad. 2. Alternativ lokalisering Vi anser att miljökonsekvensbeskrivningen inte kan godkännas då en beskrivning av alternativa platser för verksamheten saknas. Försvarsmakten svarar i sitt bemötande, att alternativ plats för verksamheten på västkusten inte är möjligt av försvarspolitiska, militärstrategiska och ekonomiska skäl, och behöver därför inte redovisas särskilt. Länsstyrelsen anser i sitt yttrande att det i praktiken inte vore möjligt att inrätta ett motsvarande skjutfält på någon annan plats på västkusten. Men vi anser det rimligt att kräva en dokumenterad utredning som styrker påståendet att ingen alternativ plats existerar för alla de olika typer av aktiviteter som Försvarsmakten har getts tillstånd att utöva i Göteborgs södra skärgård. 3. Nollalternativ Vi anser att miljökonsekvensbeskrivningen inte kan godkännas då en beskrivning av nollalternativet saknas. Försvarsmakten svarar i sitt bemötande att nollalternativet i detta fall enbart kan utgöra den verksamhet som tidigare redan bedrivits under lång tid i området. Länsstyrelsen anser att Försvarsmakten har redovisat att effekterna av nollalternativet är att ett övningsområde för marina förband och hemvärnet saknas på västkusten. Vi anser det vara acceptabelt att nollalternativet representeras av nuvarande verksamhet. Men i MKB:n jämförs inte konsekvenser och påverkan av en förändring från nuvarande 15-
25 skjutdagar per år till ansökta 115 skjutdagar per år. Istället säger man i MKB:n att detta är en inte nämnvärd förändring. Vi anser inte att nollalternativet är tillräckligt beskrivet utifrån att ett väsentligt övningsområde för marina förband och hemvärnet saknas på västkusten. Nollalternativet, det vill säga nuvarande verksamhet, måste även beskrivas utifrån sin påverkan på människors hälsa och miljön. 4. Boendemiljö och säkerhet Vi anser att miljökonsekvensbeskrivningen bör kompletteras med en utredning om den sökta verksamhetens påverkan på boendemiljön och företagsverksamheten i Göteborgs södra skärgård, bland annat avseende buller, säkerhet och oexploderad ammunition (OXA). miljökonsekvensbeskrivningen är bristfällig. Länsstyrelsen beskriver inte i sitt yttrande det som rör boendesituationen i södra skärgården. Den medger dock att riskerna med OXA för allmänheten bedöms som små men kan aldrig helt uteslutas. Genom hela tillståndsprocessen och i miljökonsekvensbeskrivningen verkar både Försvarsmakten och Miljöprövningsdelegationen ha glömt bort att Göteborgs södra skärgård är ett väl fungerande samhälle med 4 500 åretruntboende, grundskola (åk 1-9), äldreomsorg, ålderdomshem, vårdcentral, folktandvård, gruppbostäder för funktionshindrade, kyrkor, idrottsföreningar, kulturföreningar, turistverksamhet, pensionat, restauranger, kaféer, rederiverksamhet med mera. Om det tillstånd som Miljöprövningsdelegationen nu givit Försvarsmakten vinner laga kraft kommer miljön avsevärt att försämras i området. Vem kan bo och verka i en miljö där man måste acceptera bullernivåer som genom skjutövningar överstiger gällande riktvärden varannan till var tredje dag? Och där såväl boende som turistnäringen med mycket kort varsel tvingas acceptera stora begränsningar i sin rörelsefrihet på grund av militära övningar med skarp ammunition och där man riskerar att råka på kvarglömd ammunition på badstranden? 5. Buller Vi anser att miljökonsekvensbeskrivningens bullerutredning bör kompletteras med en konsekvensbedömning av hur bullret från den sökta verksamheten bedöms påverka människors hälsa, djurliv och friluftsliv, såväl dag-, kvälls- som nattetid. miljökonsekvensbeskrivningen är bristfällig. Länsstyrelsen redovisar i sitt yttrande uppgifter från miljökonsekvensbeskrivningen att flera tusen personer beräknas utsättas för bullernivåer över riktvärdena vid skott från olika vapentyper. Vi tycker att de kartor som visar på beräknade bullernivåer vid ett skott från olika vapentyper tillsammans med de tabeller som visar hur många människor som kommer att utsättas för bullernivåer över gränsvärdena utgör ett bra underlag för en bedömning av konsekvenser på människors hälsa, djurlivet och friluftslivet på grund av buller från verksamheten. Dock anser vi att själva konsekvensbedömningen av bullernivåerna saknas i miljökonsekvensbeskrivningen. 6. Miljöhänsyn samt utsläpp till mark och vatten Vi anser att perioden för övningsuppehåll bör förlängas och gälla första april till första oktober med hänsyn till sjöfågel, sälar och annat djurliv. Vi anser dessutom att
dagens halter av aktuella metaller i mark, sediment, organismer och vatten inom och i närheten av Göteborgs skärgårdsskjutfält bör undersökas innan man eventuellt tillåter ännu högre utsläpp till området. miljökonsekvensbeskrivningen är bristfällig. Länsstyrelsen skriver i sitt yttrande att sommaruppehållet bör förlängas till och med den 31 augusti av hänsyn till friluftslivet och sälarnas pälsömsning. Skjutning och sprängning bör i möjligaste mån undvikas även under april och maj. Angående utsläpp av tungmetaller skriver Länsstyrelsen skriver bland annat att Försvarsmakten särskilt bör uppmärksamma behovet av kontroll och åtgärder med anledning av att berört skjutområde omfattas av miljökvalitetsnormer för musselvatten och för yt- och grundvattenförekomster enligt ramdirektivet för vatten. Utifrån vad Länsstyrelsen skrivit tolkar vi det som att den, i likhet med boende på Styrsö och Donsö, oroar sig för den sökta verksamhetens påverkan på naturlivet orsakat av bl.a. buller och utsläpp av tungmetaller. Vi anser dock att man bör ta större hänsyn till djurlivet genom att förlänga perioden för övningsuppehåll från första april till första oktober. Vi anser även att man bör utreda verksamhetens utsläpp av tungmetaller innan man tillåter en ökning av utsläppen och inte, som Länsstyrelsen skriver, anse att det kan ske inom ramen för kontrollprogrammet. 7. Känsö Vi anser att en handgranatbana inte bör anläggas på Känsö. Försvarsmakten berör inte frågan i sitt bemötande. Länsstyrelsen anser att villkoret om möjlighet till handgranatbana på Känsö ska vara oförändrat. Känsö har särskilt naturskydd med flera rödlistade arter i flora och fauna, exempelvis marrisp och berguv. Hela Känsö är dessutom ett statligt byggnadsområde. Vad är syftet med att tillåta en nyetablering av en handgranatbana på en så speciell och känslig plats? Det finns ingen fördel i att kasta handgranater på just Känsö i jämförelse med befintliga anläggningar på fastlandet. 8. Information om skjutövningar Vi anser att informationen från Försvarsmakten är otillräcklig. Det gäller såväl tidpunkter för skjutövningar, vilka områden som spärras av, annonsering i god tid samt brist på anslag på olika språk. Försvarsmakten berör inte frågan i sitt bemötande. Länsstyrelsen anser att Försvarsmaktens verksamhet innebär stor påverkan i form av bland annat buller och restriktioner för tillträde till öarna i skärgården och att det är viktigt att Försvarsmakten fortlöpande ger information till boende och besökande. Vi anser att Försvarsmakten i sin ansökan bör redovisa hur de ska nå ut med lättillgänglig information till boende och besökare i god tid före en övning. 9. Övningar för yrkessoldater och hemvärnet Vi vill ha tydligare information om när Försvarsmakten kontra hemvärnet planerar övningar som påverkar oss i skärgården. Vi tycker inte att det framgår av tillståndet i vilken omfattning respektive instans ska öva. Till ovanstående nio punkter vill vi lägga till följande:
10. Natura 2000-området Vrångöskärgården Vrångöskärgården angränsar och överlappar i viss mån Försvarsmaktens område i söder. Vrångöskärgården är skyddat som Natura 2000-områden, enligt både Habitatdirektivet och Fågeldirektivet. Området är ett viktigt reproduktionsområde för sjöfågel och sälar. Området nämns överhuvudtaget inte i Försvarsmaktens miljökonsekvensbeskrivning. Hur fåglar, sälar och övriga naturvärden påverkas av till exempel verksamhetens buller och utsläpp av miljögifter har inte utretts. 11. Namnändringen från övningsområde till skjutfält Vi kräver att begreppet skärgårdsskjutfält förtydligas vid ett nytt beslut. Området har under tillståndsresans gång omdefinierats från övningsområde till skjutfält. Vi hittar ingen förklaring till detta agerande från Försvarsmaktens sida. Ej heller i tillståndet eller i Länsstyrelsens skrivelse står det någon förklaring. Vi antar att det har inverkan på både ägande- och brukanderätt. För oss låter det som en avsevärd skillnad att tillståndet plötsligt gäller ett militärt skjutfält och inte längre kallas övningsområde, vilket det gjort tidigare under åren som verksamheten har bedrivits i skärgården. Monica Havström, Styrsö Tångenväg 39, 430 84 Styrsö tel: 031-97 01 45 Mia Wright, Kilenvägen 6, 430 82 Donsö tel: 031-97 14 48 Kontaktperson: Monica Havström tel 0706-99 08 28 Bilagor Bilaga 1 Bilaga 2 Turistbroschyrer på engelska, tyska och svenska Informationsblad från Styrsö