Riktlinjer för tillämpningen av 2 kap. 3 SoL och 4 kap. 1 SoL

Transkript

1 Handläggare Datum Ann-Christine Kittel-Olsson Riktlinjer för tillämpningen av 2 kap. 3 SoL och 4 kap. 1 SoL Allmänt om riktlinjer Socialtjänstlagen är en ramlag som reglerar kommunens skyldighet att tillgodose enskilda eller grupper av människors behov av social och ekonomisk trygghet. Reglerna anger dessutom vilka verksamheter som kommunen skall bedriva. Preciseringen av vad den enskilde har rätt att kräva av kommunen är inte alltid självklar och lätt att uttolka. Skyldigheterna kan vara mer eller mindre detaljerade. De nya bestämmelserna i socialtjänstlagen som trädde i kraft 1 jan 2002 innebär en återgång till ett mer opreciserat rättsläge vad gäller den enskildes rätt till bistånd för sin livsföring som inte omfattar försörjningsstöd. Rätten till bistånd för sin livsföring i övrigt kom inte längre att endast avse hjälp i hemmet och särskilda boendeformer för äldre och funktionshindrade, utan sammanfatta en lång rad olika insatser eller behov. Lagstiftaren ansåg inte att det är möjligt att lämna en uttömmande uppräkning av vilka insatser eller behov som skall anses ingå. När det gäller att bestämma nivån för biståndet ska det enligt socialtjänstlagen kopplas till begreppet skälig levnadsnivå. Nivåerna på insatserna måste vara sådana att en skälig levnadsnivå kan uppnås. Skälig levnadsnivå är också ett uttryck för vilken form av insats, vård och behandling, andra stödformer eller ekonomiskt bistånd, som kan komma ifråga. Begreppet skälig levnadsnivå kan sägas bli ett uttryck för vissa minimikrav på insatsen vad gäller kvaliteten. Vid bedömningen av vilken insats som kan komma ifråga måste en sammanvägning göras av olika omständigheter såsom den önskade insatsens lämplighet som sådan, kostnaderna för den önskade insatsen i jämförelse med andra insatser samt den enskildes önskemål. Det kan enligt regeringens mening inte finnas en obegränsad frihet för den enskilde att välja sociala tjänster oberoende av kostnad. (prop 2000/01:80) För att skapa tydlighet, för medborgarna och i synnerhet för de som tar del av kommunens tjänster, bör nämnden anta riktlinjer för tillämpningen av socialtjänstlagen. Riktlinjerna ska utgå från lagens bestämmelser och lokala politiska mål. I socialtjänstlagen lyfter lagstiftaren fram betydelsen av att förtydliga förhållandet mellan enskildas krav på social service i olika former och vad som kan erbjudas. Som exempel nämns riktlinjer och tjänstegarantier. Om dessa Södermöre kommundelsförvaltning Adress Harbyvägen Ljungbyholm Tel vx sodermore@kalmar.se

2 2 (6) utformas utifrån den enskildes perspektiv på vad som kan förväntas, men även vad som är möjligt att erhålla, kan medborgarnas krav anpassas till de lokala förutsättningarna (prop. 2000/01:80). Det är viktigt att också framhålla att riktlinjer inte kan ses som en uttömmande förteckning över vad som kan tillhandahållas. Det är inte förenligt med den helhetssyn som ska prägla det sociala arbetet att knyta rätten till bistånd till vissa angivna situationer eller insatser. Utgångspunkten i de förändringar som är gjorda i nya socialtjänstlagen är att alla personer skall ha rätt till insats efter behov. Det innebär att en individuell bedömning måste göras i varje enskilt fall så att alla sökande beviljas en skälig levnadsnivå i förhållande till sina egna behov. Syftet med riktlinjer är att de ska vara en vägledning för medborgarna och ett stöd för kommunens myndighetshandläggare när det gäller vad kommunen tillhandahåller för social service och stöd till äldre och funktionshindrade människor. Överklagan Beslut enligt 2 kap. 8 och 4 kap. 1 SoL kan överklagas genom förvaltningsbesvär enligt 22 förvaltningslagen (FL). När ett beslut som kan överklagas med förvaltningsbesvär går helt eller delvis emot vad den enskilde begärt skall alltid en skriftlig besvärshänvisning lämnas. Den enskilde skall skriftligen inge sin besvärshandling till den socialnämnd som fattat det överklagade beslutet. Besvärshandlingen skall ha inkommit inom tre veckor från det den klagande fått del av beslutet. Nämnden skall pröva att besvärshandlingen kommit in i rätt tid. Nämnden får, enligt 27 FL, ändra sitt beslut. Om nämnden ändrar sitt beslut så att den klagande får vad den begärt förfaller överklagandet. I andra fall skall nämnden sända skrivelsen och övriga handlingar till förvaltningsrätten. Riktlinjer för 2 kap. 8 SoL 2 kap. 8 En person som önska flytta till en annan kommun, får ansöka om insatser i den kommun hon eller han 1.till följd utav hög ålder, funktionsnedsättning eller allvarlig sjukdom har ett varaktigt behov av omfattande vård- eller omsorgsinsatser och därför inte kan bosätta sig i den andra kommunen utan att de insatser som han eller hon behöver lämnas. En ansökan enligt 8 ska behandlas som om den enskilde var bosatt i inflyttningskommunen. Är den sökandes behov tillgodosedda i bosättningskommunen, får hänsyn inte tas till den omständigheten när ansökan prövas. Bosättningskommunenen är skyldig att på begäran bistå med den utredning som den andra kommunen behöver för att kunna pröva ansökan.

3 3 (6) Riktlinjer för 4 kap. 1 SoL 4 kap. 1 Den som inte själv kan tillgodose sina behov eller kan få dem tillgodosedda på annat sätt har rätt till bistånd av socialnämnden för sin försörjning (försörjningsstöd) och för sin livsföring i övrigt. Den enskilde skall genom biståndet tillförsäkras en skälig levnadsnivå. Biståndet skall utformas så att det stärker hans eller hennes möjligheter att leva ett självständigt liv. Bestämmelserna i 4 kap. 1 SoL omfattar den enskildes rätt till bistånd. Bestämmelserna i 5 kap. 4 Socialtjänstens omsorg om äldre ska inriktas på att äldre personer får leva ett värdigt liv och känna välbefinnande (värdegrund) Den äldre personen ska, så långt det är möjligt, kunna välja när och hur stöd och hjälp i boendet och annan lättåtkomlig service ska ges. Gemensamt för samtliga insatser är att de ska utformas och genomföras tillsammans med den enskilde för att kunna beakta den enskildes behov av självbestämmande, integritet, trygghet, livskvalitet, få leva ett värdigt liv och känna välbefinnande. Hjälp i hemmet 5 kap 5 socialnämnden ska verka för att äldre människor får goda bostäder och ska ge dem som behöver stöd och hjälp i hemmet och annan lättåtkomlig service. Insatsen hjälp i hemmet beviljas såväl i ordinärt boende som i servicelägenhet. Innehållet i hemtjänsten kan delas in i uppgifter av servicekaraktär och uppgifter av omvårdnadskaraktär. Med serviceuppgifter avses praktisk hjälp med hemmets skötsel(städning och tvättning), hjälp med inköp och andra viktiga ärende. I detta ingår även matdistribution. Med omvårdnad avses de personliga insatser som behövs för att tillgodose fysiska, psykiska eller sociala behov. Det kan handla om hjälp för att kunna äta och dricka, klä sig och förflytta sig, sköta personlig hygien och i övrigt insatser för att bryta isolering och för att känna trygghet och säkerhet i hemmet. Syfte Syftet med insatsen hjälp i hemmet är att underlätta i den dagliga livsföringen. Mål Målet är att underlätta den dagliga livsföringen och möjliggöra kvarboende i ordinärt boende. Förhållningssätt Personalen ska utgå ifrån kommunens gemensamma värdegrund och värdighetsgarantier. De ska arbeta utifrån ett rehabiliterande förhållningssätt dvs att stärka det friska för att på bästa sätt förebygga och skjuta upp omfattande vård- och omsorgsbehov.

4 4 (6) Målgrupp Äldre personer som behöver stöd, omsorg och vård av socialtjänsten. Där ingår även personer under 65 år med mindre omfattande funktionshinder eller som har behov av tillfälliga hemtjänstinsatser. Insatser hjälp i hemmet Städning Hjälp med städinsatser omfattar, om inte särskilda skäl föreligger, 2 r o k, hall och hygienutrymme varannan vecka. Är lägenheten eller villan större än 2 r o k går det att variera rum mellan varje städtillfälle. I städning ingår normalt hjälp med att damma, dammsuga, våttorka golv, samt rengöra hygienutrymme och kök. Snöskottning/vedhämtning Bistånd för vissa mindre uppgifter såsom snöskottning omedelbart utanför ytterdörren, ved hämtning och andra livsnödvändiga uppgifter kan beviljas om den enskilde inte kan få hjälp från någon annan. Tvätt och klädvård Hjälp med tvätt och klädvård omfattar, om inte särskilda skäl föreligger, ett tillfälle var tredje vecka och utförs genom tvättpaket. Inköp Hjälp med inköp omfattar ett tillfälle per vecka och utförs enbart, om inte särskilda skäl föreligger, genom hemhandling från livsmedelsbutik som är beviljad hemsändningsbidrag. Om inte särskilda skäl föreligger utförs även inköp från apotek. Post- och bankärenden Bistånd i form av hjälp med bankärenden samt praktisk hjälp med betalningar av räkningar beviljas endast i undantagsfall och vid enstaka tillfällen. Vid återkommande behov av hjälp med bankärenden hänvisas den enskilde till autogiro. Om den enskilde har behov av hjälp med uttag av kontanter ska hon/han i första hand beviljas ledsagning till bank eller bankomat för att själv göra uttaget. Om den enskilde inte kan ta eget ansvar för sin ekonomi ska biståndshandläggaren vara behjälplig med ansökan om god man. Matdistribution Matdistribution beviljas om den enskilde inte kan bereda måltider själv eller få det tillgodosett på annat sätt. Socialt stöd Sociala behov i form av individuellt socialt stöd, är för att ge möjlighet för äldre människor att bryta isolering och ensamhet. Det sociala stödet ska vara utformat så att den enskilde själv får möjlighet att påverka innehållet utifrån vad som är viktigt för honom/henne. Exemplen på aktiviter, promenader, tidningsläsning, samtal. Ett individuellt socialt stöd kan beviljas upp till 8 timmar per månad. I bedömningen ska tas hänsyn till om behovet kan tillgodoses genom närstående eller besök på träffpunkt eller annan frivillig verksamhet.

5 5 (6) Ledsagning Ledsagning en insats för personer som inte klarar enstaka händelser som är viktiga i den dagliga livsföringen eller som kan behöva viss aktiv hjälp med att bryta social isolering t.ex. ledsagning till träffpunkt eller annan aktivitet, enstaka ärenden, inköp, läkarbesök. Insatsen ledsagarservice omfattar maximalt 8 timmar per månad. Kostnadsfri avlösning Kostnadsfri avlösning är en del i omsorgsförvaltningens anhörigstöd. En anhörig som vårdar en närstående har möjlighet att få kostnadsfri avlösning i hemmet upp till 10 timmar per månad. Behov som överstiger 10 timmar per månad är avgiftsbelagd. Stöd vid egenvård Vid ansökan om egenvård ska myndighetshandläggaren av den enskilde begära ett skriftligt intyg om att insatsen är bedömd som egenvård och underskriven av legitimerad personal. Vård och omsorgsboende för äldre 5 kap 5 Kommunen ska inrätta särskilda boendeformer för service och omvårdnad för äldre människor som behöver särskilt stöd. Syfte Syftet med insatsen särskilt boende är att den enskilde ska känna sig trygg och få sina behov tillgodosedda såväl fysiskt, psykiskt och socialt. Mål Det särskilda boendet ska erbjuda en god vård och omsorg samt ge förutsättningar för trygghet och säkerhet. Förhållningssätt Personalen ska utgå ifrån kommunens gemensamma värdegrund och värdighetsgarantier. De ska arbeta utifrån ett rehabiliterande förhållningssätt dvs att stärka det friska för att på bästa sätt förebygga omfattande vårdoch omsorgsbehov. Målgrupp För personer med mycket stora och omfattande omsorgs- och omvårdnadsbehov, som inte längre upplever sig trygga och säkra i det egna hemmet. Korttidsplats I ädelpropositionen definieras korttidsplats som en del av de särskilda boendeformerna. Syfte Korttidsplats är en insats som ska bidra till och stödja den enskilde till att bo kvar i det ordinära boendet. Korttidsplatsen ska också ses som ett stöd för närstående när de behöver avlösning i vård- och omsorgsansvaret. Mål Målet med insatsen är att enskilda ska känner sig trygga och säkra under vistelsen, och får en god vård och omsorg utifrån sina behov när funktionsförmågan tillfälligt sviktar. Målet ska samtidigt vara att närstående

6 6 (6) uppfattar vistelsen som ett stöd i vård- och omsorgsarbetet. Förhållningssätt Personalen ska utgå ifrån kommunens gemensamma värdegrund och värdighetsgarantier. De ska arbeta utifrån ett rehabiliterande förhållningssätt dvs att stärka det friska för att på bästa sätt förebygga och skjuta upp omfattande vård och omsorgsbehov. Målgrupp För personer som på grund av sjukdom, fysiska, psykiska och/eller sociala funktionshinder eller annan orsak bedöms behöva omfattande stöd och hjälp i den dagliga livsföringen.