Riktlinjer för biståndshandläggning och verkställighet enligt socialtjänstlagen, med inriktning äldreomsorgen. Antagen av kommunfullmäktige 2015-12-08 Eksjö kommun 575 80 Eksjö Tfn 0381-360 00 Fax 0381-166 00 kommun@eksjo.se www.eksjo.se
2(9) Innehållsförteckning Inledning... 3 Syfte och användning... 3 Lagstiftning... 4 Rätten till bistånd... 4 Omsorg om äldre och funktionshindrade... 4 Rapporteringsskyldighet... 6 Definitioner... 7 Nationella direktiv för biståndshandläggning och verkställighet tillämpning i Eksjö kommun... 8 Insatser i ordinärt boende... 8 ÄBIC: Äldres Behov I Centrum... 8 ICF kodning som i Eksjö bedöms som Omvårdnad när det gäller ersättningsnivå... Fel! Bokmärket är inte definierat. Anhörigstöd... 8 Särskilt boende... 9 Verkställighet för makar/registrerade partners/sambo... 9 Parboendegaranti... 9
3(9) Inledning Socialnämnden ansvarar för insatser till äldre och personer med funktionsnedsättning i Eksjö kommun. Dessa riktlinjer skall användas vid biståndshandläggning och verkställighet enligt socialtjänstlagen inom nämndens verksamhetsområde. Syfte och användning Socialnämnden kan utfärda rekommendationer eller riktlinjer till vägledning vid biståndsbedömningar om vad som i den egna kommunen är att betrakta som skälig levnadsnivå. Oavsett vilka riktlinjer som finns måste en prövning av rätten till bistånd i varje enskilt fall alltid ske utifrån den enskildes behov. Föreliggande riktlinjer innehåller det som av socialnämnden i Eksjö kommun bedöms såsom skälig levnadsnivå. Enligt Socialstyrelsen ska biståndshandläggaren informera den enskilde om dennes rätt att ansöka om bistånd, oavsett om ansökan går utanför kommunens generella riktlinjer. Det finns två mottagare för dessa riktlinjer; biståndsbedömning enligt Socialtjänstlagen med målgrupp äldre och funktionshindrade, samt verkställighet inom ordinärt och särskilt boende för samma målgrupp. Syftet med riktlinjerna är att säkerställa att biståndsbeslut fattas enligt enhetliga bedömningsgrunder och som ger en likartad omvårdnad och service för alla som är i behov av nämndens insatser i Eksjö kommun. Den individuella situationen är dock styrande, vilket kan innebära att den enskilde kan beviljas fler eller färre insatser eller i annan form än vad riktlinjerna anger. När det gäller verkställigheten är syftet att riktlinjerna ska lyfta fram och belysa viktiga kvalitativa parametarar, som ska gälla oavsett utförare. Riktlinjerna ska revideras årligen och förändras och uppdateras när så påkallas av t ex förändringar i gällande lagstiftning. Beslut med stöd av delegation anmäls till socialnämnden. Den enskildes behov av bistånd är föränderligt. Det är viktigt att regelbundet göra uppföljningar av biståndets omfattning, karaktär och utformning.
4(9) Lagstiftning Rätten till bistånd Rätten att få sitt behov prövat som bistånd regleras i socialtjänstlagens fjärde kapitel: 4 kap. 1 Den som inte själv kan tillgodose sina behov eller kan få dem tillgodosedda på annat sätt har rätt till bistånd av socialnämnden för sin försörjning (försörjningsstöd) och för sin livsföring i övrigt. Vid prövning av behovet av bistånd för livsföringen i övrigt får hänsyn inte tas till den enskildes ekonomiska förhållanden om rätten att ta ut avgifter för biståndet regleras i 8 kap. Den enskilde ska genom biståndet tillförsäkras en skälig levnadsnivå. Biståndet ska utformas så att det stärker hans eller hennes möjligheter att leva ett självständigt liv. 4 kap. 2 Socialnämnden får ge bistånd utöver vad som följer av 1 om det finns skäl för det. I tredje kapitlet slår man fast att: 3 kap. 6 Socialnämnden bör genom hemtjänst, dagverksamheter eller annan liknande social tjänst underlätta för den enskilde att bo hemma och att ha kontakt med andra. I andra kapitlet sägs att: 2 kap. 8 En person som önskar flytta till en annan kommun, får ansöka om insatser i den kommunen om han eller hon 1. till följd av hög ålder, funktionsnedsättning eller allvarlig sjukdom har ett varaktigt behov av omfattande vård- eller omsorgsinsatser och därför inte kan bosätta sig i den andra kommunen utan att de insatser han eller hon behöver lämnas, eller på grund av våld eller andra övergrepp behöver flytta till en annan kommun men inte kan göra det utan insatser som han eller hon behöver lämnas. Omsorg om äldre och funktionshindrade I socialtjänstlagens (SoL) femte kapitel finns särskilda bestämmelser för olika grupper, däribland äldre och funktionshindrade människor. I 5 kap. SoL framgår det att: 5 kap. 4 Socialtjänstens omsorg om äldre ska inriktas på att äldre personer får leva ett värdigt liv och känna välbefinnande (värdegrund). Socialnämnden ska verka för att äldre människor får möjlighet att leva och bo självständigt under trygga förhållanden och ha en aktiv och meningsfull tillvaro i gemenskap med andra 5 kap. 5
5(9) Socialnämnden ska verka för att äldre människor får goda bostäder och ska ge dem som behöver det stöd och hjälp i hemmet och annan lättåtkomlig service. Kommunen ska inrätta särskilda boendeformer för service och omvårdnad för äldre människor som behöver särskilt stöd. Den äldre personen ska, så långt det är möjligt, kunna välja när och hur stöd och hjälp i boendet och annan lättåtkomlig service ska ges 5 kap. 6 Socialnämnden ska göra sig väl förtrogen med levnadsförhållandena i kommunen för äldre människor samt i sin uppsökande verksamhet upplysa om socialtjänstens verksamhet på detta område. Kommunen skall planera sina insatser för äldre..i planeringen ska kommunen samverka med landstinget samt andra samhällsorgan och organisationer. 5 kap. 7 Socialnämnden skall verka för att människor som av fysiska, psykiska eller andra skäl möter betydande svårigheter i sin livsföring får möjlighet att delta i samhällets gemenskap och leva som andra. Socialnämnden skall medverka till att den enskilde får en meningsfull sysselsättning och får bo på ett sätt som är anpassat efter hans eller hennes behov av särskilt stöd. Kommunen skall inrätta bostäder med särskild service för dem som till följd av sådana svårigheter som avses i första stycket behöver ett sådant boende. 5 kap. 8 Socialnämnden skall göra sig väl förtrogen med levnadsförhållanden i kommunen för att människor som med fysiska, psykiska funktionsnedsättning samt i sin uppsökande verksamhet upplysa om socialtjänstens verksamhet på dessa områden. Kommunen skall planera sina insatser för människor med fysiska och psykiska funktionsnedsättning. I planeringen skall kommunen samverka med landstinget samt andra samhällsorgan och organisationer. 5 kap. 10 Socialnämnden ska erbjuda stöd för att underlätta för de personer som vårdar en närstående som är långvarigt sjuk eller äldre eller som stödjer en närstående som har funktionsnedsättning. Eftersom socialtjänstlagen är en ramlag specificeras inte i detalj med vilka insatser kommunen skall möta det enskilda behovet. Detta måste bedömas individuellt i varje enskilt ärende. Vid bedömning av vilken insats som kan komma ifråga måste en sammanvägning göras av olika omständigheter såsom den önskade insatsens lämplighet, den enskildes önskemål samt kostnaden för denna i jämförelse med andra insatser. Det kan inte finnas en obegränsad frihet för den enskilde att välja sociala tjänster. 1 1 Prop 2000/01:80 Ny socialtjänstlag m.m.
6(9) Rapporteringsskyldighet Enligt socialtjänstlagen 16 kap. 6 f-h. har kommunen rapporteringsskyldighet för ej verkställda gynnande beslut enligt 4 kap. 1 SoL. Socialnämnden ska rapportera alla gynnande beslut som inte verkställts inom tre månader från dagen för beslutet. Rapporteringen ska ske till IVO respektive Kommunstyrelsen och Kommunfullmäktige. Enligt prop. 2005/06:115 är det socialnämnden som, i egenskap av ytterst ansvarig för verkställigheten av besluten, är ansvariga för rapporteringen. De kommunala revisorerna kommer få vidgade möjligheter att granska ärenden som avser myndighetsutövning mot någon enskild, när granskningen gäller hur socialnämnden verkställer egna beslut enligt socialtjänstlagen. 2 2 Prop. 2005/06:115. Förslag till ändring av kommunallagen (1991:900) 9 kap. 10
7(9) Definitioner Nedan följer en lista med ord som används i riktlinjerna och förklaringarna till dessa. Omvårdnadsinsatser Serviceinsatser Kontaktman Genomförandeplan. Anhörigstöd Ordinärt boende Särskilt boende Avser insatser som görs utifrån socialtjänstlagen, hälso- och sjukvården samt lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade för en person som inte själv klarar av att planera och/eller genomföra handlingar som behövs för att tillgodose fysiska, psykiska, emotionella, kulturella och sociala behov. Avser de insatser som gäller t.ex. städning, tvätt, inköp och tillredning av måltider. Kontaktman används för att beskriva medarbetares personligt, fördelade ansvar för att utföra och följa upp brukarrelaterade insatser. Upprättande av genomförandeplan möjliggör för den enskilde brukaren att aktivt delta i planeringen av hur insatser ska utföras. Genomförandeplan är ett, för verkställigheten, bindande dokument och beskriver hur en beslutad insats praktiskt ska genomföras för den enskilde. Genomförandeplanen ska utvärderas av kontaktman, tillsammans med enskild och/eller dennas anhörig/närstående. Stöd till anhöriga från kommunen till den som vårdar eller stödjer en närstående som är äldre, långvarigt sjuk eller som har funktionsnedsättning. Bostäder på den öppna bostadsmarknaden är ordinära boenden. Bostäder som upplåts efter individuell biståndsbedömning enligt 4 kap 1 SoL.
8(9) Nationella direktiv för biståndshandläggning och verkställighet tillämpning i Eksjö kommun Insatser i ordinärt boende ÄBIC: Äldres Behov I Centrum Personer som på grund av socialt, psykiskt eller fysisk funktionsnedsättning är i behov av hjälp med delar av eller allt i sin dagliga livsföring för att uppnå en skälig levnadsnivå kan beviljas bistånd. Ansökan kan inkomma från den enskilde, god man eller annat ombud. Med utgångspunkt från den enskildes ansökan, lagen och kommunens riktlinjer, samt utifrån vad som framkommer i utredningen, tar biståndshandläggaren beslut om bifall eller avslag på ansökan. Biståndsbedömning är alltid en individuell prövning av behov. Beslut om insatser utformas individuellt. För att uppnå en strukturellt likvärdig bedömning över landet, har Socialstyrelsen utfärdat Äldres behov i centrum behovsinriktat och systematiskt arbetsätt med dokumentation av individens behov utifrån ICF. Nämnda dokument ska ligga till grund för all myndighetsutövning och verkställighet i Eksjö kommun. Förklaringar, exempel och tillämpningsanvisningar i detta dokument är ett komplement för att belysa aspekter som är viktiga vid tillämpningen inom Eksjö kommun. Anhörigstöd De personer som vårdar sina närmaste i hemmet utför ett beundransvärt arbete. Enligt socialtjänstlagen ska kommunen erbjuda stöd till anhöriga som vårdar närstående. Stödet kan utformas på olika sätt. Syftet med insatsen är att avlasta anhöriga och ge möjlighet till avkoppling och egen tid. Den som vårdar närstående i hemmet kan ansöka om: Avlösning i hemmet Dagverksamhet, alt. social aktivering Korttidsvistelse som avlastning, enstaka tillfällen Stöd som erbjuds utan biståndsbeslut: Anhörigcafé Anhöriggrupper demens Kontakt med anhörigsamordnare eller demenssamordnar
9(9) Särskilt boende Utgångspunkten är att den enskilde skall ges möjlighet och förutsättningar att bo kvar i ordinärt boende även om behoven av tillsyn, vård och omsorg är omfattande. Kvarboendeprincipen är en av de principer som är grundläggande för socialtjänsten och därmed även äldreomsorgens inriktning. Kvarboendeprincipen har sitt ursprung i begreppet normalisering, det ordinära boendet, egna hemmet, ses som normalt. Socialtjänstlagens närhetsprincip, att människor skall få sina insatsbehov tillgodosedda i det egna hemmet, ligger också till grund för kvarboendeprincipen. Målet är att människor skall bo kvar i det egna hemmet och problemen bör i första hand lösas i hemmiljön. Ett särskilt boende är en insats enligt SoL kapitel 4 1. Även om huvudinriktningen är att stärka den enskilds möjligheter att bo kvar hemma finns det förhållanden när en skälig levnadsnivå bättre kan nås i särskilt boende. Särskilt boende beviljas när stödinsatser i hemmet inte längre kan tillgodose den enskildes behov i det ordinära boende. Den enskilde skall själv ha uttryckt önskemål om att flytta till särskilt boende. Verkställighet för makar/registrerade partners/sambo Då makar/registrerade partners/sambor beviljas boende i särskilt boende, ska med skälig levnadsnivå förstås att båda bereds plats i samma boende, om de begär det (SFS 2006:287). Parboendegaranti Då ena maken/partnern/sambon är beviljad särskilt boende, kan den andra parten ansöka om parboendegaranti. Se KS 2013-08-06 212