10 UPPLÅTELSE, TILLSYN OCH AVTAL 10.1 LEDANDE DOKUMENT Väghållningens JURIDIK Sveriges kommuner och landsting (f.d Kommunförbundet) Kapitel 17 Ianspråkstagande av gatu- och vägområde för annat ändamål. Huddinge kommuns författningssamling (HKF) Taxa för upplåtelse av allmän plats (HKF 1200). Huddinge kommuns författningssamling (HKF) Reglemente med regler för uttag av gatukostnader i Huddinge kommun (HKF 3510) Allmänna lokala ordningsföreskrifter för Huddinge kommun (HKF 1190) Ledning för grävning Minska störningar vid arbete i allmän mark. Sveriges kommuner och landsting (f.d Kommunförbundet) Utmärkt! Säkerhetsanordningar och utmärkning vid gatuarbeten. Sveriges kommuner och landsting (f.d Kommunförbundet) Föreskrifter för arbeten på eller som berör offentlig plats i Huddinge kommun Arbetsanvisningar för tillstånd till och återställande efter arbeten på offentlig plats i Huddinge Huddinge kommun, trafik, vägar och resande http://www.huddinge.se/sv/trafik-vagar-ochresande/ Trafikverkets interna föreskrifter och allmänna råd IFS 2003:1 Riktlinjer och råd för skyltning i Huddinge kommun Huddinge kommun Lagar: - Ordningslagen (1993:1617) - Avgiftslagen (1957:259) - Lag om tillfällig försäljning (1990:1183) - Anläggningslagen (1973:1149) - Lag om förvaltning av samfälligheter (1973:1150) - Väglagen (1971:948) 43 46 - Plan- och bygglagen (1987:10) MSB, Huddinge Kommun 194
10.2 UPPLÅTELSER PÅ OFFENTLIG PLATS Polistillstånd Polistillstånd behövs för alla upplåtelser på offentlig plats som används på ett sätt som inte stämmer överens med detaljplanen. Polisen remitterar ärendet till kommunen som yttrar sig om det är kommunen som är markägare. Det ska inte skrivas avtal om arrende/hyra/nyttjanderätt om markupplåtelsen. Villkoren som behövs för upplåtelsen regleras i villkoren som kommunen kan bifoga polistillståndet och finns i färdiga mallar i DIARK. Dessa får modifieras för att passa varje upplåtelse. Riktlinjer Arrangemang Arrangemang som anordnas av föreningar, organisationer, eller skolklasser utan kommersiell karaktär är kostnadsfria. Mat-/öltälten betalar priset för en tillfällig torgplats. Brygga Det är viktigt att upplysa den sökande om att det är den som äger bryggan som har ansvaret mot tredje man. Informera om att det kan vara nödvändigt att sätta upp skyltar om att dykning är förbjuden. Momsregistrering ska begäras in. Deposition Möjligheten i taxan att ta ut en deposition används främst vid nya tillståndshavare. Försäljning Det måste finnas att en skylt med näringsidkarens namn, adress och telefonnummer uppsatt på försäljningsstället. Tillstånd lämnas högst 5 år i sänder. Uteservering Söks tillstånd för första gången bör samtal ske med kommunens alkoholhandläggare. Har uteservering använts tidigare år finns förmodligen redan alkoholtillstånd. Det behövs tillstånd från miljökontoret om mat ska beredas på uteserveringen. Det kan även behövas tillstånd därifrån om det är en stor servering som kräver utökade möjligheter för toalettbesök. Detta ges i regel första gången serveringen uppförs. Kommer serveringen att blockera en utrymningsväg måste sökande kontakta brandmyndigheten. Sökanden måste informeras om att det måste finnas något som avgränsar serveringen, främst med tanke på synskadade. MSB, Huddinge Kommun 195
Platser Scenen i Sjödalsparken bokas hos kulturavdelningen Idrottsplatser bokas hos fritidsavdelningen. Stortorpsparken förvaltas av Bygdegårdsföreningen Stortorpsparken Arbetsordning: 1. Ansökan inkommer Kontroll av fastighetsägare och vad marken är utlagd som i detaljplanen sker i Solen. Hör med den egna avdelningen om något arbete ska utföras på platsen för den tänkta upplåtelsen. Ansvarsuppdelning: - kvartersmark; Exploateringsavdelningen - gatu- och allmän platsmark; Gatuavdelningarna - utom plan/natur/jordbruksmark; Naturvårdsavdelningen - vattenområden; utgå från markens planläggning i närmast anslutning; resp avd. - våtmarker; avtal saknas idag. Expl.avd i samband med exploateringsprojekt, annars Naturvårdsavd. 2. Diarieföring Vid diarieföring av markupplåtelser ska DIARK användas. När ett nytt ärende läggs upp ska ärendekoden sättas till MU och rätt typ sättas: 110 Tillfällig försäljning Exempelvis öl-/mattält på korttids arrangemang 111 Fast försäljning torgplats, gatukök, mm 112 Korttids Avgiftsfria arrangemang mm 113 Upplag även byggnadsetablering 114 Klädinsamling 115 Skyltar 116 Tidningsställ 117 Uteservering 118 Container 119 Återvinningsstation 121 Brygga 122 Cirkus/evenemang 124 Telekommunikation I klartexten anges vad upplåtelsen gäller ex: Byggetablering eller Korvförsäljning Det som anges här är sökbart. Bevakningsdatumet är den dag då polistillståndet upphör att gälla eller den dagen då nya fakturor bör sändas ut. Fylls bevakningsdatumet i ska även anledningen till bevakningen fyllas i under fri info. MSB, Huddinge Kommun 196
Alla händelser ska noteras FR Förfrågan När en första kontakt sker mellan GK och sökande AI Ansökan inkommit När ansökan inkommit från sökande. PE Ansökan om tillstånd När GK mottager ansökan från polisen VU Villkor upprättade Används när villkoren skrivs ut för att signeras av sökande VP Villkor påskrivna När villkoren återkommit påskrivna till GK RS Remissyttrande tillstyrker Tillstyrkt svar med villkor har skickats till polisen. RA Remissyttrande avslag Nekande svar skickat till polisen PI Tillståndsbevis inkommit När GK mottagit tillståndet från polisen AU Avtal upprättat Gäller äldre avtal FS Faktura sänt Då fakturakonceptet är skrivet och lämnat till fakturering Vid intressenter fylls alltid handläggare, sökande och polis som handlägger ärendet i. Organisationsnumret skrivs i rutan för personnumret. På sidan med polisens namn fyllt polisens diarienummer AA xxxxx/xx vid Notering. Ligger upplåtelsen på en (1) fastighet ska denna anges. Under dokument ska det som skickas ut sparas. Det finns färdiga mallar eller så kan man skriva egna och spara där. Papper som rör ärendet ska sparas i en mapp som anger fastighet eller ändamål i anvisat dokumentskåp. I början av varje månad ska en rapport tas ut över vilka ärenden som är satt på bevakning. Detta görs under utskrift rapporter rapport med egna sökvillkor gatbev.rpt Fyll i startdatum, några månader sedan Fyll i slutdatum, två månader fram i tiden. 3. Bygglov Är åtgärden bygglovspliktig bör samtal ske med bygglovhandläggaren för att se om det behövs särskilda villkor. Förutsättningarna i bygglovet bör även finnas med som villkor i polistillståndet. 4. Villkor Bedöms tillståndshavaren och marken lämplig för upplåtelsen ska villkor till polistillståndet upprättas. Gäller upplåtelsen en längre tid (ca ett år) ska sökande skriva på att han tagit del av villkoren. Tillståndet bör i normalfallet gälla max 5 år framåt i tiden. 5. Fakturering Avgiften för upplåtelsen ska betalas i förskott eller enligt överenskommelse. Fakturakoncept lämnas till Stab. 6. För kännedom-mejl Skicka ut till dem som kan ha nytta av informationen, ex berörda på gatu- och parkdrift. 7. Tillsyn Används kommunägd allmän plats utan tillstånd kommer kommunen i första hand ta kontakt med nyttjaren. Sker ingen rättelse lämnas en polisanmälan in. Detta för att vara rättvist mot dem som sköter sig. MSB, Huddinge Kommun 197
10.3 SCHAKTTILLSTÅND Utdrag ur www.huddinge.se- schakttillstånd Schakttillstånd Arbetsanvisningar för tillstånd till och återställande av arbeten i Huddinge Kommun där kommunen är markägare hittar du i Föreskrifter för arbeten på eller som berör offentlig plats i Huddinge Kommun. Läs igenom den innan du söker tillstånd. Föreskrifterna ses successivt över och revideras med hänsyn till nya lagar, allmänna anvisningar och vunna erfarenheter. Syftet med dem är att uppnå god samordning och god trafiksäkerhet samt att trygga kvalitet i återställningsarbetet så att berörd anläggning erhåller minst tidigare teknisk livstid. Ansökningsprocessen 1. Ansökan om schakttillstånd skickas till Gatu- och parkdriftsavdelningen. 2. Svar på schakttillstånd skickas till den sökande. 3. Sökande kallar Gatu- och parkdriftsavdelningen till försyn. 4. Innan schakt påbörjas skickar sökande öppningsanmälan och eventuell trafikanordningsplan till Gatu- och parkdriftsavdelningen. 5. När trafikanordningsplanen är godkänd (påskriven av Gatu- och parkdriftsavdelningen om så krävs) kan arbetet påbörjas. 6. Återställning av körbanor och eventuella gångvägar beställs av Gatu- och parkdriftsavdelningen av sökande eller dennes entreprenör. 7. Efter slutfört arbete kallar sökande Gatu- och parkdriftsavdelningen till slutbesiktning. 8. Vid behov kallar sökande Gatu- och parkdriftsavdelningen till garantibesiktning senast en månad innan garantitidens utgång. MSB, Huddinge Kommun 198
10.4 GATUBESIKTNING I SAMBAND MED NYBYGGNAD PÅ FASTIGHET Obligatorisk gatubesiktning Innan etablering/byggstart skall Gatuavdelningarna kontaktas för en gemensam gatubesiktning på berörda ytor med byggherren (d.v.s. den som har bygglovet). Detta för att säkerställa eventuella skador på körbana, gångbana, kantstenar etc. innan byggnationen påbörjas. Dom skador som eventuellt finns, dokumenteras i ett protokoll som delges byggherren. Efter slutförda arbeten, när byggherren anser sig klar, kallar byggherren Gatuavdelningarna till en andra gatubesiktning. När den andra gatubesiktningen är utförd, och eventuella skador som uppkommit under byggtiden upptäcks, åtgärdas skadorna av gatu- och parkgatu- och parkdriftavdelningen som fakturerar byggherren för material och utfört arbete. Upptäcks inga skador vid besiktningen, delges byggherren en kopia på besiktningsprotokollet där det framgår. Undanflytt av belysningsstolpar, elstolpar, elskåp, telestolpar, teleskåp etc. ombesörjes av byggherren, som själv tar kontakt med respektive bolag. Eventuell ombyggnad av gångbana/körbana i samband med iordningställande av ny infart, beställs och utförs av Gatuavdelningarna som fakturerar byggherren för material och utfört arbete. MSB, Huddinge Kommun 199
10.5 SKYLTAR Bygglovspliktig. Om allmän plats: polistillstånd krävs Gatuavdelningarna ansvarar för all reklam då det i ett avtal kan gälla många platser både offentlig plats och kvartersmark. Skyltprogram finns för Kungens Kurva (finns i avtalspärm på gatu- och parkdriftsavdelningen). Allmänna toaletter reklamtavlor finansierar. (finns i avtalspärm på gatu- och parkdriftsavdelningen). Se Riktlinjer och råd för skyltning i Huddinge kommun MSB, Huddinge Kommun 200
10.6 MARKLÖSEN OCH SLÄNTINTRÅNG 10.6.1 SLÄNTINTRÅNG Om kommunen behöver anlägga slänt in på privatägd mark fordras ett avtal mellan kommunen och fastighetsägaren. Detta avtal, ofta kallat släntavtal eller släntmedgivande, är av typen nyttjanderätt och skall upprättas av Exploateringsavdelningen. En automatisk rätt för kommunen att anlägga slänt på privatägdmark finns inte, utan det är en förhandlingsfråga mellan parterna. Som praxis betalas ingen kontant ersättning ut till markägaren utan kommunen tillser att inga kostnader uppstår för denne, exempelvis planterar ny växtlighet. I vissa fall finns det i aktuell detaljplan så kallade z-områden utmed vägarna som ger kommunen rätt att anlägga slänt in på privatägd mark. Avtal fordras mellan parterna även i detta fall, dock stärks kommunens rätt att anlägga slänt om z-område finns i detaljplanen. MSB, Huddinge Kommun 201
10.6.2 MARKLÖSEN När mark fordras från annan markägare för att genomföra anläggandet av exempelvis gator finns det två vägar att gå. I första hand skall kommunen försöka förhandla med markägaren om ett markköp, en så kallad överenskommelse om fastighetsreglering. Denna överenskommelse upprättas av Exploateringsavdelningen och reglerar vilken mark som är fråga för fastighetsreglering, pris för marken etc. Efter att parterna kommit överens söker mark- och exploateringsavdelningen fastighetsreglering hos lantmäterimyndigheten som sedan handlägger ärendet. Är en överenskommelse inte möjlig med markägaren kan man i andra hand gå direkt till lantmäterimyndigheten och begära fastighetsreglering, inlösen. Detta alternativ är bara möjlig om den aktuella marken är allmän plats (gatumark eller parkmark) i detaljplanen för området, om sådan finnes. Denna ansökan skall Exploateringsavdelningen stå för även här. Alternativet med inlösen av mark är sista utväg när kommunen behöver mark från privat markägare. En överenskommelse med markägaren skall alltid vara första alternativ, även om planstöd finns. Oavsett om man har en överenskommelse med markägaren eller om man löser in marken skall lantmäterimyndigheten i Huddinge handlägga ärendet. Denna handläggning går oftast fortare om det finns en överenskommelse mellan parterna. Handläggningstiden varierar, räkna i alla fall med ett par månader innan kommunen får tillträde till marken. Lantmäterimyndigheten kan i vissa fall bestämma om förtida tillträde, för besked om detta är möjligt kontakta lantmäterimyndigheten. MSB, Huddinge Kommun 202
10.6.3 ANSVARSFÖRDELNING Ny detaljplan: I detaljplanegruppen finns representanter från Exploateringsavdelningen och gatu- och trafikavdelningen. Om det under detaljplanearbetet konstateras att marklösen och / eller släntavtal behövs ligger ansvaret på Exploateringsavdelningen. Gatu- och trafikavdelningen förser Exploateringsavdelningen med material. Vid det första genomförandemötet (startmöte för detaljprojektering) bör en avstämning ske. Inom område för gällande plan: Gatu- och trafikavdelningen bör förvarna i god tid om att projektet är på gång och omfattningen av det. Ansvaret ligger på Gatu- och trafikavdelningen att förse Exploateringsavdelningen med material. Materialet bör tas fram i ett tidigt skede av projekteringsprocessen, minst ca 2-3 månader innan byggstart. Gatu- och trafikavdelningen och Exploateringsavdelningen samarbetar om information till fastighetsägaren vad det gäller släntintrång. MSB, Huddinge Kommun 203
10.7 HUVUDMANNASKAP I kommunen finns tre väghållare: Trafikverket för statliga vägnätet Kommunen för kommunala vägar Samfällighetsföreningar för enskilda vägar I detaljplanen regleras vilket huvudmannaskap det ska vara för allmänna platser. Enligt Planoch bygglagen skall kommunen vara huvudman för vägnätet inom detaljplan, om det inte finns särskilda skäl för något annat. Alla vägföreningar som bildades enligt 1939 års lag om enskilda vägar är i Huddinge ombildade till gemensamhetsanläggningar enligt Anläggningslagen och förvaltas av en samfällighetsförening enligt Lagen om förvaltning av samfälligheter. Ett skikt i Solen visar vem som är huvudman för vägarna i Huddinge Kommun. Du hittar skiktet genom Solen Arkiv Öppna skikt Exploateringen Väghållarkarta MSB, Huddinge Kommun 204
10.8 GATUKOSTNADER Enligt Plan- och bygglagen, kap 6 24-38, har kommunen rätt att ta ut kostnaden för att anlägga och förbättra gatorna i ett område med detaljplan där kommunen är huvudman, dvs. ansvarig för utbyggnad av gator mm. Gatukostnad fördelas på ägarna till de fastigheter, som omfattas av utbyggnaden och ska täcka kommunens kostnader för anläggning av gata, gångoch cykelvägar, belysning, parker samt inlösen av mark för dessa ändamål. Innan kommunen bygger om gatorna skall kommunen besluta om uttag av gatukostnader efter samråd och utställelse. Kostnaderna skall vara relaterade till områdets behov av gator och andra allmänna platser. Kommunen beslutar, med stöd av PBL 6 kap 24, avgränsningen av det område inom vilket fördelning av gatukostnader skall ske (fördelningsområde), de kostnader som skall fördelas (kostnadsunderlag) samt grunderna för fördelning av dessa kostnader (fördelningsgrund). Kostnaderna ska fördelas mellan fastigheterna på ett skäligt och rättvist sätt. Samhällsbyggnadsnämnden måste fatta beslut om gatukostnader samtidigt som beslut om detaljplanen. Beslut om samråd för planen samtidigt med beslut om gatukostnadssamråd. Beslut om utställning av detaljplanen samtidigt som gatukostnadsutställning. Beslut att anta detaljplanen samtidigt som beslut om gatukostnadsuttag. Detaljplanen fortsätter sedan till kommunfullmäktige för antagande. Beslutet om gatukostnadsuttag fattas bara av Samhällsbyggnadsnämnden. Om det dröjer med antagande av detaljplanen måste frågan om gatukostnadsuttag tas upp på nytt. Huddinge kommunfullmäktige har den 5 nov 2007 antagit ett gatukostnadsreglemente HKF 3100. HKF 3100 7 Kostnadsberäkning Till grund för bestämmande av gatukostnader som fastighetsägare skall betala läggs på tidigare erfarenhet stödda beräkningar av vad det kostar att anlägga eller förbättra gator och andra allmänna platser under likartade förhållanden. Om de beräknade kostnaderna överskridits vid gatans genomförande bär kommunen merkostnaden. Om de beräknade kostnaderna underskridits vid gatans genomförande, är det de faktiska kostnaderna som skall utgöra underlag för ersättningen. 8 Kostnadstäckning Full kostnadstäckning eftersträvas för lokalgator och andra allmänna anläggningar avsedda för områdets egen funktion. För det fall att huvudgator, park m.fl. anläggningar inom fördelningsområdet blir mer kostsamma än som är motiverat med hänsyn till områdets eget behov skall kostnadsunderlaget jämkas med hänsyn härtill. MSB, Huddinge Kommun 205
9 Kostnadsfördelning Gatukostnader skall fördelas mellan fastigheterna inom fördelningsområdet efter skälig och rättvis grund. Befintliga fastigheter som planläggs för friliggande småhus erlägger hälften av kostnaderna jämfört med nytillkommande fastigheter. Med befintliga fastigheter avses enligt detta reglemente fastigheter enligt den fastighetsindelning som föreligger vid tidpunkten för beslut om detaljplanens utställande. Med nytillkommande fastigheter avses fastigheter som kan tillkomma genom fastighetsbildning inom detaljplaneområdet. 10 Debitering Ägare av befintlig fastighet debiteras gatukostnader då den anläggning som ersättningen avser kan för hans fastighet användas för avsett ändamål. För nytillkommande fastigheter debiteras fastighetsägaren i samband med att fastighetsbildning skett. Se även www.huddinge.se/gatukostnader MSB, Huddinge Kommun 206