Conseil UE Europeiska unionens råd Bryssel den 5 oktober 2016 (OR. en) Interinstitutionellt ärende: 2016/0260 (NLE) 12960/16 LIMITE PUBLIC PECHE 353 RAPPORT från: till: Komm. dok. nr: Ärende: Ordförandeskapet Rådet 11813/16 PECHE 296 + ADD 1 - COM(2016) 545 final + Annex Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om fastställande för 2017 av fiskemöjligheter för vissa fiskbestånd och grupper av fiskbestånd i Östersjön Politisk överenskommelse I. INLEDNING 1. Den 30 augusti 2016 förelade Europeiska kommissionen rådet det ovannämnda förslaget om fastställande för 2017 av fiskemöjligheter för vissa fiskbestånd och grupper av fiskbestånd i Östersjön 1. 2. Detta förslag återspeglar den förbättrade situationen för flera bestånd i Östersjön, i och med att kommissionen föreslår att höja TAC-nivån för 6 av de 10 bestånd som omfattas av TAC (sill/strömming 30 31, sill/strömming 22 24, sill/strömming 25 29, 28.2, 29 och 32, rödspätta 22 32, lax 22 31 och skarpsill 22 32). 1 Kommissionen tillhandahöll en uppdatering (ett icke-officiellt dokument) i fråga om de båda torskbestånden (22 24 och 25 32) enligt dok. 12227/16. 12960/16 hg/np 1
3. Mot bakgrund av de vetenskapliga utlåtandena föreslår kommissionen emellertid även betydande minskningar för torsk i delsektionerna 22 24 (det västra torskbeståndet) och torsk i delsektionerna 25 32 (det östra torskbeståndet) på cirka 88 % respektive 39 %. Mindre omfattande minskningar föreslås även för sill/strömming i delsektion 28.1 ( 21 %) och lax i delsektion 32 ( 28 %). 4. Det krävs inget hörande av Europaparlamentet eller yttrande från Europeiska ekonomiska och sociala kommittén (artikel 43.3 i EUF-fördraget). 5. DK och UK vidhåller sina parlamentsreservationer. 6. Arbetsgruppen behandlade förslaget vid sina möten den 6, 15 och 22 september 2016 och en översikt över delegationernas ståndpunkter återges i dok. 12395/1/16 REV 1 PECHE 329. 7. Därefter höll Coreper en diskussion den 5 oktober 2016 där delegationer upprepade sin ståndpunkt som återges under Kvarstående frågor nedan. Kommissionen tillkännagav också sin avsikt att inför rådet lägga fram ett icke-officiellt dokument för att i sitt förslag om TAC i Östersjön inkludera en ändring av den allmänna TAC- och kvotförordningen 2016 avseende vitlinglyra. 8. Mot bakgrund av dessa diskussioner anser ordförandeskapet att följande principer bör vägleda diskussionerna och det slutliga beslutet: Ett starkt engagemang för målen i den gemensamma fiskeripolitiken enligt artikel 39 i EUF-fördraget och artikel 2 i förordningen om den gemensamma fiskeripolitiken (nr 1380/2013), bland annat målet att uppnå maximalt hållbart uttag senast 2015 där detta är möjligt och senast 2020. Ett starkt engagemang för principerna och målen i den nyligen antagna Östersjöplanen (förordning 1139/2016). 12960/16 hg/np 2
Behov av att fortsätta att vägledas av objektiv vetenskaplig rådgivning. Sträva efter att nå en samförståndslösning på regional nivå genom Baltfish, vilket har visat sig vara en mycket konstruktiv strategi under de senaste tre åren. II. KVARSTÅENDE FRÅGOR A. Punkter där en överenskommelse redan håller på att nås 9. Enligt ordförandeskapet verkar delegationerna vara beredda att som en del av ett övergripande paket godkänna TAC:erna för följande bestånd på de nivåer som kommissionen har föreslagit: sill/strömming i områdena 30 31, 22 24 och i områdena 25, 28.2, 29 och 32 samt för rödspätta. Dessutom stöder de flesta direkt berörda delegationerna mindre ökningar än de som kommissionen har föreslagit för lax i områdena 22 31 och för skarpsill i områdena 22 32. 10. Mer specifikt, när det gäller lax i delsektionerna 22 31, förespråkar FI, LT och SE ett bibehållande av 2016 års TAC-nivå, i stället för den föreslagna ökningen på 10 %, som stöds av PL. När det gäller skarpsill, för vilken det föreslås en ökning på 40 %, förordar PL ett bibehållande av 2016 års TAC-nivå medan SE är berett att överväga en ännu större ökning och att använda kolumn B i bilaga 1 till den fleråriga förvaltningsplanen för Östersjön. EE, FI, LT och LV anser att en mindre ökning (mellan 20 och 29 %) är lämpligare eftersom de inte vill se alltför stora fluktuationer från år till år. B. Punkter där åsikterna fortfarande går isär De viktigaste politiska frågor som ytterligare måste diskuteras är TAC-nivåerna för det västra och det östra torskbeståndet samt för sill/strömming och lax i Rigabukten. 12960/16 hg/np 3
11. När det gäller det västra torskbeståndet föreslår kommissionen en mycket märkbar minskning av TAC:en (omkring 88 %) och noterar i sitt icke-officiella dokument bland annat att de mycket låga biomassanivåerna (under Blim) tyder på att detta bestånd har överfiskats under flera år i följd och att beståndets fortplantningsförmåga allvarligt har försämrats, vilket kan leda till en eventuell beståndskollaps. Delegationernas synpunkter kan sammanfattas enligt följande. DK motsätter sig kraftigt en sådan minskning och anser att en minskning på 20 % är lämplig. DE vidhåller en granskningsreservation mot det icke-officiella dokumentet, men anser också att en måttligare minskning vore lämplig. Däremot stöder FI och SE förslaget. PL förespråkar en minskning i enlighet med de vetenskapliga utlåtandena, vilket kan innebära en minskning på mer än 90 %. EE, LV, LT, PL och SE har starka reservationer mot att en TAC-komponent för det östra torskbeståndet skulle inbegripas i beräkningarna i delsektion 24, eftersom de anser att detta skulle påverka den relativa stabiliteten. De flesta delegationerna anser det vara lämpligt att införa korrigerande åtgärder samt åtgärder för att reglera fritidsfisket. 12. Kommissionen föreslår en mindre minskning ( 39 %) för det östra torskbeståndet. DK stöder varken denna minskning eftersom delegationen anser att den lämpliga nivån ligger mellan 8 % och 20 % eller återinförandet av fredningstider. EE, LT och LV anser att en minskning på 20 % är lämplig i syfte att mildra de socioekonomiska konsekvenserna. DE förespråkar även för detta bestånd en måttligare minskning. Däremot ställer sig FI och PL positiva till att man följer de vetenskapliga utlåtandena enligt förslaget. SE stöder den föreslagna TAC-nivån. EE, LT och PL understryker dock att de är villiga att överväga ytterligare korrigerande åtgärder enligt den fleråriga förvaltningsplanen för Östersjön, till exempel en fredningstid under sommaren. 13. För sill/strömming i delsektion 28.1 föreslår kommissionen en minskning på 21 %. EE, FI, LT och LV förespråkar en minskning av TAC:en med 10,9 % (fiskedödlighet MSY Fupper = 38) eftersom årsklassen 2015 är rik och kommer att säkerställa en ökning av lekbeståndets biomassa under 2017. De understryker också att de lokala fiskesamhällena i hög grad är beroende av detta bestånd. EE och LV anser att deras förslag till TAC-nivå är motiverad enligt artikel 4.4 b i den fleråriga förvaltningsplanen för Östersjön och kommer att ge kommissionen ytterligare vetenskapliga belägg. 12960/16 hg/np 4
14. Kommissionen föreslår en minskning med 28 % för atlantlax i delsektion 32. EE förespråkar ett bibehållande av 2016 års TAC-nivå och understryker att bestånden är i gott skick och mår allt bättre. Delegationen erinrar om de stora nationella insatser för att återställa laxbeståndet som har vidtagits på nationell nivå, vilka bör erkännas, och lade fram mycket detaljerade motiveringar för kommissionen 2. FI däremot stöder en minskning med 32 % i linje med vetenskaplig rådgivning. III. SLUTSATS 15. Ordförandeskapet anser att en slutlig kompromiss kan nås om alla berörda parter visar viss flexibilitet. 16. Rådet uppmanas att behandla de kvarstående frågorna med sikte på en politisk överenskommelse. 2 Jfr dok. 12154/16 ADD 5. 12960/16 hg/np 5